Содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальный гарантий детства

С 1998 г. реализуется целевая программа "Образование и здоровье детей", цель которой - улучшение здоровья школьников, пропаганда здорового образа жизни. Разработаны современные программы, направленные на улучшение здоровья учащихся, профилактику злоупотребления психоактивными средствами, проведение дней здоровья, разнообразных соревнований, введение обязательного экзамена по физкультуре. Дети с отклонениями в развитии обследуются специально созданными медико-педагогическими комиссиями.

Система государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлена в республике 3 детскими домами, 18 школами-интернатами, 2 детскими домами семейного типа. В соответствии с Законом ЧР "О социальных гарантиях приемной семье" приемным родителям из республиканского бюджета выделяются средства на содержание приемных детей. Для облегчения социальной адаптации детей в школах-интернатах создаются условия для сохранения родственных связей, проживания детей небольшими группами.

Деятельность специалистов отдела защиты детства департамента образования администрации г. Норильска направлена на решение задач, определенных федеральными и региональными законами, нормативными актами. Основными направлениями деятельности являются:

выявление и определение детей, оставшихся без попечения родителей;

защита прав и интересов несовершеннолетних, находящихся в труднойжизненной ситуации;

осуществление в пределах своей компетенции опеки и попечительства вотношении несовершеннолетних;

взаимодействие с администрацией гг. Норильска, Кайекана и Таинаха,координация работы органов, учреждений, предприятий и организаций,независимо от организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, в области охраны прав ребенка и др. [163].

В Тюменской области за последние годы активно формировалась социально-педагогическая инфраструктура детства.

Деструктивное влияние социально-экономического фактора породило тревожную тенденцию роста различных форм асоциального поведения детей и молодежи. Угрожающих масштабов приобрели безнадзорность и беспризорность. Только не обучающихся и не работающих подростков в Тюменской области зафиксировано около 3 тысяч. За пять лет более чем в 5 раз выросло число употребляющих наркотики. Духовное нездоровье соседствует с ухудшающимся физическим здоровьем детей: получают распространение болезни социально обусловленные (туберкулез, сифилис, ВИЧ-инфекция); учащаются стрессы, дидактогенные неврозы, проявления агрессивности, случаи суицида. В этих условиях приоритетным направлением социальной политики в интересах обеспечения гарантий детства стало изменение приоритетов социально-педагогической работы: акцент с «пожарной» помощи нуждающимся в особой защите государства перенесен на создание механизмов защиты и обеспечения социальных гарантий детства.

Совершенствуются функции и содержание городской психолого-медико-педагогической консультации (ГПМПК), организовано сотрудничество с психоневрологическим и глазным диспансерами, центром нарушения слуха и речи, реабилитационным центром "Надежда", логопедами, ортопедами, неврологами детских поликлиник.

Значимое место в работе ПМПК отводится лечебно-коррекционной и консультационной помощи детям, родителям, педагогам, логопедам, психологам, руководителям образовательных учреждений по вопросам диагностики, лечения и воспитания детей с отклонениями в развитии.

Основные идеи и цели развития муниципальной образовательной системы формировались с учетом выявленных проблем и перспектив социально-экономического развития города.

Таким образом, анализ деятельности социальных институтов (муниципальных организаций) в России показывает, что организации деятельности по обеспечению прав детей и подростков уделяется большое внимание. Однако практически не просматривается структура муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства.

Выводы по первой главе

1. Изучение современной литературы показало, что сегодня начался процесс активного исследования феномена детства. Обобщая все исследованные нами сущностные характеристики понятия «детство», мы вкладывали в это понятие следующий смысл: детство - это

период жизни человека от рождения до достижения 18-летнего возраста,с определённым социальным статусом, с кругом прав и обязанностей;

период подготовки к полноценной жизни в обществе;

период развития общественно значимой и творческой активности;

период воспитания нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Анализ международных (Конвенция о правах ребенка), нормативныхдокументов федерального уровня (Конституция РФ, Законы РФ «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Семейный кодекси др.), региональных нормативных актов показал, что наша страна готовавыполнять принятые обязательства по обеспечению и защите прав детей.Однако многие нормы носят часто декларативный характер. Ситуация в положении российских детей не оставляет сомнений в необходимости созданиямеханизмов защиты их прав.

Федеральные акты конкретизируют понятие о механизмах защитыправ детей. К таким механизмам относятся: определение государственныхминимальных социальных стандартов; персональный учет детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание социальных служб для детей;ограничения на использование объектов социальной инфраструктуры для детей (если эти объекты являются государственной собственностью); разработка и реализация федеральных целевых программ по осуществлению государственной политики в интересах детства и др.

Нами выявлено, что:

повышается роль государства в развитии теории и практики защитыдетства;

развивается нормативно-правовая база российской системы защитыдетства;

обеспечивается роль семьи в создании благоприятного климата дляразностороннего развития детей в защите их законных прав и интересов;

повышается роль всех форм детских учреждений в формировании увоспитанников гражданских качеств, в пропаганде прав и обязанностейдетей перед обществом, в их профессиональной ориентации и социальной защите при вступлении в самостоятельную жизнь;

активизируется работа с детьми из группы социального риска - из неблагополучных семей, склонных к девиантному поведению. 5. Для дальнейшего исследования мы выделили права, с соблюдением которых ребенок непосредственно сталкивается в процессе получения им образования. К ним мы отнесли следующие:

право на образование;

право на охрану здоровья, право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней ивосстановления здоровья;

право на отдых и досуг;

право свободно выражать свое мнение;

право ребенка участвовать в играх и развлекательных мероприятиях,в культурной и творческой жизни, заниматься искусством;

право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний;

право на личную жизнь;

право пользоваться благами социального обеспечения;

право на защиту от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежногообращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальные злоупотребления.

