Содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальный гарантий детства

Жизнь выдвинула перед теорией и практикой образования и воспитания новую проблему: как изменить взаимоотношения взрослого и ребенка, чтобы не вынуждать последнего, подчиняясь законам взрослых, уходить «в глухую защиту», противостоять насилию. Общество созрело, чтобы осмыслить и понять, что детство -- особая область человечества, которая имеет право на уважительное обращение.

Дети не сами по себе являются будущим. Дети являются лишь той возможностью, требующей колоссальной работы всего "взрослого" общества, которая дана любому народу, любой стране в мире для его сохранения в истории и культуре.

Наивно предполагать, что существуют механизмы саморазвития детства в благополучное состояние "взрослости". Еще более наивно и преступно доверяться внешним агентам развития и формирования детства во взрослое поколение.

Скрупулезная работа по выпестованию детства в здоровое и сильное поколение принадлежит только тем, кто является родителями -- отцами и матерями детей, как прямыми, так и косвенными - несущими груз "родительской" ответственности за конкретную территорию.

С нашей точки зрения работа по выращиванию, выпестованию детства и детей должна строиться относительно двух векторов - воспроизводства и развития.

Воспроизводство является необходимым условием обеспечения качества потенциала детства в целом и каждого ребенка персонально и описывается параметрами безопасности детства. Развитие связано с теми перспективами, которые открываются и обеспечиваются каждому ребенку.

На пересечении процессов, связанных с воспроизводством и развитием конкретной территории, лежит новый объект любой региональной политики-перспективное и безопасное детство.

Рассмотрим нормативные основы по проблемам детства в трех аспектах: на международном уровне, федеральном уровне и региональном уровне.

Международным нормативным документом является Конвенция о правах ребенка (1990г.) на жизнь, ненасилие, свободу, защиту и др. Россия, как и все остальные государства, ратифицировавшие Конвенцию, не только обязуется соблюдать ее положения, но и несет ответственность перед международным сообществом в случаях их невыполнения. Требования Конвенции имеют силу норм международного права. Главные цели Конвенции -- максимальная защита интересов ребенка, признание приоритетности этих интересов и провозглашение равных прав ребенка с взрослыми.

Положения этого документа сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. В этом акте заложены два основополагающих принципа. Первый - ребенок является самостоятельным субъектом права. Второй - приоритетность интересов детей перед потребностями семьи, общества, религии. Свобода, необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует не только здоровой и безопасной окружающей среды, соответствующего уровня здравоохранения, обеспечения норм питания, одежды и жилища, но и всегда предоставления всего этого в первоочередном, приоритетном порядке [106].

Взаимоотношения взрослых и детей согласно Конвенции должны строиться на такой нравственно-правовой и педагогической основе, когда уважение к личности ребенка, к его мнению, взглядам и желаниям принимается не только как норма общечеловеческой культуры, но и как норма права. Родитель и ребенок, учитель и ученик должны стать равноправными субъектами права, строя свои отношения на взаимном уважении и доброжелательном отношении друг к другу.

Права ребенка, выделенные в Конвенции (их 38), относятся ко всем сферам деятельности, в том числе и к образовательной. Как отмечают авторы [106], права ребенка, как неотъемлемая часть прав человека, должны служить тем фундаментом, на котором строится национальная система образования и воспитания в любой стране мира. Система образования, образовательное учреждение -- это то место, где ребенок проводит основную часть своего времени, и как раз здесь он может быть ущемлен в своих правах в наибольшей степени. Однако именно в рамках системы образования и может быть создан механизм, объединяющий усилия различных государственных структур, занимающихся проблемами обеспечения социальных гарантий детства. Кроме того, соблюдение прав детей, обеспечение социальных гарантий, рассмотренное в широком смысле и зависящее от политики государства в отношении детства, -- условие и залог эффективного функционирования системы образования, ее активного развития на гуманистических принципах.

Для дальнейшего исследования выделим права, с соблюдением которых ребенок непосредственно сталкивается в процессе получения им образования:

право на образование;

право на охрану здоровья, право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней ивосстановления здоровья;

право на отдых и досуг;

право свободно выражать свое мнение;

право ребенка участвовать в играх и развлекательных мероприятиях,свободно участвовать в культурной и творческой жизни и заниматьсяискусством;

право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний;

право на личную жизнь;

право пользоваться благами социального обеспечения;

право на защиту от всех форм физического или психического насилия,оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежногообращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальныезлоупотребления.

Мы перечислили те права, которые в той или иной степени зависят от системы образования. Рассмотрим, каким образом соблюдение этих прав гарантируется федеральными и региональными законодательными актами.

В 1998 г. в России был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в России, считая, что детство, как важный этап жизни человека, должно находиться под защитой государства.

