Портфолио социального педагога как условие оптимизации деятельности по жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей

Рассмотрим процедуру организации приемной семьи.

Приняв решение создать приемную семью, граждане (отдельный гражданин) подают в орган опеки и попечительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К этому заявлению прикладываются основные правоустанавливающие документы, а также справки о доходах, документы о наличии жилья, медицинская справка о состоянии здоровья, копия свидетельства о гражданском состоянии [3, 32].

Для того чтобы подготовить такое заключение, орган опеки и попечительства составляет акт обследования жилищных условий кандидата в приемные родители.. На основе перечисленных документов, а, также учитывая личные качества граждан (кандидат в приемные родители предоставляет результат заключения психолого - педагогической диагностики), их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, орган опеки и попечительства в течение 20 дней должен составить заключение о возможности быть приемным родителем [22, 4].

Положительное заключение дает основание для подбора ребенка (детей) в приемную семью. Для этого приемным родителям выдается направление в то учреждение, где находится ребенок. При подборе приемного родителя учитывается желание самого ребенка [28,123].

Администрация учреждения, в котором находится ребенок, обязана познакомить приемного родителя со всеми имеющимися у них документами на ребенка и заключением экспертной комиссии о состоянии его здоровья.

После подбора ребенка приемные родители пишут заявление с просьбой передать им на воспитание этого ребенка, в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, прикладывая к нему заключение о возможности быть приемными родителями и все перечисленные выше документы.

Следующим этапом становится заключение договора - контракта о передаче ребенка на воспитание семье. Данный договор заключается между органами опеки и попечительства и родителями-воспитателями по месту жительства (нахождения) ребенка [25, 58].

В случае если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья - на территории другого, то при передаче ребенка в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора [13, 295].

По правовой природе это гражданско-правовой договор и, соответственно, в силу действия принципа свободы договора он может содержать любые условия, соответствующие интересам ребенка и сторон договора [22, 4].

В договоре оговариваются права и обязанности приемного родителя, органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора, условия оплаты труда, а также продолжительность пребывания ребенка в семье. Работа приемного родителя включается в общий трудовой стаж. Общее количество детей в приемной семье не должно превышать 8 человек.

В 1996 г. было принято типовое положение "О приемной семье" [34].

Положение о приемной семье включает четыре раздела:

1. Общие положения.

2. Порядок организации приемной семьи.

3. Передача ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

4. Материальное обеспечение приемной семьи.

Обычно на воспитание в семьи передаются практически здоровые дети. Но по желанию приемных родителей, имеющих на то необходимые условия, возможна передача им на воспитание ребенка (детей) с ослабленным здоровьем, больного ребенка или имеющего отклонения в развитии, ребенка - инвалида (п. 21 Положения о приемной семье).

Не рекомендуется разлучать родных братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам (например, в силу физического дефекта одного из братьев направляют в специализированный детский дом, а другого оставляют в детском учреждении общего типа; они практически разъединены и нет препятствий для передачи одного из них в приемную семью).

Также необходимо получить согласие администрации учреждения, где находится ребенок; но на практике в интересах ребенка он может быть передан в приемную семью и без такого согласия.

Положением предусматривается, что родителям-воспитателям и приемному ребенку предоставляется испытательный срок (один год) для построения взаимоотношений и адаптации ребенка в семье [8, 48].

Положение о приемной семье указывает, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью (п. 15), но на практике по сроку данный договор может быть двух видов:

-бессрочный. В этом случае он действует до исполнения ребенку восемнадцати лет (если ребенок приобрел полную дееспособность ранее возраста совершеннолетия, то до вступления в брак или эмансипации);

-на определенный срок. Срочный договор заключается, например, при передаче ребенка с хроническим заболеванием, ребенка - инвалида; в последующем в зависимости от состояния здоровья, договор либо прекращается, либо продлевается на новый срок.