6. Нами выявлено, что в г. Тюмени существует разветвленная, сложившаяся в течение длительного времени структура органов, имеющих право контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.). Однако имеет место распыленность функций обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка между различными государственными органами. Также очевидно, что государство исключительно собственными силами, без общественной составляющей, не в состоянии эффективно обеспечивать и защищать права и законные интересы детей.

Круг вопросов, который охватывает деятельность муниципальныхорганизаций, широк и многообразен: реализация образовательных и развивающих программ для детей и подростков; оказание широкого спектра социальных услуг, в том числе детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (наркоманам, детям - инвалидам и др.); профилактическая работа с детьми и подростками "группы риска", их позитивная социальнаяадаптация, жизнеустройство, защита прав и законных интересов детей и прочие.

Социальные гарантии детства нами понимаются, как создание условий (материальные и духовные средства, нормативно-правовая база, структура муниципальных образований и т.д.) для обеспечения нормальной жизнедеятельности ребенка в условиях образовательного пространства города сцелью удовлетворения его потребностей в саморазвитии и самореализации.

Глава П. Структура и содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства

К актуальным вопросам управления-современным муниципальным образованием отнесем следующие: как включить муниципальную образовательную систему в региональное социально-экономическое и социокультурное пространство? Как создать и реализовать педагогическую систему по« обеспечению социальных гарантий детства?

В" настоящее время в городе Тюмени существует многопрофильная разветвленная инфраструктура, обслуживающая детей: учреждения родовспоможения и здравоохранения, система общего, начального, профессионального и дополнительного образования, сеть библиотек, клубов.по месту жительства, спортивных школ и секций, учреждения культуры, социальные учреждения для детей с особенностями развития и поведения, социальные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, и детей - сирот.

В целом по городу реализуется более десяти целевых программ по различным вопросам детства, около 300 учреждений различного типа представляют услуги детям. Помимо муниципальных служб действует достаточно' обширная сеть общественных организаций, реализующих разнообразные социальные программы для детей и юношества'.

Но большинство государственных программ и программ социальной помощи, а также совместные усилия коммерческих и общественных организаций, направлены на борьбу с уже имеющимися негативными явлениями (наркоманией, алкоголизмом) или на удовлетворение материальных нужд детей-сирот и инвалидов.

В настоящее время в городе проживает 120 тысяч детей и подростков, из них более 80 тысяч обучаются и воспитываются в образовательных учреждениях. Однако, не отработан механизм их социальной и профессиональной адаптации и поддержки. В течение учебного года они испытывают учебные перегрузки; нередки психологические воздействия на них как со стороны взрослых, так и сверстников; не решены вопросы полноценного питания, поэтому дети нуждаются в оздоровительных мероприятиях не только в течение учебного года, но и в каникулярный период.

До сих пор не существует системы работы с одаренными детьми, в стадии формирования - система работы с образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования, экспериментальными площадками, ведущими работу с такими детьми.

Основными причинами такого положения является недостаток финансирования, отсутствие системы взаимодействия всех ведомств и структур системы образования в городе.

Для разработки политики воспитания социально-ответственной личности необходимы новые стратегические ориентиры, направленные на детское население города через проведение оздоровительных мероприятий и профилактику негативных социальных явлений, формирование здорового образа жизни и обеспечение социальных гарантий детства с привлечением к этому всех структурных подразделений муниципальных организаций.

Основной задачей второй главы является выявление условий, необходимых для реализации организационно-педагогической системы по обеспечению социальных гарантий детства; отработка структуры и содержания деятельности муниципального образования в отношении обеспечения социальных гарантий детства; объединение усилий всех заинтересованных структурных подразделений администрации города, общественности, всего городского сообщества в решении первоочередных стратегических задач по воспитанию и созданию условий для адаптации современного подрастающего поколения в обществе, предоставлению ему основных социальных прав.

2.1 Структура муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства

Система социально-педагогической поддержки детства в каждом конкретном муниципальном образовании строится с учетом местной специфики (социальных проблем детей и молодежи, экономических, организационных и других возможностей субъектов местного самоуправления). Создать такую систему на муниципальном уровне стало возможным благодаря тому, что существует система более высокого порядка, решающая более общую задачу реализации прав детей на полноценное развитие и образование, на отдых и досуг.

В дальнейшем исследовании мы будем придерживаться определения понятия «муниципальная система образования», данного М.В. Артюховым [15], который понимает под муниципальной системой образования территориально обособленную и относительно самостоятельную часть региональной образовательной системы, включающей совокупность взаимосвязанных между собой образовательных учреждений, обеспечивающих инновационные и управленческие процессы, реализуемые образовательными и иными институтами на территории муниципалитета, входящего в состав административно-территориального региона. Муниципальная образовательная система включает совокупность образовательных учреждений, органов управления образованием и служб сопровождения, обеспечивающих реализацию образовательных программ дошкольного, общего, дополнительного, коррекционного образования и целевых социально-педагогических программ.

