ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

АВТОРСКАЯ РАЗРАБОТКА

ДР. М. 11 - ПК. Р

^{обозначение}

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 4
• 1 БИЗНЕС-СПРАВКА МУ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ» (МУ «КЦСОН») МО Г.ИСКИТИМА 7
• 1.1 Цели и задачи МУ «КЦСОН» 7
• 1.2 Организационно-управленческая структура МУ «КЦСОН» 14
• 1.3 Динамика показателей деятельности МУ «КЦСОН» 25
• 2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 32
• 2.1 Цель, источники финансирования, формы и виды деятельности имущества некоммерческих организаций 32
• 2.2 Особенности экономики и менеджмента некоммерческих организаций 49
• 2.3 Ценообразование на услуги некоммерческих организаций 53
• 2.4 Налогообложение некоммерческих организаций 54
• 2.5 Оценка эффективности деятельности некоммерческих организаций 58
• 3 РАЗРАБОТКА СТРТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУ «КЦСОН» 62
• 3.1 Формирование возможных стратегий развития, методы оценки результативности стратегии. Стратегические сбалансированные системы показателей в некоммерческих организациях 62
• 3.2 Расчет и анализ показателей деятельности МУ «КЦСОН» 76
• 4 УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МУ «КЦСОН» МО 90
• 5 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНИДЕЯТЕЛЬНОСТИ 96
• 5.1 Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, установленные в законодательных актах 96
• 5.2 Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников на базовом предприятии 99
• 5.3 Государственное управление в области охраны окружающей среды. Экологическое право 115
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 120
• ЛИТЕРАТУРА 122

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в современном обществе существенно увеличилась потребность в социальных услугах, следовательно, и в учреждениях социального обслуживания.

Становление и развитие социальных служб в России началось с конца 80-х начала 90-х годов. Наибольшее распространение получили центры социального обслуживания. Они предоставляли различные услуги: адресную помощь, организацию дневного пребывания, вещевую помощь. Затем появились службы срочной социальной помощи. Территориальные центры социальной помощи семье, детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям оставшихся без попечения родителей.

Результаты проведенной работы будут полезны при организации служб социальной защиты, оказывающих различные социальные услуги в Российской Федерации.

Объектом данного исследования является система социального обслуживания.

Предметом исследования - деятельность учреждений социального обслуживания.

Целью работы является изучение деятельности учреждений социального обслуживания и разработки рекомендаций повышения эффективности их деятельности.

Социальная работа в России основана на ряде нормативных актов, регламентирующих порядок работы, объем и виды услуг, нормативы штатов и времени по оказанию услуг. Кроме того, в связи с обострением социально-экономической ситуации в стране, ухудшением материального положения малоимущих граждан был издан Указ Президента РФ от 26.12.1991 «О дополнительных мерах о социальной поддержке населения в 1992 году», согласно которому были образованы республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения, определен порядок адресного направления гуманитарной помощи и создание территориальных служб срочной социальной помощи. В соответствии с данным Указом приказом Министра социальной защиты населения РФ от 04.02.1992 за №21 было утверждено «Положение о территориальной службе срочной социальной помощи». Этим документом определялось содержание работы данной службы, которая предназначалась для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, путем предоставления им различных видов помощи, включающей обеспечение питанием, медикаментами, одеждой, временным жильем и другими видами помощи. К лицам, могущим воспользоваться службой срочной социальной помощи, были отнесены: одинокие граждане, утратившие средства к существованию, одинокие инвалиды и престарелые, несовершеннолетние дети, оставшиеся без надзора и попечения родителей или лиц, их заменяющих, многодетные и неполные семьи и др. В России подготовлены проекты двух законов «О социальной защите инвалидов» и «О социальном обслуживании лиц пожилого возраста и инвалидов». С принятием этих законов будет обеспечена законодательная база в отношении нетрудоспособных категорий населения. Таким образом, в каждой стране существует ряд нормативных документов, согласно которым осуществляется социальная помощь инвалидам и лицам пожилого возраста. В указанных документах излагаются льготы для пожилых людей и инвалидов при получении социальной поддержки, обозначены права пожилых граждан на получение этих льгот, указаны пути их реализации.

Социальная работа вобрала в себя методы и приемы, используемые психологами, педагогами, и другими специалистами, соприкасающимися с судьбами людей, их социальным положением, экономических благосостоянием, морально-психологическим статусом. С теоретических позиций социальная работа может рассматриваться как проникновение в потребную сферу человека и попыткой ее удовлетворения.

На первых этапах развития социальной помощи нетрудоспособным гражданам акцент был сделан на надомное обслуживание. С учетом этого обстоятельства была разработана квалификационная характеристика социального работника, определены его должностные обязанности. В месте с тем в реальной социальной помощи нуждаются и инвалиды, находящиеся в домах-интернатах. До последнего времени организация медико-социальной помощи в этих учреждениях возложена преимущественно на медицинских работников, которые в ущерб организации медицинского обслуживания осуществляют несвойственные им функции по социально-бытовой, социально-психологической и социально-средовой адаптации лиц, находящихся в домах-интернатах.