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, органом опеки и попечительства или администрацией учреждения, в котором находился несовершеннолетний, приемным родителям передают его личные и иные документы (п. 25 Положения о приемной семье) и вещи ребенка.

Если приемному родителю передается не все имущество приемного ребенка, то при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом воспитанника орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом (ст. 38, гл. 53 ГК РФ). Приемным родителям передается опись имущества и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность (доверительных управляющих).

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного или лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных учреждений передают приемным родителям следующие документы: свидетельство о рождении; выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья; справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения); документ об образовании (для детей школьного возраста); документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей); справку о наличии и местонахождении братьев и сестер; опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним; копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении [13,229].

Указанные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее 2-х недельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью [28,123].

Если приемные родители берут на воспитание нескольких детей, то договор - контракт заключается на каждого ребенка отдельно.

Приемные родители принимают на себя, как и опекуны, все заботы о ребенке, защите его прав и интересов. Они должны обеспечивать ему нормальные условия для содержания, воспитания и образования, обеспечивать ему всестороннее развитие, уважать человеческое достоинство, заботиться о его здоровье [32,19].

Особенностью этой формы семейного воспитания является и то, что ребенок имеет право на поддержание контактов с кровными родителями и родственниками, если это не противоречит интересам ребенка и не вредит его нормальному развитию и воспитанию.

Приемные родители, как и опекуны, получают пособия на содержание ребенка и все причитающиеся ему алименты, пенсии, социальные выплаты и гарантии. Сохраняются все жилищные права ребенка. Приемный родитель, как и опекун, обязан тратить эти средства на содержание ребенка, а не на личные нужды. Для этого им рекомендуется в письменной форме вести учет приходов и расходов. Раз в год сведения о том, как израсходованы средства, предоставляются в органы опеки. Никто не вправе изымать сэкономленные в течение года средства [24,86].

Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок (в том числе и бесплатных) для детей в санатории, дома отдыха и оздоровительные лагеря.

Органы исполнительной власти могут выделять приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в собственность земельные участки, беспроцентные ссуды для нового строительства или расширения жилья, а также выделять долгосрочные кредиты для развития производственной базы, приобретения техники, оборудования [8, 40].

В заключении в Положении даны примерные формы Договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и Удостоверения, выдаваемого приемным родителям.

Таким образом, Положение закрепляет, расширяет и раскрывает пути исполнения правовых норм, закрепленных ст. ст. 151 - 155 СК РФ.

Оплата труда родителей-воспитателей, льготы приемной семье устанавливают законы субъектов Российской Федерации.

Закон "Об установлении льгот и социальных гарантий приемной семье в Самарской области" определяет оплату труда приемного родителя в размере тарифной ставки воспитателя детского дома не ниже 12 разряда

Родителям-воспитателям, проживающим в сельской местности, заработная плата повышается на 25%.

Рассмотрев нормативные документы о приемной семье, можно сделать вывод, что федеральное положение решает общие вопросы создания приемной семьи. Вопросы материального и жилищного обеспечения перекладываются на плечи органов местного самоуправления, что заранее определяет зависимость благополучия приемной семьи от экономической ситуации в регионе, где она проживает. Приемные семьи вправе рассчитывать на полноценную финансовую и материальную поддержку со стороны органов местного самоуправления.

В настоящее время многое сделано для развития и становления института приемной семьи. За непродолжительное время создана нормативно - правовая база, разработаны требования к специалистам, ведущим работу по организации, сопровождению приемных семьей, разработаны технологии реабилитации детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создана сеть специализированных учреждений: службы социально - психологической помощи семье и детям, кризисные стационары.

Но на этапе формирования приемной семьи социальный педагог испытывает определенные трудности: например, строгое соблюдение сроков комплектования и оформления пакета документов, установленных законом, а также осуществление взаимодействия различных структур направленных на организацию жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нам представляется, что в настоящее время возникла не только острая потребность, но и объективные возможности для решения проблемы оптимизации процесса жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Накопленный педагогической наукой потенциал и развитие социально - педагогической практики позволяет теоретически обосновать общую процедуру оптимизации.

