Совершенствование социальной защиты населения

Основным направлением работы отделения социальной помощи семье и детям муниципального учреждения «Центр социального обслуживания «Светоч» Дзержинского района является социальная помощь семьям, имеющим детей - инвалидов.

Особое место в работе уделялось оздоровительным и общеукрепляющим мероприятиям. В отделении проводились:

- диагностика психологических состояний, свойств личности ребенка;

- индивидуальные и групповые занятия с детьми по развитию концентрации внимания, памяти, мышления, речи;

- коррекция отклонений в поведении у детей.

Сохранение мер по социальной защите жителей Ярославля в сфере коммунального обслуживания, транспорта и связи:

В 2004-2005 гг. сохранилось право льготного проезда в городском пассажирском транспорте для учащихся общеобразовательных учреждений и учащихся учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, получающих образование по очной форме впервые.

В 2004 году был сохранен бесплатный проезд пенсионеров на городских и пригородных маршрутах пассажирского транспорта. С 1 января 2005 года пенсионеры и многодетные матери, имеющие трех и более детей до 18 лет, являющиеся жителями города Ярославля имели право бесплатного проезда в городском автомобильном и электрическом пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутного) путем получения именного проездного билета. Именной проездной билет выдавался на первый квартал, затем был продлен ежеквартально до конца года. Выдача именных проездных билетов осуществлялась территориальными администрациями мэрии по месту жительства в заявительном порядке по мере обращения граждан.

Всем категориям пенсионеров, включая инвалидов и участников ВОВ, а также многодетных матерей (имеющим от 3-х и более детей в возрасте до 18 лет), выдача бесплатных именных проездных билетов для проезда в городском пассажирском транспорте на первый квартал 2005 года производилась с 22 декабря 2004г. по месту постоянной регистрации в городе Ярославле. Во избежание больших очередей и для удобства граждан в каждом районе города были определены пункты выдачи проездных документов. Выданные именные проездные билеты регистрировались в книге учета выданных именных проездных билетов, записи в книге производились без сокращений. Именные проездные билеты выдавались под роспись. За 2005 год выдано около 170000 именных проездных билетов. Темпы повышения уровня оплаты жилья, с одной стороны, проводятся в соответствии с Концепцией реформирования жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, с другой стороны, оценивается реальная социально - экономическая ситуация в городе и уровень доходов населения. Лучшим индикатором доходов населения является его охват программой жилищных субсидий. В 2004-2005 гг. были предоставлены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (см. Табл. 11) [25-26].

В основном это малообеспеченные граждане, 91 % от общего числа получателей являются пенсионеры. Качественно новым стало то, что в 2005 году завершена работа по переходу на перечисление субсидий на персонифицированные счета граждан. Далее все получатели субсидий будут получать их в банковских учреждениях или через почтовые отделения.

Теперь субсидию можно получать и обналичивать как при помощи магнитных и микропроцессорных пластиковых карт, так и при помощи привычных сберегательных книжек при предъявлении паспорта.

Таблица 11. Информация о предоставлении жилищных субсидий на 2004-2005 гг.

	2004 год	2005 год
1.Количество семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (семей)	18062	30399
2.Доля семей, получающих субсидии от общего числа семей, проживающих в городе (%)	7,4	12,5
3.Средняя величина субсидии по городу на семью в год (рублей)	3178	3030

Кроме того, предоставлялись льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг следующим категориям граждан (см. Табл. 12) [25-26].

Таблица 12. Информация о предоставлении льгот по оплате жилья 2004-2005 гг.

Категории	2004 год	2005 год
1. Многодетные семьи, имеющие 3-х и более детей (семей)	3565	2715
2. Старосты, председатели домовых комитетов и комитетов общественного самоуправления (чел.)	2805	2395

Условия и охрана труда - как фактор социальной защиты населения:

В 2004-2005 гг. проводилась уведомительная регистрация коллективных договоров организаций города различных организационно-правовых форм и форм собственности. При проведении уведомительной регистрации давалось заключение на соответствие коллективного договора трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, в том числе по охране труда. Давались рекомендации по содержанию и оформлению коллективных договоров, в том числе по включению раздела по охране и условиям труда. При выявлении нарушений, недоработок организациям предлагалось внести в договор соответствующие изменения.

В ходе регистрации выявлено, что практически во всех коллективных договорах содержится раздел по охране и условиям труда, однако содержание данного раздела часто носит формальный характер: к договору не прилагаются основные документы по охране труда, в частности, соглашение или план мероприятий, включающие в себя конкретные обязательства по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, не указывается сумма средств, запланированная на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

Не отражаются вопросы проведения аттестации рабочих мест, обучения и проверки знаний работников по охране труда. Много замечаний по предоставлению работникам дополнительных отпусков за вредные условия труда.

По состоянию на 01.01.2006 года число организаций города, зарегистрировавших свои коллективные договоры, составило 385, что составляет 70,2% от количества заключивших данный договор. Наибольшая доля коллективных договоров зарегистрирована в таких отраслях как образование (37%) и промышленность (23%) [26].

