7 825,7

8 652,5

8 652,5

ОАО УК Алмазная

10 934,0

8 940,1

9 594,4

9 594,4

Замчаловский антрацит

9 191,2

6 035,7

6 965,6

6 965,6

ОАО Донкокс

7 322,8

5 997,4

6 356,0

6 356,0

ОАО Донской антрацит

10 368,2

8 918,3

9 609,6

9 609,6

ОАО ш/у Обуховская

8 837,8

7 566,4

8 099,8

8 099,8

ООО Сулинантрацит

9 047,0

8 317,0

8 649,1

8 649,1

ООО ш/у Садкинское

9 573,4

8 392,7

8 996,9

8 996,9

ООО Сулинуголь

6 880,3

7 328,5

7 225,4

7 225,4

ОАО Оренбургуголь

5 575,8

6 346,6

5 662,3

5 662,3

Уральский ФО

6 881,5

6 480,4

6 512,9

6 512,9

Свердловская обл.

10 081,7

9 210,5

9 454,0

9 454,0

ЗАО Волчанский уголь

10 081,7

9 210,5

9 454,0

9 454,0

Челябинская область

6 512,6

6 170,3

6 172,0

6 172,0

ОАО Челябинская УК

6 512,6

6 170,3

6 172,0

6 172,0

Сибирский ФО

15 751,3

14 325,9

14 928,5

14 928,5

Сибирский антрацит

9 508,6

8 500,7

9 065,0

9 065,0

Кемеровская область

15 980,2

14 550,1

15 129,9

15 129,9

ОАО УК Кузбассуголь

14 191,4

13 929,9

13 919,7

13 919,7

ООО р. Кайчакский-1

9 075,5

8 669,8

8 968,3

8 968,3

ООО Ровер

11 928,8

10 895,3

11 588,0

11 588,0

ЗАО Черниговец

17 525,7

15 351,0

16 443,0

16 443,0

ОАО ш. Заречная

21 995,1

20 115,9

20 792,6

20 792,6

ОАО Ленинское ш/у

10 764,7

10 347,8

10 885,9

10 885,9

Кузбассразрезуголь

14 409,4

13 412,3

14 047,8

14 047,8

ПО Сибирь-Уголь

13 182,8

11 342,4

12 009,8

12 009,8

ООО р.Задубровский

15 125,7

13 095,4

14 221,2

14 221,2

р. Пермяковский

15 600,4

14 587,6

15 097,2

15 097,2

р. Губернский

22 079,0

21 638,7

28 248,4

28 248,4

ЗАО р. Евтинский

14 188,3

12 596,3

13 191,6

13 191,6

ОАО р. Шестаки

16 658,4

15 995,2

16 639,6

16 639,6

ООО шахта N 12

11 054,0

10 722,0

11 468,7

11 468,7

ОАО ш. Дальние Горы

11 060,1

10 666,0

10 803,9

10 803,9

ш. Краснокаменская

9 318,1

12 877,7

11 535,0

11 535,0

ОАО р. Киселевский

16 299,6

12 674,9

14 853,9

14 853,9

ОАО р. Октябринский

13 547,6

13 300,0

13 465,6

13 465,6

УК Прокопьевскуголь

12 290,7

11 726,6

11 979,0

11 979,0

ООО РОСА Кузбасс

16 435,3

16 042,8

16 229,1

16 229,1

ООО р. Калининский

15 747,7

11 939,2

13 004,5

13 004,5

ЗАО Салек

15 895,5

14 795,0

15 928,6

15 928,6

Бунгурский разрез

14 026,9

12 542,5

13 315,8

13 315,8

ОУК Южкузбассуголь

17 688,8

16 699,6

16 911,8

16 911,8

ОАО ш. Большевик

24 328,6

24 322,5

24 249,0

24 249,0

ОАО ш. Полосухинская

29 970,8

28 594,0

28 704,8

28 704,8

ООО р. Южный

18 177,9

15 980,4

16 097,6

16 097,6

ЗАО р. Тагарышский

14 074,4

10 073,0

12 575,7

12 575,7

ЗАО ш. Распадская

21 085,8

19 399,1

20 128,9

20 128,9

ОАО МУК-96

28 674,2

27 700,6

28 668,2

28 668,2

УК Южный Кузбасс

15 223,0

14 181,3

14 579,3

14 579,3

ОАО Междуречье

28 840,9

15 360,3

19 514,2

19 514,2

ОФ Междуреченская

18 553,1

14 051,5

16 127,9

16 127,9

Красноярский край

12 114,6

11 020,6

12 348,1

12 348,1

ОАО ш. Котуй

35 614,0

31 784,6

32 459,6

32 459,6

Красноярсккрайуголь

10 279,7

8 311,4

11 344,2

11 344,2

ООО Ирбейский разрез

7 625,2

6 731,5

7 384,8

7 384,8

р. Козульский

6 480,0

7 125,0

6 653,3

6 653,3

ООО р. Канский

12 050,0

12 025,6

12 030,8

12 030,8

Республика Хакасия

6 511,0

4 200,0

5 088,2

5 088,2

Республика Тыва

14 861,0

12 573,1

13 745,9

13 745,9

ОАО р. Каа-Хемский

14 861,0

12 573,1

13 745,9

13 745,9

ООО Бурятуголь

3 150,5

3 148,3

3 120,6

3 120,6

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФО

20 530,7

17 395,2

18 624,9

18 624,9

Республика Саха

22 791,2

18 856,7

20 413,8

20 413,8

ОАО Якутуголь

23 189,9

19 061,3

20 763,5

20 763,5

ОАО р. Кангаласский

18 222,1

16 689,8

18 197,3

18 197,3

ш. Джебарики-Хая

21 707,1

18 837,6

18 848,9

18 848,9

Зырянский разрез

17 302,5

15 151,1

15 744,1

15 744,1

ООО Амурский уголь

12 094,0

11 032,2

11 747,9

11 747,9

ЗАО Колымская УК

18 443,7

18 410,0

18 375,4

18 375,4

Чукотский АО

25 504,4

23 401,0

22 993,3

22 993,3

ОАО ш. Нагорная

19 662,0

17 004,0

18 294,5

18 294,5

ОАО ш. Угольная

33 210,3

31 987,0

29 222,0

29 222,0

Печорский бассейн

17 810,4

16 170,1

16 396,3

16 396,3

Донецкий бассейн

9 863,6

7 841,1

8 478,6

8 478,6

Кузнецкий бассейн

15 986,6

14 555,5

15 135,6

15 135,6

Наиболее высокий уровень заработной платы традиционно наблюдается в Кузбассе и на угольных шахтах и разрезах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в том числе: ш. Заречная - 21995,1 руб в месяц, р. Губернский - 22079 руб., ш. "Большевик" - 24328,6 руб, ш. "Полосухинская" -29970 руб, ОАО "Междуречье" - 28840,9 руб, ш. "Котуй" - 35614 руб, ш. "Угольная" - 33210,3 рублей в месяц. Чрезвычайно высокий диапазон размеров в оплате труда - от 3150,5 руб в ООО "Бурятуголь" до 35614 руб на шахте "Котуй" или в 11,3 раза вызван не разницей в трудоемкости работ или производительности труда, а в рыночной конъюнктуре, вызванной, главным образом, качественными характеристиками угля и условий его залегания в недрах и соответственно условиями его отработки, а также другими факторами. Такая социально-экономическая несправедливость в отношении тружеников, отрабатывающих менее ценные запасы угля и размещенные в более тяжелых горно-геологических условиях, вызвана, с одной стороны, частной собственностью средств производства и с