По источникам финансирования

Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование муниципальных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом.

Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания имеет специфику в зависимости от содержания их деятельности, от типов учреждений.

Источники финансирования некоммерческих организаций делятся на три группы (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Источники финансирования некоммерческих организаций

К привлеченному финансированию относятся благотворительные, спонсорские средства, гранды фондов, членские взносы и др. Государственное финансирование объединяет прямые затраты и косвенные субсидии государства. Собственные средства включают доходы от некоммерческой и предпринимательской деятельности.

Наличие различных источников финансирования в структуре доходов организаций определяется национальными особенностями менеджмента в некоммерческой сфере. В России, Франции, Германии традиционно доминируют государственные источники финансирования, тогда как с США - привлеченные и собственные источники финансирования.

Привлеченные источники финансирования некоммерческих организаций.

Благотворительность и спонсорство. Если сущность благотворительности достаточно полно раскрывает в ст.1 закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» как «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки», то понятие спонсорства очень узко определено ст.19 закона РФ «О рекламе» как «осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельности другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах». Однако спонсор может требовать в качестве ответной услуги не только рекламу, но и другие прямые и косвенные выгоды, например организацию выставок, пресс-конференций с его участием, что ведет к продвижению в обществе имиджа фирмы.

Итак, спонсорство - вид экономической сделки, в процессе которой происходит обмен денежных средств, товаров, услуг, работ на возможности размещения рекламы, проведения PR - мероприятий, стимулирования сбыта и др. Спонсорство характеризуется исключительно коммерческими интересами.

Благотворительность - добровольная бескорыстная (безвозмездная или на льготных условиях) поддержка различных форм физических и юридических лиц в общеполезных целях.

Пожертвованием, согласно ст.582 ч.2 Гражданского кодекса РФ, признается дарение вещи или права в общеполезных целях (т.е. нельзя пожертвовать работы или услуги, их можно предоставить в качестве благотворительного блага). Пожертвования выделяются ограниченным кругом благо получателей, в отличие от благотворительных средств. Они могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным, благотворительным, научным, учебным учреждениям, учреждениям социальной защиты, фондам, музеям и другим учреждениям. Для этих лиц пожертвования не облагаются налогом на прибыль. Во всех остальных случаях (для таких как некоммерческие партнерства, ассоциации, союзы), пожертвования расцениваются как обычное дарение и облагаются налогом на прибыль в составе вне реализационных доходов. Кроме того, лица, делающие пожертвования, не в праве определять цели и порядок их использования, в отличие от благотворителей.

Итак, пожертвование - дарение вещи или права ограниченному кругу благополучателей в общеполезных целях.

Патронаж и меценатство. Патронаж в российском законодательстве определен в отношении только дееспособных граждан. Под ним, согласно ст.41 ГК РФ, понимается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию здоровья. Однако патронаж может быть трактован намного шире, в отношении как физических, так и юридических лиц. Особую актуальность патронаж приобретает для некоммерческих видов деятельности.

Патронаж - это оказание долгосрочной материальной и организационной поддержки некоммерческой деятельности в ответ на получение определенных прав на участие в управлении. Патрон может быть наделен правом участия в разработке стратегии развития, текущем планировании некоммерческой деятельности и т.д.

Патронаж необходимо отличать от меценатства, которое в основном распространяется на сферу культуры и носит просветительный характер.

Меценатство - организация и поддержка общественно значимых мероприятий в просветительских целях (преимущественно в сфере культуры и искусства).

Членские взносы - регулярное отчисление средств в некоммерческую организацию с целью получения определенного пакета товаров и услуг.

Членские взносы также не имеют однозначной трактировки в российском законодательстве. Закон РФ «О некоммерческих организациях», рассматривая права и обязанности членов некоммерческих организаций, не дает общего определения отношений членства. Закон РФ «Об общественных объединениях» в ст.6 в качестве членов рассматривает физических и юридических лиц, «чья заинтересованность в совместном решении задач объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия». Однако в законе не указано на взаимовыгодный и дифференцированный характер членства, связанный с регулярной уплатой различных членских взносов для получения товаров и услуг организации.

Грант - средства целевого финансирования (денежные средства или иное имущество), выделяемое на конкурсной основе и предоставляемые безвозмездно и безвозвратно с последующим отчетом об их целевом использовании.

Государственные источники финансирования некоммерческих организаций.

