Обеспечение реализации социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан

Качество 122-го закона снижают и многочисленные погрешности технико-юридического характера. Кроме того, данный нормативно-правовой акт был принят после формирования федерального бюджета, что негативно сказалось на качестве его финансового обеспечения.

8. Необходимо установить дифференцированные по субъектам Российской Федерации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Совершенствовать порядок предоставления социального проездного билета гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, и гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

9. В анализируемом нормативно-правовом акте должен быть детально разработан механизм реализации социальных гарантий, обеспечивающий практическое воплощение подобных правовых установлений. Важно учитывать, что на механизм действия нормы права, закрепляющей те или иные меры социальной поддержки, оказывают постоянное влияние факторы внешней социальной среды, которые могут вызвать неблагоприятные последствия и нарушить его нормальное функционирование. Поэтому возникает задача создания надежных материальных и юридических гарантий, способствующих наиболее эффективному воплощению в жизнь подобных правовых установлений.

Важно учитывать, что значительная часть социальных обязательств в соответствии с законопроектом переходит под ответственность субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Вместе с тем источники и механизмы финансирования подобных обязательств должным образом не обозначены. Известная же ограниченность финансовых возможностей многих российских регионов и муниципальных образований не исключает опасность невыполнения названных обязательств. Кроме того, законодатель должен четко определить размер устанавливаемых юридических благ (льгот, субсидий, мер социальной поддержки), закрепив единые условия, критерии и порядок их предоставления. Вполне логично определить минимальные и максимальные размеры льгот, компенсаций, субсидий, пособий, которые должны устанавливаться не в фиксируемой сумме, а в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда. Целесообразно, на наш взгляд, детально разработать условия и порядок индексации социальных пособий, компенсаций и льгот.

10. В 122-м законе следует закрепить разумную модель соотношения норм о юридической ответственности для обязанных лиц и норм, предусматривающих те или иные гарантии для конкретных субъектов.

Особое значение необходимо придать адресной социальной поддержке, которая должна предоставляться действительно нуждающимся слоям населения. Адресная социальная помощь может оказываться в зависимости от соотношения величины прожиточного минимума и среднедушевого совокупного дохода.

На муниципальном уровне возможно установление социальных пособий для определенных категорий граждан, чей среднедушевой доход ниже городской нормы обеспеченности, которая устанавливается ежеквартально на основании официальной величины бюджета прожиточного минимума. С этой целью целесообразно создание единой информационной базы получателей социальных пособий, компенсаций и льгот, позволяющей точнее отслеживать именно тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума. Это позволит устранить ситуацию, при которой немало социальных льгот идет на поддержку обеспеченных семей.

11. Думается, следует расширить объем установленных социальных гарантий для граждан, проживающих в экологически неблагополучных районах, с целью уменьшения влияния негативных факторов окружающей среды на их здоровье. Возможно предоставление дополнительных отпусков, денежных компенсаций, дополнительного медицинского обслуживания, льготного порядка приобретения медицинских препаратов и т.д.

Не затронут вопрос совершенствования социальных гарантий, предоставляемых гражданам, проживающим в районах расположения объектов использования атомной энергии.

Должны быть разработаны порядок и условия предоставления льгот пассажирам на авиатранспорте, определен механизм компенсации убытков перевозчикам.

12. 122-й закон не содержит норм, гарантирующих невозможность снижения уровня социального обеспечения по сравнению с ранее установленными размерами социальной поддержки. На наш взгляд, неоправданно уменьшен объем социальных гарантий, компенсаций и льгот для таких категорий граждан, как военнослужащие, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сотрудники таможенных органов, военнослужащие внутренних войск, инвалиды, судьи, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, сотрудники органов внутренних дел, прокурорские работники.

13. В ряде случаев количество предоставляемых социальных гарантий различается у практически одинаковых групп субъектов. Необходимо улучшить меры социальной поддержки для следующих категорий лиц: граждане, ежемесячная денежная надбавка которым установлена в размере 600 рублей; военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья, других причин; ветераны Великой Отечественной войны и т.д. Необходимо учитывать, что уровень социальной поддержки некоторых категорий граждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны.

14. К недостаткам Закона необходимо отнести и отсутствие процессуального механизма реализации материально-правовых норм, устанавливающих новую систему социальных гарантий. В данном случае нарушается неразрывное единство материальной и процессуальной составляющей права.

