Обеспечение реализации социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические и технологические основы социальной работы с населением по назначению и выплате социальных льгот

1.1 Понятие социальной защиты населения

1.2 Источники финансирования социальной защиты населения

1.3 Техническое и программное обеспечение

1.4 О ходе реализации Федерального закона о «монетизации» льгот

Глава II. Основные цели, задачи и функции органов социальной защиты населения Краснодарского края и г. Краснодара

2.1 Основные цели, задачи и функции Департамента социальной защиты населения Краснодарского края и Управления социальной защиты населения по городу Краснодару

2.2 Основные цели, задачи и функции отдела по выплате социальных льгот Управления социальной защиты населения в Западном внутригородском округе Краснодара

2.3 Категории граждан, имеющих право на выплату социальных льгот по Краснодарскому краю и в Западном внутригородском округе г. Краснодара. Периоды и сроки предоставления социальных выплат

2.4 Совершенствование организации работы в учреждениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Орган социальной защиты населения направлен на создание условий эффективного и качественного решения социальных задач, являющийся основой принятия стратегических и тактических решений на всех уровнях.

Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, возникновением затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует необходимость выработки особых подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми.

В эмпирических исследованиях как особом уровне социологического знания важную роль играет разработка, реализация и формирование комплекса мер по социальной защите жителей Краснодарского края. Основное внимание уделено сохранению уровня социальной защищенности населения края. Принятие федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года потребовало создания чёткой, максимально эффективной базы управляемой и способной решать проблемы населения в плане его социальной поддержки. Значимая часть финансирования социальных вопросов переведена с федерального на региональный уровень.

В настоящее время пожилые люди стали наиболее социально незащищённой категорией общества. Уровень обеспеченности растёт с каждым месяцем, а доходы пожилых граждан практически не повышаются.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью усиления поддержки населения, особенно, его наиболее уязвимых слоёв, в условиях переходного периода.

Цель дипломной работы - раскрыть сущность обеспечения реализации социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан.

Решению этой цели служат следующие задачи:

- проанализировать правовую основу защиты пожилых людей;

- рассмотреть социальную политику государства по защите и поддержке граждан пожилого возраста;

- показать организацию приёма граждан по вопросам назначения и выплаты социальных льгот;

- описать технологию назначения и выплаты социальных льгот;

- показать какие социальные технологии используются в работе с получателями социальных льгот, какие меры предпринимаются для оказания социальной помощи пенсионерам и инвалидам.

Объектом исследования является департамент социальной защиты населения Краснодарского края и управление социальной защиты населения в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Предметом исследования является исследование проблем по назначению и выплате социальных льгот в УСЗН департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Гипотеза исследования - в результате проведённой работы должно улучшиться материальное обеспечение пожилых людей.

Эмпирическая база - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Глава I. Теоретические и технологические основы социальной работы с населением по назначению и выплате социальных льгот

1.1 Понятие социальной защиты населения

Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2001.-56с.

Социальная защита населения в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь) Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. - 368 с.. Основными предпосылками ее развития является:

- изменение форм собственности;

- изменение системы,

- распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;

- потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания др.) социальное расслоение общества,

- обеспечение законодательной основы защиты прав к свобод человека.

Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых: групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, в следующем:

- первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

- перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

- необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего через помощь семье;

- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных: общин, коллективов в организации социальной защиты;

-усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.

-обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

-максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на гocyдapcтво создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов», 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ

В первоочередном порядке, в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

- инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

-граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

-безработные;

-вынужденные беженцы и переселенцы;

-дети - круглые сироты;

-дети с девиантным поведением;

-семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

-малообеспеченные семьи;

-многодетные семьи;

-одинокие матери;

-лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственны им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют, единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых, людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник.- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003 -368 с.

1.2 Источники финансирования социальной защиты населения

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования, ПФР,

Фонд социального страхования Российской Федерации -- специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Основная задача Фонда социального страхования -- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

С 1 января 2001 г. введен единый социальный налог (взнос), заменивший страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: ПФР, Фонд социального страхования РФ в части обязательного общего социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования РФ федеральный и территориальные.