Вторая группа доходов некоммерческих организаций, объединяющая различные виды государственного финансирования, является традиционным источником поступлений некоммерческой сферы США. К государственным источникам финансирования относятся регулярные субсидии государства, а также разовое финансирование связанное с реализацией отдельных проектов, программ и др. Государственное финансирование имеет намного меньшие объемы, по сравнению с привлеченными средствами, что связано с длительностью и сложностью процессов получения бюджетных средств, а также с большой работой по сбору информации для обоснования необходимости финансовой поддержки.

Взаимоотношения некоммерческих организаций и государственных органов довольно сложны. Государственные социальные службы, привыкшие за долгие годы к монопольному праву на заботу, с появлением некоммерческих организаций стали относится к ним с недоверием и подозрительностью. Необходимость сотрудничества и взаимопонимания обе стороны стали понимать только в 1991-1992 годах. К этому моменту государственные органы уже не в состоянии были самостоятельно справляться со всеми проблемами, благотворительные организации лишились большого количества спонсоров, которые, попав в кризисную ситуацию, не имели больше возможности поддерживать некоммерческие проекты.

И все же гарантами финансовой стабильности российской благотворительности остаются, прежде всего, хорошие связи руководителя в государственном аппарате, на уровне федеральных и местных властей. Это позволяет надеяться на получение государственной денежной помощи.

Государственное финансирование является особенно важным в тех случаях, когда цели некоммерческой организации не столь привлекательны для частных доноров, или когда работа не дает немедленной видимой отдачи или при необходимости осуществления финансирования в течение всего года, так как фонды и частные доноры предпочитают начальное финансирование, новаторство и новые идеи.

Можно выделить несколько типов государственного финансирования:

Целевые правительственные гранды - безвозмездно дающие средства для определенных действий, указанных некоммерческой организацией.

Совместное финансирование организаций - не является формой прямого государственного финансирования. Правительство и некоммерческая организация вкладывают средства в проект, который управляется совместно. Это партнерство, где каждая сторона полагается на другую в поддержании жизнеспособности проекта.

Контракты на предоставление услуг, которые должны предоставлять некоммерческие организации, заключаются на конкурсной основе. Конкурс проводится по строго определенной процедуре, при которой организации честно соревнуются за право заключить контракт.

Коммерческая деятельность

Некоммерческие организации могут заниматься также и коммерческой деятельностью, например, создавать при себе малое предприятие. Кроме того, возможными видами коммерческой деятельности для некоммерческих организаций являются сдача в аренду помещений и другого имущества, а также такие пассивные формы предпринимательства, как доход от депозитных вкладов или акций.

Сбор денежных средств, пожертвований

Один из самых доходных методов обеспечения собственного финансирования для некоммерческих, особенно благотворительных организаций. Обычно осуществляется по двум направлениям: сбор разовых пожертвований на какие-то мероприятия, которые проводятся благотворительной организацией, или обращение к людям с большим капиталом за долгосрочной поддержкой, взносами. Можно обозначить еще несколько возможных источников получения средств:

· продажа билетов на концерты, обеды, вечеринки, спортивные мероприятия и прочее;

· возможно просить пожертвования вместо цветов в память о ком-либо;

· надо писать заявки на грант фондам, коммерческим, религиозным организациям.

Подводя итоги можно сказать, что государственное финансирование социальной сферы в сложившейся экономической ситуации совсем незначительно, к тому же в России не существует пока программы правительственных грандов, контрактов или соглашений, а получить от государства режим наибольшего благоприятствования (льготы, выделение помещений) практически невозможно. Поэтому некоммерческим организациям, особенно новым достаточно трудно рассчитывать на государственную поддержку.

Если говорить о коммерческой деятельности, то этот способ зарабатывания денег кажется наиболее выгодным. Но, к сожалению, лишь 5% организаций, начавших заниматься коммерческой деятельностью, имеют на этом поприще успех.

Причина лежит в неподготовленности, дилетантстве руководителей благотворительных организаций в сфере бизнеса, недостаток юридических, экономических знаний, отсутствие консультационных служб для некоммерческих организаций.

Важным этапом в развитии некоммерческих организаций в современных условиях явилось принятие в 1996 году Федерального Закона «О Некоммерческих организациях». Согласно данного Закона некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Итак, государственное финансирование некоммерческой сферы призвано не только покрывать расходы некоммерческих организаций, но и повышать их экономическую самостоятельность и устойчивость на рынке. В результате большая часть бюджета даже государственных некоммерческих организаций США состоит из негосударственных источников финансирования (таблица 2.1).