другой - самоустранением государства от участия в управлении отраслями промышленности и народного хозяйства в целом. В целях устранения указанного противоречия в оплате труда следует в незамедлительном порядке разработать, утвердить и ввести в действие новый тарифно-квалификационный справочник, а также разработать, утвердить и ввести в действие новый финансово-экономический механизм перераспределения горной ренты между угледобывающими предприятиями угольной отрасли и внутри угольных компаний, включая производственные, инвестиционные, АОА, ЗАО и другие структурные подразделения угольной отрасли. Уже давно назрела не только целесообразность, но и социально-хозяйственная необходимость привести к соответствию оплату труда к его затратам на единицу товарной продукции. Иначе накопление таких противоречий и необоснованных диспропорций неизбежно приведет по определению к социально-экономическим кризисам и общественным потрясениям. Наиболее важное место в сфере социальной защиты граждан и общества в целом занимает целесообразность и непосредственная необходимость обеспечения предельно возможной занятости населения как важнейшего средства борьбы с безработицей и следуемой за ней сверхнормативной напряженности в угольных регионах и стране в целом. Поэтому разработка нового тарифно-квалификационного справочника, отвечающего условиям экономически справедливой оплате труда в соответствии с его объемом, интенсивностью, сложностью, условиями и качеством труда, из которого вытекает и качество выпускаемой продукции является неизбежной и предельно актуальной задачей для текущего периода хозяйственной деятельности в угольной отрасли промышленности.

Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM 6 мая 2008 года в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Кузбассу, потребительские расходы в январе-феврале 2008 года составили 71,4% от общих денежных доходов населения региона, оплата дополнительных налогов и взносов - 11,4%, сбережения и покупка валюты - 8,4%. Таким образом накопительная часть индивидуальных доходов составила всего лишь 8,8%. При среднем уровне заработной платы в размере 14200 руб в месяц для приобретения благоустроенного жилья или личного автомобиля оставшегося срока трудовой деятельности наемных работников явно недостаточно для приобретения указанных товарных ценностей, что исключает благоприятную перспективу для тружеников отрасли и не способствует дальнейшему росту интенсивного и производительного труда, что не отвечает коренным интересам не только государства, но и новых собственников средств производства, не говоря уж о конгруэнтности и конвергенции баланса их интересов и наемных работников. К тому же уяснение и понимание данной психологической рецессии представляет собой непреодолимую преграду не только для собственников, но и для их менеджеров.

Следует отметить, что сложившийся уровень накопительной части доходов населения в размерах существенно менее 20-25% заработка при максимальных процентах по вкладам на уровне 10-12% и уровне реальной инфляции от 12 до 16% и выше порождает крайне низкие темпы реанимации социальной защиты населения от последствий перестройки, поскольку указанные сбережения являются всего лишь страховым полисом от нищеты, а не средством накопления для покупки дорогостоящих товаров или покупки жилья.

3.3 Основные положения по разработке нового отраслевого тарифно-квалификационного справочника для работников угольной промышленности

В целях упорядочения заработной платы шахтеров и дальнейшего совершенствования действующей тарифно-квалификационной сетки целесообразно разработать основные методологические подходы и научные положения по разработке новых тарифов применительно к вновь сложившимся социально-экономическим условиям на начало текущего 2008 года, которые в силу текущей инфляции должны корректироваться не реже одного раза в месяц или в крайнем случае ежеквартально с соответствующим упреждением, в связи с неуклонным практически еженедельным ростом цен на продукты питания, в порядке предоплаты.

Впервые расчет новых тарифных ставок по угольной отрасли в соответствии с рыночными условиями и уровнем цен 2008 года был выполнен проф. Грибиным Ю.Г. и кандидатом экономических наук Ефимовой Г.А. (ЦНИЭИуголь) в 2007 году, но до сих пор не введен в действие по независящим от них причинам (таблица 8), поскольку внедрение научных разработок и достижений не входит в круг функциональных обязанностей научных учреждений и даже таких структурных подразделений Минэнерго как департамент, агентство и управление угольной промышленности, а холдинговые, инвестиционные и прочие угольные компании, а также открытые и закрытые акционерные общества не проявляют к ним практически никакого интереса. По одной только последней причине в соответствии со сложившимися отношениями министерств и их структурных подразделений с региональными компаниями, акционерными обществами открытого и тем более закрытого типа, а также инвестиционными, холдинговыми и прочими компаниями, конкретные решения по внедрению научных разработок, какими бы эффективными и полезными они ни были, обречены на длительное, если не вечное, «замораживание» в силу безоговорочного господства всесильного коммерческого принципа - «прибыль любой ценой и незамедлительно», не взирая ни на какие нравственные, а нередко и на юридические нормы и принципы.