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечение социальной безопасности. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющего на территории города, района города или района организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. Центр создается, реорганизуется и ликвидируется органами исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления на подведомственной территории по предложению соответствующих органов социальной защиты населения.

1 БИЗНЕС-СПРАВКА МУ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ» (МУ «КЦСОН») МО Г.ИСКИТИМА

1.1 Цели и задачи МУ «КЦСОН»

Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» муниципального образования города Искитима Новосибирской области, в дальнейшем именуемое КЦ СОН, создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Основными положениями о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Муниципального образования города Искитима, утвержденного решением сессии Совета депутатов МО г. Искитима № 73 от 28.05.03, Постановлением главы администрации НСО № 541 от 07.08.03 и является полным правопреемником Областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения».

Сокращенное название: КЦСОН. Учредителем КЦСОН является администрация муниципального образования города Искитима. КЦСОН осуществляет деятельность под руководством учредителя. Координацию и контроль деятельности Учреждения осуществляет УСЗ г. Искитима.

КЦСОН является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. «Комплексный центр социального обслуживания населения» имеет круглую печать, штампы и бланки со своим полным наименованием, зарегистрированную в установленном порядке эмблему, а так же открывает счета в банке.

«Комплексный центр социального обслуживания населения» может от своего имени приобретать имущественные, неимущественные права и нести обязанности, выступать истцом в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

«Комплексный центр социального обслуживания населения» отвечает по своим обязательствам, находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель. КЦ СОН не несет ответственности по обязательствам учредителя.

«Комплексный центр социального обслуживания населения» при согласовании с Учредителем вправе открывать в качестве обособленных подразделений, вне места своего расположения, Филиалы, выполняющие часть его функций. Филиалы центра не являются юридическим лицом, действуют на основании утвержденного директором Центра положения о филиале центра. Филиал центра организовывает свою работу от имени и в интересах центра на основании доверенности, выдаваемой директором центра.

Деятельность «Комплексного центра социального обслуживания населения» финансируется за счет:

§ средств федерального бюджета;

§ средств местного бюджета;

§ средств областного бюджета;

§ средств, поступающих из целевых социальных фондов, в том числе фондов социальной поддержки населения;

§ доходов от предпринимательской деятельности;

§ средств, полученных от государственных, общественных предприятий, организаций, частных лиц, зарубежных, благотворительных организаций;

§ средств, поступающих от граждан в качестве платы за социальные услуги.

«Комплексный центр социального обслуживания населения» возглавляет директор центра, назначаемый учредителем. Директор несет полную ответственность за деятельность КЦ СОН в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Штатное расписание «Комплексного центра социального обслуживания населения», его филиалов, структурных подразделений, утверждаются директором «Комплексного центра социального обслуживания населения» по согласованию с Управлением социальной защиты населения администрации муниципального образования г. Искитима в пределах средств, предусмотренных областными и городскими бюджетами, в соответствии со штатным расписанием центра. Трудовые отношения между центром и его работниками оформляются трудовыми договорами (контрактом). Работники КЦ СОН могут приниматься на работу с испытательным сроком. Оплата труда работников КЦ СОН, находящегося на бюджетном финансировании производится на основании действующей системы оплаты труда. Директор центра, исходя из производственной необходимости, при согласовании с Учредителем, может в пределах установленного фонда заработной платы вводить в штат Центра должности, непредусмотренные штатным расписанием Центра или вводить дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из средств местного бюджета на эти цели.

Правила внутреннего трудового распорядка Центра утверждаются общим собранием работников КЦСОН по представлению администрации Центра. Правила поведения граждан, обслуживаемых «Комплексным центром социального обслуживания населения» и его структурными подразделениями утверждаются директором центра.

Комплексный центр социального обслуживания населения» может осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую задачам Центра, а именно: предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, консультативных, социально-педагогических, транспортных услуг, продажа путевок в отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, аренда помещений, прокат оборудования, инструмента, имущества.

«Комплексным центром социального обслуживания населения» предоставляются социальные гарантируемые услуги:

· бесплатно (если душевой доход граждан ниже прожиточного минимума);

· на условиях частичной оплаты (если душевой доход граждан в размере от 100 - 150% прожиточного минимума);

· на условиях полной оплаты в соответствии с установленными тарифами, утвержденными советом депутатов МО г.Искитима (если душевой доход граждан превышает 150% прожиточного минимума).

Решение об условиях оказания социальных услуг и оплаты принимается на основании предъявленных гражданами документов и справок о доходах семьи с составлением в письменном виде договора.

Доходы от предпринимательской деятельности поступают в самостоятельное распоряжение «Комплексного центра социального обслуживания населения» для реализации уставных задач и учитываются на отдельном балансе.

Средства, поступающие от оплаты социальных услуг, зачисляются на счет «Комплексного центра социального обслуживания населения» и направляются в соответствии с законом Новосибирской области «О социальной помощи населению на территории Новосибирской области» для осуществления реализации уставных задач.