Страховые взносы в Фонд занятости отменены.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты единого социального налога осуществляют налоговые органы.

Страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в том же порядке, что и до 1 января 2000 г.

Взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. функции назначения, выплаты пенсий переданы ПФР, а с 1 января 2002г. определен статус ПФР как государственного учреждения с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны.

Ежегодно утверждается бюджет ПФР. Одной из статей предусмотрено финансирование расходов на оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, включая медицинскую и лекарственную, на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пенсионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения.

Фонды социальной поддержки населения один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского (федерального) и территориальных фондов.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов РФ фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из этих фондов предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверх бюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:

- предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

- оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

- организация бесплатного питания;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

- на оплату коммунальных и бытовых услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- создание собственных предприятий;

- содействие в предоставлении кредитов и др.

Законом Краснодарского края «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарского крае» от 7 мая 1998 года № 125-КЗ малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставлено право на получение государственной социальной помощи, размер которой не может превышать разницы между среднемесячным доходом малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина.

В краевом бюджете на 2005 год на выплату государственной социальной помощи было предусмотрено 287,3 млн. рублей. За 2005 год расходы на государственную социальную помощь составили свыше 201 млн. рублей.

Система ежемесячных пособий на ребёнка малоимущим семьям закреплен Закон Краснодарского края «О ежемесячном пособии на ребёнка» от 15 декабря 2004 года № 807-КЗ. Закон Краснодарского края «О ежемесячном пособии на ребёнка» от 15 декабря 2004 года № 807- КЗ. Ежемесячное пособие на ребёнка назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленной в крае величины прожиточного минимума.

Размер ежемесячного пособия на каждого ребёнка составляет 70 рублей; для одиноких матерей - 140 рублей; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - 105 рублей. В краевом бюджете на 2005 год на выплату ежемесячного пособия на ребёнка было предусмотрено 372,7 млн. рублей. За 2005 год на ежемесячное пособие на ребёнка расходы составили 272,7 млн. рублей.

Помимо государственного единовременного пособия при рождении ребёнка для жителей края постановлением главы администрации края «О единовременном пособии при рождении ребёнка» от 29 мая 2001 года № 439 установлено дополнительное единовременное пособие при рождении ребёнка за счёт средств, краевого бюджета: на первого ребёнка - 1000 рублей; на второго - 2000 рублей; на третьего - 5000 рублей, с увеличением размера пособия на 1000 рублей на каждого последующего ребёнка.

Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории края предоставляются на основании Закона Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае»Закон Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ. от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ.

Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусмотрены ежегодная денежная выплата; бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей для детей до 6 лет; предоставление субсидий тем многодетным семьям, доля собственных расходов которых на оплату жилищно-коммунальных услуг превышает 15% совокупного дохода семьи. Ежегодная денежная выплата устанавливается в размере 600 рублей на каждого несовершеннолетнего ребёнка и предоставляется равными долями (по 150 руб.) поквартально. За текущий 2005 год произведено финансирование на общую сумму 43,5 млн. рублей.

С 1 января 2005 года вместо 50-процентной компенсации фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти производится 60-процентная компенсационная выплата, установленная постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении членам семей погибших военнослужащих (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» от 2 августа 2005 года № 475. Постановление Правительства Российской федерации «О предоставлении членам семей погибших военнослужащих (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» от 2 августа 2005 года № 475. Названная выплата осуществляется Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию на основании списков, предоставляемых департаментом социальной защиты населения края. В Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию направлены реестры на общую сумму 5,6 млн. рублей.

По закону Краснодарского края «О ежемесячном пособии вдовам военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» от 5 ноября 2002 года № 537-КЗ, 3055 вдов получают ежемесячное пособие в размере 300 рублей. За 2005 год на выплату пособия израсходовано 8,8 млн. рублей.

Согласно Закону Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 719-КЗ родители военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), получают ежемесячное пособие в размере 300 рублей.