К моменту принятия настоящего Закона некоторые права ребенка, как гражданина, уже были закреплены в Конституции РФ, в Гражданском и Семейном кодексах РФ.

В Семейном кодексе содержится специальный (IV) раздел, вторая глава которого называется «Права несовершеннолетних детей», где в статьях прописаны права ребенка: право на защиту, право выражать свое мнение, имущественные права ребенка, право жить и воспитываться в семье и др.

Право на образование гарантируется 43-й статьей Конституции РФ и конкретизируется в 50-й статье V главы Закона РФ «Об образовании». Государственные гарантии прав граждан России в области образования следующие:

1. «--Гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости...».

2. «Государство гарантирует гражданам доступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования ... в пределах государственных стандартов ...».

В Законе указываются также государственные гарантии в области образования для различных категорий граждан, в том числе и детей, которые нуждаются в защите и помощи государства. Статья 50 «Права и социальная защита обучающихся, воспитанников» предусматривает перечень соблюдения прав детей с девиантным поведением (п.11), а также право обучающихся на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом (п. 16) и др.

В статье 15 п.6 Федерального Закона «Об образовании» определено, что «дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается» [76].

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется статьей 41 Конституции РФ и детализируется по отношению к детям, обучающимся в образовательных учреждениях, в 51-й статье Закона РФ «Об образовании».

В статье 32 п. 3 говорится об ответственности образовательного учреждения за «1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; 2) реализацию не в полном объеме образовательных программ, ...качество образования своих выпускников; 3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; 4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения» [76].

Таким образом, Законом «Об образовании» определены права, обязанности и ответственность субъектов образования (учащихся, их родителей, педагогических работников). Именно соблюдение этого Закона призвано защитить обучающихся от всяких проявлений насилия, физического или духовного, и обеспечить их развитие в соответствии с задатками и возможностями.

Закрепление общепринятых принципов и норм международного права Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», с одной стороны, помогло в разработке Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», а с другой, - содержательно ограничило набор статей о правах ребенка, которые были уже закреплены в ранее принятых законодательно-нормативных актах [77].

Закон выделяет особую категорию детей, нуждающихся в усиленной защите государственных органов, - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в физическом или психическом развитии; дети, проживающие в малоимущих семьях, и др.

Закон предусматривает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей.

В этом нормативном акте впервые в законодательном порядке утверждено новое для России понятие - «политика в интересах детей», определены ее цели, а также указано, что «государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти РФ». В качестве одного из направлений государственной политики предусмотрена поддержка организаций, защищающих права ребенка.

Необходимо отметить, что во второй главе Закона «Основные направления обеспечения прав ребенка в РФ» указывается на обязанность органов государственной власти всех уровней, родителей, педагогических, медицинских, социальных работников, а также общественных объединений содействовать соблюдению прав ребенка. Государственные органы и должностные лица обязаны в соответствии со своей компетенцией содействовать ребенку в осуществлении его прав и интересов, принимая соответствующие акты и разъясняя ребенку его правовой статус.

Важное значение имеет ст. 8 Закона, предусматривающая установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей (ГМСС), являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов. Они включают установленный минимальный объем социальных услуг по бесплатному образованию и воспитанию детей в образовательных учреждениях, бесплатному медицинскому обслуживанию, обеспечению права на профориентацию и трудоустройство, а также социальному обслуживанию и социальной защите. В ГМСС входят меры по социальной адаптации и реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, к ГМСС относится обеспечение права ребенка на жилище, оздоровление и отдых, квалифицированную юридическую помощь.

Пункт 1 ст. 9 Закона устанавливает абсолютный запрет на ущемление прав ребенка в семье, в образовательном или любом учреждении.

Государственная политика в интересах детей основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценноговоспитания детей и защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

установление и соблюдение государственных минимальных стандартов,основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, за причинение ему вреда;

государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:

гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему,основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;

бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами;

гарантированному обеспечению детей по достижении ими возраста 15лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством РФ;

социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числеобеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплатыгосударственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также мерам по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством РФ;

организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке,установленном законодательством РФ;

оказанию квалифицированной юридической помощи.

Пункт 2 статьи 15 гласит, что в целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка.

Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями.

В целом, можно сказать, что данный Закон прогрессивен, но на деле его исполнение часто оказывается невозможным, так как до сих пор не выработаны необходимые механизмы и процедуры; не разработаны минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей; не понятно, какие конкретно органы и в какой мере будут осуществлять поддержку семей, что входит в понятие социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и т. д.; не введены в действие и другие нормативы, прописанные в Законе.

