Цель данного этапа работы - исследование состояния социальной защиты работников угольной отрасли и выявление основных направлений ее дальнейшего совершенствования для использования при формировании социальных стандартов по оплате труда и разработке методических рекомендаций по совершенствованию организации социальной защиты работников угольной промышленности.

Основание для разработки темы: Федеральный закон Российской Федерации «О минимальных государственных социальных стандартах», принятый Государственной Думой в первом чтении от 11 июня 2003 г.; «Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности Российской Федерации на 2007-2009 годы», зарегистрированное Федеральной службой по труду и занятости 17 апреля 2007 г. № 65/07-09.

Вопросы организации социальной защиты наемных работников угольных шахт и разрезов до настоящего времени в комплексной постановке практически не исследовались. Действующий порядок социальной защиты угольщиков не только не создает должных стимулов для привлечения работников в отрасль, а, напротив, только по одной этой причине делает ее непривлекательной для молодежи.

Действующая в угольной промышленности система социальной защиты работников недостаточно увязана с международными рекомендациями МОТ в области социально-трудовых отношений, в частности, это касается размеров заработной платы, уровня тарифов, а также удельного веса затрат на оплату труда в себестоимости угольной продукции. Предполагается привести указанную систему в соответствие с потребностями трудовых ресурсов угольной промышленности и требованиями международных организаций.

Основными задачами предлагаемой работы являются:

а) анализ и обобщение отраслевого опыта социальной защиты работников угольной промышленности и

б) выявление основных направлений дальнейшего совершенствования социальной защиты работников угольной отрасли в целях разработки более совершенной методики организации социальной защиты наемных работников и подготовке новой редакции отраслевого тарифно-квалификационного справочника.

Теоретическое решение поставленных задач создает информационную основу для практического претворения результатов выполненных исследований в жизнедеятельность тружеников угольной отрасли как продолжающих трудиться на угольных шахтах и разрезах, так и вышедших на заслуженный отдых.

Основные источники: отраслевая и государственная статистическая отчетность, действующая нормативно-правовая документация, научно-исследовательские работы, выполненные отделом экономики труда ФГУП ЦНИЭИуголь и других организаций, в том числе:

- «Анализ информации о выполнении мероприятий по социальной защите высвобожденных работников за 1998-2005 гг. и прогноз необходимых средств на социальную поддержку работников ликвидируемых организаций на 2006-2010 гг.»;

- «Анализ и обработка информации о выполнении проектов ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности в условиях и ценах на 1 октября 2005 г. в части социальной поддержки работников ликвидируемых организаций»;

- «Разработка Сборника минимальных уровней оплаты труда работников угольной промышленности Российской Федерации».

Научная новизна работы состоит в использовании системного подхода к научно обоснованной организации социальной защиты работников угольной отрасли в части повышения материальной и моральной заинтересованности в эффективном труде, аттестации рабочих мест по требованиям технологии угледобывающего производства, а также техники безопасности и охраны труда, в учете требований Федерального закона о минимальных государственных социальных стандартах, Трудового Кодекса Российской Федерации, Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на 2007-2009 годы.

Результаты выполненной работа предназначены для использования в Федеральном агентстве по энергетике, Росуглепрофе, Минэнерго России, угольных компаниях, акционерных обществах открытого и закрытого типа и в других организациях угольной промышленности Российской Федерации.

1. МЕТОДИКА ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ

Методика выполнения данной работы заключается в соблюдении стандартных требований в первую очередь по возможно более полному описанию фактического состояния, сложившегося за определенный период времени исследуемого процесса (период активной перестройки социально-экономических отношений в обществе с 1993 по 2000 гг. - НАЛ) с краткой или детальной характеристикой наиболее характерных аспектов (в зависимости от глубины исследования). Затем в результате тщательного изучения и осмысливания полученных на первом этапе данных и дополнительных сведений, характеризующих основные аспекты исследуемых явлений, выявляются главные тенденции развития объекта исследования и прогнозируются пути и основные направления дальнейшего развития данного процесса в ближайшей и с определенной степенью эвентуальной вероятности в долгосрочной перспективе, но уже по более ограниченному кругу показателей, выделяя из них наиболее характерные и содержательные. На следующих этапах исследуются отклонения фактических событий от прогнозируемых, выявляются наиболее вероятные причины указанных отклонений и вносятся предложения по корректированию ранее выполненного прогноза в целях сокращения или устранения полностью установленных отклонений.