Работа городского координационного совета по охране и условиям труда осуществлялась в соответствии с утвержденным планом. В состав Совета входят представители государственных органов надзора и контроля (Государственная инспекция труда в Ярославской области, Территориальное управление Роспотребнадзора по Ярославской области, городской отдел ГИБДД), Департамента социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области, Объединения организаций профсоюзов Ярославской области, ГУ «Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», управления информационной службы мэрии.

В 2004-2005 гг. проведено 10 заседаний городского координационного совета, на которых были рассмотрены следующие вопросы:

- подведение итогов городского смотра-конкурса состояния условий и охраны труда на предприятиях, в организациях города за 2003, 2004 годы;

- о мерах, принимаемых администрацией МУП «Яргорэлектротранс» по улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма;

- об опыте работы по улучшению условий и охраны труда в ЗАО «Хром» (выездное заседание);

- о соблюдении законодательства по охране труда в МУП «ПАТП-1»;

- о состоянии производственного травматизма и условий труда на предприятиях, в организациях города Ярославля;

- о выполнении решения координационного совета по соблюдению законодательства по охране труда в МУП «Горзеленхозстрой»;

- о выполнении решения координационного совета о мерах, принимаемых администрацией МУП «Яргорэлектротранс» по улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма;

- о работе по аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях и в организациях города Ярославля [25-26].

Уровень производственного травматизма тенденции к снижению не имеет. Коэффициент частоты несчастных случаев вдвое превышает среднеотраслевой показатель.

Отмечается рост дорожно-транспортных происшествий, в том числе по вине водителей предприятия. Имеет место выпуск на линию неисправных транспортных средств. Городской координационный совет принял решение рекомендовать руководству МУП «ПАТП-1» устранить в установленные сроки замечания, отраженные в материалах проверок (актах, предписаниях) Государственной инспекции труда в Ярославской области, Территориального управления Роспотребнадзора по Ярославской области, а также городского отдела ГИБДД, в том числе изыскать средства для завершения работы по реконструкции и восстановлению вентиляционных систем; продолжить работу по аттестации рабочих мест по условиям труда; организовать работу созданной комиссии по приемке СИЗ и своевременно обеспечивать ими работников в полном объеме согласно коллективного договора; разработать и согласовать программу производственного контроля; в целях облегчения и повышения безопасности труда водителей ввести кондукторов для работы на маршрутных такси, принадлежащих МУП «ПАТП-1».

Решения координационного совета направляются руководству предприятий, публикуются в средствах массовой информации, затем контролируется их выполнение.

Так, рассмотрев на заседании Совета в декабре 2005 года вопросы о выполнении решений координационного совета по соблюдению законодательства по охране труда в МУП «Горзеленхозстрой» и о мерах, принимаемых администрацией МУП «Яргорэлектротранс» по улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма, были приняты решения, в которых отмечено, что администрациями МУП «Горзеленхозстрой» и МУП «Яргорэлектротранс» за прошедший период после предыдущих проверок проделана большая работа по выполнению решений Совета, по приведению в соответствие с законодательством условий и охраны труда работников. Вместе с тем, в МУП «Горзеленхозстрой» до сих пор не организована стирка и химчистка спецодежды в установленном законом порядке, по-прежнему уровень производственного травматизма в МУП «Яргорэлектротранс» тенденции к снижению не имеет.

Городской координационный совет по охране и условиям труда рекомендовал руководству МУП «Горзеленхозстрой» обеспечить надлежащий уход за спецодеждой работников (стирку, химчистку) в соответствии с законодательством, руководству МУП «Яргорэлектротранс» в 2006 году ввести в действие стандарт предприятия, начать работу по аттестации рабочих мест по условиям труда, усилить профилактическую работу по предупреждению производственного травматизма, особенно среди водительского состава и кондукторов, активизировать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

В 2004-2005 гг. специалисты по охране труда территориальных администраций мэрии города Ярославля принимали участие в работе комиссий по расследованию тяжелых, смертельных и групповых несчастных случаев, происшедших в организациях на территории районов города. В Департамент социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области ежеквартально представлялась информация о данных несчастных случаях по установленной форме отчетности.

В 2005 году продолжена работа по отработке механизма получения сообщений о несчастных случаях в территориальных администрациях мэрии. Выросла доля сообщений о несчастных случаях от числа случившихся, а также растет процент участия специалистов по охране труда в расследовании несчастных случаев.

Всего за рассматриваемый период учтено 106 несчастных случаев, в том числе 82 - несчастных случая на производстве, из них 50 - тяжелых, 17 - смертельных, 4- групповых, 11 несчастных случаев перешли в тяжелые.

В течение 2005 года специалисты по охране труда территориальных администраций мэрии приняли участие в расследовании 87 несчастных случаев, в том числе на производстве - 63, из них 43 - тяжелых, 14 - смертельных, 4 - групповых, 2 - перешедших в тяжелые [26].