Таким образом, федеральные акты конкретизируют понятие о механизмах защиты прав детей. К таким механизмам относятся: определение государственных минимальных социальных стандартов; персональный учет детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание социальных служб для детей; ограничения на использование объектов социальной инфраструктуры для детей (если эти объекты являются государственной собственностью); разработка и реализация федеральных целевых программ по осуществлению государственной политики в интересах детства и др.

Региональные нормативные акты по проблемам детства можно разделить на две группы: законы, принятые законодательными органами субъектов РФ, и постановления (распоряжения) органов исполнительной власти.

Рассмотрим законодательные акты Тюменской области в аспекте обеспечения гарантий детства. Кратко они представлены в таблице 2.

В целом, перечисленные Законы определяют, главным образом, механизмы обеспечения и защиты прав детей.

Основной нормативный документ образовательного учреждения -- его Устав. Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются обязанности участников образовательного процесса. Ст. 51 Федерального Закона гласит, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников. В Законе указаны факторы, влияющие на здоровье учеников, которые могут быть предметом регулирования на уровне образовательного учреждения: учебная нагрузка, режим занятий, расписание, организация медицинского обслуживания и питания детей.

Примерно двадцать положений Федерального Закона «Об образовании», касающихся прав учащихся, нуждаются в конкретизации на уровне образовательного учреждения.

Все выше перечисленные документы явились основой для разработки целевой комплексной программы развития образования города Тюмени на 2001 - 2005 гг. "Наши дети - наше будущее" [139].

Основное назначение и целевые установки программы:

определение основных направлений и мер по развитию городской системы образования до 2005 года;

дальнейшее совершенствование организационно - правовой базы развития образования города на основе Закона РФ "Об образовании", федеральных, региональных и муниципальных нормативно -- правовых актов;

обеспечение защиты прав, жизненной реализации и самореализации всехкатегорий детей;

сохранение и развитие единого образовательного пространства города,обеспечение повышения качества образования и воспитания в дошкольных, школьных, внешкольных учреждениях, семье и других сферах, преемственности образования, его общедоступности и непрерывности.

Анализ нормативно-правовых документов по обеспечению гарантий детства показал значимость проблем детства как для мировой общественности, так и для Российской Федерации. Нами выявлено, что:

повышается роль государства в развитии теории и практики защитыдетства;

развивается нормативно-правовая база российской системы защитыдетства;

обеспечивается роль семьи в создании благоприятного климата дляразностороннего развития детей в защите их законных прав и интересов;

повышается роль всех форм детских учреждений в формировании увоспитанников гражданских качеств, в пропаганде прав и обязанностей детейперед обществом, в их профессиональной ориентации и социальной защитепри вступлении в самостоятельную жизнь;

активизируется работа с детьми из группы социального риска -- из неблагополучных семей, склонных к девиантному поведению.

К сожалению, как показывает обсуждение этой проблемы, слабым звеном в ее решении является отсутствие механизмов реализации этих законов.

Так, М.А. Галагузова, В.А. Шеланков [36] предлагают определиться, от чего следует защищать ребенка, и какие действия могут быть квалифицированы как физическое или психическое насилие.

На основании проведенного нами микроисследования, в котором принимали участие более 800 учащихся, 160 учителей и 300 родителей города Тюмени, были получены следующие данные (табл. 3).

Таблица 3 Формы проявления различных нарушений прав ребенка в общеобразовательной школе

Виды насилия	Проявления насилия в % к общему числу респондентов по классам
	Начальная школа	Основная школа	Старшая школа
Физическое оскорбление	24,1	12,2	2,4
Словесное оскорбление	48,0	64,2	6,3
Публичное унижение	68,7	17,3	1,6
Коллективное обсуждение с унижением достоинства личности	62,0	53,1	2,0
Шантаж	80,4	73,2	56,0
Наказание трудом	87,2	85,0	6,5

Во многих трудах классиков педагогики указано на те негативные последствия для человеческих качеств школьников, которые возникают в результате указанных актов насилия [97]; [118] (Козлова А.Г. Левитан К.М.)

Негативные последствия на развитие детей и подростков оказывают современные тенденции в жизнедеятельности людей, связанные с ростом социальной нестабильности, экономическими и правовыми проблемами переходного периода в развитии России. «Все это обусловило снижение воспитательного потенциала семьи, ее роли в социализации детей. Неблагополучие, бедность, высокий уровень занятости родителей, неблагоприятная психологическая атмосфера пагубно влияют на воспитание детей, их нравственное и физическое развитие», - отмечает С.Ф. Дармодехин [55].

По мнению С.Ф. Дармодехина «целесообразно сформировать новую концепцию правового регулирования воспитания и развития детей во всех основных сферах их жизнедеятельности (семья, школа, микрорайон, трудовая деятельность); разработать, исходя из этой концепции, основы законодательства; создать систему социально-правовой экспертизы решений органов власти с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность людей» [54].