Социальная защита - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения нормального уровня жизни [1], т.е. материальной обеспеченности работников и членов их семей в соответствии с научно обоснованными стандартами.

Под социальными стандартами принято понимать установленные законами РФ и решениями представительных органов власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через соответствующие нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности работников в экономически обоснованных и объективно обусловленных материальных благах, а также общедоступных и бесплатных услугах [2].

Формирование и введение в действие системы социальных стандартов направлено на создание принципиально нового механизма нормативно-правового регулирования развития структуры социальной сферы в целях обеспечения основных социальных гарантий работникам действующих и ликвидируемых угледобывающих предприятий на основе повышения социальных расходов предпринимателей, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

При оценке уровня социальной защищенности работников угледобывающих организаций особое внимание должно уделяться реализации на практике положений отраслевого тарифного соглашения и коллективных договоров в части: оказания материальной помощи; обеспечения работников углем и садово-огородными участками; выдачи бесплатных ссуд на строительство жилья; отпуск строительных материалов по сниженным ценам; реализации продукции подсобного сельского хозяйства по сниженным ценам; выдачи пособий на лечение, приобретения путевок, единовременных пособий при уходе на пенсию, частичной оплаты питания, проезда в транспорте и др.

Настоящая научно-исследовательская работа «Разработка методических рекомендаций по совершенствованию организации социальной защиты работников угольной промышленности» должна определить методические рекомендации по расчету научно-обоснованных затрат на содержание рабочей силы, включающих оплату труда с обеспечением безопасных условий и реабилитационно-восстановительных функций, а также социальный пакет по реализации системы жизнеобеспечения работника и его семьи [жены, детей, родителей, других ближайших родственников].

В работе должна быть учтена региональная специфика размещения угледобывающих организаций по Российской Федерации.

Научно-исследовательская работа «Разработка методических рекомендаций по совершенствованию организации социальной защиты работников угольной промышленности» призвана выявить и определить методические рекомендации по расчету научно-обоснованных затрат на содержание рабочей силы, включающих оплату труда с обеспечением безопасных условий и реабилитационно-восстановительных функций, а также социальный пакет по реализации системы жизнеобеспечения работников и их семей.

В работе также должна быть учтена специфика угольной отрасли и размещения угледобывающих организаций по территории Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ И ОБОБЩЕНИЕ ОТРАСЛЕВОГО ОПЫТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Состояние социальных условий жизни шахтеров и их семей в угольных регионах находится на самом низком уровне по сравнению с другими отраслями и регионами страны. Главным образом это является следствием инвестиционной политики, сложившейся за долгие годы функционирования и господства директивной плановой экономики прежней общественно-политической системы. В соответствии с этой политикой жилые поселки создавались в непосредственной близости со строящимися угольными шахтами с примитивными бытовыми условиями. Жилье, главным образом, представляло собой деревянные бараки, нередко и балки без минимально необходимых бытовых удобств. После служебной поездки в Кузбасс незадолго до перестройки прежний Председатель Совета Министров бывшего СССР А.Н. Косыгин, вернувшись из этой командировки, официально заявил, что так жить людям нельзя. После этого в спешном порядке была разработана программа «Жилье - 2000», в соответствии с которой в первую очередь предусматривалось ликвидировать жилье барачного типа полностью, а также балки и жилые сооружения на подрабатываемых территориях. Начавшаяся перестройка, к сожалению, не позволила завершить эту программу и проблема жилья в угольных регионах продолжает оставаться одной из главных во всем комплексе социально-бытовых условий жизни населения в шахтерских регионах. Помимо тяжелых жилищных условий работников угольной отрасли, доставшихся по наследству от прежней системы социального обеспечения, возникли и сложились новые, в том числе: в связи с закрытием шахт резко возросла криминогенная обстановка, значительно ухудшилось медицинское обслуживание (наполовину перешедшее на платную основу) и профилактика работников предприятий и их детей, а также просвещение и обеспеченность детскими садами и яслями, распущены многие профтехучилища, по существу, полностью прекратилось строительство новых больниц и поликлиник.