Цель деятельности «Комплексного центра социального обслуживания населения» социальное обслуживание малообеспеченных граждан, улучшение их социально экономических условий жизни, оказание социальной помощи незащищенным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Основные категории и группы населения, которым оказываются социальные услуги:

Ё граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;

Ё участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла, вдовы матери погибших военнослужащих, бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей;

Ё одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из пенсионеров;

Ё лица, подвергшиеся политическим репрессиям и реабилитированные;

Ё зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

Ё лица, подвергшиеся радиационным заражением;

Ё дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей;

Ё выпускники детских домов и школ-интернатов, самостоятельно проживающие;

Ё дети из семей «группы риска»;

Ё безработные взрослые и подростки;

Ё лица, вернувшиеся из мест лишения свободы или специализированных учебно-воспитательных учреждений;

Ё лица без определенного места жительства и занятий;

Ё лица, прошедшие курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании;

Ё малообеспеченные неполные и многодетные семьи;

Ё беременные женщины, кормящие матери, находящие в отпуске по уходу за ребенком;

Ё молодые семьи;

Ё семьи и отдельные граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации.

Основными задачами «Комплексного центра социального обслуживания населения» являются:

§ выполнение программ, графиков и др. мероприятий по социальной поддержке населения;

§ выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании совместно с органами здравоохранения, образования, миграционной службы, Новосибирским областным комитетом общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов, религиозными организациями и объединениями и т.д.;

§ внедрение в практику новых форм социального обслуживания;

§ оказание гражданам социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, юридических, оздоровительных услуг, материальной и натуральной помощи разового и периодического характера при соблюдении принципов гуманности, адресности, конфиденциальности предоставления;

§ социальный патронаж семьи и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержки;

§ участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

§ осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников «Комплексного центра социального обслуживания населения».

Управление «Комплексного центра социального обслуживания населения». Директор центра назначается распоряжением главы администрации Муниципального образования города Искитима

Директор действует на основании настоящего Устава, осуществляет текущее руководство деятельности центра, согласовывая с трудовым коллективом в случаях указанных в законодательстве.

Директор, по вопросам, отнесенным к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

Директор выполняет следующие постоянные функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Центра:

ь организация выполнения программ договорных и иных обязательств, принятых Центром;

ь материально-техническое обеспечение деятельности Центра;

ь реализация (сбыт) выполненных работ, услуг;

ь юридическое, экономическое, бухгалтерское, информационное обеспечение деятельности Центра;

ь обеспечение учета и сохранности документов по личному составу, а так же своевременную передачу их на государственное хранение в установленном порядке.

Директор действует без доверенности от имени центра, представляет его интересы в государственных органах предприятий, учреждениях, организаций, распоряжается имуществом центра, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные счета, утверждает штат по согласованию с Управлением социальной защиты населения, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания обязательных для всех работников Центра.

Назначение и освобождение должностей главного бухгалтера и заместителя директора согласовывается с главой администрации муниципального образования г Искитима.

Предусмотренные настоящим Уставом функции и обязанности, директор, заместители директора и главный бухгалтер выполняют личными действиями и силами администрации КЦ СОН.

«Комплексный центр социального обслуживания населения» строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров. «Комплексный центр социального обслуживания населения» свободен в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм взаимоотношений, не противоречащих законодательству РФ и настоящему уставу.

Реорганизация «Комплексного центра социального обслуживания населения» может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, преобразования. Решение о ликвидации «Комплексного центра социального обслуживания населения» принимается главой администрации муниципального образования г.Искитима. «Комплексный центр социального обслуживания населения» может быть ликвидирован по решению суда на основании и в порядке, которые установлены гражданским кодексом РФ. Оставшиеся после удовлетворения требований кредитов имущество «Комплексного центра социального обслуживания населения» передается в муниципальную казну по акту передачи. Ликвидация «Комплексного центра социального обслуживания населения» влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

При ликвидации «Комплексного центра социального обслуживания населения» документы передаются на хранение в государственный архив в порядке установленным законодательством РФ.

1.2 Организационно-управленческая структура МУ «КЦСОН»

Организационная структура управления КЦСОН - организация всех подразделений, т.е. определение прав и обязанностей руководителя и сотрудника. Основной задачей здесь является повышение уровня работы КЦСОН. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощь в профессиональной подготовке, трудоустройстве, содействии в организации ритуальных услуг). При желании клиент может расширить перечень и количество услуг на платной основе, которые определены положением «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемым гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому в КЦСОН» независимо от среднедушевого дохода. Средства, поступающие от оплаты, зачисляются на счет КЦСОН и направляются на дальнейшее развитие социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и материальное стимулирование сотрудников оказывающих платные услуги.

КЦСОН является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющего на территории города Искитима организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Центр включает в себя аппарат центра и структурные подразделения, создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые решением директора центра по согласованию с главой города Искитима и органами социальной защиты населения города Искитима.

На рисунке 1.1 представлена организационная структура МУ «КЦСОН».

Также в центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам.