Таблица 8 - Расчет тарифных ставок для подземных рабочих угольных шахт по методу проф. Грибина Ю.Г. (ЦНИЭИуголь)

Номер разряда	Исходные часовые тарифные ставки, руб/час	Индексы	Тарифы по методу проф. Грибина Ю.Г., руб/м-ц	1 группа ставок	2 группа ставок
1	80	1	10560	11616	13939
2	88	1,1	11616	12778	15333
3	97	1,102273	12804	14084	16901
4	106	1,092784	13992	15391	18469
5	122	1,150943	16104	17714	2127
6	146	1,196721	19272	21199	25439
7	175	1,19863	23100	25410	30492
8	210	1,2	27720	30492	36590

Кратко анализируя суть приведенной выше методики расчета тарифных ставок, следует отметить следующие положения, вызывающие сомнения в целесообразности их практического использования в новых экономических условиях:

? исходные часовые тарифные ставки не увязаны с функциональными обязанностями работников, с их потребительским спросом, финансовыми возможностями угледобывающих предприятий и динамикой изменения социально-бытовых условий жизнедеятельности населения в соответствующих регионах;

? растущая динамика индексов не обоснована и не увязана ни со стажем работы шахтеров, ни с их профессиональным уровнем, ни с социально-бытовыми условиями их жизнедеятельности;

? исходные уровни ставок и тарифов приняты без увязки с прожиточным уровнем и спецификой труда в отрасли.

В связи с новыми социально-экономическими условиями, сложившимися к 2008 году нами разработаны методология и методы расчета новых тарифных ставок в увязке с ранее действовавшими тарифами по экономически обоснованным нормативам, учитывающим инфляцию, сложившуюся к началу 2008 года, режим труда рабочих и угольных шахт (таблица 9).

Таблица 9 - Расчет тарифных ставок для подземных рабочих угольных шахт по экономически обоснованным нормативам

Номер разряда	Отраслевая тарифная ставка до 1991 г., руб/смена	Индексы	Отраслевая тарифная ставка до 1991 г., руб/месяц	то же в ценах 2008 г
				руб/в месяц	руб/в смену	руб/в час
3	3	1,5	66	8250	375	62,5
4	4,5	1,33	99	12375	562	93,7
5	6	1,25	132	16500	750	125
6	7,5	1,2	165	20625	937	156
7	9	1,17	198	24750	1125	187
8	10,5	1,15	231	28875	1312	218

Примечания:

1) в течение месяца принято 22 рабочие смены (четыре недели и два рабочих дня);

2) индекс социально-бытовой инфляции в среднем на 2008 год ожидается в размере 125 ед.;

3) действующая продолжительность рабочей смены равна 6 час;

4) на угольных шахтах рабочие ниже 3 разряда и моложе 18 лет не допускаются.

Отношение ставки наивысшего (8-го) разряда к наименьшему 3-му (в угольных шахтах наименьший рабочий разряд традиционно не менее третьего) составило 3,5 ед. Казалось бы довольно существенная разница в оплате труда, которая призвана учитывать разницу в квалификации и физических способностях шахтеров. Однако, принимая во внимание, что на основных горных работах в добычных и проходческих забоях трудятся шахтеры главным образом 5-го и 6-го разрядов, то фактически разница в оплате труда между ними составляет всего лишь 16,6%, в то время как разница в квалификации, мастерстве, интеллекте и физических данных нередко превышает в 1,5-2,0 раза. Это означает целесообразность расширения тарифной сетки для подземных рабочих, учитывая растущую динамику внедрения на шахтах и разрезах техники нового технического уровня, которой будут управлять не только рабочие кадры, но и инженерно-технические работники, еще не менее чем в 1,25 раза (таблица 10). Кроме того, предлагаемая тарифная сетка не учитывает семейного положения шахтеров. В связи с этим, рекомендуется учесть, начиная с 4-го разряда, содержание подземным работником жены и ребенка, с 5-го разряда - жены и двух детей, с 6-го разряда - жены и трех детей или одного из родителей (вместо няни). Тогда величина тарифных ставок должна быть соответственно увеличена по действующим нормам на содержание детей и прожиточного минимума для привлечения няни или домработницы (при наличии двух детей и более) - ориентировочно в размере 1,15; 1,25 и 1,5 раза соответственно к четвертому, пятому и шестому разрядам. В перспективе, в связи с внедрением на угольных шахтах новой прогрессивной техники, следует расширить тарифную сетку до 10 разрядов и выше (при экономически обоснованной целесообразности и эвентуальной необходимости в этом мероприятии). Тогда усовершенствованная тарифная сетка для подземных рабочих угольных шахт будет выглядеть следующим образом:

Таблица 10 - Расчет тарифных ставок для подземных рабочих угольных шахт по экономически обоснованным нормативам

Номер разряда	Отраслевая тарифная ставка до 1991 г., руб/смена	Индексы	То же, руб/месяц	то же в ценах 2008 г., руб/в месяц	то же в ценах 2008 г., руб/в смену	то же в ценах 2008 г., руб/в час
3	3	1,5	66	8250	375	62,5
4	4,5	1,33	99	12375	562	93,7
5	6	1,25	132	16500	750	125
6	7,5	1,2	165	20625	937,5	156,2
7	9	1,17	198	24750	1125	187
8	10,5	1,15	231	28875	1312,5	219
9	(12,0)	1,14	264	33000	1500	250
10	(13,7)	1,14	301	37625	1710,2	285

Примечания:

? девятый и десятый разряды относятся к числу перспективных по мере развития прогрессивного мышления административных работников соответствующего уровня, отраслевых стандартов и социально-технических условий.

? указанные тарифы разработаны по состоянию на 01.01.2009 года и подлежат ежемесячной или в крайнем случае ежеквартальной корректировке по мере роста инфляции.

В принципе было бы целесообразно разработать, в целях упорядочения тарифных разрядов и приведения их к соответствию с уровнем квалификации рабочих и инженерно-технических кадров с административными работниками единую, единую тарифную сетку как для рабочих кадров и специалистов, так и для административных работников (менеджеров) от регионального до федерального уровней, иначе говоря «от рабочего до министра» (таблица 11, приложение Ж), раздвинув соответственно указанную сетку до 18-22 разрядов с внутриразрядным индексом в размере 1,1-1,2-1,25 ед. Это необходимо сделать для того, чтобы, во-первых, существенно упростить тарификацию видов работ, профессий и должностей, во-вторых, привести к соответствию меры труда с мерой потребления за качество и объем выполненной работы, независимо от характера труда (умственного, физического или смешанного), в-третьих, по мере развития производительных сил, внедрения новых технологий и новой техники все в большей степени инженерно-технические работники будут осваивать рабочие процессы и выполнять их с высоким качеством по 7, 8, 9 и 10-му разрядам.

