Обеспечение реализации социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан

Отдел по назначению и выплате социальных пособий, льгот и компенсаций в Западном внутригородском округе города Краснодара является структурным подразделением Управления социальной защиты населения. Он обеспечивает реализацию социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан. Социальные выплаты являются одной из основных форм социальной защиты населения. В короткие сроки органами социальной защиты населения осуществлены необходимые преобразования действующей системы льгот и социальных выплат и организовано их своевременное предоставление в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ. Из наименования этого Закона следует, что его основная цель и содержание не сводится к проблеме замены льгот некоторым категориям граждан денежными компенсациями. В управлении социальной защиты населения Западного округа разработана памятка для специалиста осуществляющий приём граждан по мерам социальной поддержки граждан.

Данный Закон принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения. То есть, прежде всего, речь идет о перераспределении функций между уровнями государственного (федерального и регионального) управления и местного самоуправления, а также об изменении источников финансирования отдельных отраслей, программ и мероприятий.

В целом в сферу действия Федерального закона № 122-ФЗ попали более 300 законодательных актов, из которых более 150 изменены и еще 151 - признаны утратившими силу полностью или частично.

Перераспределение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления потребовали разработки большого количества законодательных и нормативных актов - для реализации норм законов в новой (или измененной) редакции.

Изменения в законодательстве были сгруппированы по отраслям, направлениям социальной, бюджетной и экономической политики государства.

1) В области льгот, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан.

Все ранее действовавшие натуральные льготы отменены, за исключением нескольких групп населения (Героев Советского Союза, лиц, пострадавших в аварии на ЧАЭС и т.д.). Наибольшим изменениям подвергся состав льгот, право на которые ранее имели инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны. Это объясняется, прежде всего, тем, что список льгот для указанных категорий был наиболее широким.

Некоторым категориям бывших льготников замена части льгот будет компенсироваться денежными выплатами. К числу таких категорий относятся инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны и т.п. объектах, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалиды (включая инвалидов-детей).

Часть денежной компенсации (450 руб.) в 2005 году было удержано автоматически с каждого получателя компенсаций ежемесячно для финансирования стоимости проезда (только в пригородных поездах), лекарственного и санаторно-курортного обеспечения.

Если взять, в общем, по России льготы, которыми ранее пользовались ветераны труда и труженики тыла, более государством не гарантируются. Размер компенсаций и порядок их выплаты определён органами государственной власти субъектов РФ. Правительством РФ неоднократно делались заявления о том, что указанные категории бывших получателей льгот в результате реформы не пострадают. Однако сумма, предназначенная для передачи регионам от федерального центра в виде субвенций, составляет всего 30 млрд. рублей, что в расчете на одного получателя (количество тружеников тыла и ветеранов труда точно не определено, но оценивается на уровне 20 млн. чел.) составляет всего 1500 рублей в год. Таким образом, наиболее вероятным представляется некоторая дополнительная корректировка в области межбюджетных отношений.

В отношении компенсаций, которые подлежат выплате незаконно репрессированным, использован смешанный подход - часть компенсаций (преимущественно по компенсации утраченного имущества) возмещаться за счет средств федерального бюджета, прочие льготы обеспечены регионами.

Вместе с тем, имеется большое количество категорий населения, ранее пользовавшихся различными льготами, для которых компенсация взамен отмененных льгот не предусмотрена вообще (квалифицированные работники в сельской местности, дети-сироты, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или предусмотрена в размерах, существенно ниже стоимости отмененных льгот, например, (доноры, будут получать в год 6 тыс. рублей, а у работников угольной промышленности все ранее действовавшие льготы заменены только правом на получение пайкового угля).

2) В области льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим от радиации - в результате аварии на ЧАЭС, аварий на реке Теча, испытаний на Семипалатинском полигоне и т.п.

Основные льготы и компенсации сохранены, однако порядок их предоставления ужесточен. Кроме того, например, в отношении лиц, пострадавших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне, исключена группа льготников - получивших заражение до 5 сев.

Действующее российское законодательство предусматривает очень много льгот для различных категорий населения, которые предоставляются по различным основаниям и в различных формах. Прежде всего, необходимо различать льготы социальные, которые предоставляются по социальным основаниям (малобеспеченность, старость, болезнь, многодетность, инвалидность и т. д.), и льготы, которые предоставляются в силу иных обстоятельств (род деятельности, служебное положение - судьи, депутаты, военнослужащие и т.

Социальные льготы в свою очередь могут предоставляться по двум основаниям.

1) малообеспеченность (пенсионеры, ветераны, многодетные, инвалиды);

2) особые заслуги (герои, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и т.д.).