2.1 Общие сведения об организации социальной защиты работников угольной отрасли

Современные системы экономических, политических, социальных отношений во всех странах мира пытаются осмыслить суть и роль человека в обществе, в частности в экономической сфере. Об этом свидетельствуют многочисленные возникшие к концу столетия термины, пытающиеся охарактеризовать место и значимость его в этих системах. Это и «человеческий фактор», и REMM (resourceful, evaluative, maximizing man) - изобретательный, оценивающий, максимизирующий человек, «социологический человек», «гуманистический человек» и «экономический человек». Наметились два принципиальных направления в экономической теории. Первое идет по пути «гуманизации экономического человека», исследуя психологические, социологические, биомедицинские потребности человека. Второе направление в своей основе имеет традиционный принцип максимизации потребления материальных благ, при этом существующие модели либо детализируются, либо, наоборот, идет отказ от детализации моделей и включение в них качественных параметров, имеющих только субъективную оценку. К последнему принадлежит теория «человеческого капитала», популярность и быстрое распространение которой свидетельствует о закономерности ее вторжения в современные народнохозяйственные проблемы экономик разных стран.

Современный этап развития экономики в России требует самого пристального внимания к одному из важнейших ресурсов страны, а именно - человеку, в первую очередь трудящемуся человеку.

Отечественная административная практика и средства массовой информации в течение долгих лет лишь декларировали всемерное повышение благосостояния членов общества, все большее духовное и материальное развитие людей, а фактически не только ничего не сделали в этом направлении, а, напротив, было принято целый ряд непривлекательных для населения решений, в том числе по «монетизации» заслуженных льгот, «стопроцентной» оплате ЖКХ и других социальных гарантий.

Однако коммерческая идеология хозяйственной деятельности на первое место выдвигала иные принципы, а именно - обеспечение максимальной прибыли при минимуме затрат, в первую очередь за счет снижения и «замораживания» оплаты труда и затрат на социальные нужды. Это диктовало отношение к человеку как к сопутствующему незначительному и малоценному фактору, всегда присутствующему в наличии и готовому к использованию по мере необходимости в нем, а не мощному социально-психологическому ресурсу совершенствования производства и развития общества. В настоящее время в результате перестройки экономики указанное пренебрежительное отношение к трудовым ресурсам со стороны новой буржуазии усилилось и укрепилось многократно.

В последнее время вышло немало научных трудов, посвященных работе с персоналом наемных работников, не имеющих ни средств производства, ни прав на них как на общественную собственность, поскольку все средства производства из общественной собственности перешли в частные руки. Однако многие вопросы, связанные с оплатой труда наемных работников, нельзя признать достаточно разработанными. В работах Ш. Бедо, Г. Ганта, Р. Джонса, Т.И. Заславской, Г. Мабли, П.П. Маслова, В. Парето, В.П. Пугачева, С.Г. Струмилина, Дж. Робинсон, Н.А. Римашевской, Ф. Тейлора, Г.И Черкасова, В.Н. Чернышева и многих других, достаточно подробно рассмотрены вопросы, связанные с уровнем оплаты труда, социальным обеспечением пенсионеров и тружеников, а также ростом производства, дифференциацией доходов по группам населения, подбором, расстановкой, переподготовкой кадров, подготовкой руководителей, анализом трудовых процессов и т.д. Однако экономических исследований всего комплекса элементов по управлению и социальному обеспечению трудовых ресурсов как системы проведено еще явно недостаточно. Недостаточно разработаны проблемы оценки творческого, интеллектуального и смешанного труда сотрудников фирмы в условиях рыночных отношений и вопросы оптимизации инвестиционной политики фирмы в области «человеческого капитала».

То есть отношение к трудовым ресурсам и обычным людям без капитала определилось и уже достаточно прочно укоренилось как к дармовой рабочей силе, постоянно присутствующей на рынке труда и призванной неукоснительно обслуживать новых богачей и собственников средств труда и орудий производства.

В данной работе управление персоналом и забота о нем рассматривается как подсистема производства, и поэтому имеющая общие с угольной компанией цели и задачи, вытекающие из общегосударственных критериев по обеспечению благосостояния, здоровья и независимости нации в сбалансированном и гармоничном сочетании с дальнейшим развитием интеллекта (в первую очередь профессиональной подготовки кадров) и духовности нации. В то же время проблема управления трудовыми ресурсами и забота о них рассматривается как самостоятельная система, нацеленная на признание ценности каждого индивида и развитие в нем черт человеческой личности. Переосмысление роли и места человека, его способностей и возможностей в сфере производства может способствовать повышению конкурентоспособности предприятий России на мировом рынке, а значит выводу страны из кризиса. В периоды экономических и финансовых кризисов, нередко перерастающих в общенациональные и глобальные мировые или континентальные, особенно ценно и важно и работодателям (крайне некомфортное определение, взятое на вооружение современным истеблишментом), и наемным работникам (также не намного лучше) крайне необходимо и целесообразно действовать не разрозненно, а объединить свои усилия и возможности как материальные, так и нравственные на решение закономерно возникших финансовых и производственных кризисных проблем.