Таблица 2.1- Соотношение государственного и негосударственного финансирования государственных вузов США и России (по состоянию на 2000 г.)

Страна	Доля государственного финансирования, %	Доля негосударственного финансирования, %
США	35-50	50-65
Россия	50-70	30-50

Собственные источники финансирования некоммерческих организаций.

Третья группа источников финансирования некоммерческих организаций объединяет доходы от собственной деятельности. К таковой могут относиться как основные, так и дополнительные направления работы.

При анализе данной группы доходов важно четко проводить различие между поступлениями от некоммерческой деятельности могут складываться из выручки от реализации билетов, поведении экскурсий и лекций и т.д. В целом, они играют важную роль в бюджете некоммерческих организаций. Так в г. доходы от основной деятельности американских некоммерческих организаций составили 2 млрд долл., или 12,5% от общих финансовых поступлений. На уровне отдельной некоммерческой организации подобные доходы не превышают 30%.

Наряду с основной деятельностью, некоммерческие организации много внимания уделяют развитию предпринимательских направлений работы. Коммерческая деятельность организаций сводится к реализации сувенирной продукции, предоставлению платных услуг мастерских, ателье и т.д. В развитии предпринимательской деятельности некоммерческих организаций США можно выделить следующие тенденции.

Во-первых, с 1980-х гг. большую популярность в некоммерческой сфере США получили такие виды предпринимательской деятельности, как лотереи, конкурсы и аукционы. Возможности получения доходов от таких мероприятий очень высоки и зависят от масштабов их проведения. Призами в лотереях и конкурсах, а также предметами аукционов могут выступать не только материальные блага, но и услуги, права. Несмотря на привлекательность подобной деятельности, она требует серьезных затрат, прежде всего на рекламу, развитие связей с общественностью и т.д. В силу этого некоммерческие организации в большинстве случаев стремятся заручиться поддержкой муниципальных органов власти или коммерческих структур, а также привлечь для участия влиятельных и известных лиц.

Во-вторых, некоммерческие организации в США предпочитают юридически разграничивать некоммерческую и предпринимательскую деятельность. Это можно объяснить тем, что объемы предпринимательских поступлений некоммерческих организаций ограничиваются со стороны муниципальных органов власти.

В России также наблюдается подобное юридическое разделение уставной и предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

Итак, финансирование некоммерческих организаций отличается большим разнообразием источников доходов и находится в тесной зависимости от национальных особенностей.

В России значительным источником выступают государственные субсидии, хотя благотворительные взносы и доходы от собственной деятельности играют все большую роль в структуре финансирования некоммерческих организаций.

Формы некоммерческих организаций

Общественные и религиозные организации (объединения). Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Фонды. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Некоммерческие партнерства. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Учреждения. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Автономная некоммерческая организация. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).

Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Имущество некоммерческой организации. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.

Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Источники формирования имущества некоммерческой организации

Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

§ регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

§ добровольные имущественные взносы и пожертвования;

§ выручка от реализации товаров, работ, услуг;

§ дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

§ доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

§ другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов

некоммерческих организаций отдельных видов.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

Учреждения социального обслуживания являются одной из форм некоммерческих организаций и на них распространяются все положения Федерального Закона «О Некоммерческих организациях» в части основ их некоммерческой деятельности. Более подробно их экономические возможности определены Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Попробуем провести классификацию учреждений социального обслуживания.

Системная классификация

Система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации является государственной системой социальных служб.

К муниципальной системе служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица (коммерческие и некоммерческие организации).

2.2 Особенности экономики и менеджмента некоммерческих организаций

В силу специфических уставных целей своей деятельности некоммерческие организации выделяются рядом особенностей экономики и менеджмента. Среди теоретических концепций, посвященных особенностям экономики и менеджмента некоммерческих организаций, можно выделить следующие теории: «производства общественных благ», «невыполненного контракта», «контроля стейкхолдеров» (the stakeholder control theory).

Теория «Производства общественных благ». Согласно теории «производства общественных благ» американских ученых Дж.Шифа и Б.Вайсборда, специфика экономики и менеджмента некоммерческих организаций следует из самих причин появления некоммерческих организаций - они возникают вследствие неэффективности коммерческих структур в производстве общественных благ.