Анализ причин несчастных случаев, вскрытых при их расследовании, показывает, что часто работники травмируются по причине низкого уровня организации производства работ; нарушения трудовой дисциплины и нахождения на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения; по причине допуска работников к работе без обучения правилам охраны труда, безопасным методам работ; неприменения средств индивидуальной защиты; нарушения нормативных требований охраны труда; отсутствия надлежащего контроля со стороны администрации организации; нарушения правил дорожного движения и др. Таким образом, причины производственного травматизма в основном носят организационный характер и связаны, как правило, с недостаточным вниманием к вопросам охраны труда руководителей производства и работ, в т.ч. с незнанием ими элементарных требований по обеспечению безопасности труда.

На заседании рабочей группы городского координационного совета по охране и условиям труда подведены предварительные итоги, а на заседании Совета утверждены 12 предприятий-победителей городского смотра-конкурса состояния условий и охраны труда по отраслям экономики города. Итоговые документы городского смотра-конкурса были направлены в установленный срок для участия в областном смотре-конкурсе состояния условий и охраны труда. Победителями областного смотра-конкурса стали 6 городских организаций: ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», ЗАО «Хром», ЗАО «Норский керамический завод», Ярославский узел электросвязи Верхневолжского филиала ОАО «ЦентрТелеком», МУП «Ярославская городская электросеть», МУЗ «Детская клиническая больница № 1».

В 2005 году специалисты по охране труда приняли участие в 58 проверках предприятий, организаций по вопросам охраны труда (44 проверки - совместно с надзорными органами), в том числе по вопросу организации труда подростков в период летних каникул проведено 14 проверок.

Тематика проверяемых специалистами вопросов: организация работы по охране труда; организация обучения охране труда; соблюдение законодательства по расследованию несчастных случаев на производстве; обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; обеспечение работников моющими и обезвреживающими средствами, молоком и др.

В ходе проверок выявляются общие недостатки в организации работы по охране труда: необученность руководства по охране труда, нарушение периодичности обучения и проверки знаний по охране труда; недостаточная обеспеченность работников спецодежной, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ); выдача несертифицированных спецодежды, спецобуви, их низкое качество, несвоевременная выдача, а также неудовлетворительная организация стирки, чистки, обеспыливания и ремонта СИЗ, отсутствие комиссий по приемке СИЗ или неудовлетворительная их работа; непрохождение периодических медосмотров; нарушение норм выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств; нарушения по оформлению журналов регистрации инструктажа на рабочем месте, отсутствие инструкций на выполняемые виды работ и профессии; выдача предписаний неустановленной формы и др.

Осуществляется взаимодействие со службами охраны труда предприятий, организаций города, проводятся совещания, оказывается методическая помощь. Так, в апреле 2005 года в Ленинской территориальной администрации проведен межрайонный семинар-совещание по охране труда для организаций жилищно-коммунального хозяйства Ленинского, Красноперекопского, Заволжского и Фрунзенского районов города, посвященный Международному Дню охраны труда (28 апреля).

На данное совещание были приглашены представители Департамента социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области, Государственной инспекции труда в Ярославской области, Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, которые выступили с информацией по вопросам об организации работы по охране труда на предприятии, о практике расследования несчастных случаев на производстве в организациях ЖКХ города, о задачах и принципах обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В сентябре 2005 года для организаций городского хозяйства Кировского, Красноперекопского, Заволжского районов проведен семинар-совещание по охране труда по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и расследованию несчастных случаев на производстве с участием представителей Гострудинспекции, ГУ ЯО «Ярославский центр охраны труда и социального партнерства», Департамента социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области, Департамента городского хозяйства мэрии.

В октябре 2005 года в мэрии проведено заседание «круглого стола» по вопросу организации труда подростков в период летних каникул с участием комитета по молодежной политике мэрии, управления образования мэрии, Департамента социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области, Департамента по делам молодежи Администрации области, специалистов по охране труда территориальных администраций мэрии, работодателей, предоставляющих рабочие места для подростков. Основные проблемы были выявлены в ходе проверок в 2004 году, были даны рекомендации МУ «Ярославский городской молодежный центр», часть из которых была выполнена.

В ходе обсуждения данного вопроса на заседании «круглого стола» выработаны рекомендации для работы в дальнейшем, в их числе необходимость формирования пакета нормативных документов с целью осуществления единого подхода к вопросам охраны труда несовершеннолетних по всем муниципальным образованиям Ярославской области.

Требуют решения правовые вопросы трудоустройства, в частности, определение работодателя, согласование органов опеки и попечительства, вопросы обучения охране труда работников организаций, применяющих труд подростков. Для успешного выполнения данного направления работы необходимо взаимодействие всех заинтересованных структур, в том числе контрольно-надзорных органов. В ноябре 2005 года состоялось совещание директоров образовательных учреждений Ленинского района, на котором были проанализированы итоги организации труда подростков в летний период 2005 года.

В 2005 году было рассмотрено 99 обращений от организаций и граждан по вопросам охраны и условий труда, в частности, по расследованию несчастных случаев на производстве, разъяснению нормативной документации, по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, по обеспечению спецодеждой и спецобувью и другими СИЗ и др. Организации информировались об изменениях в действующем законодательстве, затрагивающих условия и охрану труда.

Оказывалось содействие предприятиям и учебным центрам в организации обучения руководителей и специалистов по охране труда. Обучение вопросам охраны труда производилось в учебных комбинатах «Мелиоратор», «Профессионал» и в Ярославском Центре охраны труда и социального партнерства.