Осмысление системы образования в социокультурном пространстве города является функциональной основой для сотрудничества образования с наукой, культурой, здравоохранением, хозяйствующими субъектами как с социальными партнерами.

Главное назначение этих структур - наладить взаимодействие образовательной и социокультурной среды. Этому способствуют, на наш взгляд, следующие принципы научно-практической деятельности:

создание условий для реализации социальных гарантий детства;предоставление возможности выбора разнообразных видов деятельности -познавательной, поисково-исследовательской, художественно-творческой,спортивно-оздоровительной и пр., обеспечивающих свободное развитие каждого школьника;

ориентация на эмоционально-нравственные ценности социокультурной среды;

соответствие целевой направленности учебно-воспитательных учреждений специфике образовательных потребностей нашего региона (и впервую очередь учащихся и их родителей), а также социокультурной средымуниципальной системы.

На развитие образовательной системы города значительное влияние оказывают социально-демографические, национально-культурные, социально-экономические, экологические, социокультурные факторы.

Рассмотрим кратко социально-демографическую ситуацию в г. Тюмени. Демографическая ситуация в Тюменской области имеет те же тенденции, что в других регионах: падает рождаемость, высок уровень смертности населения, увеличилось число разводов, уменьшился удельный вес младших возрастных групп в составе населения, устойчива тенденция старения населения, сократилась численность трудоспособной его части, углубляются процессы социальной дифференциации в обществе. Отдельные социальные группы (творческая интеллигенция, служащие государственных учреждений и др.) открыто выражают неудовлетворенность качеством образования своих детей. В этой ситуации рассмотрение проблемы обеспечения социальных гарантий детства приобретает огромный социально-воспитательный смысл.

Сегодня детское население города (от 1 до 18 лет) - 120 тысяч, образовательными услугами пользуются 82,6 %.

Образовательные учреждения работают с перегрузкой: 67 % школ занимается во вторую смену. Не хватает учреждений для детей дошкольного возраста, особенно с 1,5 до 3 лет. Растет число детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, помещаемых в центры и приюты города. На рис. 1 представлено количество социальных сирот в г. Тюмени среди детей, оставшихся без попечения родителей (данные представлены на 01.03.2004).

Таким образом, перед управлением по образованию стоит серьёзная проблема, как обеспечить социальные гарантии детям, испытывающим жизненные трудности.

Анализ национально-культурных факторов показывает, что возникает потребность в открытии национальных классов, образовательных учреждений с преподаванием предметов на родном языке. Растёт интерес к народным традициям, национальной культуре, истории, фольклору, изучению национальных языков, что вызывает потребность в наполнении школьного компонента базисного учебного плана образовательного учреждения этнокультурным содержанием.

Социально - экономические факторы. Мы учитываем специфику региона, для которого характерны сокращение объема промышленного производства, разрыв старых экономических связей, изменение подходов к финансированию, экономическая нестабильность работы предприятий, снижение объемов инвестиций в строительство объектов непроизводственного назначения (в частности, речь идет о капитальном ремонте старых и строительстве новых школьных зданий). Изменилась структура занятости населения: увеличилась социальная группа предпринимателей, работающих в сфере обслуживания, часть рабочей силы перешла из государственного сектора в негосударственный. Повысились требования на рынке труда к современному специалисту, который должен быть активной творческой личностью, способной принимать ответственные решения, владеть смежными специальностями.

Наряду с этим просматривается тенденция усиления имущественного расслоения семей, что негативно сказывается на материальном положении, настроениях и перспективах большого количества детей из бедных и беднейших семей, на нравственных установках детей из обеспеченных семей. Это оказывает непосредственное влияние на организацию работы образовательного учреждения.

На развитие системы образования оказывает влияние и то, что бюджет отрасли имеет ежегодный прирост. Тенденция прироста показывает приоритетность отрасли образования в муниципальном бюджете города. Доля расходов на образование в 2003 году составила 27,6 % (2002 г. - 25,5 %) от всех расходов городского бюджета.

Экологические факторы. Острота экологических проблем требует совершенствования экологического образования и воспитания. Каждая характеристика внешнего мира определяет многие черты ребенка, его пристрастия, опыт приспособления к природным условиям, но общее для всех - восхищение красотой природы, переживания по поводу варварского к ней отношения, опыт взаимодействия с природой и т.д.

Социокультурные факторы. В культурном пространстве города происходят значительные изменения: развиваются театральные коллективы, открываются новые библиотеки, музеи, досуговые центры и др. Начата работа по организации физкультурно-спортивной деятельности по месту жительства. Все это оказывает влияние на развитие образовательной системы, на возможность предоставления дополнительных образовательных услуг, в том числе, оздоровительных, коррекционно-развивающих. Развитие социокультурной сферы является одним из факторов, обеспечивающих социальные права детей, создающих социально-экономические условия доступности образования, условия для осуществления комплексных мер по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением, социальным сиротством и, в то же время, для формирования гражданской ответственности детей, обеспечивающей успешную социализацию их в обществе, активную адаптацию на рынке труда.