Общей отличительной особенностью общественных благ, по сравнению с частными благами, является наличие двух свойств - неконкурентоспособности и неисключаемости, т.е. отсутствие соперничества в потреблении и невозможность воспрепятствовать потреблению данного блага. Если получение выгод от потребления частных благ, к которым относится большинство товаров и услуг, одним покупателем делает невозможным получение таких же выгод другим покупателем, то использование общественного блага одним потребителем содержит в себе возможность получения от подобного блага таких же выгод всеми другими покупателями. Это ограничивает возможности введения рыночной платы за пользование общественными благами.

Производство общественных благ сопровождается внешними эффектами, которые заключаются в появлении издержек или выгод, не учтенных в ценах и выпадающих на долю третьих лиц. Некоммерческая сфера представляет населению общественные блага, потребление которых приводит к таким положительным макроэкономическим результатам, как повышение интеллектуального, нравственного потенциала общества; рост уровня производительности в отраслях экономики и т.д.

В некоммерческой сфере к общественным благам можно отнести всемирные научные достижения, культурное наследие человечества и др. Так, мировое культурное наследие обладает свойствами неконкурентоспособности и неисключаемости. Обращение человека к культурному наследию не влияет на потребление остальных людей, а также не может быть ограничено. Уникальная книга, картина или музыкальное произведение остаются достоянием всех членов общества и последующих поколений, и потому возможно их совместное и неоднократное использование.

Социальный маркетинг. Необходимым условием выпуска общественных благ, согласно Вайсборду, является использование социального (некоммерческого) маркетинга. Применение некоммерческого маркетинга дает возможность стимулировать потребление общественных благ у различных групп населения.

Так, для некоммерческих организаций социальной сферы вполне справедливы положения данной теории. Социальный маркетинг с социальной сфере нацелен не только на стимулирование потребления социальных услуг, но и подготовку самого потребителя.

Фандрейзинг. Доступ к общественным благам всех групп населения, независимо от уровня доходов, не позволяет в большинстве случаев производителям устанавливать на общественные блага такие цены, которые обеспечивали бы прибыль. В таких условиях важным становится применение фандрейзинга - направления менеджмента по привлечению и аккумулированию внешних источников финансирования, таких как благотворительные и спонсорские взносы, гранты, государственные субсидии и т.д.

Поскольку большинство услуг некоммерческих организаций относится к общественным благам, такие организации не могут находиться на самофинансировании и требуют применения фандрейзинга.

Теория «невыполненного контракта». В ряде случаев социальный маркетинги фандрейзинг могут быть использованы в ущерб потребителям из-за отрицательных последствий информационной асимметрии. На это указывают И.Илман и Г.Хансманн в теории «невыполненного контракта».

Согласно данной теории, в ряде случаев рыночный механизм не обеспечивает эффективного контроля за деятельностью производителей, в связи, с чем последние могут намеренно завышать цену при низком качестве продукции, что приводит к ухудшению благосостояния клиента. Таким образом, со стороны производителя может иметь место нарушение обычных контрактных обязательств, что Хансман называет «невыполнением контракта».

Хансман полагает, что потребители являются более защищенными, если они работают с некоммерческими организациями. Некоммерческие структуры законодательно ограничены в возможностях внутреннего распределения доходов между работниками и должны направлять полученные средства на развитие основной деятельности организации, что контролируется со стороны общества. Хансман подчеркивает, что «преимуществом некоммерческих производителей является то, что рыночный контроль в них подкрепляется дополнительной защитой потребителя другим, более сильным «контрактом» - официальным обязательством организации перед обществом направлять все свои доходы на развитие некоммерческой деятельности».

Это обстоятельство реализуется на практике с помощью законодательного ограничения на распределение доходов некоммерческих организаций среди учредителей, управленческого корпуса и персонала. Согласно Гражданскому кодексу РФ и закону РФ «О некоммерческих организациях», доходы некоммерческих организаций должны направляться на развитие их основной уставной деятельности. В случае использования доходов на иные нужды они подлежат обложению налогом на прибыль, как и коммерческие организации.

В силу того, что имущество государственных учреждений является собственностью государства, все доходы от этой собственности рассматриваются как доходы государственного бюджета, и распределение учреждениями полученных доходов должно согласовываться с органами власти.

Теория «Контроля стейкхолдеров». На контроль «стейкхолдеров» как главную особенность экономики и менеджмента некоммерческих организаций указывают также А.Бен-Нер, Б. Гуи, И.Фама, М.Дженсен.