Поэтому тарифная сетка не должна отставать от требований времени и назревшей необходимости неуклонного повышения производительности труда в том числе и за счет использования на основных технологических операциях высококвалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров. Тогда Единая тарифная сетка будет выглядеть следующим образом (при шаге шкалы соответственно 10%, 15% и 20%):

Таблица 11 - Расчет тарифных ставок для подземных рабочих, специалистов и административных работников угольных шахт (разрезов), угольных компаний, ОАО, ЗАО, ПИК, ИПК, проектных, образовательных и научно-исследовательских организаций и других структурных организаций и учреждений угольной отрасли промышленности и федеральных государственных учреждений и организаций по экономически обоснованным нормативам:

Разряд №	Перечень профессий и должностей	Отраслевая тарифная ставка для рабочих и оклад (для специалистов и административных работников), руб/месяц
		Индекс 1,1	Индекс 1,15	Индекс 1,2
3	Подсобные рабочие в шахте (разрезе) и на поверхности	8250	8662	9095
4	Рабочие добычных и проходческих забоев, внутришахтного транспорта	12375	12994	13643
5	Рабочие добычных и проходческих забоев, внутришахтного транспорта	16500	17325	18191
6	Рабочие добычных и проходческих забоев, внутришахтного транспорта	20625	21656	22739
7	Рабочие добычных и проходческих забоев, внутришахтного транспорта	24750	25988	27287
8	Рабочие добычных и проходческих забоев, внутришахтного транспорта	28875	30319	31835
9	Рабочие добычных и проходческих забоев, внутришахтного транспорта	33000	34650	36382
10	Рабочие добычных и проходческих забоев, внутришахтного транспорта	37625	39506	41482
11	Мастера добычных и проходческих участков, участков вентиляции и внутришахтного транспорта (ВШТ), горные дежурные диспетчера, маркшейдеры, геологи, нормировщики	41387	43268	45150
12	Мастера добычных и проходческих участков, участков вентиляции и внутришахтного транспорта (ВШТ), горные дежурные диспетчера, маркшейдеры, геологи, нормировщики	45526	49759	54180
13	Мастера добычных и проходческих участков, участков вентиляции и внутришахтного транспорта (ВШТ), горные дежурные диспетчера, маркшейдеры, геологи, нормировщики	50079	57223	65016
14	Начальники участков (добычных, проходческих, ВШТ, вентиляции и др.), научные сотрудники НИОКР, проектных и образовательных организаций	55086	65806	78019
15	Заместители главного инженера/директора предприятия, главные механики, главные энергетики, главный бухгалтер и другой управленческий персонал предприятий, компаний, ОАО, ЗАО и прочих структурных подразделений научные сотрудники НИОКР, проектных и образовательных организаций	60595	75677	93623
16	Главный инженер предприятий, компаний, ОАО, ЗАО и прочих структурных подразделений, научные сотрудники НИОКР, проектных и образовательных организаций	66655	87029	112347
17	Директора (ректоры) предприятий, компаний, ОАО, ЗАО, научно-исследовательских, проектно-конструкторских, образовательных и прочих структурных подразделений	73320	100083	134817
18	Специалисты и руководители подразделений министерств и ведомств	80652	115096	161780
19	Руководители министерств и ведомств, сенаторы, депутаты ГД	88718	132360	194136
20-21	Премьер-министр	97590	152214	232964
22	Глава государства	107349	175046	279557

Наряду с этим, в течении определенного периода времени до массового освоения инженерно-техническими кадрами основных технологических процессов по добыче угля, проходке горных выработок, выполнению вскрышных работ на разрезах и т.д. целесообразно сохранить и традиционные методы оплаты труда специалистов и менеджеров (административных работников).

Ниже приведены должностные оклады в соответствие с действующими штатными расписаниями (таблица 12, приложение И), которые также нуждаются в корректировке в случае отказа от единой тарифно-квалификационной сетки и могут функционировать наряду с Единым тарифно-квалификационным справочником с учетом нового Тарифного соглашения.

Таблица 12 - Для руководителей, специалистов и служащих угольных и сланцевых шахт, шахтоуправлений, угольных компаний (ОАО, ЗАО, ООО, ИУК, ПИК, ХИК и т. д.)

Должность	Месячный должностной оклад по группам шахт, шахтоуправлений и их участков, руб.
	I	II	III	IV
Директор	70700	67697	58961	52955
Главный инженер, начальник шахты в составе шахтоуправления	67697	64694	55958	49952
Главный механик	55958	52955	47222	44219
Главные: технолог, энергетик, маркшейдер; начальник смены; заведующий горными работами; начальники отделов: планово-экономического, организации труда и заработной платы, капитального строительства	44219	41216	39851	36848
Главный геолог, старший механик	39851	38213	36848	35210
Диспетчеры: горный, шахтного транспорта	35483	33845	33845	32487
Начальник проектного бюро	32487	30862,65	29319,52	27853,54
Участковые: маркшейдер, горный нормировщик	35483	33708,85	32023,41	30422,24
Участковый геолог	32487	30862,65	29319,52	27853,54
Начальники отделов: материально- технического снабжения, кадров; начальник расчетного сектора	27300	26208	25116	22932
Начальник штаба гражданской обороны; заведующий химической лабораторией	21567	21567	21567	20475
Хронометражист (подземный)	24843	24843	24843	24843
Начальники участков: по добыче угля, сланца, подготовительных и горно-капитальных работ	52955	49952	47222	44860,9
Начальник участка вентиляции и техники безопасности, шахтного транспорта	45584	44219	42854	40711,3
Начальники других подземных участков	45584	42581	39851	37858,45
Горные мастера участков: по добыче угля, сланца, подготовительных и горно-капитальных работ	38759	37940	36848	35005,6
Горный мастер участка вентиляции и техники безопасности	30303	30303	30303	28787,85
Горные мастера (мастера) других подземных участков	34118	32214	30303	28787,85
Механик по подъему	36848	30603,3	33845	32487

Для работников поверхности угольных шахт традиционно разрабатывались отдельные должностные оклады и штатные расписания (таблица 13, приложение К) с учетом специфики работы и условий труда данных подразделений:

Таблица 13 - Для руководителей, специалистов и служащих объектов поверхности угольных шахт, шахтоуправлений, угольных компаний

Должность	Месячный должностной оклад по группам шахт, шахтоуправлений и их участков, руб.
	I	II	III	IV
Заведующий подземным складом взрывчатых материалов	28119	28119	28119	28119
Начальник участка технологического комплекса поверхности:
при наличии на участке обогатительной установки или сортировки	32760	31668	31668	30303
при отсутствии на участке обогатительной установки или сортировки	30303	29211	27846	26481
Начальник электромеханического цеха	27300	26208	25116	24024
Начальники участков поверхности	27300	25116	25116	24024
Мастера участков и служб шахтной поверхности, контрольный мастер: основного производства в обогащении и брикетировании угля и сланца	21021	19970	18971	18023
Техкомплекса поверхности (откатка, сортировка, погрузка угля), отдела технического контроля	19383	19383	19383	19383
другие (по группам оплаты)	19383	18018	17199	17199
Механики, энергетики, теплотехники участков и служб шахтной поверхности	24024	24024	24024	22932
Заведующий лесным складом	21567	21567	21567	20475

Примечания:

1 Должностные оклады заместителям начальников, механикам и помощникам начальников участков устанавливаются с превышением на 10-20 процентов должностных окладов горных мастеров (мастеров) соответствующих участков, а заместителям механиков на участках по добыче угля (сланца), подготовительных и горно-капитальных работ - на уровне окладов горных мастеров этих участков.