С этой целью в работе предлагается использование в российской системе управления персоналом концепции «живого человеческого» капитала. Теория человеческого капитала, в основе которой лежит нравственный и социально-экономический, а не повелительно-императивный подход, основанный на экономическом принуждении наемного работника, вынужденного не только наниматься на работу, но и соглашаться с условиями оплаты его труда по усмотрению нанимателя, достаточно быстро стала одним из центральных разделов современной экономики оплаты труда. Хотя принципиальные идеи этой теории высказывались еще в 17-18 веках и ранее, но только со второй половины ХХ века она стала активно развиваться. Основоположниками начала развития этой теории явились экономисты «чикагской школы», получившие мировое признание и удостоенные Нобелевской премии по экономике - Теодор Уильям Шульц в 1979 году и Гарри Беккер в 1992 году. Основные положения теории были изложены Т. Шульцем в статьях «Формирование капитала образования» (1960 г.) и «Инвестиции в человеческий капитал» (1961 г.). В это же время эту же проблему разрабатывал Г. Беккер, который в 1964 г. опубликовал свой фундаментальный труд «Человеческий капитал: теоретический и эмпирический анализ». Разработкой теории человеческого капитала занимались многие западные экономисты. Наиболее значительные работы по проблемам оплаты труда и социальной защиты работников были написаны и изданы массовым тиражом А.Л. Боули, Ж.А. Бланки, У.Г. Бевериджем, Бем-Баверком, А. Вебером, М. Вебером, Д.К. Гелбрайтом, Г.Г. Госсеном, Дж.М. Кейнсом, Д.Б. Кларком и Д.М. Кларком, Дж. В. Робинсон, Л. Туроу, Ф. Уэлчем, Б. Чизвиком. В 90-е годы исследованиями по теории человеческого капитала занимались также А. Аулин, К.Ванга, Дж. Грейсон, Н. Ирланд, Е. Кануто, С. Ломбардини, Дж. Минцер, Г. Сент-Пол и другие исследователи этой темы.

В отечественной литературе отдельные исследования, посвященные элементам теории человеческого капитала и экономики образования, стали появляться лишь в 70-80-е годы. К ним относятся работы таких авторов как В.И. Басов, А.В. Дайновский, Р.И. Капелюшников, В.П. Корчагин, В.В. Коссов, В.И. Марцинкевич. В 90-х годах, после присуждения Нобелевской премии Г. Беккеру, появился целый ряд отечественных исследований и монографий, посвященных теории человеческого капитала. К наиболее значимым из них можно отнести работы авторов B.C. Автономова, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, Р.И. Капелюшникова, Т.Е. Леоновой, В.П. Пономарева, В.Н. Попова, А.А. Рожкова и других.

Внесение наиболее важных элементов теории человеческого капитала (социальная защита населения и тружеников, борьба с безработицей, забота о ветеранах войны и труда, инвалидах, матерях-одиночках, многосемейных и т. д.) в российскую практику должно привести к пересмотру и расширению концепции контроля и управления фирмами, компаниями, предприятиями и т.д. и изменению критериев в анализе оценки экономической и производственно-хозяйственной эффективности системы управления человеческими ресурсами и хозяйственной деятельностью в целом.

Сущность организации управления фирмой (компанией) заключается в умелом объединении различных ресурсов (материальных, финансовых, трудовых, информационных и прочих) для достижения поставленных целей. Для этого соответствующие ресурсы подбираются, устанавливается рациональное взаимодействие их в виде программ и порядка деятельности. Но материальные, финансовые, информационные потоки возникают в результате деятельности людей и эффективность их деятельности определяет результаты всех прочих процессов в компании. В настоящее время нет единого подхода к оценке эффективности системы оплаты труда и социальной защиты персонала компаний и предприятий и пенсионеров. Это связано как с тем, что само понятие такой системы в отечественной науке появилось недавно, так и со сложностью и многоаспектностью проблемы. Так, недостаток обоснованных экономико-математических методов оценки инвестиций в человеческий капитал компании делает проблему актуальной как для теории, так и для текущей производственно-хозяйственной практики.