Необоснованно, по нашему мнению, предлагается отстранить законодательную ветвь власти от определения процессуального порядка реализации льготно-правовой политики, который, по сути дела, будет устанавливаться на стадии правоприменения. Указанное положение отчасти нарушает систему "сдержек и противовесов", принцип разделения властей, что может привести к существенному снижению уровня гарантированности справедливого и своевременного предоставления льгот населению. Целесообразно определить общие процессуальные положения, касающиеся механизма практической реализации льгот, социальных гарантий, мер государственной социальной поддержки.

Важно рассмотреть вопрос о создании единой системы государственного учета всех категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячных выплат, набора социальных услуг, льгот, предоставляемых в натуральной форме, в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации и расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

15. Целесообразно разработать проект федерального закона, предусматривающего возможность предоставления через территориальные органы Пенсионного фонда РФ ежемесячных денежных выплат гражданам, имеющим на них право в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Возможно, расширить Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам; предпринять меры по повышению эффективности взаимодействия с субъектами Российской Федерации в части дополнительного обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан.

Необходимо ускорить подготовку и принятие всех необходимых законодательных и иных нормативно-правовых актов в рамках исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не допускающих снижения размеров всех видов социальных выплат, гарантий и компенсаций по сравнению с ранее установленным уровнем.

Действующая система социальных гарантий, преимуществ и льгот, закрепляемая многочисленными нормативно-правовыми актами, нуждается в систематизации и упорядочивании. Целесообразно инкорпорировать нормативные акты, посвященные социальным гарантиям, устанавливаемым для отдельных категорий субъектов, в единый сборник (например, "Собрание законодательства о льготах", "Социальные гарантии в Российской Федерации"). Можно также кодифицировать соответствующий нормативный материал, посвященный социальным гарантиям и преимуществам, на основе субъектного подхода. Результатами подобной работы могут явиться такие крупные акты, как, например, Основы законодательства о социальных гарантиях и льготах для ветеранов, инвалидов, военнослужащих и т.д., Социальный кодекс РФ.

Сфера льготного регулирования является в Российской Федерации своеобразным "минным полем", где необходимо действовать крайне осторожно и продуманно. В стране, где бедные составляют одну пятую часть населения (порядка 30 млн. человек), занимающей по уровню жизни 60-е место в мире, любые просчеты законодателя приводят к социальному взрыву. Это и было подтверждено теми негативными последствиями, которые наступили в результате "монетизации" льгот.

Монетизация льгот коснулась наиболее социально незащищенных слоев населения (пенсионеров, ветеранов, инвалидов), в то время как огромный "пласт" преимуществ, установленных для чиновников, остался нетронутым.

Установление преимуществ должно быть социально обоснованным, оправданным. Данный правовой механизм обязан адекватно реагировать на происходящие изменения в правовой действительности России, учитывать потребности, существующие в обществе, настроения "основных потребителей" льгот. Морозов И.С. докторант ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», кандидат юридических наук, доцент // «Журнал российское право» № 8 с.11-12 - 2005 год 8 августа

Глава II. Основные цели, задачи и функции органов социальной защиты населения Краснодарского края и г. Краснодара

2.1 Основные цели, задачи и функции Департамента социальной защиты населения Краснодарского края и Управления социальной защиты населения по городу Краснодару

Главной целью социальной политики является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг, прежде всего, качественного социального обслуживания.

Краснодарский край является социально стабильным регионом. Следует отметить несколько основных факторов, обусловивших такое состояние. Первое - это социальная направленность бюджетной политики. Второе - нацеливание бюджетного финансирования системы социальной защиты населения на улучшение качества предоставляемых услуг, эффективность и адресность мер социальной поддержки.

Принятие Федеральных законов № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года потребовало перестройки структуры всех звеньев отрасли социальной защиты населения, то есть создания четкой, максимально эффективной, управляемой и способной решать проблемы населения системы социальной поддержки.

Значительная часть финансирования социальных вопросов переведена на региональный уровень. В крае приведена в соответствие с федеральным законодательством нормативная правовая база: разработаны и приняты все необходимые законы и постановления администрации края, устанавливающие меры социальной поддержки населения. Проведен комплекс организационных мероприятий (приложение 2).