Специалисты по труду повысили свою квалификацию на учебном семинаре в Ярославском центре охраны труда и социального партнерства (29-31 марта 2005 года), им выдано удостоверение о проверке знаний требований охраны труда, также приняли участие в семинаре, проводимом Департаментом социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области в рамках межрегиональной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда», посетили Международную специализированную выставку по безопасности и охране труда в г.Москве.

Анализ показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости по городу Ярославлю в динамике выявил положительные тенденции: снижение общего уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, рост затрат предприятий, организаций на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

Вместе с тем, отмечается рост коэффициента тяжести несчастных случаев, по-прежнему высок уровень травматизма на предприятиях строительного комплекса, на автотранспортных предприятиях города, в организациях малого бизнеса. Городской координационный совет по охране и условиям труда совместно с государственными органами надзора и контроля ставит перед собой цель на ближайшие два года сократить на четверть показатели производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Информацию об исполнении комплексной программы мер социальной защиты жителей Ярославля на 2004 - 2005 годы смотри в Приложении 8.

Достойным продолжением комплексной программы мер социальной защиты жителей Ярославля на 2004 - 2005 годы является городская целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля на 2006-2008 годы" [42]. Ее преемственный характер обеспечивает закрепление и развитие позитивных результатов в сфере социальной поддержки и защиты населения, достигнутых в предыдущие годы.

Городская целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля на 2006 - 2008 годы" предполагает оказание системы дополнительных мер по решению переданных городу Ярославлю государственных полномочий Ярославской области в вопросах социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, социально уязвимых слоев населения, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в дополнительной поддержке органов местного самоуправления. В наиболее сложной ситуации находятся не только пожилые граждане, инвалиды, но и семьи, имеющие несовершеннолетних детей. Поэтому особо нуждающимся отдельным категориям граждан требуется адресная материальная помощь и реальные меры поддержки тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию (см. Приложение 6).

Все эти обстоятельства диктуют необходимость целенаправленной, скоординированной, систематической деятельности всех субъектов социальной поддержки. Существующая и действующая инфраструктура по оказанию мер социальной поддержки в городе Ярославле способна оказать полный комплекс социальных услуг различным категориям населения, в нее входят: управление по социальной поддержке населения и охране труда, отделы по социальной поддержке населения и охране труда территориальных администраций районов города, муниципальные учреждения социального обслуживания населения, МУ "Дом социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий", общественные организации.

3.3 пути повышения качества управления городскими целевыми программами

Использование программного подхода к решению проблем социально-экономического развития города Ярославля имеет уже давнюю историю. Попробуем проанализировать опыт последних лет. Именно в эти годы наиболее тщательно разрабатывалась нормативно-правовая база городских целевых программ (ГЦП). В то же время значительно увеличилось число и объём финансирования программ. Так, в 2002 году действовало 17 целевых программ, а в 2006 году - 24 программы (см. Приложение 7).

Однако, как показывает практика, рост количества не всегда сопровождается улучшением качества, а часто ведет и к его ухудшению. Анализ ГЦП проводившийся на протяжении последних пяти лет в Совете по проблемам регионального развития при Губернаторе Ярославской области, показал, что существуют недостатки в технологии их разработки, принятия и реализации, которые снижают их качество. Конкретизируя данный вывод, следует указать на следующие моменты.

Наблюдается недофинансирование программ:

Между тем, как следует из определения, «Городская целевая программа» - объединенный единой целью, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплекс мероприятий, обеспечивающий решение приоритетных экономических, социальных, культурных, экологических и других проблем города, развитие комплекса городского хозяйства.

Смысл программно-целевого метода планирования как раз и заключается в том, чтобы увязать цели с ресурсами. Если программы недофинансируются, то это означает, что они являются программами лишь по названию, а не по сути.

Анализ финансирования программ показал, что в 2004 году, когда финансировалось большое количество программ (22 программы), наблюдался самый низкий процент выполнения плана - 85% (см. Табл. 13) [43].

Таблица 13. Динамика исполнения городских целевых программ в %, в 2002-2005 гг.

	2002 год	2003 год	2004 год	2005год
Исполнение программной части, %	91	92	85	90
Исполнение программной части, % (с учетом удельного веса каждой программы в общем объеме финансирования)	91	93	88	91

Из Таблицы 13 видно, что процент исполнения программной части бюджета с учетом доли каждой программы в общем объеме финансирования выше, чем процент исполнения программной части бюджета без учета удельного веса программ. Это означает, что фактически приоритетом в финансировании пользуются программы с большими объемами финансирования, а по-настоящему приоритетные и важные программы остаются без должного финансирования.

Отсутствует механизм, обеспечивающий целевой характер программ, направленных на решение конкретных проблем развития:

Эффективность ГЦП зависит не только от правильной увязки целей с ресурсами но и от правильного целеполагания, без чего программы никак нельзя определять как целевые [43]. Как показывает анализ действующих ГЦП, многие из них такими не являются, поскольку используются комитетами и управлениями мэрии города как дополнительный канал финансирования при решении ими проблем курируемой отрасли. В некоторых целевых программах не четко определены задачи, которые предстоит решить для достижения поставленных целей, плохо проработаны мероприятия, необходимые для реализации программ, не соответствует реальным возможностям их финансовое обеспечение.