Структурные подразделения центра в своей деятельности подчиняются директору центра. Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений центра являются:

– выявление и учет граждан, нуждающихся в социальных услугах;

– оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи;

– содействие в активизации у граждан, обслуживаемых центром, возможностей самореализации своих потребностей;

– осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи;

– обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ, установленных законодательством.

Каждое структурное подразделение центра возглавляет заведующий, назначаемый директором центра. Контроль за деятельностью структурного подразделения осуществляется руководством центра, заведующими структурными подразделениями, а также органами здравоохранения, Госсанэпиднадзора, финансов налоговой инспекции в пределах их компетенции. При отказе граждан от обслуживания, при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, гражданам или их законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого решения и получению письменного подтверждения о получении им такой информации. Решение об отказе от принятия на обслуживание или снятия с обслуживания граждан может быть обжаловано ими или их законными представителями в органах социальной защиты населения, а также в суде.

Рисунок 1.1 - Организационная структура МУ «КЦСОН»

Вместо затрат, предусмотренных на содержание специального автотранспорта для обслуживания граждан, могут производиться расходы на наем автомобилей в автотранспортных или иных предприятиях.

Важнейшая модель социального обслуживания - обслуживание на дому. Как и любая другая деятельность, социальная работа представляет собой взаимодействие социального работника и его клиента, протекающих при определенных общественных условиях.

Помимо этих условий, ее успешное осуществление определяется тем, в какой степени соцработник и его клиент удовлетворяет предъявленным к нему требованиям.

Социальный работник должен быть квалифицированным специалистом в своей области, а также обладать рядом моральных качеств, свидетельствующих о его гуманности, что касается клиента, то от него требуется не только действительное желание решить свои проблемы, но и к соцработнику. Иными словами между социальным работником и его клиентом должно возникнуть доверительное отношение.

К важнейшим требованиям делового общения следует отнести: предельное внимание к чужим мыслям и словам, корректность и чувство такта, умение слышать то, что скрыто за словами. Социальная работа многопланова; это и деловое общение, и межличностное, и групповое.

К основным видам деятельности отделения социального обслуживания на дому можно отнести:

· организация и выявление в зоне обслуживания малоимущих граждан, нуждающихся в обслуживании на дому;

· оказание социально-бытовой и социально-медицинской и других видов помощи;

· содействие в предоставлении льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством.

Также с целью расширения социально-бытовых услуг на базе центра организована парикмахерская. Режим ее работы с 8-00 до 17-00 часов. Услугами парикмахерской пользуются пенсионеры, малоимущие граждане города Искитима.

Данный вид помощи помогает получить необходимые парикмахерские услуги. Пенсионеры дают этому начинанию хорошую оценку, о чем свидетельствует большое количество благодарностей, получаемых от них. Для граждан, которые по состоянию здоровья не могут посетить парикмахерскую, парикмахер обслуживает на дому. По такой же схеме работают мастерская по пошиву и ремонту легкой одежды и мастерская по ремонту обуви.

Исходя из опыта работы КЦСОН, хотелось бы проанализировать трудности в работе отделения социального обслуживания на дому, что в свою очередь отражается на качестве обслуживаемых граждан.

Как правило, пригодность к работе с пожилыми гражданами на дому прежде всего определяется выносливостью и физической силой социального работника, это объясняется тем, что деятельность работника отделения - очень тяжелый труд, с большими физическими нагрузками. В настоящее время установлена норма допустимых нагрузок для женщин при доставке продуктов на дом, в расчете на одного подопечного за одно посещение 7 килограмм.

Так социальный работник в течение полной рабочей неделе приносит до 112 килограмм при работе на одну ставку и до 168 килограмм при работе на полторы ставки. Данную проблему можно было бы решить при следующих вариантах:

1) в КЦСОН имелся бы в наличии автотранспорт и нормальная материально-техническая база для приобретения и обслуживания автотранспорта;

2) в штатное расписание ввести ставку грузчика или добавить эту ставку как внутреннее совмещение - водителю, так как любая помощь, продуктовая, вещевая, гуманитарная разгружается с помощью сил работников центра.

В условиях резкого взлета цен и обеднение населения, в особо тяжелом положении оказались пенсионеры и инвалиды. Именно КЦСОН в первую очередь обязан придти к ним с предложением о помощи. В это трудное время как никогда необходимо внимательное, чуткое и доброжелательное отношение ко всем пожилым, нетрудоспособным, малоимущим попавшим в трудную жизненную ситуацию гражданам.

Признание со стороны подопечных, зависит, прежде всего, от руководителя центра, от его умения и желания правильно построить свою работу от его успешного взаимодействия с благотворительными и общественными организациями.

Для лиц попавших в экстремальные условия и остро нуждающихся в натуральной или вещевой помощи, при центре открыто отделение срочного социального обслуживания (ОССО).

ОССО на сегодняшний день является одним из незаменимых видов помощи в структуре КЦСОН.

Основными направлениями бесплатной помощи ОССО являются: оказание вещевой помощи (одежда, обувь, постельное белье и т.д.); оказание продуктовой помощи (наборы продуктов); оказание гуманитарной помощи; оказание психологической помощи; проведение консультаций по вопросам социальной защиты населения.