Наличие выше перечисленных факторов предполагает выявление различного вида услуг, предлагаемых муниципальными организациями для обеспечения социальных гарантий детям. Проведенный анализ по выявлению различного вида услуг в сфере образования позволил нам систематизировать их. На рис. 4 представлена структура образовательных, оздоровительных и коррекционно-развивающих услуг в системе образования города.

Однако в данной структуре не учтены те виды услуг, которые предоставляются другими социальными институтами города (здравоохранения, культуры, правоохранительными органами и др.).

Иерархическая структура взаимодействия муниципального образования по обеспечению социальных гарантий детства представляет собой четыре взаимосвязанных уровня:

взаимодействие социальных сфер города (образование как особенная социальная сфера);

создание образовательного комплекса (образовательная система и социокультурная образовательная среда);

образование города (единое образовательное пространство * и образовательные округа);

процесс обучения и воспитания в общеобразовательных учреждениях.

Каждый из уровней образует подсистему следующего уровня и на любом из них отражает целостность системы всех уровней взаимодействия. Так, процессы, обучения и воспитания в общеобразовательных учреждениях реализуют цели деятельности по обеспечению реализации гарантий прав-детей на равные возможности получения качественного образования, на вариативность содержания образования, на выстраивание индивидуальной образовательной траектории и пр.

Разграничение и координация функций, прав и полномочий на каждом конкретном уровне позволяют сформировать,соответствующие подразделения, которые выполняют основные для данной организации виды деятельности по обеспечению социальных гарантий детства.

Это позволяет выстроить организационно-педагогическую систему по обеспечению социальных гарантий детства в городе на принципиально новой системно-программной основе.

Взаимосвязь системы образования с другими социальными институтами основывается на следующих методологических позициях: * наличие трех базовых подсистем общества (экологической, технической и демографической);

рассмотрение социума как динамической системы: ретроспективный аспект (анализ прошлого); презентативный аспект (анализ настоящего) ипрогностический аспект (анализ будущего).

В условиях города Тюмени можно выделить следующие сферы социума:

экология: наличие взаимодействия образовательных учреждений со станцией юных натуралистов, городским комитетом по экологии;

наука: интеллектуальное развитие, занятия с одаренными детьми, дополнительное образование;

искусство, художественное развитие;

педагогика: дошкольное, общее, профессиональное и дополнительное образование;

управление;

медицина;

физическая культура и спорт.

Информационно-аналитическая функция включает характеристику общего состояния экономики, социального развития региона, состояние системы образования. Она включает также демографический анализ, который позволяет спрогнозировать количество обучающихся и, как следствие, потребность в расширении образовательных учреждений. Кроме того, в аспекте рассматриваемой проблемы важным является медико-валеологический анализ, посредством которого можно определить меры по сохранению здоровья детей и по развитию образовательных услуг для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно обновляется пакет документов для обеспечения нормативно-правовой базы образовательных учреждений. Создается и пополняется компьютерный банк данных по вопросам воспитания и социальной защиты несовершеннолетних во всех видах и типах образовательных учреждений. Организуется практическая помощь (через тиражирование дискет) образовательным учреждениям по выполнению основных нормативно-правовых документов.

Мотивационно-целееая функция. Задает направленность, определяет характер деятельности, осознание мотивов деятельности и задач.

Планово-прогностическая функция. Определяет приоритетные направления профилактической работы по предупреждению правонарушений и преступлений среди учащихся. Организует профилактическую работу и осуществляет контроль за её ходом.

Контрольно-диагностическая функция предполагает разработку критериев эффективности деятельности различных субъектов муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства; осуществление мониторинга их деятельности. Осуществляет контроль за выполнением Законов РФ "Об образовании", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в части социальной защиты и гарантии их прав". Координирует и контролирует деятельность общеобразовательных школ, внешкольных учреждений в вопросах обеспечения социальной защиты учащихся. Осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований, техники безопасности, гражданской обороны, созданием условий предупреждения дорожно-транспортного травматизма. Совместно с городской прокуратурой осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности образовательных учреждений. Осуществляет контроль за выявлением, учетом и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, имеющих родителей, но нуждающихся в помощи государства. Контролирует законность установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними. Контролирует условия содержания, воспитания и образования детей, лишенных попечения родителей. Рассматривает споры, связанные с воспитанием детей. Осуществляет контроль за решением вопросов защиты имущественных, жилищных прав ребёнка. Контролирует работу специалистов отдела образования по вопросам опеки и попечительства, охраны прав детей, работу детских домов и школ-интернатов, вопросы питания и* медицинского обслуживания воспитанников, выполнения санитарно-гигиенического режима в образовательных учреждениях, выполнения техники безопасности, трудоустройства выпускников. Осуществляет контроль за выполнением мер по охране здоровья обучающихся и воспитанников.