Структура системы социальной защиты населения Краснодарского края включает в себя департамент социальной защиты населения, 56 управлений социальной защиты населения департамента в муниципальных образованиях, полустационарные учреждения социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, полустационарные учреждения социальной помощи семье и детям, стационарные учреждения, реабилитационные центры, центры социальной адаптации (Приложение 3).

Уровень социальной защищенности населения - один из главных показателей состояния общества, его духовного здоровья. Выполнение своих обязательств по системе социальных гарантий, помощь инвалидам, ветеранам, детям из малообеспеченных семей и матерям - главные составляющие социальной политики Краснодарского края. Эффективная социальная защита населения является необходимым условием успешного проведения реформ и улучшения общественно-политической ситуации в крае.

Социальная защита края сегодня - это современная отрасль с развитой инфраструктурой учреждений социального обслуживания. С каждым годом расширяется перечень оказываемых населению видов социальной помощи, повышается доступность и качество услуг, увеличиваются объемы социальных выплат.

Вопросы социальной поддержки населения исключены из вопросов местного значения и отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим в крае создана новая схема управления системой служб социальной защиты населения.

Была разработана организационная модель управления системой социальной защиты населения Краснодарского края, включающая в себя территориальные органы департамента социальной защиты населения края, созданные на базе муниципальных органов социальной защиты населения, для реализации государственных полномочий.

До конца 2004 года были подготовлены все нормативно-правовые акты, которые позволили создать новую модель управления системой социальной защиты населения Краснодарского края и безболезненно для населения края, перейти к ней. Одной из задач являлся расчет объемов финансирования из краевого бюджета при централизованной модели управления. Необходимые средства были предусмотрены в краевом бюджете на 2005 год.

Перед департаментом, органами местного самоуправления, законодательными и исполнительными органами Краснодарского края была поставлена задача по ликвидации органов социальной защиты населения муниципальных образований с передачей муниципального имущества в государственную собственность Краснодарского края и созданию территориальных органов социальной защиты населения в городах и районах края. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году. // Сборник материалов. - Краснодар: Кн. Издательство Stadtqespaech, 2005.- 96 с.

В данном направлении департаментом социальной защиты населения края совместно с другими ведомствами проведена необходимая организационная и методическая работа.

В этих целях принято распоряжение главы администрации края «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», в соответствии с которым были ликвидированы органы социальной защиты населения администрации городов и районов края, имущество органов и учреждений социальной защиты населения муниципальных образований передано в государственную собственность Краснодарского края.

Распоряжением главы администрации «Об утверждении перечня муниципальных учреждений социальной защиты населения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» в государственную собственность принято 220 муниципальных учреждений системы социальной защиты населения.

Принят Закон Краснодарского края «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», согласно которому постановлением главы администрации края созданы территориальные органы социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях края.

Утверждены положения, структуры, штатные расписания, квалификационные требования государственных должностей службы по каждому управлению социальной защиты населения в муниципальных образованиях края.

В настоящее время в крае сформирована и стабильно работает многофункциональная структура, которая включает в себя департамент социальной защиты населения, 56 управлений социальной защиты населения департамента в муниципальных образованиях, государственные учреждения социального обслуживания, стационарные учреждения, учреждения социального обслуживания семьи и детей, реабилитационные центры, центры социальной адаптации (Приложение 4).

В отрасли трудятся около 29 тыс. специалистов по различным направлениям деятельности.

B различных регионах, субъектах РФ органы социальной защиты населения, области, края называются по-разному: департаменты, управления, отделы, комитеты, министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения края находятся в двойном подчинении; подчиняются администрации, края, а также Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

Рассмотрим основные задачи, функции и структуру Департамента по социальной защите населения на примере Краснодарского края.

В пределах установленной компетенции Департамент осуществляет единую государственную политику в области трудовых отношений, охраны труда, социальной защиты населения через сеть подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения края, а также во взаимодействии с органами социальной защиты населения муниципальных образовании, с федеральными и краевыми органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями и организациями, гражданами.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, Положением о Департаменте и подчиняется администрации Краснодарского края. Министерство труда и социального развития РФ является органом, координирующим деятельность Департамента.

Расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых для финансирования исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Конституция РФ.

В подчинении Департамента находятся краевые государственные учреждения социального обслуживания населения системы социальной защиты населения, учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы Краснодарского края. Имущество Департамента закреплено за ним на праве оперативного управления и является государственной собственностью Краснодарского края.