2 Должностные оклады руководителям и специалистам участков по добыче угля (сланца), подготовительных и горно-капитальных работ, вентиляции и техники безопасности, а также директорам, главным инженерам и их заместителям по производству, начальникам шахт, входящих в состав шахтоуправлений, главным механикам, главным энергетикам и их заместителям, главным технологам, начальникам смен, старшим механикам (по забойному, стационарному оборудованию и по автоматизации на подземных работах) на шахтах, опасных по внезапным выбросам, сверхкатегорных и III-IV категории по газу, повышаются на 10-15 процентов.

3 Должностные оклады руководителям и специалистам, занятым на открытых горных работах на шахтах, устанавливаются на уровне окладов, предусмотренных для соответствующих должностей работников угольных (сланцевых) разрезов.

Для руководителей, специалистов и служащих угольных разрезов, разрезоуправлений и угольных компаний (ОАО, ЗАО, ООО, ИУК, ПИК и т. д.) традиционно разрабатывалась своя тарифная сетка оплаты труда (таблица 14, приложение Л):

Таблица 14 - Для руководителей, специалистов и служащих угольных разрезов, разрезоуправлений и угольных компаний (ОАО, ЗАО, ООО, ИУК, ПИК и т. д.)

Должность	Месячный должностной оклад по группам разрезов, разрезоуправлений и их участков, руб.
	I	II	III
Директор	44922	41646	35328
Главный инженер, начальник разреза- технической единицы	42816	39540	33222
Главный механик	34158	32052	29010
Главные: технолог, маркшейдер, энергетик	28782	26676	24570
Главный геолог; старший механик; начальник смены; начальники отделов: планово-экономического, ОТИЗ, капстроительства	28343	25342	23341
Начальники отделов: материально- технического снабжения, кадров	27846	25506	22470
Начальник расчетного сектора	21528	20592	19656
Участковые: маркшейдер, горный нормировщик	20592	19656	19656
Участковый геолог	23400	23400	23400
Диспетчеры: горный, транспортный, энергоснабжения	21294	21294	21294
Начальник штаба гражданской обороны, заведующий химической лабораторией	21294	20358	19188
Хронометражист	0	0	0
Диспетчер автомобильного транспорта	18486	18486	17550
Начальник горного цеха	15444	15444	15444
Начальники участков: добычного, вскрышного, смешанного, экскавации, отвального, буровых, взрывных (буровзрывных), горно-капитальных работ, рекультивации земель	13572	13572	13572
Начальник дренажной шахты	34158	34158	34158
Горные мастера участков: добычного, вскрышного, смешанного, экскавации, взрывных (буровзрывных), горно-капитальных работ, рекультивации земель	30882	28782	26676
Горные мастера и мастера других участков, цехов и служб в разрезах	29244	29244	29244
Механик и горный мастер дренажной шахты	26676	24570	20380
Начальник транспортного цеха	21762	21060	20592
Начальник участка технологического комплекса: при наличии на участке обогатительной установки или сортировки	19890	19188	18228
при отсутствии на участке обогатительной установки или сортировки	25974	25974	25974
Начальник электромеханического цеха	29946	27846	25740
Начальники участков на поверхности	28080	27144	25974
Начальник горнотранспортного участка	25974	23868	22698
Мастера участков и служб поверхностного комплекса разреза, контрольный мастер: основного производства в обогащении и брикетировании угля и сланца	23400	22464	21294
технологического комплекса поверхности (сортировка и погрузка угля и сланца), отдела технического контроля	23400	21528	19805
Механики, электромеханики, энергетики и теплотехники участков и служб поверхностного комплекса разреза	24570	23400	22464
Заведующий складом взрывчатых мате- риалов	18018	18018	18018

Примечания:

1 Должностные оклады заместителям начальников дренажных шахт, участков (цехов), механикам и электромеханикам участков (цехов) устанавливаются с превышением до 10 процентов должностных окладов горных мастеров (мастеров) соответствующих участков (цехов).

2 Должностные оклады руководителям и специалистам дренажных шахт при проведении подземных горных выработок устанавливаются на уровне окладов, предусмотренных для соответствующих работников участков угольных и сланцевых шахт, шахтоуправлений.

ВЫВОДЫ ПО 3 ГЛАВЕ

1 Необходимость совершенствования действующей тарифной сетки для работников угольной промышленности вызвана изменившимися условиями, в связи с переходом отрасли к новым социально-экономическим отношениям в обществе и целесообразностью приведения к соответствию интересов и финансовых возможностей новых собственников средств производства (нынешними хозяевами) с насущными интересами и реально сложившимися потребностями трудящихся, специалистов и административных работников угледобывающих предприятий.

2 Настоятельная потребность в упорядочении заработной платы и приведения ее размеров к соответствию с профессиональным уровнем шахтеров и работников угольных разрезов с учетом социально-бытовых и демографических условий к настоящему времени достигла предельной актуальности и требует безусловного и безотлагательного решения в целях смягчения неуклонно растущей социальной напряженности в обществе и особенно в угольных регионах.

3 Постоянные колебания уровней инфляции, особенно в социально-бытовой сфере, настоятельно требуют приведения к соответствию оплаты труда с неуклонно растущими ценами, особенно на продовольственные товары массового спроса и тарифы ЖКХ. Рост цен на продукты питания и на рабочую силу должны быть сбалансированы в соответствии с объективной экономической целесообразностью и объективной социальной необходимостью. Поэтому разработка новой тарифной сетки для работников угольной отрасли является объективно обоснованной, актуальной и экономически оправданной.