Неудовлетворительно поставлены контроль и отчетность о выполнении программ. Отчеты о ходе выполнения программных мероприятий предоставляются несвоевременно. Многие отчеты содержат сведения об освоении бюджетных средств, но не сообщают о достигнутых при этом результатах. Распространению такой практики способствовало то, что в ряде среднесрочных городских целевых программ конкретные измеряемые результаты отнесены на последний год реализации.

В целях расширения применения программно-целевых методов в интересах повышения эффективности расходования бюджетных средств и совершенствования программно-целевых подходов я бы предложил переходить от управления бюджетными затратами к управлению результатами, к повышению ответственности за результаты работы, финансируемой из бюджета.

Проекты целевых программ должны содержать:

1. четкую характеристику проблемы и оценку сложившейся ситуации;

2. цель реализации программы, выраженную в конкретной измеряемой форме;

3. задачи, которые необходимо решить для достижения цели;

4. мероприятия, которые необходимо реализовать для решения задачи, и конкретный результат, который должен быть получен вследствие реализации этих мероприятий;

5. обоснования требуемых финансовых и других ресурсов необходимых для достижения конкретного результата;

6. оценку внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей;

7. сценарии возможного хода реализации программы (оптимистический, реалистический, пессимистический) в зависимости от изменения внешних факторов;

8. этапы и сроки их выполнения;

9. описание параметров, используемых для оценки хода выполнения программы.

Необходимо рассматривать городские целевые программы в качестве составного элемента системы общегородского стратегического планирования, инструмента достижения целей, обозначенных стратегией социально-экономического развития Ярославля [44].

3.4 разработка социальной программы «Многоуровневая единая информационная система» И ПУТИ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ

Содержание программы

Многоуровневая единая информационная система (МЕИС) - открытая информационная система, объединённая с другими информационными ресурсами администрации города Ярославля, России и мирового сообщества. В её основе лежит принцип виртуального информационного пространства, построенного на основе открытых стандартов, означающих для конечных пользователей возможность доступа к информации из любых доступных источников, независимо от типа данных, носителя информации или технических особенностей оборудования.

Система должна иметь возможность расширения, изменения конфигурации, максимально не зависеть от аппаратных средств узлов сети, изменения версий программного обеспечения, не вызывая при этом конфликтов, потерь информации и видимых неудобств для пользователей.

Цели и задачи программы:

Целью создания многоуровневой единой информационной системы является объединение информационных ресурсов района и организация эффективного выхода в мировую информационную сеть Интернет для комплексного решения задач:

1. внедрение новых методов и повышения эффективности общего уровня управления в районе;

2. расширение возможностей информирования населения о деятельности российских, городских, и районных органов местного самоуправления;

3. обеспечение доступа пользователей МЕИС района к мировым информационным ресурсам;

4. организация эффективного безбумажного делопроизводства между организациями и предприятиями;

5. создание информационно-справочной базы района;

6. повышение общего уровня информационной культуры населения;

7. поиска и внедрения новых форм работы с населением;

8. привлечение молодежи к высоким компьютерным технологиям, их профориентация, организация полезного и культурного досуга;

9. организация новых рабочих мест.

Новым в настоящей программе является её комплексность и социальная

направленность. К творческим и инновационным моментам программы можно отнести следующее:

- поиск и внедрение новых форм работы с населением (WEB- конференции по проблемным вопросам, прямые эфиры и т.д.);

- создание информационного районного сайта;

- создание виртуального музея района и проведение тематических выставок с привлечением населения;

- расширение информационных ресурсов и возможностей за счёт объединения с другими информационными программами;

- создание новых рабочих мест за счёт предоставления эффективного выхода в Интернет по выделенной линии жителям района;

- повышение эффективности работы предприятий входящих в многоуровневую единую информационную систему с выходом в Интернет;

- размещение рекламы предприятий и организаций города;

- создание действительно единого информационного пространства района с возможностью его расширения (тиражирования).

Учитывая тенденции развития компьютерных интернет-технологий, их практически неограниченные информационные возможности и всё большую популярность я рекомендовал бы рассмотреть администрацией Ленинского района программу и способствовать её внедрению.

Количество пользователей МЕИС складывается из 2-х составляющих:

· жители района, подключенные через телефонные линии и пользователи, входящие в сеть из вне через Интернет.

· физические и юридические лица, компьютеры которых подключены непосредственно к сети района;

Проблемы, решаемые инновационной программой:

Проблемы, решаемые этой программой, определены её задачами:

1. внедрение новых методов и повышения эффективности общего уровня управления в районе;

2. расширение возможностей информирования населения о деятельности органов местного самоуправления;

3. обеспечение доступа пользователей МЕИС района к мировым информационным ресурсам;

4. организация эффективного безбумажного делопроизводства между организациями и предприятиями района;

5. создание информационно-справочной базы района;

6. повышение общего уровня информационной культуры населения;

7. поиска и внедрения новых форм работы с населением;

8. привлечение молодежи к высоким компьютерным технологиям, их профориентация, организация полезного и культурного досуга;

9. организация новых рабочих мест.