Данный контроль, по их мнению, «содействует доверию организации, определяет социальную значимость ее работы и необходимости ее финансирования». Социальная значимость, или социальный эффект, отражает результаты деятельности некоммерческой организации, не связанные с получением материальных выгод, а направленные на рост благосостояния общества.

Менеджмент некоммерческих организаций социальной сферы также опирается на контроль со стороны стейкхолдеров. В качестве стейкхолдеров могут выступать благотворители, фонды, профсоюзы.

2.3 Ценообразование на услуги некоммерческих организаций

В силу экономических особенностей деятельности некоммерческих организаций система ценообразования данных организаций имеет ярко выраженную специфику. Согласно эффекту «болезни цен» Баумоля, расходы некоммерческих организаций растут быстрее их доходов, следовательно, цены на некоммерческие услуги отстают от среднего уровня цен в экономике.

Метод ценообразования на основе торговых наценок

Суть этого метода расчета цен проста и состоит в следующем: к себестоимости изделия услуги начисляется стандартная надбавка. Размер наценок зависит от многих факторов: от характера товара, услуги, объемов его спроса, продаж.

Метод ценообразования на основе расчета точки безубыточности и определение целевой прибыли

Определение цен в этом методе осуществляется на основе расчета постоянных и переменных затрат.

Постоянные затраты включают в себя фиксированные издержки. К постоянным затратам относятся фиксированные коммунальные платежи, амортизация, капитальный ремонт, налоги.

Переменные затраты включают в себя издержки, которые прямо пропорциональны объему производства. К таковым относятся расход сырья и материала, заработная плата рабочих.

Сумма постоянных и переменных издержек образует полные или общие затраты.

Метод ценообразования на основе ценностной значимости товара для потребителя

В основе данного метода определения цен лежит ощущаемая потребителем ценностная значимость товара или услуги и желание покупателя за эту значимость платить определенную сумму.

Метод тендерного ценообразования

Этот метод используется в тех случаях, когда несколько фирм конкурируют друг с другом в борьбе за получение контракта. Тендер представляет собой письменное заявление цены, при определении которой она исходит, прежде всего, из цен, которые, по ее мнению, будут назначены конкурентами, а не из величины своих издержек или уровня спроса на товар.

Ценовая дискриминация - это установление различных цен на один и тот же товар или услугу в зависимости от ряда признаков.

Наиболее распространенными примерами ценовой дискриминации в некоммерческой сфере являются разные тарифы на оплату в жилищно-коммунальных и других услуг.

Различают три основных вида ценовой дискриминации:

1) потребительская ценовая дискриминация (особенность состоит в том, что разные цены на товары и услуги обусловлены различными характеристиками покупателя);

2) количественная ценовая дискриминация (спецификой выступает то, что цена на товар или услугу прямо зависит от количества приобретаемой продукции);

3) индивидуальная ценовая дискриминация (возможность установления цен для каждого покупателя индивидуальна.

2.4 Налогообложение некоммерческих организаций

С принятием ч.2 Налогового кодекса РФ число налоговых льгот для некоммерческих организаций значительно сократилось. Наиболее существенной стала отмена льгот по уплате налога на прибыль для некоммерческих организаций (рисунок 2.2).



Рисунок 2.2 - Налоги для некоммерческих организаций

Налог на прибыль

Согласно гл.25 Налогового кодекса, вступившей в действие с 01 января 2002 года все некоммерческие организации являются плательщиками налога на прибыль независимо от того, ведут они предпринимательскую деятельность или нет. Налоговая ставка составляет 24% от суммы налогооблагаемой прибыли. Для целей налогообложения учитываются доходы от реализации товаров (услуг, работ), имущественных прав, а также внереализационные доходы.

Однако в ст. 251 налогового кодекса определены доходы, не учитываемые при определении налоговой базы. Для некоммерческих организаций это преимущественно целевые поступления (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Виды целевого финансирования некоммерческих организаций, облагаемые и необлагаемые налогом на прибыль

Источники финансирования	Организационно-правовая форма
	Общественная организация	Некоммерческое партнерство	Ассоциация(союз)	Автономная некоммерческая организация	Фонд	Религиозная организация	Учреждение
Членские и вступительные взносы	-	+
Пожертвования	-	+	-
Гранты
Суммы финансирования из бюджетов всех уровней	_
Имущество, переходящее по завещанию в порядке наследования
Средства, полученные в рамках благотворительной деятельности
Средства полученные в виде безвозмездной помощи
Поступления от собственников учреждений, используемые по целевому назначению	+	-

(+) - облагается; (-) - не облагается

К ним относятся целевые поступления из бюджета получателя и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций или физических лиц.