К специалистам ОССО обратилось за помощью и консультациями за 2004 год обратилось 11684 человека. Из них: получили помощь (продукты питания, одежда, обувь) 4339 человек на общую сумму 232974 р., консультации - 4627 человек, получили медицинские полисы - 2711 человек, оформлено в дом интернат - 7 человек. Категории, которым оказана помощь: безработные - 326 человек, бомжи - 14 человек, погорельцы - 8 человек, беженцы - 9 человек, неполные семьи - 1796 человек, многодетные - 2186 человек.

Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (ОДП) - лицо, визитная карточка любого центра социального обслуживания.

Главная задача-обеспечение общения пожилых людей и инвалидов, обеспечение их активного образа жизни, адаптация их жизнедеятельности в «своей» среде. Как вид полу стационарного социального обслуживания он включает в себя социально-бытовое, медицинское, и культурное обслуживание пожилых людей, организацию их питания и отдыха. ОДП рассчитано на одновременный прием до 90 человек (пенсионеров и инвалидов).

Посещение ОДП организуется сроком на 1-2 недели. Работа ОДП строится в соответствии с утвержденным положением о КЦСОН.

Реабилитационное отделение инвалидов и детей инвалидов (ОРИ) проводит прежде всего выявление и учет инвалидов, нуждающихся в реабилитации; реализует индивидуальные программы реабилитации инвалидов в части социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Отделение «Милосердия» (ОМ) - это отделение для пенсионеров и инвалидов полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому. В КЦСОН открыто отделение «Милосердие» на базе Легостаевской больницы на 15 койко-мест. На 01.01.2005 в ОМ находится 10 граждан.

Отделение является структурным подразделением муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» МО г.Искитима стационарного типа, предназначается для социального обслуживания принятых на государственное обеспечение граждан пожилого возраста, инвалидов I и II групп, принятых на постоянное или временное проживание.

В своей деятельности отделение руководствуется действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами НСО, постановлениями, распоряжениями главы муниципальной администрации г.Искитима, распоряжениями и приказами МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» МО г.Искитима (далее «КЦСОН»), настоящим Положением.

Отделение милосердия содержится за счет средств, предусмотренных бюджетом района, области, средств от благотворительных организаций, предприятий, учреждений, отдельных граждан, которые расходуются на нужды отделения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных по смете расходов.

Финансово-хозяйственная деятельность отделения ведется в соответствии с утвержденным планом и сметой расходов и направлена на рациональное и экономное расходование государственных средств на содержание проживающих в отделении граждан, обеспечение сохранности товароматериальных ценностей. В этих целях администрация осуществляет:

§ обеспечение отделения необходимым оборудованием, хозяйственным и другим инвентарем, материалами и их рациональное использование;

§ обеспечение проживающих благоустроенной жилой площадью с необходимым оборудованием и мебелью, продуктами питания, медикаментами, одеждой, обувью, постельными принадлежностями, нательным и постельным бельем;

§ ведение бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с действующим законодательством.

Основными задачами отделения милосердия являются: социально-бытовое обслуживание проживающих; оказание медико-социальной помощи; совершенствование социально-бытовой и психологической приспособляемости лиц, находящихся на постельном режиме содержания; оказание психологической и юридической помощи лицам, находящимся в отделении милосердия, и их родственникам.

В соответствии с задачами отделение осуществляет:

Ё прием и размещение по отделениям инвалидов, престарелых граждан с учетом их заболевания, тяжести состояния, интеллектуального дефекта, возраста и проведение мероприятий по их адаптации в новой обстановке;

Ё квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, современную диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний;

Ё организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной помощи проживающим в отделении и перевод их при необходимости в соответствующие лечебно-профилактические учреждения;

Ё организацию рационального, в том числе диетического, питания проживающих с учетом состояния их здоровья;

Ё социально-бытовое обслуживание инвалидов и престарелых, оказание им психологической помощи;

Ё проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и ритуальных мероприятий.

В отделение милосердия принимаются указанные выше лица, независимо от наличия у них родственников, обязанных по закону их содержать. Преимущественным правом на зачисление пользуются одинокие граждане, одинокие пары.

Противопоказаниями к приему в отделение милосердия являются заболевания, изложенные в Инструкции «О медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты», утвержденный Минздравом СССР от 5.09.78 № 06-14/12 по согласованию с Госкомтрудом СССР, а также ВИЧ инфицированные и больные СПИДом.

Зачисление производится распоряжением директора «КЦСОН» при наличии следующих документов: личное заявление или заявления опекуна, медицинской карты, акта обследования жилищных условий, флюорографии, описание снимка, заключение психиатра, анализов (кровь РВ, ВИЧ, мазок на дифтерию), справки ВТЭК (копия).

Между «КЦСОН» (в лице директора Центра) и каждым зачисленным на государственное обеспечение гражданином заключается договор, предусматривающий взаимные права и обязанности.

На каждого поступающего в отделение милосердия заводится:

Ш личное дело, в котором хранятся документы, явившиеся основанием для зачисления в отделение, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, а у лиц, поступающих на постоянное или временное пребывание-паспорт или другой документ, его заменяющий, которые хранятся у администрации отделения.