К вопросам изучения процесса оптимизации обращались такие ученые как М.А. Данилова, М.Н. Скаткина, Л.В. Занкова, И.Т. Огородникова, Г.И. Щукина, Т.А. Ильина, Ю.К. Бабанский [3, 42].

Ю.К. Бабанский считает, что оптимизация процесса опирается на научную организацию труда специалистов, ориентированную на достижение максимально возможных в конкретных условиях результатов. Методологической основой оптимизации процесса является диалектический системный подход к оценке возможных решений встающих задач, который обеспечивает выбор наилучшего варианта для соответствующих условий.

Иначе говоря, «оптимальный» означает «наилучший для данных условий с точки зрения определенных критериев». В роли критериев оптимальности могут выступать эффективность и время решения поставленных задач [3, 19].

В таком случае, придерживаясь точки зрения Ю.К. Бабанского, под оптимизацией процесса жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно понимать целенаправленный выбор социальными педагогами наилучшего варианта построения процесса, который обеспечивает за отведенное время максимально возможную эффективность решения поставленных задач.

При таком подходе социальный педагог не просто пробует один из возможных вариантов, а с полной уверенностью и убежденностью выбирает наиболее удачный вариант формы работы, который обеспечит достижение максимально возможной в данных условиях эффективности.

Сказанное выше приводит нас к выводу, что оптимизация не может быть «вообще», что она возможна лишь по отношению к имеющейся задаче управления, то есть с точки зрения конкретно выбранного нами критерия или совокупности их. При этом необходимо четко представлять себе, что именно должно быть оптимизировано, какой параметр системы должен достичь оптимального значения в соответствии с поставленной целью. Последнее было бы невозможно без определения критериев оптимизации, которые задаются системе управления извне или вырабатываются в ходе самого управления на основе предварительных общих указаний. Не располагая критериями оптимизации, мы не будем знать, какие характеристики подлежащих оптимизации процессов и систем следует максимизировать или минимизировать. Наоборот, выработав такие критерии, мы будем представлять себе, каковы те параметры, которые существенны в данном процессе управления, каковы те параметры, которые следует доводить до их экстремального значения [3,62-63].

Только после анализа и обоснования критериев оптимизации можно дать более точное и конкретное определение этому понятию в применении к процессу жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При рассмотрении понятия критерий оптимальности мы будем придерживаться точки зрения Ю.К. Бабанского [4, 32].

Критерий оптимальности - это признак, на основании которого производится сравнительная оценка возможных решений (альтернатив) и выбор наилучшего из них. Критерий оптимальности призван помочь обосновать решение. Задачи обоснования решения, в свою очередь, разделяются на три типа:

-выбор наилучшего варианта действий, обеспечивающий достижение вполне определенного, заданного результата при минимальном расходе ресурсов.

-находится наилучший вариант использования зафиксированных ресурсов для получения максимального результата.

-поиск наилучшего варианта ведется без зафиксированных в строгой форме результатов и ресурсов.

Ю.К. Бабанский считает, что оптимизация процесса возможна и необходима по нескольким критериям одновременно. Конечно, при этом предполагается, что сравнение будет производиться сначала по одному критерию, за тем по - другому, затем будет избираться вариант, в лучшей мере соответствующий всему комплексу критериев в типичных современных условиях работы специалистов. В связи с этим, ученый следующим образом предлагает взглянуть на характеристику критериев в типичных условиях [3, 12].

В качестве важнейших критериев оптимальности необходимо считать: эффективность, качество решения задач, расходы времени, усилий специалистов, затрачиваемых на их решение.

Об эффективности процесса можно судить, прежде всего, по результатам успешности проводимых специалистом мероприятий [4,13].