Налог на добавленную стоимость

Налог на добавленную стоимость взимается с некоммерческих организаций в случае реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, а также передачи имущественных прав, в том числе прав собственности на товары, результаты выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной основе.

Налог взимается по ставке 20 (10)% от стоимости реализованных (переданных, оказанных) товаров (работ, услуг), исчисленной исходя из рыночных цен (с учетом акцизов), без включения в них налога с продаж.

Единый социальный налог

Некоммерческие организации являются плательщиками единого социального налога предназначенного для мобилизации средств на реализацию прав граждан на государственное, пенсионное и социальное обеспечение (страхование и медицинскую помощь).

Объектом налогообложения признаются выплаты, начисляемые некоммерческими организациями в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Если налоговая база на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала не превышает сто тысяч рублей, единый социальный налог взимается по ставке 35,6%.

Налог на имущество организаций

Порядок исчисления и уплаты налога на имущество регулируется в настоящее время Законом РФ от 13.12.1991 №2030-1 «О налоге на имущество предприятий», некоммерческие организации могут иметь в собственности (основные средства, нематериальные активы, запасы и затраты), которые являются объектом налогообложения.

Налоговой базой выступает остаточная стоимость имущества некоммерческой организации (разница между первоначальной стоимостью имущества и начисленным износом). Ставка налога устанавливается законодательным органом РФ в предела 2% налогооблагаемой базы.

Земельный налог

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 11.10.1991 №1738-1 «О плате за землю», использование земли в РФ является платным.

Плательщики земельного налога - пользователи земли, получившие земельный участок в собственность или пользование. Ставка земельного налога зависит от категории земельного участка. От уплаты налога полностью освобождаются: заповедники, ботанические сады, учреждения культуры, детские оздоровительные учреждения, учреждения отдыха.

В случае если некоммерческие организации, освобожденные от уплаты земельного налога, передают свои земельные участки в аренду (пользование), они становятся плательщиками земельного налога с площади, переданной в аренду (пользование).

2.5 Оценка эффективности деятельности некоммерческих организаций

Специфика хозяйственного механизма некоммерческих организаций требует применения особых показателей для оценки эффективности их деятельности. В отличие от коммерческих предприятий, оценку эффективности работы некоммерческих организаций носит двойственный характер. Помимо экономической оценки, большое значение придается оценке социальных результатов, которые отражают степень достижения основных целей деятельности некоммерческой организации.

К показателям социальной эффективности можно отнести социальный индекс Вайсборда, коэффициент социальной рентабельности.

Социальный индекс (дословно индекс общественности) был введен американским ученым Вайсбордом для определения уровня производства социальных эффектов в некоммерческих организациях. Согласно Вайсборду, индекс отражает «взаимосвязь между видами финансовых поступлений и характером предоставляемых им услуг или производимой продукции:

.

Иными словами, социальный индекс рассчитывается как отношение финансовых поступлений от создания общественных благ к доходам от выпуска частных благ. Доходы от создания общественных благ в некоммерческой сфере выступают в форме благотворительных вкладов, государственных дотаций, средств от оказания услуг и т.п. К выпуску частных благ относится реализация товаров, услуг, работ, а также членские и спонсорские взносы. Членские и спонсорские взносы являются своеобразной формой реализации товаров, услуг, работ в некоммерческих организациях. В ответ на спонсорский вклад организация культуры предлагает рекламу, PR-мероприятия и др., тогда как в обмен на членские взносы - набор своих товаров и услуг.

В качестве единиц измерения индекса выступают его абсолютные значения. Социальный индекс принимает значения от нуля до бесконечности. Индекс равен нулю некоммерческих организаций культуры, которые полностью существуют за счет выпуска частных благ, т.е. взносов своих членов или средств от реализации потребительских товаров и услуг. Бесконечно большие значения социального индекса характерны для некоммерческих организаций культуры, занимающихся исключительно созданием общественных благ, т.е. вся деятельность которых направлена на достижение социальных эффектов. В связи с этим данные структуры финансируются только за счет благотворительных вкладов, пожертвований, грантов и субсидий.