Организационно-исполнительская функция предполагает реализацию мер по разработке способов деятельности различных субъектов муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства. Организует через городской информационно-методический центр работу по содержанию деятельности образовательных учреждений всех типов в предметных областях, совершенствованию дополнительного образования в системе внешкольных учреждений и школ. Координирует деятельность руководителей образовательных учреждений в межшкольных учебных комбинатах, учреждениях дополнительного образования, общественного воспитания. Осуществляет контроль за соблюдением законности в данных учреждениях. Способствует сохранению системы муниципального дополнительного образования детей и подростков; формированию и обеспечению деятельности приоритетных направлений работы этих учреждений; разработке целевой вневедомственной комплексной программы дополнительного образования. Создает условия в пределах своей компетенции для определения единого воспитательного пространства образовательных учреждений независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности. Проводит политику гуманизации образовательного процесса в вечерних (сменных) образовательных учреждениях как одного из ведущих условий психолого-педагогической помощи и реабилитации трудным подросткам через открытие кружков, клубов, спортивных секций-филиалов учреждений дополнительного образования. Формирует общественное, педагогическое внимание к проблемам здоровья школьников. Реализует программы "Здоровье" в образовательных учреждениях всех типов. Работает со службами мэрии, областной администрации, ведомствами, учреждениями, предприятиями, районными администрациями, их отделами образования по вопросам:

охраны здоровья детей (медицинское обслуживание, питание, физическоевоспитание, соблюдение санитарных норм, обеспечение техники безопасности, изучение правил дорожного движения школьниками и т.д.);

организации труда и отдыха учащихся в летний период, каникулярноевремя;

профориентации и трудового воспитания учащихся;

профилактики безнадзорности и правонарушений, трудоустройстваподростков;

организации гражданской обороны в учреждениях образования города,военно-патриотического воспитания допризывной молодежи;

обновления содержания воспитательного процесса во всех видах и типахобразовательных учреждений (развитие инновационной деятельности вучреждениях общественного воспитания, дополнительного образования).

Организует и проводит спортивные и другие массовые формы работы по всем направлениям воспитания. Принимает участие в реализации программ деятельности учреждений дополнительного образования, детских юношеско-спортивных школ (ДЮСШ), детских домов и других общественных организаций. Работает с детскими объединениями, движениями, союзами. Оказывает содействие через центр занятости в трудоустройстве выпускников. Работает с заместителями директоров школ по воспитательной работе, с классными руководителями, учителями физической культуры, основ безопасности жизнедеятельности, руководителями вечерних (сменных) школ (ВСШ), работниками учреждений дополнительного образования, руководителями учебно-производственных комбинатов (УПК), учреждений общественного воспитания. Принимает участие в подготовке материалов на коллегии, совещания, общественные советы мэрии, управления. Работает со средствами массовой информации. Оказывает социально- правовую помощь приемным семьям. Координирует и осуществляет связь с районным отделом внутренних дел (РОВД), подразделениями по делам несовершеннолетних (ПДН), органами здравоохранения по своевременному выявлению детей, оставшихся без попечения родителей или нуждающихся в помощи органа опеки, попечительства. Осуществляет совместную деятельность с прокуратурой, судом по разрешению конфликтных ситуаций. Координирует и направляет работу городской психолого-медико-педагогической комиссии. Координирует работу специалистов по охране прав детства. Обеспечивает организацию отдыха детей-сирот. Участвует в работе координационного совета по социальной защите выпускников детских домов.

Таким образом, главным назначением этих структур является отработка механизмов взаимодействия и содержания по обеспечению социальных гарантий детства. Результатом этого взаимодействия должно стать создание единого социокультурного пространства, в котором образование приобретает огромный социально-воспитательный смысл. Оно задает границы специально организованного целенаправленного процесса развития личности, ее профессионального становления, обеспечивая сохранение здоровья и прав детей и подростков.

2.2 Содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства

Государственная политика защиты детства осуществляется в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных стандартов. Комитет по работе с образовательными учреждениями и комитет по охране прав являются структурными подразделениями управления по образованию администрации города Тюмени.

Деятельность управления по образованию направлена на развитие творческих способностей детей. В течение учебного года проводятся городские олимпиады, турниры, конкурсы, соревнования. В летний период в рамках программы «Наши дети - наше будущее» проводится на базе детского оздоровительно-образовательного центра «Радуга» оздоровительный отдых. Согласно разработанному «Положению о выделении путёвок» работает летняя «Школа творчества» на базе РЦ «Успех» (Приложение 2). Ежегодно проводятся конкурсы программ на лучшую организацию летней занятости (Приложение 3).

Вошла в практику организация летнего отдыха детей «группы риска». Для них организованы походы в Восточную Сибирь (г. Саяны), на Алтай, палаточные лагеря «Непоседы», «Берендеевград» (Приложение 4).

Традиционным стал конкурс программ детских органов ученического самоуправления, молодежных общественных организаций «Диалог сверстников».

В городе Тюмени развиваются детские и молодежные общественные объединения, которые охватывают 9681 подростка в возрасте 12-18 лет. Проведенное нами анкетирование среди детей и взрослых показало, что детские общественные организации создаются в целях:

развития и реализации индивидуальных способностей школьников;

организации досуга;

выявления и решения проблем современной молодежи;

объединения детей по интересам;

участия в общественной жизни школы, района, города;

взаимодействия детей и взрослых.

Во всех детских организациях создана нормативно-правовая база, регламентирующая их деятельность (Уставы, положения, программы деятельности), что позволяет говорить о реализации деятельности по обеспечению социальных гарантий детства.

Шесть детских и молодежных общественных организаций «Республика неугомонных», «Вега», «Непоседы», ДИМСИ, «Круг», «Союз скалолазов» зарегистрированы юридически, имеют свой расчетный счет, позволяющий им ежегодно участвовать в различных грантовых конкурсах.

Сегодня детское общественное движение г. Тюмени можно характеризовать как демонополизированное, вариативное по направлениям деятельности, разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ.