С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, ветеранов военной службы и жертв политических репрессий являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Во исполнение названных положений федерального законодательства принят закон Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» Закон Краснодарского края«О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ.от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ.

Данным законом с 1 января 2005 года сохранены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг жертвам политических репрессий, ветеранам труда и ветеранам военной службы, установлены ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла - 300 рублей, ветеранам труда и ветеранам военной службы - 200 рублей, жертвам политических репрессий - 300 рублей. За 2005 год ежемесячные денежные выплаты выплачены 405013 ветеранам труда и ветеранам военной службы на общую сумму 793,9 млн. рублей, 10894 труженикам тыла на общую сумму 29,9 млн. рублей и жертвам политических репрессий на общую сумму 51,5 млн. рублей Основные показатели работы органов социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году.

Постановлением главы администрации края «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям жителей Краснодарского края» от 18 октября 2004 года № 1024 определено, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг федеральным льготникам, в том числе инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, продолжают предоставляться с 1 января 2005 года в натуральной форме в виде скидок с оплаты за жилье и коммунальные услуги непосредственно при взимании платы за названные услуги. Возмещение названных расходов осуществляется через органы социальной защиты населения.

За 2005 год по Федеральному закону № 5- ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года организациям, предоставляющим населению меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, возмещены расходы на общую сумму 154,7 млн. рублей.

Постановлением главы администрации края «О выплате из средств краевого бюджета денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание и денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации отдельным категориям инвалидов в Краснодарском крае» от 5 апреля 2001 года № 253 Постановление главы администрации края «О выплате из средств краевого бюджета денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание и денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации отдельным категориям инвалидов в Краснодарском крае» от 5 апреля 2001 года № 253 ,инвалидам Великой Отечественной войны и некоторым другим категориям ветеранов гарантировалась выплата денежных компенсаций за неиспользованное санаторно-курортное лечение.

С 1 января 2005 года норма выплаты денежной компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение признана утратившей силу. В 2005 году производилась оплата задолженности компенсации за прошлые годы, на что в краевом бюджете было предусмотрено 260,8 млн. рублей.

В соответствии с постановлением главы администрации края «О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почётный донор России» и «Почётный донор СССР» от 31 декабря 2004 года № 1367 Постановлением главы администрации края 1367 «О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почётный донор России» и «Почётный донор СССР» от 31 декабря 2004 года № 1367 гражданам, постоянно проживающим на территории края, с 1 января 2005 года предоставление ежегодной денежной выплаты в размере 6000 рублей осуществляется органами социальной защиты населения за счёт средств федерального бюджета. Ежегодная денежная выплата почётным донорам осуществляется ежемесячно равными долями в размере 500 рублей в месяц. По состоянию на 31 декабря 2005 года данная выплата профинансирована на общую сумму 112,4 млн. рублей.

В соответствии с постановлением главы администрации края «Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 19 мая 2004 года № 483 Постановлением главы администрации края «Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 19 мая 2004 года № 483 предоставление субсидий осуществляется на территории края через органы социальной защиты населения.

Согласно действующему законодательству, оплата жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должна превышать 22% совокупного дохода семьи. Это максимально допустимая доля собственных расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг. Сумма превышения названного размера компенсируется субсидией.

Открыто 73117 лицевых счетов получателям субсидий, в том числе 16663 на твёрдое топливо и баллонный газ. Выплачено субсидий на сумму 237,0 млн. рублей, в том числе 19,2 млн. рублей на твёрдое топливо и сжиженный газ. Средний размер субсидии составил 382 рубля в месяц, на твёрдое топливо и сжиженный газ - 2,7 тыс. рублей в год.

В соответствии с распоряжением главы администрации края «О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году» от 27 января 2005 года № 39-р Распоряжение главы администрации края «О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году» от 27 января 2005 года № 39-р, органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано предоставлять с 1 февраля 2005 года пенсионерам, не относящимся к числу региональных или федеральных льготников, постоянно проживающим на территории края, право проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) по специальным талонам. В течение 2005 года получили талоны 209720 человек. Возмещены расходы транспортным организациям в сумме 82,7 млн. рублей.