Социальный индекс можно использовать для оценки уровня самофинансирования организаций. Если индекс равен нулю, то организация находится на полном финансировании. Чем больше значение социального индекса, тем ниже уровень самофинансирования некоммерческих организаций.

Другим показателем социальной эффективности является коэффициент социальной рентабельности SR. Он рассчитан по аналогии с показателем экономической рентабельности как отношение денежной оценки социального эффекта к затратам на производство данного социального эффекта:

.

В качестве примера рассмотрим выборочную вакцинацию населения в одном из регионов. В данном случае социальный эффект будет проявляться в снижении уровня заболеваний населения региона, при этом выгоды получат те лица, которые не прошли вакцинацию, но они остались здоровыми из-за сокращения масштабов распространения вируса. Таким образом, денежная оценка социального эффекта будет измеряться разницей стоимости затраченных медицинских услуг региона, где не проводилась вакцинация, и региона, где вакцинация имела место, при условии, что регионы равноценны по своим характеристикам. Затраты на производство социального эффекта измеряются расходами на проведение вакцинации в регионе.

Однако в отличие то показателя экономической рентабельности, коэффициент социальной рентабельности не всегда поддается исчислению. Измерение денежной оценки социального эффекта и затрат, связанных с его производством, в большинстве случаев является крайне сложной задачей. Проявление социального эффекта от потребления культурных, образовательных и других некоммерческих услуг растянуто во времени и находит свое отражение в различных отраслях экономики. Повышение образовательного, культурного уровня приводит к росту потребления в социально-культурной сфере, повышению производительности труда в сфере материального производства и т.д. По мнению И.А.Андреева, показатель социальной рентабельности наиболее применим для программ социально-экономического развития региона страны, разработанных государственными и негосударственными институтами. Их результативность может быть оценена отношением измерения душевых денежных доходов населения региона после ее внедрения к затратам на ее разработку и реализацию. Однако показатель социальной рентабельности может активно использоваться и в сфере здравоохранения, где процессы и результаты оказания медицинских услуг поддаются количественной оценке.

На практике показатель социальной рентабельности находит свое применение при оценке проектов, имеющих социальную значимость. Так, благотворительные фонды при проведении экспертизы отбираемых проектов часто используют данный показатель.

3 РАЗРАБОТКА СТРТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУ «КЦСОН»

3.1 Формирование возможных стратегий развития, методы оценки результативности стратегии. Стратегические сбалансированные системы показателей в некоммерческих организациях

Процесс разработки стратегий состоит из ряда последовательных этапов.

Процесс формирования стратегии (рисунок 3.1) включает в себя выявление потенциальных возможностей и угроз со стороны внешней среды организации, оценку рисков и возможных альтернатив среды. Кроме этого, прежде чем принимать какое-либо стратегическое решение, следует оценить все сильные и слабые стороны организации, а также все свои ресурсы.

Рисунок - 3.1 Схема процесса разработки стратегии МУ «КЦСОН»

Первый этап разработки стратегии

На предварительном этапе разработки стратегии необходимо провести всесторонний анализ внутреннего состояния организации, в результате которого выделим все сильные и слабые стороны, оценим возможности действий направленных на достижение поставленных целей. От степени проработки предварительного этапа во многом зависит эффективность будущей стратегии.

Второй этап разработки стратегии

На втором этапе разработки стратегии формулируются стратегические альтернативы, учитывается состояние внешней среды, ресурсов, стратегических целей. Альтернатив может быть достаточно много, но на практике они ограничиваются: потенциальными возможностям организации, доступности финансовых ресурсов, квалификации персонала, целями организации.

Третий этап разработки стратегии

Третий этап разработки стратегии состоит в оценке отобранных стратегических альтернатив. Соответствуя целям организации и ее ресурсам, стратегическая альтернатива не должна противоречить другим стратегиям организации. Оценивая стратегическую альтернативу, необходимо определить как она будет влиять на развитие организации.

Четвертый этап разработки стратегии

Четвертый этап разработки стратегии состоит в выборе одной или нескольких наилучших стратегий. В нашем случае, учитывая все особенности нашей организации, выберем ту стратегию, которая требует наименьших затрат ресурсов, в большей степени соответствуют стратегиям организации.

Работая над выбором альтернативных решений, следует учитывать тот факт, что может не хватить ресурсов (в том числе и ресурсов времени) для проработки всех возможных вариантов выбора стратегии для КЦСОН. Кроме того, детальный расчет нескольких стратегических альтернатив может быть неэффективным, если выбрать только один вариант. Возможен и другой подход, при котором глубоко прорабатывается одна альтернативная стратегия, затем если она оказывается неэффективной, осуществляется переход к проработке другой стратегии.