Каждая организация индивидуальна, живет по своим законам и правилам. Объединяющим началом всех детских и молодежных общественных организаций является своеобразная миссия, в основе которой - соединение интересов большинства, обеспечение условий для достойной жизни нынешних и будущих поколений, мир и согласие в обществе, сохранение здоровой окружающей среды, социальная самореализация каждого члена объединения.

Все организации г. Тюмени можно разделить на пять типов:

профильные (38%);

школьные (34%) - по типу пионерских - объединяют детскую организациюи ученическое самоуправление;

собственно пионерские, сохранившие все традиции, ритуалы, законы жизни бывшей Всесоюзной пионерской организации (1 %);

скаутские (0,5 %);

творческие клубные объединения по интересам (26,5 %).

Самые популярные направления деятельности - гражданско-патриоти-ческое, творческо-досуговое, познавательно-исследовательское, туристско-оздоровительное, социально-педагогическое. Многие организации работают по нескольким программам, обеспечивая, таким образом, своим воспитанникам свободу выбора деятельности.

В рамках гражданско-патриотического направления деятельности детских и молодежных общественных объединений следует отметить ежегодные митинги, посвященные Дню Победы у мемориала «Прощание», операцию «Красная Звезда» по оказанию помощи ветеранам войны и трудового фронта, которую проводит детская общественная организация «Республика неугомонных».

«Книгу Памяти» пишет детская организация «Ребячья республика». Постоянную шефскую помощь госпиталю ветеранов войны и труда оказывают ребята из детской организации «Наследники». По инициативе общественных организаций «Республика Кижеватовец» и «Ребячья республика» идет поисковая работа по созданию книги «Навек остались молодыми», посвященной выпускникам школ города Тюмени, не вернувшимся с фронта.

Ежегодно отряд молодежной общественной организации «Десант памяти» отправляется в поисковую экспедицию в Новгородскую область, где в 1941 году прошли кровопролитные бои и остались незахороненными тысячи советских воинов.

В зоне постоянной заботы находятся захоронения земляков-героев Великой Отечественной войны. Совместными усилиями территориального органа управления (ТОС) и детской общественной организации «Наследники» обновлена мемориальная доска Виктору Худякову, Герою Советского Союза.

Детская организация «Одиум» и ТОС п. Утяшево выиграли муниципальный грант, средства которого пошли на установление мемориала погибшим воинам села.

Ребята из детской общественной организации «РОЙ!» дружат с воинской частью в Чечне, в которой служат наши земляки.

Городская игра «Зарница», конкурс литературно-музыкальных композиций «Эхо памяти», смотр Почетных караулов, несение Вахты Памяти у мемориала «Прощание» -- это не полный перечень мероприятий, инициаторами и активными участниками которых традиционно являются детские и молодежные общественные организации.

В рамках реализации социально-педагогического направления деятельности детских общественных организаций следует отметить постоянную заботу о детских домах, приютах и интернатах. Главная задача - не только сбор книг, игр, вещей для детей-сирот, но и вовлечение их в совместную деятельность, проведение общих значимых дел с целью развития индивидуально-творческих способностей и преодоления трудностей в общении.

Нелегкую задачу выполняет в плане работы с подростками «группы риска» общественная организация ДИМСИ (Детские и молодежные социальные инициативы). Педагогический отряд «Корвет» занимается организацией досуга и социальной адаптацией «дворовых» детей Ватутинского района.

С детьми-инвалидами п. Метелево работают члены детской общественной организации «Мы рядом». «Школой взаимной человечности» назвали свою программу ребята этой организации, результатом которой станет социализация детей с ограниченными возможностями.

Таким образом, детские общественные организации играют важную роль в становлении личности детей и подростков, формировании их гражданственности, чувства долга и патриотизма. Реализуется потребность в самостоятельности, личностной самореализации, стремлении к реальному участию в жизни общества.

Деятельность детских общественных организаций осуществляется на основе вариативно-программного подхода, что позволяет учитывать социально-экономические, политические изменения окружающей жизни и предоставить каждому ребенку возможность попробовать себя в различных социальных ролях в соответствии со своими потребностями и опытом.

В образовательных учреждениях города с целью оказания планомерной комплексной поддержки нуждающимся детям создана служба сопровождения, которая диагностирует учащихся с целью выявления:

адаптационных возможностей учащихся 1-4 классов;

детей с ослабленной мотивацией;

наличия личностных конфликтов;

готовности к профессиональному самоопределению учащихся 9-11 классов.

В большинстве школ диагностика ведётся с целью организации кор-рекционного процесса, который проводится в форме групповых и индивидуальных занятий:

логопедическая коррекция,

тренинги общения социальных навыков,

занятия по развитию психических процессов, познавательных способностей,

оздоровительные мероприятия и т.д.

В образовательных учреждениях города сложилась система обеспечения безопасности детей, проблема решается средствами как урочной, так и внеурочной деятельности. В школах созданы и работают объединения юных инспекторов, юных пожарных, проводятся соревнования. Система мероприятий по обеспечению безопасности детей представлена на рис. 12.

Управление по образованию рассматривает дополнительное образование как сферу, объективно объединяющую в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка, создающую условия для свободного выбора каждым образовательной области, профиля дополнительной образовательной программы и времени её освоения.