Постановлением главы администрации края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году» от 28 января 2005 года № 57 с 1 февраля 2005 года лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Краснодарского края, предоставлено право на приобретение по льготной стоимости, социальных проездных документов на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси). Кроме того, им выдается ежемесячно шесть талонов для проезда в автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) и шесть талонов для проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены этим постановлением для федеральных льготников, за исключением проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения (так как он входит в набор социальных услуг, предоставляемый федеральным льготникам). Постановлением главы администрации края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году» от 28 января 2005 года № 57

В 2005 году получили талоны 274718 человек, в том числе федеральные льготники - 111176, краевые льготники - 163542. Выдано 5916038 талонов на проезд, в том числе 4425599 - на проезд в автомобильном транспорте и 1490439 - на железнодорожном.

Профинансировано для возмещения транспортным организациям-25,8 мл рублей, в том числе 11 млн. рублей за счёт средств федерального бюджета и 14,8 млн. рублей за счёт краевого.

Воспользовались правом проезда по льготным билетам 450525 человек, в том числе 238933 - федеральные льготники, 211591 - краевые.

За счет средств краевого бюджета ежемесячно получают денежные выплаты по краю 400 тыс. ветеранов труда, 11 тыс. тружеников тыла, 17 тыс. граждан, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных, свыше 250 тыс. получателей пособия на детей на 369 тыс. детей. Выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляется своевременно. На территории края установлены дополнительные меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания как региональных, так и федеральных льготников и пенсионеров, не имеющих льгот.

В краевом бюджете на 2005 год на предоставление социальных пособий, льгот и компенсаций, государственной социальной помощи, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и других мер социальной поддержки жителям края было предусмотрено 4,6 млрд. рублей. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году // Сборник материалов.- Краснодар: Кн. Изд - во «Stadtqespraech», 2005. - 96 с.

1.3 Техническое и программное обеспечение

В 2005 году программно-техническая база органов и учреждений социальной защиты населения была значительно расширена и модернизирована, что позволило оперативно и качественно решать задачи государственной социальной поддержки малоимущих граждан и граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

В системе социальной защиты населения в целом на балансе числится 4830 единиц компьютерной техники. Завершено создание локальных вычислительных сетей во всех управлениях социальной защиты населения и домах интернатах, благодаря чему удалось полностью решить вопрос использования программных комплексов «Инспектор УСЗН» и бухгалтерской программы «Талисман». Реализован обмен информацией через Интернет в управлениях социальной защиты населения и 28 домах-интернатах из 32.

Внедрена и сопровождается новая технология организации защищенной передачи электронных документов по открытым каналам связи VipNet (Деловая почта) между департаментом социальной защиты населения и территориальными управлениями социальной защиты населения.

Во всех управлениях социальной защиты населения в городах и районах края установлен программный комплекс «Уведомительная регистрация коллективных договоров (КД)», который представляет собой автоматизированное рабочее место специалиста отдела по труду, выполняющего уведомительную регистрацию коллективного договора между работодателем и коллективом организации.

Программный комплекс «Ликвидатор ЧАЭС» охватывает весь процесс формирования документов по замене удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и прохождение этих документов через комиссии.

Программный комплекс «Ветеран труда» позволяет проводить аналогичную работу по выписке и замене удостоверений гражданам, имеющим звание «Ветеран труда».

Разработан программный комплекса «Свод», который является завершающим для бухгалтерской программы «Талисман» и позволяет в автоматическом режиме формировать сводную отчетность по всем подведомственным учреждениям.

Таким образом, начиная с 2006 года, все социальные пособия, льготы и компенсации, включая детские пособия, обрабатываются в едином программном комплексе.

Благодаря внедрению АРМ «Инспектор УСЗН» в крае создана база данных льготных категорий граждан (около 945 тыс. человек) вместе с их семьями (более 2,8 млн. человек), ведется назначение и выплата социальных пособий, льгот и компенсаций (более 100 видов), государственной социальной помощи. В автоматизированном режиме ведется обмен реестрами с организациями, предоставляющими льготы населению по оплате жилищно-коммунальных услуг (около 1700 предприятий). Кроме того, осуществляется назначение и выплата субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива.