Департамент осуществляет совместно с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края функции учредителя подведомственных ему государственных учреждений в соответствии; с законодательством РФ; утверждает уставы подведомственных государственных учреждений Краснодарского края, согласованные с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

Департамент вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации Краснодарского края представления о создании, ликвидации и реорганизации подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края.

Департамент имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Возглавляет Департамент руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации Краснодарского края. В своей деятельности он подчиняется главе администрации края и заместителю главы администрации края, курирующему вопросы социальной защиты населения.

Основными задачами Департамента являются:

1) разработка основ и реализация мер государственной политики в области социальной защиты населения, трудовых отношении охраны труда в пределах своей компетенции;

2) участие в разработке прогнозов социально-экономического развития края и проектов нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты населения края, охраны труда, прогнозирование социальных последствий принимаемых решений;

3) разработка и реализация краевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с несовершеннолетними детьми и малообеспеченных групп населения;

4) реализация законодательства РФ и Краснодарского края в области социальной защиты населения, трудовых отношений, охраны труда;

5) обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства РФ, иных нормативных актов в области социальной зашиты населения в пределах установленной компетенции в соответствии с действующим законодательством;

6) подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства РФ в области социальной защиты населения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

7) участие в разработке предложений по совершенствованию принципов государственных социальных гарантий применительно к отдельным категориям и группам населения;

8) организация работы совместно с органами местного самоуправления по обеспечению доплатами к государственным пенсиям другими социальными выплатами;

9) содействие функционированию и развитию государственной системы социального обслуживания населения;

10) организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов

11) координация деятельности подведомственных учреждений осуществляющих свою деятельность в сфере реабилитаций инвалидов;

- организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов;

- обеспечение функционирования ведомственной системы специального профессионального образования в области социальной защиты населения;

- организация и координация разработки и внедрения в государственной системе социальной защиты населения современных информационных технологий, создание отраслевой автоматизированной системы обработки информации в органах, социальной защиты населения;

15) защита трудовых прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим федеральным и краевым законодательством;

- развитие системы социального партнерства и договорного; регулирования трудовых отношений;

- организация работы по урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров;

- разработка и осуществление мер по оказанию адресной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке;

- определение потребительской корзины в целом по Kpacнодарскому краю;

20) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

- рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним необходимых мер, обеспечение личного приема по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- подготовка аналитических материалов по отрасли; осуществление системного информационного обеспечения работников органов и учреждений социальной защиты населения края; информирование населения по актуальным вопросам организации социальной защиты населения.

В соответствии с возложенными задачами Департамент осуществляет следующие функции:

1) в области государственного обеспечения пособиями, компенсациями и другими социальными выплатами пожилых граждан, семей имеющих несовершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц:

- разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обеспечения социальными пособиями, компенсациями и другими социальными выплатами пожилых граждан, семей, имеющих несовершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц и реализуют ее во взаимодействии с соответствующими органами местного самоуправления края;

- осуществляет координацию и методическое обеспечение работы муниципальных органов социальной защиты населения по назначению, перерасчету, выплате и доставке социальных пособий, компенсаций и доплат к государственным пенсиям;

- ведет справочно-кодификационную работу по законодательству о социальных пособиях, компенсациях, а также доплатах к государственным пенсиям;

- создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты доплат к государственным пенсиям, социальных пособий и компенсаций;

- организует и осуществляет в пределах установленной компетенции контроль за правильностью назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций, обоснованностью, целевым расходованием и сроками прохождения денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, фонда социального страхования и краевого бюджета органам социальной защиты населения;

- организует и осуществляет контроль по назначению и выплате доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Краснодарского края;

2) в области социального обслуживания населения:

- осуществляет деятельность по созданию и развитию совместно с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления края, с учетом социально-демографических особенностей территорий и потребностей различных категорий и групп населения, разветвленной сети комплексных и специализированных учреждений и служб, осуществляющих социальное обслуживание населения (стационарных, полустационарных и нестационарных), учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых, нетрудоспособных граждан семей с детьми;

- участвует в обеспечении социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;

- осуществляет координацию и методическое обеспечение деятельности подведомственных учреждений социального обслуживания населения;