4 Внедрение новой техники и новых технологий, а также новейших научных разработок в практику производственно-хозяйственной деятельности угольных предприятий и компаний вызывает необходимость подготовки и более квалифицированных рабочих кадров и специалистов. Поэтому и возникла объективная потребность в дальнейшей дифференциации тарифной сетки. Учитывая, что в добычных и в проходческих забоях в настоящее время в основном трудятся рабочие только пятого и шестого разрядов, что не соответствует фактической разнице в уровне их профессиональной подготовки и уже достаточно обоснованно назрела целесообразность введения в рабочую зону тарифной сетки восьмого и девятого разрядов с доведением в перспективе (с учетом привлечения на рабочие места инженерно-технических работников) до 14-15 разрядов. В связи с этим в ближайшей перспективе, начиная уже с 2009 года, рекомендуется ввести в рабочую тарифную сетку восьмого и девятого разрядов.

5 В принципе было бы целесообразно рабочую тарифную сетку объединить с типовым штатным расписанием и сеткой должностных окладов в Единую тарифно-квалификационную трудовую сетку, потребность в которой уже достаточно созрела для того, чтобы уточнить ее параметры и ввести в практику хозяйственной деятельности на предприятиях, в компаниях, не исключая из этого перечня министерств, ведомств, других организаций и учреждений как регионального, так и федерального уровня вплоть до премьер-министра и главы государства.

6 Доработка и внедрение в практику организационно-финансовой деятельности угольных компаний и предприятий нового тарифно-квалификационного справочника в качестве нормативного и директивного документа уже достаточно созрели для внедрения в практическую хозяйственную деятельность и обеспечат не только дальнейший рост экономической эффективности угледобывающего производства, но и будет способствовать снижению социальной напряженности вместе с ростом с социального обеспечения и защиты тружеников отрасли и пенсионеров, вышедших на заслуженный отдых и большей частью остро нуждающихся в профилактике и лечении болезней, полученных в течении длительной и плодотворной трудовой деятельности.

4 МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ НА УГЛЕПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

В доперестроечный период социальная инфраструктура объектов социальной защиты здоровья, жизни и отдыха населения в угольных регионах находилась в крайне примитивном состоянии и едва-едва справлялась с минимальными потребностями населения. Тем не мене она функционировала и в принципе обеспечивала элементарные потребности в поддержании здоровья и жизнедеятельности шахтеров и членов их семей. В результате реструктуризации отрасли с передачей жилья и всей социальной инфраструктуры в ведение местных муниципальных органов власти (ранее - исполнительных комитетов) социальная инфраструктура (больницы, поликлиники, школы, детские сады и ясли и т.д.) пришла в упадок либо частично преобразована в коммерческие предприятия по изготовлению и выпуску товаров широкого народного потребления или оказанию тех или иных культурно-бытовых услуг населению. В результате этого социальная защита населения угольных регионов от тяжелого материального положения и болезней оказалась в тяжелейшем и, по существу, безысходном положении и поэтому остро нуждается в незамедлительном выделении и освоении значительных инвестиций с целью создания современного сервисного обслуживания на современном европейском уровне. В качестве основных источников указанных инвестиций могут быть использованы государственные инвестиции, инвестиции частных и корпоративных угольных компаний, заемные средства (в случае создания платной социальной инфраструктуры) и прочие реальные источники.

Таблица 15 - Выплаты на социальные нужды в угольной отрасли в марте 2006 года, руб/чел/м-ц, %

Показатели	Оплата труда, руб/м-ц	Численность работников, чел.	Соцнужды, тыс.руб/год	Соцнужды, руб/чел/м-ц	в %% от зарплаты
Всего по отрасли	15227	178600	171630	80,1	0,53%
в т.ч. по бассейнам:
Печорский	17810,4	17766	50272,7	235,8	1,32%
Донецкий	9863,6	15418	12030,8	65,0	0,66%
Кузнецкий	15986,6	115069	68439,2	49,6	0,31%
Красноярский край	12114	2338	1166,4	41,6	0,34%
Дальний Восток	20530	13126	37577,6	238,6	1,16%

Примечание: из-за отсутствия в открытой печати более свежих данных, считаем возможным и допустимым воспользоваться приведенными сведениями за март 2006 года, имея при этом в виду плавный и пропорциональный рост приведенных выше данных практически по всем приведенным регионам в течение прошедшего времени.

Как видно из приведенной выше таблицы крайне низкие расходы на социальные нужды работников угольной отрасли покрывают потребности в них ниже минимального прожиточного уровня в 45 раз, что весьма убедительно говорит о явно пренебрежительном отношении новых собственников средств труда и государственных чиновников самого высокого административного уровня, сенаторов и депутатского корпуса на федеральном и региональных уровнях к социальным условиям жизнедеятельности работников отрасли и потенциально неуклонном нарастании социальной напряженности в угольных регионах. В начале 90-х годов прошлого века шахтеры Кузбасса, а также Печорского и Донецкого бассейнов уже доказали на деле к чему может привести и неизбежно приводит политика запредельного принижения отношения к социальным условиям жизни шахтеров.

Поэтому было бы целесообразно уже в текущем периоде и тем более в ближайшей перспективе избежать повторения социальных потрясений в новом обществе, главной целью которого изначально и было создания общества социальной справедливости, высокой эффективности общественного производства и высокого уровня социальной обеспеченности, прежде всего материальной обеспеченности, национального здоровья и процветания по всем направлениям полноценной жизнедеятельности, включая свободу выбора профессии, свободу слова, печати, мышления, свободу определения местожительства и другие направления социально-бытовой и производственно-профессиональной жизнедеятельности.

Как сообщил заместитель главы Минэкономразвития Андрей Клепач, до конца октября будет подписана Концепция развития России до 2020 года, одобренная на заседании правительства РФ 1 октября текущего года вместе с планом первоочередных мер до 2012 года. Решение о разработке в России программного документа, определяющего перспективы и приоритеты развития страны в следующем десятилетии, было принято в июле 2006 года на заседании Госсовета. Документ готовился в Минэкономразвития, но в его обсуждении участвовали многие профильные ведомства, в том числе и Минфин, а также губернаторы и общественные организации регионов. Одним из важнейших приоритетов этой концепции и плана развития России до 2012 года является повышение уровня благосостояния граждан. Согласно долгосрочному прогнозу указанной концепции, подушевой ВВП к 2020 году в РФ вырастет до 30 тысяч долларов в год (по паритету покупательной способности), а к 2030 году - до 50 тысяч долларов в год (сейчас ВВП на душу населения составляет 13-14 тысяч долларов в год - НАЛ).