Иногда оба эти основания для предоставления льгот присутствуют у одного получателя одновременно.

По форме принято различать два вида льгот: материальные и нематериальные.

Суть льготы материального характера заключается в том, что получатель льготы освобождается от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу либо оплачивает по специальной, льготной цене (50%).

Льгота нематериального характера заключается в праве внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очерёдность либо в преимущественной (по сравнению с лицами, не имеющими такой льготы) возможности воспользоваться тем или иным правом.

По содержанию можно назвать следующие виды льгот, по которым работает управление Западного внутригородского округа г. Краснодара

- льготы проезду в общественном транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте (бесплатно или по льготной цене);

- льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;

- установка (вне очереди, в первую очередь, бесплатно, по льготной цене) и пользование (бесплатно, по льготной цене) телефоном;

- льготы по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение;

- льготы по предоставлению медико-социальной помощи и предоставление лекарственных средств (бесплатный по льготной цене);

- обеспечение транспортными средствами и их содержание и обслуживание. Сулейманов Г.В. Право соцобеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие.-Ростов -Н/Д: «Феникс», 2003год.- С. 356-358.

2.3 Категории граждан, имеющих право на выплату социальных льгот по Краснодарскому краю и в Западном внутригородском округе г. Краснодара. Периоды и сроки предоставления социальных выплат

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ модернизирует механизм финансирования предоставляемых гражданину отдельных льгот путём установления ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Практическую реализацию Федерального закона № 122-ФЗ следует признать приоритетной задачей в области социальной политики государства в 2006 году. От успешного выполнения этой задачи зависит и социальная стабильность в обществе, и уровень доверия населения нашей страны к власти.

Мероприятия по реабилитации инвалидов в крае осуществлялись в рамках комплексной целевой программы реабилитации инвалидов на 2003 - 2005 годы и краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга за 2001 - 2005 годы. Основная задача этих программ - развитие в крае системы реабилитации инвалидов.

Департамент социальной защиты населения Краснодарского края обеспечивает координацию межведомственной деятельности по реабилитации инвалидов. На реализацию мероприятий в краевом бюджете на 2005 год были предусмотрены расходы в сумме 10,7 млн. рублей, в том числе Департаменту социальной защиты населения края 2,9 млн. рублей.

В 2005 году Департаментом:

- приобретены технические средства реабилитации (тифлосредства) в количестве 1722 штук на сумму 1,5 млн. рублей для обеспечения инвалидов по зрению, в том числе тифломагнитол различных модификаций - 781, грифелей для письма по Брайлю - 201, Брайлевских наручных часов - 200, луп различной кратности - 540;

- оплачен проезд 6 инвалидам по зрению к месту лечения в Центр реабилитации слепых Всероссийского общества слепых (г. Волоколамск Московской области);

- приобретены призы для победителей краевой спартакиады инвалидов.

За счет внебюджетных источников 10 инвалидов с нарушением слуха обеспечено телефонами мобильной связи с текстовым выходом на сумму 12 тыс. рублей.

В рамках выполнения мероприятий краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, в 2005 году на предприятии ЗАО «ОТТО БОКК - Ортопедическая техника» (г. Москва) изготовлены для 3 инвалидов протезы конечностей. В Центре восстановительной терапии им. М.А. Лиходея (г. Руза Московской области) прошли санаторно-курортное лечение 23 инвалида.

Для выполнения государством обязательств, которые возникли по отношению к инвалидам на 1 января 2005 года в части обеспечения их автотранспортом, и с учетом принятых в законодательном порядке решений о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 2005 году было принято решение о централизованной закупке, за счет средств федерального бюджета, и поставке в регионы транспортных средств для обеспечения ими инвалидов.

Главным распорядителем по данному виду расходов определено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. В апреле 2005 года Краснодарскому краю агентством было выделено 113 автомобилей «Ока», которые в связи с празднованием 60-летия Победы, были выданы инвалидам и участникам войны. На 1 января 2006 года очерёдность на обеспечение автотранспортом по медицинским показаниям составляла 7077 инвалидов, из них на получение автомобиля «Ока» бесплатно - 3944 человека, на приобретение автомобилей с зачётом стоимости автомобиля «Ока» - 3133 человека. Реабилитационная помощь инвалидам. Основные показатели итоги за 2005 год.

В соответствии с постановлением главы администрации края от 30 декабря 2004 года № 1364 в 2005 году удостоверение «Ветеран труда» получили 22272 жителя края. Документы на 9160 претендентов были рассмотрены на ежемесячных заседаниях краевой комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с выдачей удостоверения «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде (в 2004 году - 9199 чел.).