10. создание и размещение электронных почтовых ящиков (e-mail), для пользователей, не имеющих постоянного выхода в Интернет из дома.

Выгоды от реализации программы получат:

· население района

· предприятия и организации района

· районная администрация

Ожидаемые результаты:

В результате реализации программы, население района имеет возможность:

· оперативно получать и использовать справочную информацию по всему спектру социальных, бытовых, культурных и других услуг предприятий и организаций района;

· через постоянно действующие каналы передачи информации МЕИС обращаться к руководству района за консультациями по интересующим вопросам (социально-экономической сферы и др.);

· следить за изменениями законодательства и оперативно получать юридические консультации от специалистов администрации района (база данных «Консультант +», законодательство России и Ярославской области);

· получать необходимую информацию по интересующей тематике, используя эффективные высокоскоростные выделенные линии, подключенные к Интернет;

· пользоваться электронной почтой для переписки как внутри страны, так и с родственниками и знакомыми за рубежом (ведение диалога по сети Интернет практически в реальном масштабе времени, что в десятки раз дешевле телефонных переговоров);

· оперативно и бесплатно размещать объявления на электронной доске объявлений сайта системы (www.meis.ru);

· отвлечь молодежь района от дурного влияния улицы, привлекая их к высоким компьютерным информационным технологиям, что обязательно пригодится им в настоящем и будущем.

К потенциальным выгодам программы можно отнести, учитывая тенденции развития и роста МЕИС района (увеличение пользователей системы в 2-3 раза в год), возможность её использования большинством населения (более 50% семей и предприятий района) в течение 4-5 лет.Ресурсы, источники и сроки реализации программы разработаны и просчитаны дипломантом на основе ранее изученных материалов и проведенного анализа.

Инвестиции необходимые для реализации программы МЕИС (843,5 тыс. руб.) в основном ложатся на крупные предприятия и организации района, которые заинтересованы в создании дополнительного информационного пространства позволяющего:

· привлекать потенциальных работников на свободные вакансии, образовавшиеся на предприятиях;

· организовать эффективное безбумажное делопроизводство между организациями и предприятиями района;

· пользоваться информационно-справочной базой района;

· размещать свою рекламу на сайте «МЕИС»;

· оперативно сотрудничать с органами местного самоуправления и др.

Финансовые ресурсы, источники и сроки реализации программы смотри в Таблице 14.

Таблица 14. Финансовые ресурсы, источники и сроки реализации программы*

№	Содержание	Сроки реализации	Исполнение	Финансирование	Стоимость (тыс. руб.)
1.	Работы по созданию и обслуживанию МЕИС	Январь-май 2007 г.	Администрация совместно с ДЕЗ и пред-ми района при поддержке мэрии города	Предприятия и организации района (участники программы)	105,0
2.	Создание базы данных (информационного сайта) Ленинского района	Май-июль 2007 г.	Администрация района	Администрация района	42,0
3.	Работы по развитию и обслуживанию МЕИС (электронная доска объявлений, виртуальный музей,	2007 г.	Администрация совместно с ДЕЗ и пред-ми района при поддержке мэрии города	Предприятия и организации района (участники программы)	171,0
4.	Корпоративная Интернет- версия правовой базы «Консультант +»	Июль 2007 г.	Администрация района	Администрация района	13,5
5.	Создание муниципального Интернет-клуба района (10 компьютерных мест)	Сентябрь-декабрь 2007 г.	Администрация района совместно с мэрией города	Предприятия и организации района (участники программы)	312,0
6.	Работы по развитию и объединению локальных сетей города в систему «МЕИС»	2008 г.	Администрация совместно с ДЕЗ и пред-ми района при поддержке мэрии города	Администрация района, предприятия и организации (участники программы)	200,0

* - разработана автором самостоятельно на основе изученных материалов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита и социальное обеспечение являются жизненно важной областью сплетения интересов граждан, общества и государства. Они имеют правовую основу, и следуют социальной политике государства, а так же защищают социально-экономические права человека. Социальная защита населения как особый социальный институт современного государства, является гарантией развития общества, каждого его члена, служит показателем социальной уверенности и стабильности.

Социальная защита - это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе и населению в целом комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, защиту прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности социальной защиты и поддержки населения в социально-экономическом развитии России.

Целью работы является анализ социальной защиты населения, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях и её совершенствование.

В первой главе работы рассмотрены две модели социальной защиты населения:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

Перечислены основные формы социальной защиты, рассмотрена действующая система социальной защиты населения России, которая базируется на принципах поощрительности, заявительности, патернализма («отеческой заботы»).

В настоящее время свыше 70% россиян имеют льготы и компенсации по различным основаниям, такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местный бюджеты. Льготы стали обременительны для государства, актуальным стал вопрос модернизации политики льгот и реформирования системы социальной защиты населения в России.