Реальные доходы граждан России к 2020 году увеличатся в 2-2,5 раза - такая задача поставлена в концепции долгосрочного социально-экономического развития страны, отметил премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании правительства, на котором обсуждался проект концепции - 2020. Производительность труда в ключевых отраслях вырастет в три, а в некоторых отраслях - в пять раз. Среди других задач премьер назвал повышение продолжительности жизни до 72-75 лет, стабилизацию численности населения и снижение смертности, прежде всего людей трудоспособного возраста. Как сообщила министр Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, концепция-2020 ставит перед страной серьезные, амбициозные задачи по развитию экономики и социальной сферы. "Теперь главное - реализовать эту концепцию", - подчеркнула она. В 2012 году по сравнению с 2007 годом рост реальных доходов населения намечается увеличить лишь до 53-54% вместо ранее намечаемых в марте сего года 48-50%. Справочно следует отметить, что в настоящее время уровень реальных доходов нашего населения занижен к уровню доходов населения в странах Западной Европы примерно в 4,5-7,5 раз. При этом уровень обеспеченности страны природными и другими материальными а также финансовыми ресурсами в расчете на одного жителя превышает указанные страны примерно в таком же объеме, что позволяет и обязывает обеспечить в указанном периоде привести уровень реальных доходов нашего населения к соответствию с уровнем доходов хотя бы в развитых странах Западной Европы.

Поэтому, по нашему мнению, в целях реализации указанной концепции и обеспечения уровня социальной защищенности населения страны, и угольных регионов в частности, необходимо в неотложном порядке разработать новые отраслевые стандарты социальной обеспеченности населения, прежде всего экономически обоснованным размером оплаты труда, медицинским обслуживанием не ниже среднеевропейского уровня, бесплатным содержанием в детских дошкольных учреждениях, достаточно качественным образованием в общеобразовательных школах и профессионально-технических учебных заведениях по вновь разработанным и утвержденным в установленном порядке учебным программам с учетом сложившегося положения в регионах и перспектив их развития до 2020 года. В основу указанных стандартов должны войти разработанные и действовавшие до перестройки нормативы обеспеченности населения соответствующими услугами социально-бытовой сферы в период господства плановой системы хозяйствования и общественной собственности на средства производства и объекты социальной сферы в сравнении с фактическим уровнем в развитых странах мира.

Бережное и внимательное отношение ныне действующей власти к трудовым ресурсам позволяет не только обеспечить достойный уровень жизни населения и работников ключевых и базовых отраслей национальной экономики и обеспечить неуклонный рост производительности труда и эффективности хозяйственной деятельности как в капитальном строительстве, так и в эксплуатационной деятельности, но и сохранить завоевания новых собственников и обеспечить эвентуальную возможность сохранения достигнутого ими положения в обществе и сохранить приобретенные состояния и реальные возможности их дальнейшего наращивания и использования на благо всего общества.

5. ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ НА УГЛЕПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Разработанные в данном исследовании методы оценки и регулирования социальной напряженности и защиты населения угольных регионов от продолжающейся нищеты и недостаточной социальной обеспеченности шахтеров и их семей обосновываются в первую очередь чрезвычайно отсталым уровнем социальной обеспеченности, сложившимся за долгие годы социалистической диктатуры и резко ухудшившимся за годы перестройки, а также растущими потребностями населения, к настоящему времени уже достаточно информированному об уровне социальной защиты населения в других странах и собственным опытом жизнедеятельности в доперестроечный и текущий периоды. Кроме того, неуклонно растущий уровень самосознания населения неизбежно вырабатывает уровень потребностей в социальных благах, пропорционально соответствующему росту бщественного менталитета. Но главным источником низкого уровня социальной защиты населения угольных регионов являются следующие факторы:

? новая идеология, сложившаяся за период перестройки среди элитарных и фактически правящих слоев общества, с явным пренебрежением относящихся к основной массе населения, не состоявшейся в качестве новой зажиточной буржуазии и продолжающей трудиться на государственных и негосударственных предприятиях с низким уровнем заработной платы, нередко не превышающей прожиточного минимума и в силу этого остро нуждающейся в многосторонней социальной защите;

? фактическая самоустраненность государственных структур региональных и федеральных ветвей власти от участия в управлении экономикой на всех уровнях исключает саму возможность реализации прав трудящихся и населения на достойную жизнедеятельность в условиях частной и корпоративной собственности на средства производства;

? взятая на вооружение зарубежная монетаристская доктрина профессора Чикагского университета Милтона Фридмена (к настоящему времени отвергнутая правящими республиканскими кругами США) взамен неокейнсианской системы контроля и участия государственных структур в управлении экономикой и социальным обеспечением населения, фактически исчерпавшая свой коммерческий [спекулятивный - НАЛ] ресурс и в нашей стране, породила длительную рецессию в сфере социально-экономического участия государства в области социальной защиты населения и наемных работников, исключая промежуточные слои менеджерских и других административных кадров, отвечающих за социальную защиту населения.