За 2005 год установлен правовой статус и выданы удостоверения, полученные в Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, 130 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (за 2004 г. - 140 чел.).

В крае проводится работа по установлению статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и замене удостоверений участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на удостоверение нового образца. Данные вопросы рассматривает краевая комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оформлением и выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения в городах и районах края.

За 2005 год комиссией рассмотрены документы на 149 обратившихся претендентов о замене (получении) удостоверений, получено 76 удостоверений, за 2004 год - 1273 и 148 соответственно). МЧС России рассмотрело документы претендентов и выдало 702 бланка удостоверений, которые оформлены и вручены гражданам в установленном порядке (за 2004 год - 519).

В 2005 году в МЧС России получено 7 бланков удостоверений для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849 организована работа по выдаче (обмену) удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Оформлены и направлены документы на 109 претендентов, получено 7 удостоверений, которые вручены гражданам.

Во исполнение распоряжения главы администрации края от 25 июня 2001 года № 715-р «Об организации адресной социальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны организациями Краснодарского края» продолжается работа по оказанию адресной шефской помощи ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий, семьям и вдовам погибших.

В 2005 году она активизирована в связи с празднованием 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Повторно обследованы социально-бытовые условия более 42 тыс. человек. В результате обследования выявлен 2671 человек - одинокие ветераны и вдовы погибших, 1736 лежачих больных. Все они взяты органами социальной защиты на учет и изъявившие желание - на надомное обслуживание. Результаты обследования тщательно анализируются, составляются списки нуждающихся в шефской помощи, определяются пути разрешения их проблем.

Главами муниципальных образований края принимаются решения о закреплении ветеранов за наиболее финансово устойчивыми организациями, которые в 2005 году оказали разнообразную помощь более 51,3 тыс. человек. В течение года с помощью шефов проведено 506 капитальных и 2205 текущих ремонтов жилья.

Осуществлялась реализация краевой целевой программы государственной поддержки общественных объединений на 2005 год.

Департаментом социальной защиты населения края заключены договоры с общественными организациями на финансирование из краевого бюджета мероприятий, предусмотренных программой. Всего на реализацию мероприятий программы было предусмотрено 20,3 млн. рублей.

В рамках программы осуществлялось оказание финансовой поддержки общественным организациям ветеранов и инвалидов, проведение подписки ветеранов и инвалидов на краевые периодические газетные издания, проведение комплекса мероприятий по улучшению условий труда, трудовой реабилитации инвалидов, созданию новых рабочих мест на предприятиях, укреплению материально-технической, производственной базы общественных организаций инвалидов. Проводимые мероприятия способствуют повышению уровня жизни населения в крае, осуществлению государственной поддержки общественных объединений, осуществляющих реализацию своих программ деятельности, направленных на решение социально-значимых проблем населения края, повышению занятости населения и усилению адресности социальной поддержки.

В I полугодии 2005 года федеральным государственным учреждением «Фонд взаимопонимания и примирения» завершена работа по выплате гражданам, подвергшимся нацистским преследованиям, второй части компенсации из средств Фонда «Память, ответственность и будущее».

Российский Фонд взаимопонимания и примирения приступил к реализации проектов по предоставлению медицинских и реабилитационных приборов и санаторно-курортного лечения в рамках специальной гуманитарной программы австрийского Фонда примирения (программа финансируется австрийским Фондом примирения). В рамках указанных проектов медицинские и реабилитационные приборы получили 368 жителей края из числа граждан, получивших единовременную материальную помощь из средств австрийского Фонда примирения, и бывших заключенных концлагеря «Маутхаузен», санаторно-курортные путевки - 126 человек.

Государственная социальная помощь

Приоритетное направление социальной политики, проводимой администрацией края, усиление адресной поддержки малообеспеченных граждан.

Основой адресного принципа оказания социальной помощи является перераспределение ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан, повышение минимальных доходов населения, снижение уровня бедности.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае разработан в соответствии с федеральными законами «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ и «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ, а также Законом Краснодарского края «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в краснодарском крае» от 7 мая 1998 года № 125-КЗ.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя другого законного представителя гражданина в УСЗН по месту жительства или по месту пребывания. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах за три месяца перед обращением, всех членов семьи либо справку из городского центра занятости населения о признании их в установленном порядке безработным, в том числе сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, предусмотренных Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178, а также о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Приложение №5; заявление-обязательство.

Заявление о назначении государственной помощи рассматривается управлением социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней после обращения. Источником оказания государственной социальной помощи являются средства краевого бюджета.

Получателями государственной социальной помощи в Западном округе г. Краснодара в 2005 году стали 2197 человек, при этом выплата компенсации за указанный период составила 4125,75 тыс. рублей.