О качестве процесса можно говорить по степени соответствия результатов деятельности специалиста требованиям всего комплекса целей и задач, поставленных в определенных условиях, а также степени соответствия этих результатов максимальным возможностям каждого специалиста в определенный период [3,13].

Об оптимальности расходов времени и усилий специалистов можно судить по степени соответствия их действующим требованиям и нормативам.

Исходя из сказанного, оптимальным мы будем считать процесс жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающий одновременно следующим критериям:

1.Содержание, структура и логика функционирования его обеспечивают эффективное и качественное решение задач жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с требованиями государственных стандартов, на уровне максимальных возможностей каждого специалиста.

2.Достижение поставленных целей обеспечивается без превышения расходов времени, отведенного законодательством.

На практике зачастую можно наблюдать не глобальный, а локальный процесс оптимизации процесса жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который вытекает из тактики выделения главного звена в деятельности, из необходимости устранения выявленных слабых сторон процесса [4, 29].

Процесс оптимизации должен отвечать следующим требованиям:

-оптимизация осуществляется с целью всестороннего повышения эффективности и качества процесса жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей;

-названная цель достигается при минимально необходимых затратах времени, средств, усилий специалистов;

-задачи оптимизации решаются всеми участниками процесса жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей: органами опеки и попечительства, кандидатами в приемные родители, социальными педагогами, педагогами - психологами, медицинскими работниками, правоохранительными органами, служащими и руководителями организаций, в компетенцию которых входит оказание помощи в выявлении и жизнеустройстве детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [3, 38].

Итак, критерием эффективности и качества процесса жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно считать соответствие уровня знаний, умений и навыков специалистов требованиям действующих государственных стандартов.

Критерий расходования времени специалистов исходит из установленных законом норм.

Основным признаком повышения эффективности и качества процесса жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, оптимизации расходов времени на достижение поставленной задачи, является рост уровня компетентности специалиста.

Компетентного специалиста отличает способность среди множества решений выбирать наиболее оптимальное, аргументировано отказываться от ошибочного решения, словом, обладать критическим мышлением [1,45 -46].

Компетентность предполагает постоянное обновление знаний, владение новой информацией для успешного решения профессиональных задач в данное время и в данных обстоятельствах. Иными словами компетентность - это способность к актуальному выполнению деятельности.

Компетентность включает в себя как содержательный (знание), так и процессуальный (умение) компоненты. Можно утверждать, что компетентный человек должен не только четко осознавать проблему, но и уметь решить ее практически, то есть владеть методом «знание плюс умение» решения. Причем в зависимости от конкретных условий решения проблемы компетентный специалист может применить тот или иной метод, как наиболее подходящий к данным условиям. Вариативность метода - это третье важное качество компетентности, наряду с мобильностью знания и критичностью мышления [16,84].

Компетентность - это особый тип организации знаний, обеспечивающих возможность принятия эффективных решений в определенной предметной области деятельности (в том числе и в экстремальных условиях). Разница между знающим и компетентным человеком интуитивно понятна: знающий специалист знает и пытается выполнять работу, а компетентный знает и делает [16,85].

Дело состоит не в объеме знаний (именно их недостаточность часто является стимулом для проявления творческих решений), не в их прочности и глубине (знания слишком быстро устаревают и превращаются в ненужный балласт), не в их системности (чрезмерно систематизированные знания могут оказаться препятствием на пути формирования нового взгляда на ту, или иную проблему). Дело в том, как организованы индивидуальные знания и в какой мере они надежны в качестве основы, для принятия эффективных решений.

Если компетентность - это определенные профессиональные, уже приобретенные знания, умения и навыки, то вслед за С.Е. Шишовым и В.А. Кальнеем, мы можем говорить о том, что компетенция - это составляющая часть компетентности, то есть это способность найти и обнаружить процедуру, подходящую для действительности, найти инструменты, привлечь весь свой опыт к решению проблемы [14,229].

Такая постановка проблемы наиболее актуальна для социальных педагогов, чья профессия призвана решать многие проблемы социального характера.