Ш история болезни, а также медицинские документы, оформленные во время пребывания инвалида или престарелого в отделении милосердия.

Отделение милосердия является учреждением «КЦСОН». Лицам, проживающим в отделении милосердия, пенсия выплачивается в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» и Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственных пенсиях в РФ».

Временное выбытие из отделения милосердия по личным мотивам разрешается с согласия директора на срок до трех месяцев, оформляется приказом директора Центра о временном снятие с гособеспечения. Такое заключение может быть дано с учетом заключения врача о возможности выезда и при наличии письменного обязательства лица, принимающего инвалида или престарелого, об обеспечении содержания и ухода за ним. При этом расходы, связанные с поездкой, не возмещаются.

Администрация выполняет обязанности опекуна и попечителя в отношении лиц, проживающих в отделении милосердия и нуждающихся в опеке и попечительстве.

При выбытии из отделения милосердия инвалиду, престарелому при необходимости выдаются закрепленные за ним одежда и обувь (по сезону), а также ценности, деньги, вещи и имущество, ему принадлежащие, хранящиеся в отделении, и следующие документы: справка о времени пребывания в отделении милосердия, справка ВТЭК о группе инвалидности, паспорт или документ его заменяющий, трудовая книжка, пенсионное удостоверение.

Заведующим отделения милосердия может быть специалист с высшим или средним медицинским образованием, со стажем работы медработника не менее 5 лет. Назначение и увольнение заведующего отделения милосердия осуществляет директором Центра.

Заведующий организует работу отделения милосердия и несет полную ответственность за его состояние и деятельность. В пределах своей компетенции выходит с предложениями к руководству Центра о приеме, увольнении работников, применения к ним мер поощрения и взыскания.

Проверка работы и ревизия (финансово-хозяйственной) деятельности отделения милосердия производится Управлением финансов и налоговой политики г.Искитима.

Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних создано с целью (ОПБН):

а) социального патронажа дезадаптированных детей и подростков, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению;

б) социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Основными задачами отделения профилактики безнадзорности детей и подростков могут являться:

· выявление источников и причин социальной дезадаптации;

· проведение психолого-медико-педагогического обследования, направленного на установление форм и степени социальной дезадаптации;

· разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации;

· привлечение к реализации программ социальной реабилитации учреждений, занимающихся коррекционной работой с детьми и подростками, органов образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта и так далее;

· разработка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных несовершеннолетних для обеспечения преемственности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в домашних условиях.

При рассмотрении функций основных структурных подразделений КЦСОН можно сказать о том, что со временем деятельность центра будет разнообразнее чем на сегодняшний день.

Учреждения такого типа будут играть главенствующую роль и нести универсальные функции. Они должны иметь в своем составе весь набор структурных подразделений по социальному обслуживанию населения.

1.3 Динамика показателей деятельности МУ «КЦСОН»

Основные показатели работы за 2002-2004гг. Социальное обслуживание представляет собой деятельность служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации, а также выполнение областных программ: «Дети города Искитима», Молодежь города Искитима» и т.д.

Работа МУ «КЦСОН» осуществляется по следующим направлениям.

Надомное обслуживание престарелых граждан и инвалидов. Количество обслуживаемых на 31.12.2004 составило 364 человека (75 мужчин, 283 женщин), все они проживают в различных районах города Искитима (таблица 1.1).

Из них проживает в частном секторе 193 человека, 171 чел. - в благоустроенном секторе. Постоянно проводилась работа по укомплектованию отделения подопечными, постоянно проводится опрос населения по выявлению нуждающихся в надомном обслуживании. Ведется работа с председателями уличных комитетов по частному сектору.

Таблица 1.1 - Перечень бесплатных услуг, оказанных (в среднем) социальным работником гражданам, состоящим на учете (из расчета 1 человеку в год)

Наименование услуг	2002	2003	2004
Доставка на дом продовольствия	144	153	168
Доставка на дом промтоваров	29	21	27
Доставка медикаментов	9	89	75
Доставка воды	108	96	113
Сдача и доставка вещей в стирку, химчистку, ремонт	29	13	12
Оплата коммунальных услуг	7	8	11
Уборка жилых помещений	111	98	103
Смена нательного и постельного белья	36	28	31
Протопка печей	60	57	63
Кормление ослабленных граждан	108	120	113
Оказание санитарно-гигиенической помощи (причесывание, обтирание)	106	100	112
Написание писем	9	6	5
Оказание помощи в поддержании связи с трудовыми коллективами и др.	3	2	1
Приготовление горячей пищи	143	135	148
Содействие в организации ремонта жилья	1	1	1
Содействие в обеспечении топливом	1	1	1
Содействие в оказании мед. помощи	6	12	9
Содействие в получении протезно-ортопедических изделий	2	1	1
Содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, здравоохранения, нотариальных и др:	8	6	12
Содействие в обработке приусадебных участков	12	11	15
Содействие в оформлении документов на опеку (попечительство)	1	1	1
Содействие в оформлении документов для помещения в дом-интернат, ЦСО	1	1	1
Содействие в обмене жилья	1	2	1
Содействие в предоставлении обслуживаемым льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством	3	5	9
Оказание экстренной до врачебной помощи, вызов врача, сопровождение заболевших в леч.учреждение, посещение их в стационаре	8	12	16
Проведение медицинских процедур (измерение АД, наложение компрессов, обработка пролежней, выполнение очистительных клизм)	26	38	59
Осуществление подкожных и внутримышечных введений лекарственных препаратов	13	18	21
Проведение санитарно-просветительной работы среди обслуживаемых и их родственников	25	31	24
Содействие в предоставлении ритуальных услуг (в погребении одиноких умерших граждан)	1	1	2