Регулярно проводится обучение пользователей прикладных программных комплексов. Обучено 170 бухгалтеров управлений социальной защиты населения и домов-интернатов работе с комплексной системой автоматизации бухгалтерского учета «Талисман».

Ведется разработка ряда программных комплексов, которые позволят автоматизировать учет заявок на оздоровление детей, учет граждан на размещение в дома-интернаты, работу финансово-экономического отдела департамента и подведомственных департаменту учреждений.

С отделением Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю департамент и управления обмениваются информацией с использованием средств криптографической защиты и электронной цифровой подписи.

Завершена работа по организации передачи информации в унифицированном формате с использованием сертифицированных средств защиты и ЭЦП (электронная цифровая подпись) со «Сбербанком РФ» и «Край-инвестбанком». Эта технология позволила сократить бумажный документооборот, то есть списки получателей социальных выплат через эти кредитные учреждения передаются только в электронном виде, заверенные ЭЦ.

1.4 О ходе реализации Федерального закона о «монетизации» льгот

Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ существенно модернизировал действовавшую долгое время систему правовых льгот. Замена натуральных преимуществ денежными компенсациями - самое болезненное социальное новаторство с точки зрения общественной реакции, на которое решилось Правительство РФ за последний период.

Многие специалисты отмечают системные недостатки 122-го закона, практику реализации положений которого вызвала столь негативную оценку населения в процессе адаптации людей к подобным нововведениям. Январское дышло. Вчера мы узнали, что нет плохих законов, а есть плохое правительство и плохие губернаторы. Григораш В.Н.// Трибуна № 5, с. 3-4- 2005 год 13 января "Исполнение знаменитого закона о льготных выплатах, - отмечается в прессе, - подобно движению не до конца собранного локомотива, на который прямо на ходу устанавливаются недостающие детали и механизмы. И на каждом перегоне выявляются новые проблемы".. Монетизация: назад дороги нет. Крякалов И.С. Парламентская газета № 5, с. 5.- 2005 год 15 января. Ошибки при проведении в подобном русле социальной реформы дорого обходятся власти, но еще дороже обществу. Поспешно и непродуманно начав модернизацию системы социальных льгот, власть, по сути, создала опасный прецедент. В итоге актуальная идея "монетизации" натуральных преимуществ была серьезно дискредитирована с самого начала.

Практика реализации 122-го закона со всей очевидностью продемонстрировала отсутствие на современном этапе в Российской Федерации научно обоснованной Концепции льготно-правовой политики, в рамках которой были бы определены первостепенные задачи (приоритеты), обозначены стратегические цели, этапы, временные рамки модернизации "льготного" юридического инструментария, адекватные тактические приемы и средства. Льготная и поощрительная правовая политика Малько А.В. // Социальное право № 3, с. 3.- 2004 год 10 апреля На подобный факт обращается внимание в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2005 г. "О предварительных итогах реализации в 1 квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Первые итоги по монетизации льгот Кортнев А. И. // Парламентская газета № 5, с 2-3. - 2005 год 20 апреля, в Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год, в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ.

Нарушаются временные сроки обсуждения, рассмотрения и принятия законов, устанавливающих правовые преимущества. Как отмечается в докладе "О состоянии законодательства в Российской Федерации", подготовленном в соответствии с решением Совета Федерации Федерального Собрания РФ, существенным фактором, негативно влияющим на качество законодательства, является доминирование политической целесообразности скорейшего принятия законов над объективно необходимым соблюдением законодательных процедур. Так, сложнейший 122-й закон был рассмотрен на всех стадиях законодательного процесса менее чем за три месяца. Допущенные ошибки при разработке, принятии и вступлении в силу данного нормативно-правового акта в значительной степени снизили его позитивную направленность, спровоцировали негативные социально-политические и экономические последствия. Совокупные издержки, связанные с неэффективностью законотворческого процесса, в том числе касающегося сферы "льготного" регулирования, составляют порядка трех миллиардов рублей. Финансово-экономические обоснования "льготных" законов, по мнению многих экспертов, не выдерживают критики. Большинство предусмотренных ранее льгот социально незащищенным слоям населения будут выплачиваться денежные компенсации - ежемесячные денежные выплаты. Их размер по стране составляет от 150 до 1550 рублей в месяц в зависимости от категории. В частности, инвалиды войны будут получать 1550 рублей; участники - 1050 рублей; блокадники - 650 рублей; инвалиды первой группы - 950 рублей; второй группы - 550 рублей; третьей группы - 350 рублей, дети-инвалиды - 550 рублей. Средний размер компенсаций "рядового среднестатистического пенсионера" составит 250 - 200 рублей. Приложение № 1; Памятка о мерах социальной поддержки жителей Краснодарского края.