В системе рыночных хозяйственно-экономических отношений экономика пронизывает фактически все сферы жизнедеятельности общества. Не является исключением при этом и сфера жизнедеятельности самого человека в общественном понимании его как главного компонента и субъекта общественно-экономических отношений в производственно-хозяйственной деятельности регионов страны. Поэтому вопрос об экономической оценке каждого в отдельности человека на всех этапах его развития и производственной деятельности и прежде всего с учетом уровня его профессиональной подготовки является объективно обусловленным фактором самой природой общественно-экономических отношений в обществе. Поэтому трудовые ресурсы заслуживают того, чтобы их рассматривали не только как трудовой фактор, обеспечивающий с помощью орудий труда осуществление производственного процесса, но одновременно с этим и как человеческую личность со своими персональными жизненными целями и духовными, интеллектуальными и в первую очередь материальными запросами.

Три фактора, когда они гармонично между собой взаимосвязаны, составляют человеческую личность. Это, прежде всего, сам человек как физическое лицо и субъект материального мира, далее его интеллект и духовность [3]. Каждая из этих составляющих имеет свою ценность, которая может и должна иметь соответствующую ей экономическую оценку и следовательно стоимость, а на рынке трудовых ресурсов еще и определенную цену в зависимости от платежеспособного спроса на эти ресурсы для осуществления того или иного производственного или непроизводственного процесса.Таким образом, материальность, интеллект и духовность определяют ценность каждой в отдельности человеческой личности на каждом этапе его физического, профессионального, духовного и интеллектуального развития. Конечно, все эти процессы далеко не всегда, даже чаще чем хотелось бы, протекают неравномерно, точнее негармонично, искажая тем самым гармонию человеческой личности. Но, если бы это происходило в полной гармонии с каждым человеком, тогда мир был бы переполнен идеальными людьми и развитие цивилизации в общепринятом смысле этого слова прекратилось бы. А поскольку этого не происходит, то значит, хотя все люди и не идеальны, чаще всего далеко не идеальны, тем не менее вполне заслуживают соответствующей им оценки и за их деяния, и за потенциальную готовность совершать их, включая их физическую подготовку, профессиональный уровень, помноженный на интеллект (творческие способности) и нравственность (имея в виду степень приверженности к основным нравственным принципам, таким как: привычка и потребность к труду, личная порядочность, совесть, доброта к людям, уважение и забота к детям, родителям, пожилым людям и т.д.). Материальная субстанция человеческой личности и нации в целом в свою очередь может быть представлена в общественно-экономическом аспекте следующими структурными элементами - физическим здоровьем, уровнем благосостояния и независимостью от внешних посягательств. Следует при этом отметить, что такие материальные качества как уровень физического развития и профессиональной подготовки, хотя и с некоторыми сложностями и допущениями, но вполне могут быть определены и соответствующим образом оценены, то интеллект и духовность, несмотря на их более высокую по определению значимость, могут быть определены лишь через проявления этих качеств в процессе трудовой или иной общественной деятельности [4]. Это вызывает более существенные сложности, и стоимостная оценка этих качеств человека может быть определена с известными допущениями. К тому же оценка этих качеств, как правило, носит субъективный характер, что не умаляет ее значимости. Поэтому, несмотря на очевидную иерархию рассматриваемых качеств в направлении от простого (материального) к более сложному (интеллекту и духовности) в простейших экономических расчетах целесообразно на первых порах либо вообще не учитывать экономической оценки интеллекта и духовности каждого отдельно взятого человека, либо оценивать все указанные выше качества в равной мере, не забывая о том, что интеллект и духовность в принципе имеют более высокую ценность, чем материальная физическая субстанция и лишь недостаток в настоящее время в нашей стране необходимых для этого материальных возможностей не позволяет оценивать эти качества в полной мере. То есть, полная стоимостная оценка человеческой личности с учетом и его физического здоровья (в первую очередь пригодности к труду), и его интеллекта (включая уровень общего и профессионального образования) и уровня духовности (наличия и приверженности к высоким нравственным принципам) является в нашей стране в текущий нестабильный и кризисный период преждевременной для внутреннего использования в практических расчетах по оценке компенсаций за нанесенный ущерб на службе или при работе на государственных либо частных предприятиях. При сравнении же с уровнем экономической оценки населения других стран, следует пользоваться полной оценкой всех человеческих достоинств и средств, потраченных на их приобретение. Иначе эти сравнения окажутся значительно искаженными за счет существенной разницы в уровнях духовности и знаний (помноженных на природный интеллект) в различных странах.