Решить эту сложную экономическую и этическую проблему возможно только во взаимосвязи с решением других проблем, таких как, реформирование пенсионной системы, упорядочения медицинского и пенсионного страхования, роста доходов населения, ликвидации безработицы, соблюдения конституционных прав и социальных обязательств, повышения культурного уровня жизни населения.

Определены цели, задачи и функции социальной сферы. Одной из ключевых функций является ликвидация бедности.

Бедность - характеристика уровня жизни, структуры и качества потребления, возможности реализовать физиологические и социальные потребности.

Другими целями социальной сферы являются: обеспечение воспроизводства поколений, возможности и гарантии достойной жизни в случае болезней, травм, увечий и других социальных рисков.

Функциями социальной сферы являются:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальная защита;

- социальная поддержка;

- социальное обслуживание;

Необходимо подчеркнуть роль государственного финансирования социальной помощи и финансирования органами местного самоуправления, адресных социальных программ из муниципального бюджета и внебюджетных источников.

Основными критериями предоставления социальной помощи на настоящий момент являются:

- принадлежность к социально уязвимой группе населения (категории);

- среднедушевой доход ниже определённого порогового значения.

Программы, разработанные органами местного самоуправления имеют свои индивидуальные особенности, однако все они, прежде всего, опираются на законы и нормативно-правовые акты РФ. Порядок и приоритеты социальной поддержки населения финансируемой из местного бюджета устанавливается решением органов местного самоуправления.

Основные направления реформирования системы социальной защиты рассмотрены в работе по следующим направлениям:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей, оставшихся без надзора, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, детей беженцев, детей находящихся в местах лишения свободы.

2. Социальная защита трудоспособного населения, включающая в себя обеспечение эффективной занятости населения, гарантии предоставления рабочих мест людям с ограниченной трудоспособностью, молодежи, многодетным родителям, военнослужащим и другим категориям граждан.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства должна предусматривать необходимость всемерно поддерживать институт семьи.

Разработка функционирования системы многопрофильной социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

- определение роли социальной защиты населения в развитии России и регионов;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения социальной защиты;

- разработка государственных стандартов в социальном обслуживании, здравоохранении, образовании, культуре и других не менее важных областях;

- разработка стратегии развития социального комплекса;

- четкого разграничения полномочий между федеральными и муниципальными органами социальной защиты населения;

- разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом.

Решение задач социальной защиты и поддержки населения требует анализа состояния социально-экономического развития страны и регионов, оценки действующей социальной защиты и ее модернизации.

В зависимости от ситуации развития и выбора стратегии в России правительством были разработаны три сценария развития с учетом которых принимались решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорториентированный и инвестиционно-активный.

С этой целью рассмотрены демографическая ситуация сложившаяся в период с 2000 по 2006 годы, связанная с сокращением средней продолжительности жизни населения, у женщин до 72 лет, у мужчин до 57 лет, снижением рождаемости и превышением показателей смертности населения над показателями рождаемости.

Происходит сокращение численности населения, к 2006 году - 602,6 тыс. чел. Убыль населения компенсируется миграционными потоками.

Меры социальной поддержки в Ярославле проводятся в целях повышения социальной защиты особо уязвимых слоев населения, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в поддержке.

Для улучшения демографической ситуации в Ярославле проводилась работа по выплате городских пособий и адресной материальной помощи.

В связи с проводимой жилищной реформой и увеличением оплаты коммунальных услуг в городе Ярославле осуществляется субсидирование малообеспеченных семей, среди которых - 50% составляют пенсионеры.

Одним из немаловажных факторов социальной защиты населения является охрана труда. В городе работает координационный совет по охране и условиям труда. Ежегодно проводится городской смотр-конкурс состояния условий и охраны труда. Количество участников смотра-конкурса ежегодно увеличивается. В 2006 году приняли участие уже 70 организаций города.

Структурными подразделениями мэрии города Ярославля разработана стратегия развития города Ярославля до 2010 года. Прогноз социально-экономического развития города предложен автором на основании анализа внутренней и внешней среды города. Отмечена необходимость учета влияния как негативных так и позитивных социальных, экономических, политических и технологических факторов.

Необходимо принимать меры для стабилизации демографической ситуации в городе, не только за счет миграционных процессов, но и за счет увеличения продолжительности жизни населения как результат социальных программ здравоохранения и увеличения рождаемости. Вполне реальна стабилизация численности населения к 2010 году.

Ожидается уменьшение уровня инфляции и более эффективного развития промышленного комплекса Ярославля конкурентоспособного в рамках сотрудничества с ВТО.

Необходимо усилить поддержку со стороны органов муниципальной власти сектору малого и среднего бизнеса.

В настоящее время мы видим, что муниципалитет уделяет большое внимание развитию и финансированию строительства социальных объектов (больниц, стадионов, культурно-развлекательных комплексов, городских парков и т.д.).

Определены конкурентные преимущества города к таким преимуществам могут быть отнесены:

- выгодное географическое положение;

- мощный многоотраслевой промышленный потенциал;

- развитая транспортная сеть;

- обеспеченность трудовыми ресурсами;

- развитая образовательная система;

- высокий научный потенциал города;

- высокая степень интегрированности экономики города в экономику России и стран СНГ;

- обширные внешнеэкономические связи;

- богатейший исторический и культурный потенциал;

- стабильная общественно-политическая ситуация в городе.