Ежемесячные пособия на ребёнка

В соответствии с Законом Краснодарского края «О ежемесячном пособии на ребёнка» от 15 декабря 2004 г. № 807-КЗ, разработанным на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установлен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия и выплаты ежемесячного пособия на территории Краснодарского края.

Право на ежемесячное пособие на ребёнка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опёку (попечительство) совместно проживающего с ним ребёнка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения-до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае. Порядок учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается администрацией Краснодарского края.

Ежемесячные пособия на ребёнка делятся на следующие категории:

1. Ежемесячные пособия.

2. Ежемесячное пособие одинокой матери.

3. Ежемесячное пособие на ребёнка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, назначается и выплачивается, если решение суда о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать.

4. Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего срочной службы, или обучение отца в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта.

5. Пособие при рождении ребёнка.

6. Пособие по беременности и родам.

7. Пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет

8. Пособие обратившиеся в ранние сроки беременности.

Всего получатели детского пособия в Западном округе г. Краснодара в 2005 году распределились следующим образом:

· Ежемесячные пособия - 3513 семей

· Пособия одинокой матери - 766

· Пособия на детей родители, которых уклоняются от уплаты алиментов - 2

· Пособия на детей военнослужащих - 10

· Единовременные пособия при рождении ребёнка за счёт средств краевого бюджета - 1160

· Единовременные пособия при рождении ребёнка за счёт средств соцстраха - 346

· Пособия по беременностям и родам - 1

· Пособия по уходу до 1,5 лет - 7

Итого назначено пособий в Западном округе- 5795 семей.

Социальная помощь многодетным семьям

Ежегодная денежная выплата многодетным семьям устанавливается в соответствии с Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

Ежегодная денежная выплата устанавливается в размере 600 рублей (с последующей индексацией) на каждого ребенка в возрасте до 18 лет и предоставляется равными долями поквартально.

Данная выплата предоставляется многодетным семьям независимо от других мер социальной поддержки, которыми пользуются по иным основаниям члены многодетной семьи.

Ежегодная денежная выплата (ЕДВ) назначается на основании письменного заявления одного из родителей несовершеннолетних детей из многодетной семьи (Приложение 6).

Всего получателями такой выплаты в 2005 году в Западном округе были 263 многодетные семьи.

Социальная поддержка почётных доноров

С 1 января 2005 года для лиц, награжденных знаком «Почётный донор России», установлены меры социальной поддержки, в том числе и в виде ежегодной денежной выплаты в размере 6000 рублей (с последующей индексацией), а с 1 января 2006 года - 6420 рублей с учётом инфляции.

Граждане Российской Федерации, награждённые знаком «Почётный донор СССР», пользуются всеми мерами социальной поддержки, определёнными для граждан, награждённых знаком «Почётный донор России». Порядок проведения ежегодной денежной выплаты устанавливается Правительством Российской Федерации.

Документом, дающим право на получение мер социальной поддержки для лиц, награждённых знаком «Почётный донор России» или «Почётный донор СССР», является соответствующее удостоверение к нагрудному знаку.

Для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти, то есть в управление социальной защиты населения, по месту жительства заявление на предоставления ежегодной денежной выплаты (Приложение 7).

Гражданам, награждённым с 1 января 2005 года нагрудным знаком «Почётный донор России», ежегодная денежная выплата предоставляется в течение года, исчисляемого с 1-го числа месяца, следующего за месяцем издания приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о награждении нагрудным знаком «Почётный донор России». Всего получателей ЕДВ из числа «Почётных доноров России» в Западном округе - 268 человек.

Ежегодная денежная выплата отдельным категориям жителей Краснодарского края

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в соответствии с Законом Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» от 15 декабря 2004 декабря 2004г. № 808. Право на ежемесячную денежную выплату имеют постоянно проживающие на территории Краснодарского края:

1. Труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённые орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период в период Великой Отечественной войны, - в размере 300 рублей, с 1 января 2006 года - 330 рублей.

2. Жертвы политических репрессий - лица, отвечающие условиям статей 1.1, 2, 2.1, 3, 4, 5 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О жертвах политических репрессий» (с последующими изменениями и дополнениями), - в размере 300 рублей, с 1 января 2006 года - 330 рублей.

3. Ветераны труда и ветераны военной службы-граждане Российской Федерации, отвечающие условиям статьи 5, 7 и 23 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), - в размере 200 рублей, с 1 января 2006 года - 220 рублей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается жертвам политических репрессий, являющимся пенсионерами, независимо от того, в каком ведомстве им назначена пенсия.

Ветеранам труда и ветеранам военной службы, получившим пенсии не по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата устанавливается при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности (Приложение 8).