Первые денежные выплаты начались в 20-х числах декабря, они не вызвали общественного резонанса. Реакция началась в новом 2005 году. С 1 января 2005 г. в регионах начались массовые волнения граждан, которые должны были получить денежные компенсации вместе с пенсией только в конце месяца. Основными группами граждан, которых затронула реформа, были в основном пенсионеры, которым сложно приспособиться к новым условиям жизни. В некоторых случаях органы власти расценили выступления как провокацию и пытались привлечь организаторов акций к административной ответственности. Противоречивые итоги монетизации Власова Ю. А. // «Финансовый контроль» 2005 год № 6 (43), с. 7 - 8 15 февраля.

Председатель Пенсионного фонда РФ Г. Батанов заявил, что с 1 марта базовый размер пенсии будет увеличен до 900 рублей. Это позволит пенсионерам компенсировать расходы, связанные с принятием закона о монетизации льгот. Кроме того, с 1 апреля была проведена индексация денежных выплат в соответствии с инфляцией. Повышение пенсий обошлось Пенсионному фонду дополнительно в 115 млрд. рублей.

20 января председатель Государственной Думы РФ Борис Грызлов, говоря о ходе реализации закона на пресс-конференции в Саранске, заявил, что закон о монетизации льгот правильный. Он отметил, что многие люди ранее не могли реально воспользоваться положенными им льготами, а теперь они получат вместо них денежные компенсации. Вместе с тем, он считает, что механизмы реализации закона не отточены. По мнению спикера Госдумы, виновата в этом исполнительная власть.

Власть ищет виноватых. Премьер министр Фрадков заявил, что средства массовой информации «излишне будируют этот вопрос». Также премьер министр объявил, что, по сути, все вопросы, связанные с монетизацией льгот, сейчас находятся «в рамках ответственности администраций регионов». Региональные и местные власти в свою очередь обвиняют федеральный центр: закон принимался в Москве, да и бюджеты областей и городов не имеют тех доходов, которые позволяют заменить все льготы полноценными денежными выплатами. Дальше всех, пожалуй, пошел губернатор Московской области Борис Громов, пообещавший привлечь организаторов акций протеста к уголовной ответственности. Противоречивые итоги монетизации Власова Ю. А. // «Финансовый контроль» 2005 год № 6 (43), с. 7 - 8 15 февраля.

Уже сейчас можно говорить о некоторых политических последствиях. Несмотря на то, что главная «заслуга» принятия закона № 122 принадлежит главе Минэкономразвития РФ господину Грефу, главе Министерства здравоохранения и социального развития гражданину Зурабову, депутатам «Единой России», монетаризация льгот сильнее всего ударила по престижу президента. Как сообщил ряд СМИ, некоторые пенсионеры уже отослали по 200 рублей «компенсационных выплат» на имя Владимира Путина. В Петербурге местные студенты создали движение «Идущие без Путина». Фактически по России прокатилась волна протестов масштаба, сопоставимая с августом-сентябрем 1998 года. Напомним: тогда «запаса прочности» Бориса Ельцина хватило менее чем на полтора года, в течение которых сменилось четыре (!) премьера министра: Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Сергей Степашин и, наконец, Владимир Путин. Некоторые аналитики уже сейчас проводят аналогию с событиями шестилетней давности, предсказывая, что и парламентские, и президентские выборы будут досрочными.