Коренные изменения экономических отношений в стране в начале 90-х годов, введение свободных цен на уголь с единовременным стартовым повышением их в среднем в 5-6 раз, и, как следствие, снижение платежеспособного спроса на уголь привели к резкому спаду производства. Добыча угля к началу работ по реструктуризации отрасли в 1994 году сократилась по сравнению с 1990 годом на 125,6 млн. тонн (на 32,8%), и объемы подготовительных работ снизились в 2 раза [46]. В связи с этим, одним из основных вопросов, который надо было решить в начальный период реструктуризации угольной промышленности, стало одновременно с высвобождением излишних рабочих мест организовать адекватную и действенную социальную защиту высвобождаемых работников от последствий шоковой терапии. При этом особую остроту приобрели вопросы социальной защиты высвобождаемых лиц, не имеющих перспектив переобучения и трудоустройства, к которым относятся работники пенсионного возраста, а также пострадавшие на производстве. На начало реформирования отрасли на шахтах и разрезах пенсионеров работало более 23 %, а по некоторым организациям до 30 % от всех работающих. Увольняемые работники не всегда получали даже стандартный набор льгот, предусмотренных действующим законодательством, включая погашение задолженности по заработной плате, выплату выходных пособий, возмещение расходов на переобучение и переезд [46]. Эти меры социальной защиты теоретически были призваны обеспечить трудоспособным лицам освоить новую профессию и трудоустроиться, но фактически оказались не эффективными. В то же время пенсионеры при массовом высвобождении молодых работников фактически лишались возможности трудоустройства и, соответственно, средств для существования и в связи с этим были вынуждены пополнить ряды бомжей (лиц без определенного места жительства) и преступных, в том числе и криминальных элементов. Тем более, что с введением новой пенсионной системы шахтеры потеряли приоритет и стали получать пенсии в одинаковых размерах с гражданами, ушедшими на пенсию на общих основаниях. Экономическая необоснованность и нравственная некорректность принятых решений, а вслед за этим принятый закон о монетаризации льгот в условиях растущей инфляции, окончательно скомпрометировали весь пакет социальной защиты работников и населения и к настоящему времени привели к неотложной необходимости пересмотра и ввода в действие не только конкретных мер социальной защиты населения, но и самой идеологии отношения к этой сфере деятельности. В этих условиях остро возникла необходимость поиска новых методических подходов к усилению социальной защиты работников, прежде всего пенсионеров. Особую значимость приобрели вопросы анализа тенденций развития форм и методов социальной защиты работников в условиях реструктуризации, исследования зарубежного опыта и отраслевой практики социального развития, обобщения теоретических основ социального обеспечения работников, разработки методических рекомендаций, направленных на улучшение сложившейся ситуации. Следует отметить, что действующая система льгот и компенсаций в угольной отрасли не в полной мере соответствует сложности, тяжести и условиям шахтерского труда, не способствует в должной степени развитию и повышению его эффективности. С началом реструктуризации из-за ограниченности средств в угольном комплексе резко сократились объемы научно-исследовательских и нормативных работ в области социальной защиты работников, рационального установления им льгот и компенсаций. Рассматриваемая научная задача не получила необходимого освещения как в межотраслевой, так и в отраслевой экономической литературе. В связи с тем, что большинство угольных организаций перешли в частную собственность, резко сократились возможности получения информации, необходимой для анализа тенденций их развития. Все это свидетельствует об актуальности и значимости исследования по данной теме.

В новом законопроекте по социальной защите шахтеров предусматривается, что меры социальной защиты шахтеров финансируются за счет федерального бюджета в том случае, если хотя бы часть ликвидируемого угольного предприятия находится в государственной собственности. Если же это предприятие находится полностью в частных руках, все обязанности по социальной защите шахтеров ложатся на собственника шахты, однако мер контроля за объемами и характером социальной защиты и санкций за невыполнение указанных мер социальной защиты трудящихся и населения не предусмотрено. Это говорит о непрофессиональном подходе к подготовке законов по социальной защите шахтеров и необходимости привлечения науки к таким важнейшим вопросам в социальной сфере деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РАБОТЕ В ЦЕЛОМ

Рассмотрев приведенные выше результаты проведенных в данной работе исследований по улучшению социальной защиты трудящихся и пенсионеров в основных угольных регионах предлагается в неотложном порядке осуществить следующие мероприятия:

1 В целях обуздания растущей в угольных регионах безработицы вследствие ликвидации значительного количества угольных шахт, малорентабельных и малопроизводительных разрезов рекомендуется создать в каждом угольном регионе (в городах Кемерово, Инте, Воркуте, Шахты, Иркутске, Якутске и других) биржи труда, утвердив положения об их деятельности в Минэнерго с предоставлением им прав контроля за состоянием и размещением трудовых ресурсов во всех угольных компаниях, с филиалами указанных бирж труда в угольных городах Кузбасса и других угольных регионах со следующими функциями:

· Учет всех работающих и неработающих трудовых ресурсов в соответствующем регионе с данными о возрасте, образовании и основных профессиональных характеристиках (профессия, разряд, настоящее или последнее место работы, место жительства и другие данные);

· Обеспечение непосредственной информационной связи филиалов указанных бирж со всеми угольными компаниями региона, их собственниками и административными работниками (менеджерами) с правами организации рабочих совещаний по состоянию степени использования и неиспользования трудовых ресурсов в регионе и проведения учебных семинаров по повышению квалификации руководящих и надзорных кадров;

· Учет и контроль за динамикой состояния и движения подрастающего поколения в качестве потенциальных работников угольных предприятий;

· Наделить данные Биржи Труда правами трудоустройства и расстановки кадров специалистов и рабочих кадров по рабочим местам на предприятиях угольной отрасли контролируемых ими трудовых ресурсов, согласовывать штатное расписание компаний;

· Освободить нанимаемых и работающих юношей призывного возраста от службы в Армии, рассматривая их труд на угольных предприятиях в качестве альтернативной армейской службы с проведением краткосрочных сборов с изучением и практическим применением основных воинских дисциплин и техники;

· Поручить указанным биржам труда распределение пособий по безработице и обучение (переобучение) необходимым шахтерским профессиям, включая создание и организацию курсов повышения квалификации руководящих кадров типа ВИК (высших инженерных курсов) в основных угольных регионах и Москве на базе Горного университета с привлечением ФГУП ЦНИЭИуголь (по экономике и организации управления), ИГД и других отраслевых институтов.

2. Организовать в Кемерово и других угольных центрах, а также в Томске, Новосибирске и Москве, научно-внедренческие технопарки с вовлечением и привлечением в них технических и экономически образованных специалистов в целях внедрения существующих и разработки новых технических и организационно-технологических решений по дальнейшему повышению производительности и эффективности угледобывающего и прочего производства на территориях угольных регионов, в первую очередь кузнецкого, восточносибирского, дальневосточного, а также печорского и восточнодонецкого и осуществлять их внедрение в производство. В целях решения указанных задач создать Специализированный Угольный Фонд (СУФ) для финансирования деятельности указанных технопарков.

3. Создать в основных угольных центрах Кузбасса и других бассейнов шахтерские ремесленные училища (ШРУ) для подготовки квалифицированных рабочих кадров не ниже 5-го разряда для работы в угольных шахтах и других промышленных предприятиях региона.

4. Источники финансирования: госбюджет, коммерческие предприятия и банки, стабилизационный и резервный фонды, местные и федеральные налоги непосредственно, разного рода ценные бумаги (ЦБ), включая зарубежные с низкими ставками доходности.

5. Безработицу следует рассматривать не как неизбежного спутника производственной деятельности, а как непрофессиональное управление хозяйственной деятельностью в стране и в ее регионах со всеми вытекающими из этого постулата последствиями, а именно настоятельной необходимостью использования всех имеющихся в стране и регионах ресурсов: в первую очередь трудовых, а также финансовых, природных, созданных трудом человека основных производственных фондов, интеллекта инженерного и научного корпуса, творческого потенциала научной интеллигенции.