Ежемесячная денежная выплата не предоставляется лицам, которые:

-имеют право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе денежные выплаты в виде доплат к пенсиям, компенсаций, дополнительного материального обеспечения, пособий (кроме пособий на детей);

-получают меры социальной поддержки на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований Краснодарского края, в том числе денежные выплаты в виде доплат к пенсиям, компенсаций, дополнительного материального обеспечения, пособий (кроме выплат малоимущим семьям, пособий на детей и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг).

При наличии у отдельных категорий жителей права на ежемесячную денежную выплату на основании Закона Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» от 15 декабря 2004 года № 808 других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований Краснодарского края, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному нормативному правовому акту по выбору заявителя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Лицам, перечисленным в пункте 2 настоящего постановления, имеющим одновременно право на ежемесячную денежную выплату по нескольким основаниям, предусмотренным Законом Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» от 15 декабря 2004 года № 808, ежемесячная денежная выплата устанавливается по нормам пункта 7 статьи 7 названного закона.

Лицам, одновременно относящимся к двум категориям - ветераны труда и труженики тыла - ежемесячная денежная выплата с 1 января 2005 года устанавливается как ветеранам труда.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается при условии постановки на учёт в органах социальной защиты населения по месту жительства и назначается с первого числа месяца, следующего за обращением за выплатой со всеми необходимыми документами, но не ранее первого числа месяца, следующего за обращением за выплатой со всеми необходимыми документами, но не ранее первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникает право на неё.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на срок, в течение которого заявитель относится к данной категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

Перерасчёт размера ежемесячной денежной выплаты по другому основанию, предусмотренному законом Краснодарского края, производится с первого числа месяца, в котором заявитель обратился в органы социальной защиты населения по месту жительства со всеми необходимыми документами.

Заявление об установлении и перерасчёте ежемесячной денежной выплаты рассматривается органами социальной защиты населения не позднее чем через 10 дней со всеми необходимыми документами.

По результатам рассмотрения заявления лица, обратившего за установлением или перерасчётом ежемесячной денежной выплаты, выносится решение об установлении или пересчёте ежемесячной денежной выплаты, в размерепредусмотренном законом Краснодарского края.

По каждому обращению за установлением ежемесячной денежной выплаты ведётся личное дело, в которое подшивается заявление об установлении (перерасчёте) ежемесячной денежной выплаты; решение органа социальной защиты населения об установлении (перерасчёте) либо отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты; копии документов, представленных заявителем.

Финансирование расходов на выплату ежемесячной денежной выплаты осуществляется за счёт средств, краевого бюджета.

Всего получателей ЕДВ из числа отдельных категорий граждан в Западном округе - 1869 человек.

Выплаты членам семей погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти

Основанием для указанных выплат служит постановление Правительства Российской Федерации « О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» от 2 августа 2005 года № 475.

Право на получение компенсационных выплат имеют следующие категории граждан:

- члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной службы);

- члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более;

- члены семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей (Приложение 9).

Члены семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных услуг и других видов услуг в полном объёме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами:

а) оплата общей площади занимаемых ими жилых помещений, найма, содержания и ремонта жилых помещений,

б) оплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

в) внесение абонентской платы за пользование телефоном, радиотрансляционной точкой и коллективной антенной.

Граждане, указанные в подпунктах «а» и «б», также имеют право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате квартирного телефона по действующим тарифам.

Компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляются на основании справки по специальной форме.

В целях подтверждения права члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение компенсационных выплат каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, выдаётся справка. При этом в справке указывается срок, с которого данное право действует, но не ранее 1 января 2005 года.

Справка оформляется один раз и действительна в течение всего периода пользования правом на получение компенсационных выплат.

Органы социальной защиты населения на основании, предоставленных документов в соответствии со сведениями о размере платежей ведут учёт данных необходимых для определения размера компенсационных выплат.

Размер компенсационных выплат определяется из расчёта 60% расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении. Финансирование производится из средств Федерального бюджета, который предназначенный для перечисления получателям компенсационных выплат по каждому субъекту Российской Федерации.

Всего получателей компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих (сотрудников) в Западном округе - 109 семей.

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской федерации разработан «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», от 30 августа 2004 года № 444 и «Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, приобретение и доставку твёрдого топлива, утверждённым постановлением главы администрации края», № 483 от 19 мая 2004 года (в редакции от 8 февраля 2005 года №79).

Субсидия предоставляется гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг.

Субсидия предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам - среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, рассчитанного с учётом установленных в крае величин прожиточного минимума для соответствующих групп населения (Приложения 10,11,12).