Сергей Глазьев, депутат Государственной Думы, в интервью газете «Комсомольская правда», в ответ на недавнюю критику Президента Владимира Путина и Министра здравоохранения и социального развития гражданина Зурабова заявил, что у Президента была масса возможностей удостовериться в том, что задуманный правительством переход от льгот к денежным выплатам работать не будет. Но он не пожелал прислушиваться к мнению многих видных деятелей оппозиции. Напротив, министр Зурабов, выдавая желаемое за действительное, пытался убедить президента в подлинности и в эффективности предлагаемой им системы. Однако она себя не оправдала, и фактически, заявляет гражданин Глазьев, министр обвел президента и общественное мнение вокруг пальца. Более того, все делалось для того, чтобы пропагандировать эту систему. Достаточно вспомнить сюжеты на двух федеральных каналах, в которых горе-журналисты показывали обрадованных предложениями Зурабова пенсионеров, которым предварительно неплохо заплатили.

Сергей Юрьевич Глазьев в интервью той же газете так прокомментировал сложившуюся ситуацию в стране: «Трудности с выплатами денежных компенсаций связаны, прежде всего, с тем, что на реализацию закона у регионов нет денег изначально. Уже тогда, когда эта идея была только озвучена, стало ясно, что у регионов необходимых средств не окажется, и страна встанет на пороге социального кризиса, что мы и наблюдаем сейчас. Кроме относительно благополучной Москвы и разве что Тюменской области ни один регион не может справиться с выплатами. А тот распухший от нефтедолларов стабилизационный фонд, который, по идее, должен финансировать внутренние государственные обязательства, работает исключительно на выплату внешних долгов» Агентство Социальной информации www.asi.org.ru.

. «Монетизация может привести к досрочным выборам» Внук В.Н.// «Комсомольская правда» № 6, с. 2.-2005 год 14 января .

В целях оптимизации процесса реализации 122-го закона необходимо осуществить следующие меры:

1. Установить равнозначные компенсации для федеральных и региональных льготников, нормативно закрепить критерии и основания, по которым происходит подобное подразделение "основных потребителей" преимуществ. Меры социальной поддержки должны предоставляться не только в зависимости от места проживания, но и от фактической нуждаемости субъектов в "льготном" обеспечении.

2. Обозначить критерии, исходя, из которых определяется размер, уровень предоставляемых денежных или натуральных льгот. В ряде случаев количество социальных гарантий значительно различается у практически одинаковых групп субъектов (например, поддержка реабилитированных лиц и членов их семей осуществляется в значительно большем объеме, нежели у лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий). Установлены и разные условия предоставления социального проездного билета гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, и гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, что вызывает социальную напряженность в обществе.

3. Механизм реализации монетизированных льгот сконструирован без учета уровня жизни в том или ином регионе. 122-й закон не определяет порядок компенсации из федерального бюджета (например, предоставление различного рода дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов) чрезмерных региональных бюджетных расходов в сфере "льготного" регулирования. Важно предусмотреть в процессе льготирования для таких социально неблагополучных регионов, как Ивановская, Тверская, Пензенская, Читинская области, Мордовия, Чувашия, Марий Эл, Тыва, Ингушетия и т.п., особые антикризисные процедуры. Уровень социальной поддержки некоторых категорий граждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны. Некоторые политологи говорят уже "о новом витке развала России по территориальным льготным режимам. Мол, власти тех регионов, в которых доплачивают больше, - хорошие, те, кто обладают меньшими финансовыми возможностями, - плохие" Льготы, которые нам заменили. Иванов Ф.О. // Московские новости № 3, с. 6 - 7 - 2005 год 28 января.

4. Данный нормативно-правовой акт, по сути, устанавливает две системы преимуществ - натуральные льготы и денежные компенсации, обозначаемые как меры социальной поддержки. Вместе с тем не обозначаются специфика использования данных юридических средств, их правовые режимы, не фиксируется четкий порядок их практического применения. Например, не отлажен механизм обеспечения бесплатными лекарственными средствами. В некоторых субъектах РФ число отказов в обслуживании уполномоченными аптечными учреждениями рецептов на получение бесплатных лекарственных средств составляет от 6 до 16 процентов. Стоимость лекарственных средств, предоставляемых соответствующим категориям граждан бесплатно, превышает стоимость тех же лекарственных средств, отпускаемых в розничной сети аптечных учреждений по коммерческим ценам.