- контролирует осуществление функций по опеке и попечительству муниципальными органами социальной защиты населения, учреждениями социального обслуживания населения;

3) в области медико-социальной экспертизы граждан и реабилитации инвалидов:

- определяет приоритеты в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов с учетом уровня социально экономического развития территории края;

- участвует в реализации федеральных программ и разработке региональных программ в области социальной защиты инвалидов;

- контролирует, осуществляет координацию деятельности и методическое обеспечение учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы;

- формирует банк данных об инвалидах и их потребностях в социальной защите;

- содействует созданию и совершенствованию деятельности реабилитационных учреждений для инвалидов в системе социальной защиты населения края;

- участвует в формировании перечня реабилитационных мероприятии, осуществляемых на территории края в дополнение к федеральной базовой программе реабилитации инвалидов;

- содействует инвалидам в реализации индивидуальных программ реабилитации;

4) в области социальной поддержки пожилых граждан:

- разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и реализует ее во взаимодействии с органами местного самоуправления;

- координирует в пределах своей компетенции разработку реализацию краевых программ по улучшению положения по жилых граждан;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий для пожилых граждан, установленных действующим законодательством;

- разрабатывает и реализует меры по развитию сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: центров социального обслуживания, отделений социального обслуживания на дому, специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, отделений срочного социального обслуживания, отделений дневного пребывания, социально-реабилитационных отделений, социально-оздоровительных центров, отделений временного проживания, центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий, домов ночного пребывания социальных гостиниц, специальных жилых домов, санитарно-гигиенических отделений, социальных столовых, социальных аптек, мини-прачечных, социальных мастерских;

5) в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

- разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства и реализует ее во взаимодействии с органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- разрабатывает проекты краевых целевых программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, координирует пределы своей компетенции их реализацию;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий семьям с несовершеннолетними детьми согласно действующему законодательству;

- разрабатывает и реализует меры по развитию сети социально-защитных учреждений для детей: социальных приютов центров социальной реабилитации несовершеннолетних, центров реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи, служб экстренно психологической помощи по телефону и иных учреждений;

- осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности социально-защитных учреждений для детей, содействие в оснащении их оборудованием;

- осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и содействию в организации проведения индивидуальной профилактической работы в отношении без надзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

- разрабатывает и осуществляет меры, направленные на, создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечивает разработку мер по организации летнего отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- осуществляет межведомственную координацию по вопросам социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми;

6) в области трудовых отношений и социальных гарантий:

- разрабатывает предложения по совершенствованию тарифного регулирования оплаты труда на основе социального партнерства;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

- создает банк данных о применяемых в организациях края нормах и нормативах трудовых затрат;

- содействует защите трудовых прав работников при заключении и выполнении трудовых договоров в организациях различных форм собственности;

- проводит мониторинг в сфере уровня жизни и доходов населения, нормирования и оплаты труда;

- организует определение потребительской корзины Краснодарского края с участием заинтересованных служб и направляет данные для экспертизы в Министерство труда и социального развития РФ. Рассчитывает величину прожиточного минимума в средне-краевых ценах;

- разрабатывает порядок исчисления дохода от личного подсобного хозяйства;

- анализирует и прогнозирует демографическую ситуацию рынка труда, структуру занятости населения, трудовых ресурсов, миграционных процессов;

7) в области социального партнерства в трудовых отношениях: «вносит предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития, осуществляет методическое руководство работой по заключению территориальных соглашений и коллективных договоров;

- формирует краевой банк данных посредников и трудовых арбитров для рассмотрения коллективных трудовых споров, проводит в установленном порядке их обучение;

- организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и местного самоуправления;

- осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, выявляет и обобщает причины и условия их возникновения,

- подготавливает предложения по устранению указанных споров;

- участвует совместно со сторонами коллективных трудовых споров в создании трудовых арбитражей и формировании их составов, определении регламента и полномочий;

8) в области условий и охраны труда:

- осуществляет государственное управление охраной труда в Краснодарском крае, в пределах установленной компетенции

- координирует работу исполнительных органов местного самоуправления в этой области;

- разрабатывает краевые программы улучшения условий и охраны труда;

- осуществляет контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

- проводит государственную экспертизу условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин и механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;

- проводит государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Краснодарского края;