Субсидия предоставляется гражданам при одновременном его соответствии следующим условиям:

1) наличие гражданства РФ;

2) наличие основания пользования заявителем жилым помещением;

3) наличие регистрационного учёта (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого он обращается за субсидией;

4) превышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг, начисленной с учётом льгот в пределах социальной нормы площади жилья и дополнительной площади, предоставляемой гражданам по состоянию здоровья, и нормативов потребления коммунальных услуг, над суммой, соответствующей максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Субсидия предоставляется заявителю и совместно проживающим членам его семьи, являющимся гражданами Российской Федерации, а также лицам без гражданства, также пользователям жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, нанимателям жилых помещений по договору социального найма, а также наниматели по договорам найма специализированных жилых помещений, наниматели жилых помещений в общежитиях (ст.105 ЖК РФ), нанимателям жилых помещений маневренного фонда (ст.104 ЖК РФ), нанимателям жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения (ст.107 ЖК РФ), членам жилищных кооперативов.

При обращении за субсидиями граждане должны предоставлять:

1. Заявление;

2. Справку с места жительства о составе семьи;

3. Копию свидетельства о браке или о расторжении брака;

4. Копию свидетельства о рождении детей;

5. Копии паспортов заявителя и членов его семьи;

6. Копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, к которым относятся:

а) копия договора социального найма жилого помещения;

б) копия договора найма жилого помещения, относящегося к государственному и муниципальному жилищному фонду;

в) справка управляющей жилищной организации, подтверждающая пользование жилищным помещением на условиях договора на условиях договора социального найма;

г) справка жилищного или жилищно-строительного кооператива о членстве в нём заявителя или о полной выплате им паевого взноса за предоставленную кооперативом квартиру (п. 4 ст.218 ГК РФ) выданная председателем или членом кооператива в соответствии с установленной его уставом компетенцией;

д) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (квартиру, дом, часть квартиры или жилого дома и т.д.).

Всего получателей субсидий в Западном округе - 1867 семей.

Для получения перечисленных мер социальной поддержки требуется встать на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства. Состоящим на учете в органах социальной защиты населения на 1 января 2005 года ежемесячная денежная выплата была установлена на основании сведении, имеющихся в базе данных о получателях льгот.

Лица, впервые обращающиеся в органы социальной защиты населения по месту жительства, для получений мер социальной поддержки должны представить: заявление; документ, удостоверяющий личность и регистрацию по месту жительства на территории края; документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации (для ветеранов труда); справку о реабилитации либо о признании пострадавшим от политических репрессий (для жертв политических репрессий); удостоверение труженика тыла или ветерана труда (ст. 20 и ст. 22 Федерального закона "О ветеранах"); справку о составе семьи.

Закон края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края" № 808 от 125 декабря 2004 года не распространяется на лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При наличии у ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий права на меры социальной поддержки на основании различных нормативных правовых актов края или муниципальных образований края меры социальной поддержки предоставляются по выбору заявителя по одному нормативному правовому акту.

Ежемесячная денежная выплата, установленная для ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий, будет выплачиваться через учреждения Сбербанка или через предприятия Федеральной почтовой связи края, в зависимости от способа получения пенсии.

По вопросам консультации, касающимся предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий, заявители обращаются в управление социальной защиты населения по месту жительства или в департамент социальной защиты населения. Доклад Л.Н.Егоровой // Краснодар 2005 год №5, с.2-3 -15 января

финансирование социальный защита льгота право

2.4 Совершенствование организации работы в управлениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот

Сегодня закон находится на стадии своей реализации. Рассмотрим более подробно результаты реформы и сделаем выводы о необходимости дальнейших мероприятий по Западному округу. Общепризнанными критериями оценивания наиболее часто выступают следующие индикаторы: действенность, эффективность и целесообразность.

Под действенностью обычно понимается, степень соответствия наблюдаемых взглядов и поведения целевой населения нормативной модели, то есть отношениям и нормам поведения, предписанным законодателем.

Эффективность законодательства сводится к степени достижения законом поставленной цели.

Под целесообразностью подразумевается соотношение между затратами законодательных действий.

Но прежде чем приступить к непосредственной оценке закона, необходимо отметить следующее. В случае с законодательством проведение предварительной, перспективной оценки при вступлении закона возможно практически всегда, более того, рекомендовано проводить оценку во избежание негативных последствий. В случае монетизации льгот такая оценка была также возможна, необходимо было тщательно проанализировать реакцию основной целевой аудитории, на которую направлено действие закона его реализации (инвалиды войны, участники войны, ветераны боевых действий, граждане, пострадавшие от воздействия радиации). Анализ реакции данной группы населения был возможен с помощью проведения опроса посредством сравнения мнений граждан, в результате можно было бы сделать более точное прогнозирование воздействия закона. Но такой анализ не был проведен.