Главная цель разработки методики экономической оценки трудовых ресурсов состоит в том, чтобы в случае получения работниками травм, приведших к тому или иному материальному ущербу, инвалидности или смертельному исходу, обеспечить объективно обусловленную и экономически обоснованную денежную компенсацию непосредственно пострадавшему или в случае его смерти близким родственникам погибшего. Это необходимо знать для того, чтобы правильно оценивать величину ущерба, наносимого пострадавшим и способствовало бы более бережному и экономически эффективному использованию трудовых ресурсов, а также более целенаправленно и ответственно подходить к их подготовке в целях обеспечения оптимальной хозяйственной деятельности в стране с тем, чтобы не допускать в массовом порядке подготовки специалистов, которые оказываются не востребованными в народном хозяйстве. В настоящее время размеры таких компенсаций, как показывают расчеты, занижены в несколько раз. Объясняется это тем, что размеры компенсаций устанавливают те же самые службы и фирмы, по чьей вине и происходят указанные случаи или спланированные боевые акции, приводящие к массовой гибели людей или травматизму на производстве. Кроме того, невозможно произвести оценку и сравнение экономических потенциалов разных стран без учета стоимости трудовых ресурсов и нетрудоспособного населения этих стран, а также величины соотношения численности указанных групп населения, что и определяет величину эффективности использования «живого» труда в обществе. Более того, только при наличии конкретных расчетов по оценке неиспользуемых в экономике страны трудовых ресурсов, находящихся как бы в «замороженном» состоянии, можно успешно противостоять безработице, которая несет к тому же и социальную напряженность в обществе. Непонимание роли ценности трудовых ресурсов в экономике страны в центре и на местах оборачивается громадными потерями и для страны в целом, и для каждого ее региона. Неиспользование в полной мере трудовых, природных, материальных (созданных трудом человека) или иных ресурсов является верным признаком неумелого и непрофессионального руководства хозяйством страны или соответствующего ее региона, края, области, каждого отдельного предприятия. Идея объективной экономической оценки трудовых ресурсов заключается как в использовании существующих научных методов, так и в разработке новых - для определения затрат на создание, воспитание, обеспечение необходимого физического, умственного, профессионального и духовного развития личности как фондообразующей основы для расчета стоимости каждого труженика на каждом этапе его развития. Процесс стоимостной оценки человека является динамическим. Каждый год жизни либо добавляет, либо уменьшает величину стоимостной оценки каждого труженика. Стоимостная оценка необходима как для оценки значимости каждого человека в период его обычной текущей жизнедеятельности, так и в случае выбытия его из общественно-производственного процесса в случае получения им производственной травмы, особенно когда это приводит к инвалидности или, тем более, к смертельному исходу. Указанная идея может быть реализована несколькими методами, каждый из которых заслуживает внимания для практического использования в соответствующих обстоятельствах.

Рассмотрим некоторые из них, представляющие наибольший интерес с точки зрения необходимости и достаточности их экономической обоснованности, надежности и простоты практического использования в каждом конкретном случае.

2.2 Основные методы расчета экономической оценки стоимости трудовых ресурсов в угольной промышленности

2.2.1 Метод экономической оценки стоимости трудовых ресурсов на основе учета материальных издержек на их подготовку к производственной или иной полезной общественной деятельности

В основу данного метода положен учет затрат на создание, воспитание, развитие и подготовку подрастающего поколения к профессиональной трудовой деятельности. В состав основных затрат на эти цели входят следующие: затраты, связанные с рождением ребенка, с последующим его питанием, созданием необходимых жилищных условий, приобретением обуви, одежды и других необходимых товаров, затраты на обучение в общеобразовательной школе и на специальное профессиональное обучение. Расчет величины этих затрат может быть осуществлен:

а) прямым статистическим методом, что наиболее достоверно, хотя и более трудоемко за счет необходимости использования многолетних данных;