Общая стратегическая цель социально-экономического развития города Ярославля может быть сформулирована следующим образом:

Развитие города как муниципального образования со сбалансированной экономикой, полноценным городским сообществом, качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности.

Мэрией города созданы целевые комплексные программы в основу финансирования, которых заложены возможности бюджета города, а так же целевые денежные средства из федерального и областного бюджетов.

Реализация стратегии развития города будет проводиться на основе четкого плана с указанием приоритетов по выполнению целевых программ, этапов и сроков реализации, исполнителей, системы отчетности и контроля, источников и схем финансирования.

Согласно новому федеральному законодательству реализация социальной политики и вопросов социально-экономического развития должно осуществляться программно-целевыми методами бюджетного планирования, то есть посредством городских целевых программ.

20 февраля 2006 года муниципалитет г. Ярославля принял решение «Об утверждении Положения о целевых программах» определяющее, что такое городская целевая программа:

Городская целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплекс мероприятий, обеспечивающий решение приоритетных социальных, экономических, культурных, экологических и других проблем города, развитие комплекса городского хозяйства.

В дипломной работе проведен подробный анализ социальной комплексной программы мер социальной защиты жителей города Ярославля на 2004-2005 годы. Программа носила комплексный характер, так как ее действие распространялось на различные категории жителей города нуждающихся в социальной поддержке. Программа предусматривала пакет льгот и социальных пособий, предоставление которых осуществлялось структурными подразделениями мэрии и муниципальными учреждениями города.

Вопросы повышения качества управления городскими целевыми программами (ГЦП) наиболее актуальны в данное время. Анализ ГЦП проводившийся на протяжении последних пяти лет в Совете по проблемам регионального развития при Губернаторе Ярославской области, показал, что существуют недостатки в технологии их разработки, принятия и реализации, которые снижают их качество. Наблюдается недофинансирование программ, хотя смысл программно-целевого метода планирования заключается в том, чтобы увязать цели с ресурсами.

Фактически приоритетом в финансировании пользуются программы с большими объемами финансирования, а по-настоящему приоритетные и важные программы остаются без должного финансирования.

Отсутствует механизм, обеспечивающий целевой характер программ, направленных на решение конкретных проблем развития. Эффективность ГЦП зависит не только от правильной увязки целей с ресурсами но и от правильного целеполагания, без чего программы никак нельзя определять как целевые. Как показывает анализ действующих ГЦП, многие из них такими не являются, поскольку используются комитетами и управлениями мэрии города как дополнительный канал финансирования при решении ими проблем курируемой отрасли. В некоторых целевых программах не четко определены задачи, которые предстоит решить для достижения поставленных целей, плохо проработаны мероприятия, необходимые для реализации программ, не соответствует реальным возможностям их финансовое обеспечение.

Неудовлетворительно поставлены контроль и отчетность о выполнении программ. Отчеты о ходе выполнения программных мероприятий предоставляются несвоевременно. Многие отчеты содержат сведения об освоении бюджетных средств, но не сообщают о достигнутых при этом результатах. Распространению такой практики способствовало то, что в ряде среднесрочных городских целевых программ конкретные измеряемые результаты отнесены на последний год реализации.

В целях расширения применения программно-целевых методов в интересах повышения эффективности расходования бюджетных средств и совершенствования программно-целевых подходов я бы предложил переходить от управления бюджетными затратами к управлению результатами, к повышению ответственности за результаты работы, финансируемой из бюджета.

Мной разработана социальная программа Ленинского района города Ярославля «Многоуровневая Единая Информационная Система» и даны пути ее реализации.

Многоуровневая единая информационная система (МЕИС) - открытая информационная система, объединённая с другими информационными ресурсами администрации города Ярославля, России и мирового сообщества. В её основе лежит принцип виртуального информационного пространства, построенного на основе открытых стандартов, означающих для конечных пользователей возможность доступа к информации из любых доступных источников, независимо от типа данных, носителя информации или технических особенностей оборудования.

Программа может найти широкое применение на практике, как в Ярославле, так и в других городах России.

Список ЛИТЕРАТУРЫ

1. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2003.- 386с.

2. Основы социального управления: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова - М.: Высшая школа, 2001- 271 с.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

4. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005.- 215с.

5. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Издательство МГСУ «Союз» 2000. - 312с.

6. Байгереев М.В. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. 2002. №8. - 55-60с.

7. Социальный менеджмент: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. - М.: Высшая школа, 2001. - 207с.

8. Закон Ярославской области от 7.12.2004 г. № 51-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда и социального партнерства».

9. Сидоров В.Н. Деятельность социального работника: роли, функции и умения: Учебное пособие. - М.: СТИ МГУС, 2000. - 90с.

10. Вестник социальной работы. Издательство МУ «Городской академический центр по развитию практики и образования в социальной сфере» № 3 (2), 2001. - 17с.

11. Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ. (с доп. и изм.).

12. Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ. (с доп. и изм.).