Сегодня, когда закон уже вступил в силу, нам остается оценивать те эффекты, которые наличествуют.

Если вспомнить то, что, по оценкам экспертов, в акциях протеста в апреле 2005 года приняли участие более 1,2 млн. человек, а по Западному округу более чем 800 человек, результат определяется скорее со знаком «минус». Кроме митингов, на которые выходили тысячи пенсионеров, было написано множество адресованных правительству, Государственной Думе и Президенту писем с требованиями индексации пенсии, пересчета денежных выплат, возвращения натуральных льгот.

Эффективность закона.

Под эффективностью мы имеем в виду «степень достижения поставленной цели». Как уже говорилось ранее, одной из задач проведения реформы было увеличить благосостояние граждан. Для того чтобы в полной мере оценить эффект «увеличения благосостояния» нужен не один год. Чтобы говорить об успехе или неуспехе реформы, нужен длительный период.

Тем не менее, вот лишь некоторые цифры. Что касается военных, то размер компенсации за паек составил в реальной стоимости лишь 59 рублей.

По данным ВЦИОМ, сегодня каждый пенсионер вынужден отказываться от самых необходимых продуктов питания из-за нехватки денежных средств, а каждый второй от покупки необходимой одежды и обуви. Однако есть те, у кого благосостояние действительно улучшилось. Это касается тех людей, кто предоставляемыми государством льготами ранее попросту не пользовался. Кроме того, выросли доходы у инвалидов Вов - с 4665 рублей (12.2004) до 7350 рублей (03.2005), с учетом денежных выплат до 8300 рублей. Пенсия участников ВОВ возросла с 2665 до 4486 рублей.

Таким образом, решение вопроса о росте доходов и благосостояния зависит, от его интерпретации, хотя в целом «рост» крайне неоднозначен и подлежит более детальному анализу.

В нашем случае насколько оправданы затраты и выгод; полученные в ходе реализации проекта под названием «монетизации льгот»? В том, что касается финансовых показателей - реформаторы явно оказались в убытке. В июне 2005 озвучены следующие цифры: реформа обошлась казне более чем в 300 млрд. рублей, причем запланированные траты были в два раза меньше. Из федерального бюджета на нее ушло в 4,6 раза больше, чем было выделено на льготы в 2004 году. Из чего можно сделать неутешительные выводы относительно финансовой целесообразности. Важно еще и то, что расчеты оказались неверными: федеральных льготников оказалось больше запланированных. В декабре 2004 года количество льготников сводилось к цифре 12 млн. человек, а после составления к июню 2005 года реестра льготников, их число составило 15,2 млн. человек. Естественно, на выплату дополнительных денежных пособий потребуются огромные деньги.

Здесь нужно также сказать о лекарствах, важной составляющей монетизации льгот. Как известно, раньше лекарства предоставлялись бесплатно. В I квартале 2005 года в регионы было поставлено около 8 млрд. рублей на лекарственные средства. По данным Счетной палаты РФ, граждане предъявили более 23,5 млн. рецептов, из которых обслужено было, 95% и 4% находятся на отсроченном обслуживании. Уровень отказа - около 1%. Но в действительности же 60% нуждающихся в лекарственных средствах не способны их получить.

Также негативно реформа сказалась еще на одном аспекте медицины. Закон о монетизации льгот лишил Россию доноров. По мнению врачей, недальновидность государственной политики в области донорства и реализация печально знаменитой "льготной" реформы привела к тому, что в стране теперь катастрофически не хватает крови. С нового года почётным донорам, самым активным "поставщикам" крови, многочисленные натуральные льготы заменили на 500 рублей в месяц. За последнее время уже несколько москвичей заразились СПИДом при переливании крови. В условиях тотального дефицита доноров кровь превратилась в высокодоходный объект бизнеса. Частные фирмы отправляют в российскую глубинку экспедиции за кровью, а затем перепродают ее в крупных городах. Доход от подобных "сделок" достигает полутора тысяч процентов. При этом контроля, за такой незаконной деятельностью практически нет.

По сведениям правительства, число субъектов Российской Федерации, которые реализуют реформу монетизации в полной мере, составило 38 (т.е менее половины), 14 регионов оставили все льготы в натуральном выражении, остальные регионы перешли на смешанную систему то есть оставили часть льгот в натуральном выражении, часть заменили денежными выплатами.

С другой стороны, реформа достигла целей в повышении доходов государства. Приведем данные. Наряду с ростом расходов пенсионеров, доходы государства выросли: по оплате жилья и жилищно-коммунального хозяйства на 30%, телефон - 75%, городской общественный транспорт - 25%.