Используются в работе рекомендации лечебных учреждений и председателей общественных организаций. В результате в течение 2004 г. получены заявки на обслуживание от 41 клиентов.

Социальных услуг предоставлено бесплатно 237 клиентам, на условиях частичной оплаты 49 человек, на условиях полной оплаты 106 человек. Расчетная сумма услуг на конец 2004 г. составила 86496 р. Снято с обслуживания по различным причинам за 2004 г. 7 человек (1 по собственному желанию, 3 в связи со смертью, 2 в связи с переездом в другой город на постоянное место жительства, 1 в связи с тяжелой формой заболевания, требующей специального ухода в учреждениях здравоохранения).

Отделение срочного социального обслуживания. За 2004 год в отделение обратилось 11684 чел. за помощью и консультациями (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 - Количество человек, обратившихся за помощью и консультациями в ОССО за 2004 год

Из них за адресной помощью в ОССО обратилось 4339 чел. (рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Обратившиеся в ОССО за 2004 год по категориям населения

Из фонда социальной поддержки населения г.Новосибирска было выделено 215 ед. одежды и обуви. В сентябре месяце известковым карьером г.Искитима было благотворительно передано 452 ед. невостребованной одежды и обуви. Проведено актов материально-бытового обследования совместно с представителями управления городского хозяйства 145 для улучшения материального положения и оформления субсидии. Для 14 чел., обратившихся в ОССО, специалистами отделения было оформлено гражданство (пенсионеры - 3 чел., безработные - 5 чел., инвалиды - 2 чел., дети - 4 чел.).

Отделение реабилитации инвалидов и детей инвалидов. На 31.12.2004 в ОРИ состоит на учете 948 чел с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) и 125 детей-инвалидов. Впервые обратилось за 2004 г. 80 чел., из них 48 детей-инвалидов (рисунок 1.4).



Рисунок 1.4 - Количество обратившихся в ОРИ за последние три года

С каждым обратившимся в ОРИ составлена индивидуальная беседа, предложены услуги психолога, массажиста, инструктора ЛФК, нуждающимся выданы технические средства реабилитации (кресло, трости и т.д.). Подробнее услуги оказанные ОРИ можно увидеть на рисунке 1.5.

Рисунок 1.5 - Услуги предоставленные ОРИ за 2004 год инвалидам

На финансовое обеспечение проводимых мероприятий было израсходовано 15950 р. бюджетных средств, 22000 р. спонсорской помощи.

В течение года из «Соцтехсервиса» г.Новосибирска было получено 48 единиц ТСР на сумму 320000 р. В «Ортосе» прошли курс реабилитации 26 чел. В ПУ-интернаты для инвалидов направлено 29 детей-инвалидов по специальностям: обувщик, лозоплетение, брощюровщик. В течение каждого квартала группа инвалидов (30 чел.) и детей-инвалидов (30 чел.) посещает театры, зоопарк, музеи, ботанический сад города Новосибирска.

Отделение дневного пребывания. В течение года в ОДП оздоровлено 452 пенсионера, 620 детей, 140 инвалидов (рисунок 1.6). Очень много внимания уделялось летнему оздоровлению детей, состоящих на учете в КЦСОН, особая роль отводилась семьям, имеющим на попечении детей сирот. В течение 2004 года специалистами отделения было оказано 3637 услуг, из них психолог 486 услуг, социальный педагог 292 услуги, массаж 454, медицинская сестра 2005 услуг, ЛФК 400 услуг.

Рисунок 1.6 - Количество оздоровленных в ОДП за последние три года

Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних. На 01.01.2005 в ОПБН на учете состоит 1894 неблагополучные семьи, из них 1817 детей, 77 детей-сирот (рисунок 1.7). За 2004 год материальную помощь получило 584 семьи: продукты питания на общую сумму 74506 р., вещи - на сумму 243861 р., платное лечение - 61150 р., материальная помощь - на сумму 59700 р. 2004 год был урожайным в плане социально-значимых проектов. Впервые ОПБН участвовали в детской ярмарке «Чужих детей не бывает». Очень много было проведено досуговых мероприятий: «Мой город», «Поле чудес», «Крестики нолики». Была проведена большая благотворительная акция «Вместе не страшна беда», благодаря которой удалось создать игровую комнату для детей. Специалисты КЦСОН оказывают поддержку семейно-воспитательным группам, которых в течение года было 5. Совместно с социальными педагогами школ г.Искитима и ОДН ведется работа с детьми, склонным к бродяжничеству, употребляющим наркотические и психотропные вещества. Так за 2004 г. было выявлено 43 ребенка и поставлено на учет в ОПБН. Специалисты отделения знакомят детей со статьями уголовного и гражданского кодексов, родители со статьями семейного кодекса. В летний период было оказано содействие в получении путевки для 12 детей в ДОЛ «Незабудка», в трудоустройстве для 10 детей.