Правила, которыми целесообразно следовать при выборе эффективной стратегии:

Ш Одним из наиболее важных критериев является то, как предполагаемая стратегия соотносится со стратегическими факторами, полученными в результате SWOT - анализа. Если стратегическая альтернатива не использует возможные и сильные стороны предприятия, при этом не учитывая слабые, то она обречена на неудачу.

Ш Важным при выборе стратегии также является следующий момент: может ли стратегическая альтернатива обеспечить выполнение ранее поставленных целей.

Ш Необходимо убедиться, что все функциональные стратегии, поддерживающие данную альтернативную стратегию, взаимосвязаны.

Ш Необходимо учитывать степень риска данной альтернативы.

Ш Следует принять во внимание реакцию на данную стратегическую альтернативу различных групп влияния.

Наиболее распространенным методом оценки вероятного воздействия каждой стратегической альтернативы на будущее развитие организации является разработка сценариев, предусматривающих все возможные варианты развития. На практике разрабатывают сценарии, предусматривающие три варианта развития событий: оптимистический, пессимистический и компромиссный. Если эти сценарии адекватно отображают давление со стороны внешней и внутренней среды, то они являются эффективным инструментом, помогающим выбрать стратегию, наилучшим образом способствующую достижению целей организации.

В связи с тем, что основным продуктом МУ «КЦСОН» являются услуги, в комплекс маркетинга КЦСОН входят дополнительные инструменты: процесс, люди, материальная среда (рисунок 3.2). Поскольку производство услуг является непрерывным процессом, который нельзя разорвать на какой либо стадии, законсервировав услугу или создав некоторый запас услуг, в комплекс маркетинга КЦСОН добавляется такой инструмент, как процесс.

Процесс объединяет определенный набор операций, которые ведут к созданию конечного результата от потребления услуги (возможность самореализации клиента своих потребностей, получение психологической, социальной и др.видов помощи). Процесс оказания услуги можно разбить на несколько стадий, которые неразрывно связаны между собой и вытекают одна из другой. К примеру, процесс оказания услуги на дому требует предварительной подготовки как со стороны социального работника, так и со стороны клиента. Это можно рассматривать в качестве первой стадии. Следующей стадией является получение, обсуждение и решение возникших проблем при непосредственном контакте социального работника и клиента. В качестве заключительной стадии можно рассматривать результат (улучшение состояния здоровья клиента и т.д.).

При планировании эффективной деятельности КЦСОН необходимо также учитывать особенности процесса оказания той или иной услуги, а также выделять отдельные этапы в ее производстве. Процесс оказания услуги не может осуществляться без непосредственного совместного участия производителя (социальный работник) и потребителя (клиента). В результате в отдельный инструмент маркетинга выделяются люди.

Люди - это участники процесса оказания услуги, от которых прямо зависит конечный результат деятельности. Уровень квалификации персонала, его внешний вид, настроение определяют со стороны производителя качество оказываемой услуги. Однако потребитель услуги может влиять на качество и эффективность услуги в не меньшей степени.

Стратегия продвижения продукта

МУ «КЦСОН» уделяет много внимания продвижению своей продукции (услуг), так как это способствует ускорению процессов реализации, повышению осведомленности и поддержки отдельных программ. В КЦСОН находят применение элементы комплекса продвижения продукта (прямой маркетинг, общественные связи и реклама). Если предпринимательские структуры преследуют с помощью выделенных механизмов в основном коммерческие цели, а именно увеличение числа продаж, объема чистой прибыли, внедрение нового товара и т.д., то КЦСОН, привлекая дополнительных клиентов, благотворителей, спонсоров с помощью рекламы, прямого маркетинга, общественных связей, решают одновременно социальные и экономические задачи. Социальные задачи заключаются в удовлетворении духовных потребностей населения, тогда как экономические - в привлечении средств для поддержания и развития основной деятельности КЦСОН. Реклама и прямой маркетинг решают в КЦСОН экономические задачи. Управление же общественными связями ориентируется на реализацию социальных целей. Однако четких границ между этими элементами провести нельзя, так как и сама реклама, и прямой маркетинг влияют на решение социальных вопросов, а расширение общественных связей приводит к улучшению экономических показателей.