Организация работы

по профилактике и

предотвращению

насилия в семье

Защита в ЧС от:

природныхкатаклизмов,

психического ифизическогонасилия,

незаконного употребления наркотических и психотропных веществ.

Проведение праздников «День защиты детей»

Внеклассные

мероприятия

по курсу ОБЖ

Изучение курса ОБЖ

Правовое воспитание детей и подростков

Мероприятия по профилактике и предотвращению насилия: экскурсии,секции, конкурсы, состязания, циклы радиопередач, телепередачи.

Организация работы в ОУ по просвещению родителей и учителей основам здорового образа жизни, формирование навыков личной гигиены и устойчивого противостояния вредным привычкам

Проведение медицинских осмотров, направленных на своевременное оздоровление детей

Поддержка школам, клубам выживания, классам спасателей, как основным базам формирования у детей особого внимания к угрозам собственной жизнедеятельности

Вовлечение школьников в процесс управления учреждениями, решение социальных, экологических и других проблем города

Работа телефонных социально - педагогических и информационных служб, центров психологической и медико-социальной помощи семьям, детям и подросткам межшкольные учебные комбинаты), так и в учреждениях системы управления по молодёжной политике, физической культуре и спорту, комитета по культуре администрации города Тюмени и других структурах и ведомствах.

В школах города обучается чуть более 65000 учащихся. В учреждениях смежных ведомств из них занято 33195 детей и подростков, в том числе в системе учреждений культуры (8 учреждений) - 3400 детей; в системе учреждений молодежной политики, физической культуры и спорта (15 спортивных школ и 42 подростковых клуба) - соответственно 6239 и 23556 детей и подростков.

В 2004 году в системе образования дополнительным образованием занято 50 % школьников. Наибольшее число занятых в объединениях художественного творчества и спортивных секциях.

В 2003 году проведены исследования современных тенденций развития рынка труда и уровня профессионального самосознания учащихся 9-х классов, а также опрос школьников о наиболее востребованных ими дополнительных образовательных услугах.

Для 51 % опрошенных оказалась актуальной компьютерная подготовка, 24 % - изучение иностранных языков, 21 % - устранение проблем в знаниях, 28 % - углубленное изучение предметов с целью подготовки для поступления в вуз, 21 % - занятия художественным творчеством, 9 % - музыкальная подготовка, 19 % - занятия спортом, 8 % - техническое творчество. При этом 27 % учащихся отказались от каких-либо услуг, значит у них не сформирована пока осознанная потребность в дополнительном образовании.

Анализ диаграммы (рис. 13) показывает, что в городе в основном удовлетворяется потребность в занятиях спортом, музыкой, художественным творчеством. Гораздо меньше школьников испытывают потребность в техническом творчестве, изучении иностранных языков, компьютерной грамотности.

Администрация многих образовательных учреждений целенаправленно работает в направлении развития дополнительных услуг. Около 30% школ города ежегодно имеют высокий процент охвата школьников в кружках и секциях (до 91%).

Сегодня в общеобразовательных школах города существует четыре основные модели организации дополнительного образования.

Первая модель (26 % школ) характеризуется набором кружков, секций, клубов, работа которых не всегда сочетается друг с другом. Вся внеклассная и внеурочная деятельность школы зависит от имеющихся кадровых и материальных возможностей; стратегической линии развития дополнительного образования не проработано. Но даже и такой вариант дополнительного образования имеет определённый смысл, поскольку способствует занятости детей и определению спектра их внеурочных интересов.

Вторая модель (31 % школ) отличается внутренней организованностью каждой из имеющихся в школе структур дополнительного образования, хотя как единая система оно ещё не функционирует. Тем не менее, в этой модели встречаются организационные формы, объединяющие как детей, так и взрослых (ассоциации, творческие лаборатории, «экспедиции», центры и т.п.). Нередко в таких школах сфера дополнительного образования становится открытой зоной поиска путей обновления содержания основного образования, своеобразным резервом и опытной лабораторией последнего.

Третья модель (38 % школ) организации дополнительного образования строится на основе тесного взаимодействия общеобразовательной школы с одним или несколькими учреждениями дополнительного образования детей или учреждением культуры - домом детского творчества, клубом по месту жительства, спортивной или музыкальной школой, библиотекой, музеем. Такое сотрудничество осуществляется на регулярной основе. Школа и специализированное учреждение, как правило, разрабатывают совместную программу деятельности, которая во многом определяет содержание дополнительного образования в данной школе. При этом в практической реализации дополнительных образовательных программ значительно возрастает роль специалистов этих учреждений. Большинство городских школ тесно сотрудничают с подростковыми клубами по месту жительства, спортивными школами и комплексами, учреждениями дополнительного образования.

Четвёртая модель (5% школ) организации дополнительного образования детей напоминает учебно-воспитательные комплексы (УВК); в ней наиболее органично сочетаются возможности обоих видов образования, создаётся солидная инфраструктура внешкольного дополнительного образования, условия для удовлетворения разнообразных потребностей ребёнка и его реального самоутверждения. Чаще всего УВК существуют в виде стационарного соединения в единую организационную структуру учреждений дополнительного образования. В самой школе может функционировать профильное учреждение - музыкальная школа; спортивная школа, работать классы добровольной подготовки к службе в армии, центр художественного творчества учащихся и т.д., включающий целую сеть кружков, секций, клубов. В УВК по единому плану работают большие педагогические коллективы, где кроме школьных учителей есть специалисты по дополнительному образованию детей. Образование здесь строят не от урока к деятельности, а наоборот. Вторая, внеурочная половина дня оказывает существенное влияние на первую.