Отделение милосердия. В ОМ на обслуживании находится 10 человек (6 женщин, 4 мужчины). Им оказывается медицинские услуги. Категории граждан находящихся в ОМ: 50% одинокие, 30% проживающие с пьющими детьми, 20% бомж (рисунок 1.7).

Рисунок 1.7 - Количество обслуживаемых в ОМ по категориям

2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Цель, источники финансирования, формы и виды деятельности имущества некоммерческих организаций

Некоммерческие организации - это профессиональные объединения и творческие союзы, добровольные общества и благотворительные фонды, а также ассоциации, советы, клубы, союзы. Также к ним относится огромная сфера жизни общества, которая отличается от государственных и бизнес структур. Она составляет независимую сферу организованных гражданских инициатив, направленных на совершенствование жизни общества без затребования на эти цели бюджетных ассигнований осуществляемых вне зависимости от материальной выгоды от этой деятельности для себя лично. Именно благодаря последней своей черте - альтруизму, некоммерческие организации в состоянии осуществить те проекты, которые могут быть отвергнуты коммерческим сектором в силу нерентабельности.

Цель некоммерческих организаций - направление инициативы «снизу» в социально-полезное русло. Этим и создается уникальная возможность плавного, безболезненного объединения «всеобщих государственных» интересов и интересов частных, индивидуальных - через форму интереса определенных общественных групп в рамках гармоничного, не конфликтующего гражданского общества.

Подтверждение этому - успехи деятельности некоммерческих организаций, например, в США. Наибольшая активность работы некоммерческих организаций США наблюдается в деле охраны окружающей среды, обеспечении быта бездомных, улучшении условий жизни в труднодоступных местностях, медицинских исследованиях, организации образования за счет пожертвований в благотворительные фонды, создании и поддержании религиозных общин.

Таким образом, некоммерческие организации одинаково нужны и государству и бизнесу, так как они дополняют их, очеловечивают и уравновешивают, создавая и удерживая социальное равновесие. Грамотные, эффективно работающие и обеспеченные ресурсами некоммерческие организации нужны самому обществу, чтобы возникающие в нем проблемы и потребности могли решаться силами гражданских инициативы, не дожидаясь выделения на эти цели средств из госбюджета.

После революции 1917 года традиции благотворительной инициативы России были утрачены, государство не санкционировало создание независимых гражданских организаций. А те же организации, которые создавались, и, казалось, относящиеся к независимому сектору (спортивные и физкультурно-оздоровительные, научные; объединения в области культуры и искусства, профсоюзы, дома для детей и престарелых) создавались, функционировали за счет государства и под его контролем, являлись воплощением государственной политики. В отсутствие гражданского общества в СССР не существовало традиций независимых гражданских организаций, и государство не санкционировало их создание, за исключением большого количества огромных бюрократических организаций, которым особо не требуются ни доверие, ни легитимность.

Условиями формирования гражданского общества в России 90-х годов явились: отмена и резкое сокращение централизованного финансирования социокультурной и гуманитарной областей и, как следствие, необходимость само спасения науки, искусства, культуры, образования, просвещения; резкое ухудшение уровня жизни, потребность в спасении и само спасении нуждающихся в помощи групп населения.

Принятие закона СССР «Об общественных объединениях 9 октября 1990 года» также сыграло свою роль. Этот закон санкционировал создание следующих общественных объединений: политических партий, массовых движений, молодежных детских организаций, научных, культурно-просветительских и др. обществ и объединений граждан. Все это сейчас способствует созданию и развитию некоммерческого сектора в России, включая благотворительные и общественные организации, а также политические партии, профсоюзы, научно-технические и т.п. организации. Они создаются для решения крупных социальных проблем и человеческих нужд через предоставление людям возможности участвовать в улучшении благосостояния их сообществ.

Вместе с этим встает ряд вопросов общего и финансового управления некоммерческими организациями, так как Россия не имеет того опыта управления, как например, богатейший опыт США и Британии. В России до сих пор не создана хорошая правовая база для функционирования таких организаций, практически отсутствует литература, связанная с вопросами налогообложения, юридической практикой, методами управления, проблемами финансирования в некоммерческих организациях, имеющих целый ряд отличий от своих аналогов за рубежом.

Большинству российских некоммерческих организаций не достает профессионализма и навыков управления, сбора финансовых средств для их деятельности. Не выработаны эффективные способы взаимодействия некоммерческих организаций и государственных структур управления, бизнеса, а также средств массовой информации. Отсутствует полноценная база данных организаций, работающих в некоммерческих сферах.

Некоммерческие организации отличаются высокой диверсификацией источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.