- участвует в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

- проводит консультации для работодателей и работников по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;

- организует работу по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям условий и охраны труда;

- организует обучение и проверку знаний работников организаций в области условий и охраны труда;

- разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и охраной труда, государственному регулированию рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников;

- анализирует состояние условий и охраны труда, причины несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, проводит мероприятия, направленные на повышение уровня гарантий правовой и социальной зашиты работников от профессионального риска;

- обеспечивает создание и функционирование краевого информационного банка по вопросам условий и охраны труда;

- организует обучение на курсах повышения квалификации по охране труда специалистов служб охраны труда организаций, преподавателей и членов комиссий учебных центров, занимающихся обучением по охране труда работников организаций;

- выдает разрешение учебным учреждениям на право проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций;

9) в области реализации прав ветеранов и инвалидов:

- обеспечивает инвалидов индивидуальными средствами передвижения;

- организует санаторно-курортное лечение лиц, имеющих право на льготы, и протезно-ортопедическую помощь населению;

- организует профессиональное обучение инвалидов в учебных заведениях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

- организует взаимодействие ведомств в ходе реализации федеральных и краевых нормативных правовых актов социальной направленности;

- организует работу по выплате компенсации гражданам, подвергшимся нацистским преследованиям; организует обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами согласно их статусу;

- обеспечивает работу краевых комиссий и советов, организация деятельности которых возложена на Департамент;

- осуществляет организационно-методическую и консультативную помощь территориальным управлениям социальной защиты населения по вопросам предоставления льгот и преимуществ инвалидам, ветеранам и другим льготным категориям населения;

- осуществляет организационно-методическое руководство по вопросам целевого использования гуманитарной помощи, поступившей в муниципальные органы;

10) в области финансово-экономической и инвестиционной политики:

- обеспечивает финансирование подведомственных Департаменту учреждений, а также направление необходимых финансовых средств органам социальной защиты населения муниципальных образований края на проведение мероприятий, предусмотренных федеральными и краевыми программами, иных мероприятий, финансируемых из федерального или краевого бюджетов; осуществляет в соответствии с действующим законодательством контроль за целевым расходованием, выделенных средств;

- готовит экономические обоснования организации различных видов социальной помощи населению на краевом уровне;

- осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по

совершенствованию организации и нормирования труда работников подведомственных ему учреждений;

- рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений;

- организует и проводит в подведомственных учреждениях ревизии и тематические проверки, осуществляет контроль за рациональным и целевым использованием выделенных бюджетных и внебюджетных средств;

- проводит совместно с органами местного самоуправления инвестиционную политику, обеспечивающую оптимальное использование государственных централизованных капитальных вложений на строительство новых, реконструкцию и техническое переоборудование государственных учреждений системы социальной защиты населения края;

- привлекает внебюджетные средства для финансирования краевых целевых программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы государственной системы социальной защиты населения края;

- участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию налоговой политики в отношении предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих деятельность по оказанию социальной помощи населению, а также в отношении отдельных социально не защищенных групп населения;

11) в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров:

- разрабатывает и реализует программы кадрового обеспечения государственной системы социальной защиты населения, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников органов социальной защиты населения края;

- осуществляет анализ кадрового потенциала, планирование роста специалистов, прогнозирование резерва на выдвижение и замещение вакантных должностей;

- совершенствует работу с персоналом на основе профессионализма и компетентности специалистов, выявляя их в процессе аттестации» как наиболее эффективной формы оценки кадров;

- осуществляет разработку инструктивно-методических материалов о порядке и процедуре проведения аттестации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания населения.

Департамент в пределах своей компетенции имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

2) осуществлять в пределах установленной компетенции контроль за правильным применением действующего законодательства в области социальной защиты населения на территории Краснодарского края;

3) совместно с органами местного самоуправления принимать решения по вопросам реализации государственной социальной политики;

4) информировать население по вопросам социальной защиты населения и трудовых отношений;

5) привлекать на договорной основе юридических и физических лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке проектов нормативных правовых актов;

6) проводить конференции, семинары, совещания и другие социально значимые мероприятия.

Управление социальной защиты населения Западного внутригородского округа г. Краснодара подчиняется Департаменту социальной защиты населения края.