5. Поскольку в 122-м законе не проводится институционализация правовых льгот, то происходит отождествление понятий "социальные гарантии", "меры социальной поддержки", "льготы", "компенсации", "субсидии". Поэтому в целях устранения подобного недостатка необходимо дать определение указанным правовым категориям, ориентируя тем самым правоприменителя на более адекватное и эффективное использование соответствующих юридических средств.

Социальные гарантии по существу представляют собой систему юридических, экономических, организационных, нравственных, политических условий, предпосылок, способов, средств, создающих равные возможности для субъектов в осуществлении их интересов, прав и свобод, и являются базовым, определяющим понятием по отношению к категориям "льготы", "компенсации", "меры социальной поддержки" и т.д. Являясь разновидностью социальных гарантий, правовые льготы включают в себя следующие разновидности: компенсации, юридические привилегии, иммунитеты, субсидии, субвенции, социальные пособия, преференции.

Меры социальной поддержки предусматривают назначение денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), оказание социальных услуг, предоставление "монетизированных" льгот.

Социальные пособия представляют собой меру государственной социальной защиты, заключающейся в назначении и выплате денежных средств на без эквивалентной нормированной основе законодательно установленным категориям граждан.

Компенсация направлена на возмещение реального ущерба, расходов, причиненных субъекту, и представляет собой одну из мер государственной социальной помощи (поддержки).

Субсидия - разновидность государственной социальной помощи, заключающаяся в выплате пособий в денежной или натуральной форме, предоставляемых государством за счет средств государственного или местного бюджетов, а также специальных фондов физическим лицам.

Неоправданно устраняется из терминологии 122-го закона понятие "льготы", которое является устоявшимся и давно употребляемым в большинстве нормативно-правовых актов. Правовые льготы представляют собой юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющее для последних компенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение. Устанавливая определенные изъятия, исключения из единых требований нормативного характера, они позволяют дифференцированно подходить к вопросам регламентации определенных групп социальных связей, учитывать их специфические особенности в каждом конкретном случае, выделив положение отдельных категорий субъектов в той или иной области общественных отношений.

В теоретическом плане "льготы", как научная категория, введена для обозначения правомерных изъятий, исключений из общего, стандартного порядка правового регулирования, что позволяет ученым четко разграничивать понятие "льготы" и смежные понятия - гарантии, меры социальной поддержки, компенсации и т.д. Неудачная замена терминов в законе является нарушением важнейшего принципа правовой политики, а точнее, научной обоснованности.

Представляется нецелесообразной и создающей опасность нарушения социальных прав концепция безальтернативного перехода от льготной системы социальной поддержки к компенсационной. Думается, что каждому гражданину следует предоставить реальную возможность выбора той формы социальной поддержки, которую он считает наиболее предпочтительной.

6. Необходимо установить временные сроки, этапы, стадии процесса льготирования, закрепить особые компенсационные механизмы (например, в денежном выражении) за неиспользованные социальные услуги. Должны быть нормативно зафиксированы меры контроля за предоставлением социальных гарантий на региональном и муниципальном уровнях в целях ликвидации возможностей ведомственного усмотрения в процессе льготирования, сокращения сферы существования дискреционных полномочий соответствующих должностных лиц.

7. Остался не затронутым вопрос о минимальном социальном стандарте, критериях его определения, соотношения с величиной прожиточного минимума и минимальным размером заработной платы труда. В дальнейшем возможно принятие отдельного рамочного нормативного акта, посвященного данной проблеме, где детально будет определен механизм установления социальных пособий, компенсаций и льгот на основе единых для всех категорий субъектов нормативов минимальных социальных стандартов. Это позволит упорядочить действующие социальные гарантии, компенсации и льготы, привести их в единую систему, создать базовую нормативную основу для льготного регулирования в Российской Федерации.