б) с использованием более простых нормативных методов, учитывающих усредненный объем затрат на эти цели. Так, например, в юридической практике объем затрат на воспитание ребенка в возрасте от нуля до 18 лет принят в размере 25 % от заработка супруга, оставившего семью. Учитывая, что в настоящее время (на 01.07.2008) средняя зарплата по стране (без учета доходов новой сверхлимитной прослойки - бизнесменов, депутатов и чиновников) составляет около 14700 руб в месяц, то затраты на воспитание одного ребенка составят: 14700 руб х 12 х 0,25 = 44100 руб в год в текущих ценах на 01.07.2008 (или 1885 долларов в год). Это, конечно же, значительно меньше необходимых затрат на полноценное воспитание и развитие ребенка. Но даже при таком уровне затрат на воспитание ребенка издержки на подготовку его к трудовой деятельности (в среднем с 22 лет с учетом службы в армии и обучения в соответствующих учебных заведениях) составят: $1885 х 22 = $41470. А, поскольку в рыночных условиях любые вложения капитала должны возрастать как минимум в размере средней учетной ставки за банковский кредит, то общая сумма издержек на подготовку к труду одного человека, достигшего физической зрелости за этот период (без учета затрат на профессиональную подготовку) составит (при текущей минимальной ставке за банковский кредит в размере 10 % годовых): 41470*(1,1²²-1,0)/(1,1-1,0) = $2961 тыс., а с учетом 50-процентной рентабельности: $2961*1,33=$3938 тыс. Если к этой величине добавить затраты на обучение в школе и профессиональную подготовку в размере 15-20% %, то общая сумма капитала, вложенного в подготовку человека к труду составит в среднем: $3938 *1,15=$4529 тыс. или 108689 тыс. руб (в ценах на 01.07.2008 года). При более продвинутом образовании: $3938 *1,2=$4725,6 тыс. или 118140 тыс. руб. Именно такую сумму в принципе и обязано государство или частные компании выплачивать пострадавшим или их родителям за погибших детей в результате производственных травм или боевых действий. Веками сложившееся пренебрежительное отношение в России к каждому отдельному человеку (если он не княжеского рода или принадлежности в наше время к тому или иному элитному слою общества) как к «щепке» при рубке леса или дешевому придатку к орудиям труда в целях постоянного наращивания прибыли для «работодателя» как вечного благодетеля исключает объективное экономически обоснованное и нравственно уважительное отношение как к личности, заслуживающей доброжелательного к нему отношения хотя бы даже только по факту его проживания в стране.

Стоимость и цена отдельного трудового ресурса не является величиной постоянной. Практически она меняется ежемесячно (по мере выплаты заработной платы и приобретении новых профессиональных навыков). Таким образом, стоимостная оценка трудящегося человека возрастает ежемесячно, как минимум, на величину месячного вознаграждения. Правда, называть это вознаграждение заработной платой в принципе, с экономической и тем более нравственной точки зрения, было бы неверно, поскольку фактически средний труженик получает на руки, как показывают расчеты, не более 8-15 % от созданной им добавочной стоимости товарной продукции, что значительно ниже фактически вложенного им труда.

Таким образом, ежемесячные выплаты за труд можно рассматривать как дополнительные вложения капитала на поддержание и развитие трудовых ресурсов. Тогда общая динамическая оценка стоимости отдельного труженика (S) в среднем составит:

S = P + (Z x T) ( 1 ), где:

S - стоимостная оценка трудового ресурса, руб.;

P - исходная экономическая оценка субъекта, вступающего в трудовую деятельность, 108,7 млн. руб;

Z - средний размер годовой заработной платы тружеников, руб; (14,7 х 12 = 176,4 тыс. руб);

T - трудовой стаж (в среднем от 20-25 до 40-50 лет и выше).

В связи с этим экономическая оценка трудовых ресурсов, отработавших нормативный трудовой стаж (для женщин 20 лет, для мужчин - 25 лет) составит соответственно: для женщин: 108,7 + 0,1764 * 20 = 112,2 млн. руб, а для мужчин - 113,1 млн. руб. В России фактический трудовой стаж в среднем в 1,5-2,0 раза превышает нормативный. Поэтому стоимость человеческой жизни, казалось бы, должна возрастать в связи с этим и после выработки нормативного стажа. Однако в действительности этого нередко не происходит, поскольку физические возможности человека после достижения пика физических сил начинают снижаться, что компенсируется, в свою очередь, для работников умственного и смешанного труда продолжающимся ростом общих интеллектуальных и сугубо профессиональных достоинств. В результате в целом стоимостная оценка после пика зрелости существенно не меняется. Учитывая, что диапазон колебания заработной платы отличается от среднего уровня весьма в широких и не всегда достаточно обоснованных размерах (более чем на порядок, то есть олигархи, магнаты и собственники меньшего ранга присваивают ценностей в 10-20 раз и более), то соответственно и экономическая оценка будет также колебаться весьма в широких пределах. И в зависимости от того в какой мере получаемая заработная плата отвечает принципу соответствия меры труда величине получаемого вознаграждения, в такой же мере и стоимостная оценка будет соответствовать действительной стоимостной оценке трудовых ресурсов в стране.