В начале декабря 2005 года состоялась конференция "Монетизация льгот: итоги года'', на которой выступил заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Владимир Стародубов. На этой встрече была дана оценка процесса монетизации и рассмотрены вопросы, связанные с этой реформой. В частности, стране значительно - с 31% до 54% - увеличилась численность людей, позитивно относящихся к монетизации льгот. Возросло и число льготников: к концу году их стало больше почти на миллион. При этом 16 из 145 млн. россиян - федеральные льготники, еще 35 млн. - региональные. Но выплаты в связи с этим увеличились незначительно от 167 млрд. рублей в 2005 году до 209 млрд. в 2006 году.

В 2005 году впервые был введен электронный учет льготников. Созданная информационная база позволит лучше обеспечить граждан необходимыми средствами.

Самая "болевая" область реформы - лекарственное обеспечение, где накопилось наибольшее количество претензий с начала года. Из бюджета на эти цели выделено 36,2 млрд. рублей, выписано 117, 5 млн. льготных рецептов, из них обслужены - 11,2 млн. льготников. Всего по регионам количество льготных рецептов выросло в 4 раза.

Услугами санаторно-курортного лечения в 2005 году воспользовались 1 млн. 50 тыс. человек, или 7% от общего числа льготников, транспортными льготами воспользовались 280 млн. человек.

В 2005 году систему натуральных льгот предпочли 54% граждан, остальные выбрали денежный эквивалент. В основном, денежные льготы предпочитают регионы с низким социально-экономическим развитием.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Реформа не является в полной мере целесообразной, так как требует значительных затрат, превышающих запланированные. Финансовые показатели четко выявили недочеты, проявившиеся уже в первом полугодии реализации закона. Относительно реализуемости реформы в различных регионах также виден первоначальный недоучет всех факторов, влияющих на проведение программы. Перспективный анализ и оценка сыграли бы важную роль и позволили бы просчитать и избежать многих недочетов, но они применены не были.

Реформирование в сфере организации деятельности работы в Управлении социальной защиты населения в Западном внутригородском округе г. Краснодара, по данным письменных и устных обращений граждан за счёт внедрения Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122 -ФЗ от 22 августа 2004 года, отразилось негативно на благосостоянии льготников нашего округа, поскольку недостаточно чётко налажено обеспечение бесплатными медикаментами льготных категорий граждан; в полной мере потребность в обеспечение необходимых лекарств не была обеспечена; расходы, которых являются расходными обязательствами федерального бюджета. Также согласно Постановлению главы администрации края от 18 октября 2004 года № 1024 « О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям жителей Краснодарского края», которым определены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг федеральным льготникам, в том числе инвалидам и участникам Великой отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, инвалидам, ветеранам труда, многодетным семьям, которым продолжают предоставляться с 1 января 2005 года в натуральной форме в виде скидок с оплаты за жильё и коммунальные услуги оказалось одним из условий, влияющих на полноту и правомерность возмещения льгот, которое является не желание поставщиков льгот заключать договора с управлением, а также не желание пользоваться тарифами на квартплату и коммунальные услуги по действующим тарифам, утверждённым в муниципальном образование город Краснодар. Проведённый анализ, по Западному внутригородскому округу показал, что большинство письменных обращений граждан в управление касаются вопросов, по замене льгот денежными компенсациями; назначение государственной социальной помощи; предоставление мер социальной поддержки; предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награждённым нагрудным знаком «Почётный донор России» или «Почётный донор СССР»; льготы на проезд, в том числе, бесплатный проезд; назначение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; замена талонов на денежные компенсациями, в которых были отражены свои недовольства при принятии нового закона, увеличение тарифов на оплату ЖКХ и коммунальных услуг. У нас в округе очень многие льготники стали перерегистрироваться, так как, имеют несколько льготных категорий и их право выбрать те льготы, которые они считают для себя более выгодными, так например если он регистрируется как ветеран труда, то он получает за счёт средств бюджета города деньги, если как инвалид - они получает деньги за счёт средств федерального бюджета. За счёт перерегистрации льготников увеличилось и количество льготников в округе, в общем, что поспособствовало пересмотру увеличение бюджета в округе в целом, в ходе его исполнения вносились изменения, бюджет увеличивался, уточнялись некоторые его статьи. В общем, выполнены все задачи, которые были поставлены перед управлением социальной защиты Западного округа, которые стояли по финансированию на все виды расходов. В случае успешного проведения эксперимента по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсационных выплат город Краснодар перейдёт на данный вид выплаты уже с конца 2006 года.