Городское управление по образованию поставило задачу повышения эффективности работы учреждений, выраженную в

повышении массовости и результативности их работы,

обеспечении максимальной полноты реализации социального заказа,

активизации работы учреждений в вечернее время,

расширении предоставляемых услуг для детей,

открытии объединений спортивной и технической направленности,

развитии новых образовательных услуг культурологической направленности,

расширении платных образовательных услуг,

интеграции с основным образованием, создании условий для перехода образовательной сети на профильное обучение.

В функции комитета по работе с образовательными учреждениями входит и такая функция, как создание необходимых консалтинговых и сервисных служб для оказания помощи в деятельности образовательных учреждении и педагогов (методической, психологической, юридической, социологической и т.д.). Особой зоной заботы специалистов комитета и руководителей образовательных учреждений является повышение профессионализма педагогов, работающих по обеспечению гарантий детства, организация опытно-экспериментальной работы, предоставление возможности получения второй смежной профессии, обобщение опыта работы, ресурсное обеспечение деятельности учителя, социальная поддержка и др.

Таким образом, в создании системы стимулирования творчества педагогов мы видим важный момент, обеспечивающий создание условий для психологического комфорта и безопасности ребенка.

В целом по городу реализуется более десяти целевых программ по проблемам детства, основными направлениями которых являются следующие:

1. Здоровье детей - здоровый образ жизни: создание условий для сохранения физического, нравственного и психического здоровья детей в городской среде; повышение эффективности оздоровительных программ для всех детей города.

Воспитание социально -- ответственной личности и защита прав ребенка:обеспечение основных социальных прав всем детям, формирование активной гражданской позиции будущих горожан, организация мониторингаза соблюдением их прав, социальная экспертиза всех программ для детей.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: создание системы работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; мероприятия, помогающие детям противостоять вредным привычкам; социальная реабилитация и адаптациядетей в общество.

Организация летнего отдыха и оздоровления детей: сохранение и развитиесистемы организации летнего отдыха и оздоровления, укрепление технической базы оздоровительных учреждений, создание рабочих мест дляподростков в летний период.

Работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей: поиск новых технологий предупреждения сиротства, создание условий для интеграции в общество детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Развитие творческих способностей детей: развитие творческого и интеллектуального потенциала подрастающего поколения, организация поддержки одаренным детям в их социальной и профессиональной самореализации.

Работа с детьми - инвалидами и детьми с особенностями поведения и развития: создание условий для адаптации детей с ограниченными возможностями и особенностями развития в жизнь города.

8. Совершенствование системы социального обслуживания семей и детей: активизация работы с семьей и детьми; профилактика домашнего насилия; укрепление и развитие кадрового, информационного, научно - методического и материально - технического обеспечения этой работы.

Усилия всех заинтересованных структурных подразделений администрации, призванных обеспечить социальные гарантии детства, объединены в рамки деятельности городских межведомственных комиссий, которым подотчетны все подразделения администрации.

Деятельность системы муниципального образования решает ряд конкретных проблем по вопросам детства:

-получение объективных оценок качественной помощи детям города, создание информационного банка данных по проблемам детства и организациям, решающим их;

-формирование механизмов взаимодействия муниципальных структур иобщественных организаций в решении проблем детства;

реализация программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни и воспитание социально - ответственной личности; соблюдение прав детей на обучение на современном оборудовании, особенно в части доступности компьютерной техники;

определение перечня информации, которая должна быть доведена до сведения родителей, с целью улучшения их информированности о деятельности образовательных учреждений;

-соблюдение прав детей на отдых;

укрепление сети школьных кружков, клубов по месту жительства, учреждений дополнительного образования;

соблюдение прав детей свободно выражать своё мнение;

сокращение количества случаев вмешательства в личную жизнь детей со стороны педагогов;

рост количества детских молодёжных организаций, действующих в образовательном пространстве города;

участие детей в управлении образовательными учреждениями; разработка и внедрение новых технологий профилактики правонарушений, социального сиротства, детского насилия, алкоголизма и наркомании;

организация просветительской работы с родителями по вопросам воспитания детей.

2.3 Анализ эффективности деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства

Нами были определены критерии эффективности реализации деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства на основе выделенных прав детей и подростков: право на образование; право на охрану здоровья, право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; право на отдых и досуг; право свободно выражать свое мнение; право ребенка участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, свободно участвовать в культурной и творческой жизни и заниматься искусством; право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний; право на личную жизнь; право пользоваться благами социального обеспечения; право на защиту от всех форм физического или психического насилия (оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальные злоупотребления). К ним мы отнесли критерии и показатели, которые позволяют увидеть результаты деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства: критерии успешности обучения (право на образование); здоровья (право на охрану здоровья, право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья); ориентированность педагогов на личностную или учебно-дисциплинарную модель взаимодействия с детьми (право на защиту от всех форм физического или психического насилия); сформированность системы дополнительного образования (право пользоваться благами социального обеспечения), показатели занятости детей и подростков в общественных организациях (право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний) и др.