2.2.2 Определение стоимости трудовых ресурсов методом сравнения заработной платы с амортизацией стоимости «живого» капитала

Рассматривая заработную плату как величину амортизационных отчислений от ранее вложенного капитала в создание и подготовку трудовых ресурсов, нетрудно рассчитать и стоимость основного «золотого» фонда («живого» капитала), создающего и преобразующего экономику каждой страны. Тогда средняя стоимость одного труженика за нормативный трудовой стаж (22,5 года) с учетом инфляции (1,10-1,16) составит: 14,7 тыс. руб х 12 х 22,5 х 1,16 ^22,5 = 111,94 млн. руб в ценах на 01.01.2009 года. Конечно, эта величина является весьма заниженной, поскольку занижен уровень заработной платы основной массы тружеников, однако размер экономической (стоимостной) оценки одного труженика, подсчитанный таким способом, хорошо согласуется с результатами, полученными с помощью изложенного выше нормативного метода. Учитывая предельную простоту расчетов по этому методу и вполне достаточную экономическую обоснованность, его вполне можно рекомендовать для широкого практического использования в конкретных расчетах, где требуется быстро и достаточно обоснованно определить цену и стоимость как отдельного труженика, так и стоимость трудовых ресурсов регионов, отраслей и страны в целом в любом конкретном случае, например для определения национального богатства или экономического потенциала страны или ее основных регионов. Особенно целесообразно пользоваться приведенными выше методами оценки стоимости трудовых ресурсов и населения в целом при расчетах и сравнении экономических потенциалов стран, входящих в те или иные группировки, располагающиеся на тех или иных континентах и т.д.

2.3 Структура социальной защиты населения в угольной промышленности

Социальная политика - это, главным образом, комплекс организационных и экономических мероприятий по улучшению материального благосостояния, а также духовного и физического развития тружеников и неработающего населения, оказанию материальной, духовной и психологической поддержки инвалидам, беременным женщинам, матерям-одиночкам и другим, в первую очередь малообеспеченным пожилым и престарелым гражданам, беспризорным подросткам, лицам без определенного и постоянного места жительства.

Структура социальной политики, учитывая ее комплексный и многоплановый характер может быть представлена следующим образом:

- политика доходов населения;

- социальная защита граждан;

- развитие системы здравоохранения, образования и культуры, обеспечения товарами и услугами народного потребления, условиями проживания;

- молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка товарной продукции в целом по предприятию (компании) и в расчете на одного труженика, а также применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления, дивидендов от приобретенных акций, процентов по вкладам и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие факторы.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения, в состав которых в нашей стране и в наше время неожиданно и совершенно незаслуженно вошли и пенсионеры, а также инвалидам, безработным, многодетным семьям, женщинам-одиночкам с детьми и другим категориям незащищенных и малообеспеченных категорий населения и т.д.).

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами и услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

- здравоохранение -- гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения бесплатными и недорогими лекарствами, доступными по цене в пределах официально установленного прожиточного минимума;

-образование -- формирование интеллектуального потенциала нации, способного удовлетворить потребности промышленности и других отраслей национального хозяйства страны и активно влиять на дальнейшее развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и т. д.;

-культура -- повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы предприятий торговли товарами культурно-бытового назначения по доступным для основной массы населения розничным ценам и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения. Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 25-28 лет. Результативность социальной политики и ее эффективность проявляется в уровне и качестве жизни населения.

Уровень жизни -- это степень обеспеченности населения прежде всего материальными, а также и духовными благами исходя из сложившихся потребностей и сравнения с уровнем благосостояния в соседних странах. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом деятельности человека, их рост вызывает рост уровня жизни и побуждает население к активной трудовой деятельности и нередко в последние годы все более часто, к сожалению, к развитию криминальной напряженности в обществе. Для оценки уровня жизни используются количественные показатели, такие как потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на 100 семей или 1000 жителей), структура потребления, продолжительность рабочего и свободного времени и его структура, величина реальных доходов, развитие социальной сферы и другие.

Качество жизни - это гармоничное сочетание высокого уровня благосостояния с высоконравственным и интеллектуально продвинутым характером жизнедеятельности населения в сочетании с достаточно сбалансированной целевой направленностью трудовой, общественной и персонально-личностной деятельности каждого труженика в отдельности, а также степень участия его в коллективной трудовой и общественной деятельности, характеризующей степень полезности для общества каждого индивидуума, каждого его члена как частицы общества.

2.4 Анализ социальной напряженности и методы расчета необходимых финансовых ресурсов для обеспечения занятости населения в угольных регионах с высоким уровнем безработицы

2.4.1 Общие положения