Организация деятельности Управления социальной защиты населения

Подведомственные Управлению учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области обеспечения пособиями; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление в своей деятельности руководствуется законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и края, главы администрации края и города, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основные задачи и функции Управление социальной зашиты населения района, осуществляет в соответствии с Положением об управлении социальной защиты населения.

Основными задачами Управления являются:

- участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города;

- разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения;

- разработка мер, направленных на реализацию законодательства в области социальной защиты населения;

- организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях;

- защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам;

- осуществление мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой сфере;

- развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений;

- координация вопросов охраны и условий труда.

В соответствии с возложенными задачами управление осуществляет следующие функции:

а) в области социального обслуживания:

- с учетом социально-демографических особенностей и округа потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

- оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;

- оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц, без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;

- осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;

- проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения;

б) в области реабилитации инвалидов:

- осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;

- оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;

- оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов - интернационал истов и ветеранов;

- вносит предложения по созданию и совершенствованию, деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;

в) в области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:

- осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожилых граждан и ветеранов;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных действующим законодательством для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан;

- координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-интернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами в соответствии с законодательством;

- осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием;

- производит назначение и выплату социальных пособий, льгот и компенсаций, предусмотренных законодательством;

г) в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

- осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающихся в ней;

- производит назначение и выплату единовременных и ежемесячных пособий на детей;

- осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными физическими возможностями;

- осуществляет социальную поддержку выпускникам школ-интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без их попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

- обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдыхи оздоровление детей в период школьных каникул;

д) в области труда и охраны труда:

- обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий;

- осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров, организует работу по заключению коллективных договоров на предприятиях и организациях города;

- проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров;

- осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства РФ на предприятиях и организациях города всех форм собственности;

- координирует работу по подготовке и заключению соглашения о социальном партнерстве между администрацией города, профсоюзами и товаропроизводителями;

- проводит анализ размера заработной платы, сложившейся, в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной заработной платы на предприятиях;

- изучает причины возникновения коллективных трудовых споров;

- проводит анализ демографической ситуации в округе;

- организует работу в пределах своей компетенции по реализации единой государственной политики в области охраны улучшения условий труда;

- разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда;

- анализирует состояние условий и охраны труда в городе;

- осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в организациях и учреждениях города;

- осуществляет работу по обеспечению взаимодействия администрации города с государственными органами надзора и контроля по вопросам охраны и условий труда;

- осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города.

Через средства массовой информации Управление информирует население по вопросам социальной защиты и трудовых отношений. Оно взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации края и осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью.

Утверждает штатное расписание подведомственных учреждений в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на их содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положения о структурных подразделениях управления, а также устав, положения подведомственных управлению учреждений;

- вносит предложения главе города по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата управления и руководителей подведомственных учреждений, о наложении дисциплинарного взыскания на работников аппарата, представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград (приложение 5).

2.2 Основные цели, задачи и функции отдела по выплате социальных льгот Управления социальной защиты населения в Западном внутригородском округе Краснодара

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе г. Краснодара, (далее управление) является территориальным органом депатамента социальной защиты населения Краснодарского края (далее - департамент) в Западном внутригородском округе г. Краснодара, осуществляющим полномочия на территории данного округа в области социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, предоставления мер социальной поддержки ветеранов войны и труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан.

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе г. Краснодара имеет краткое наименование: УСЗН в Западном округе г. Краснодара.

Управление создано в соответствии с Законом Краснодарского края «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 декабря 2004 года № 1321 «О создании управлений социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края» от 15 декабря 2004г. № 806-КЗ. В соответствии с Законом Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» от 7 июня 2001 года № 365-КЗ управление входит в систему органов исполнительной власти Краснодарского края.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, постановлениями коллегии и приказами руководителя департамента, а также настоящим Положением.

Положение, структура, штатное расписание управления, квалификационные требования по главным, ведущим, старшим и младшим государсвенным должностям государственной службы Краснодарского края в управлении утверждаются приказом руководителя департамента по представлению руководителя управления, в пределах установленного фонда оплаты труда в соответствии с действующим законодательством.

В своей деятельности управление подчиняется департаменту.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, фондами, гражданами.

Расходы на содержание управления осуществляются за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых для финансирования органов исполнительной власти Краснодарского края.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и текущие счета в учреждениях банка, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.