В связи с тяжелой социально-экономической ситуацией происходит рост числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Материалы проверок прокуратуры, информация органов государственной власти, уполномоченного по правам человека в РФ, сообщения СМИ свидетельствуют, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция значительного увеличения количества нарушений прав, свобод и законных интересов детей. Нарушаются основополагающие права детей: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, жилище, образование, охрану здоровья и медицинскую помощь и т.д. Имеются факты нарушения прав детей, находящихся в государственных детских учреждениях. Нарушаются права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации [73, 191, 142, 89J.

Таким образом, сама постановка вопроса о правах детей и их соблюдении отражает изменения в государственной политике России, касающиеся проблем детства.

1.3 Особенности организации деятельности социальных институтов по проблемам детства

Муниципальная образовательная система включает совокупность образовательных учреждений, органов управления и служит для сопровождения, обеспечивающего формирование здорового образа жизни и соблюдение прав ребенка с привлечением к этому не только остальных муниципальных структур и общественных организаций, но и всех граждан города.

Как отмечает А. Северный [180], попытки создать какую-то профилактическую систему (школьную профилактическую, социально-педагогическую службу) оказываются мало результативными в силу организационно-методической несостоятельности и внутриведомственного решения проблемы. Необходимо вовлечение всех заинтересованных ведомств и общественности к созданию структур, объединяющих и координирующих усилия.

Малую эффективность многообразных усилий различных ведомств, государственных учреждений автор объясняет следующими причинами:

ведомственная ограниченность и межведомственная разобщенность ворганизации деятельности;

отсутствие организационно-методических системных подходов в реализации межпрофессионального взаимодействия как в деятельности учреждений, так и в подготовке кадров;

отсутствие профилактической направленности в работе с детским населением и семьей (все силы брошены на те или иные формы коррекции --медицинской, воспитательной, социальной и т.д., что малопродуктивнои экономически невыгодно, но выгодно ведомствам, которые, как это нипарадоксально звучит, объективно заинтересованы в пополнении контингента дезадаптированных детей, что оправдывает все новые и новыефинансовые затраты для развития коррекционной системы - интернатов,вспомогательных школ, специальных воспитательных учреждений ит.п.);

отсутствие реально действующей и целесообразно организованной реабилитационной системы, поскольку многие учреждения, декларирующие свою реабилитационную направленность, в действительности являются, в лучшем случае, лишь «нишами», где скапливаются дети, выброшенные из естественной жизни;

отсутствие широкой и рационально организованной поддержки общественных инициатив, деятельности негосударственных организаций, в общем плане -- непринятие участия гражданского общества в защите семьии детства;

субъективизм и, возможно, субъективная заинтересованность в выборенегосударственных организаций для сотрудничества с государственнымведомством.

А. Северный пишет о необходимости реформы системы помощи детям и защиты их прав и предлагает региональную модель защиты детства и семьи. Им предлагается трехзвенная система:

оказание целостной мультидисциплинарной профилактической поддержки и коррекционно-реабилитационной помощи;

контроль за соблюдением прав детей;

собственно защита прав детей.

Кратко рассмотрим звенья предлагаемой системы.

Профилактическая поддержка и коррекционно-реабилитационнаяпомощь. Предлагается создавать вневедомственные региональные и территориальные Центры социально-психологической помощи семье и ребенку, содержащие в своей структуре ряд специализированных учреждений или консолидирующие деятельность уже существующих. В эту же структуру включаются психолого-медико-педагогические комиссии. Эта структура, обладающая основными распорядительными функциями и управляющая финансированием, помимо ведомственных каналов, должна создать условия дляреализации единой политики в субъекте РФ.

Контроль за соблюдением прав детей. Службы уполномоченного поправам ребенка созданы в том или ином виде более чем в 30 государствах.Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защитыправ, свобод и законных интересов ребенка, хотя не отменяет и не влечет засобой пересмотра компетенции органов государственной власти, общественных объединений и коммерческих организаций субъекта РФ. Эта служба обладает правом наблюдения и информирования.

3. Защита прав детей. Непосредственная функция защиты прав детей с организационно-распорядительными полномочиями возлагается на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основная их цель состоит в защите прав и законных интересов детей, а также в координации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений детей соответствующих ведомств и организаций.

Автор подчеркивает, что ювенальная юстиция как необходимое звено реабилитационного пространства, основной задачей которого является профилактика социальной дезадаптации детей и подростков, не введена в России. Еще в 1993 г. российское правительство взяло на себя обязательство перед Комитетом ООН по правам ребенка способствовать введению ювеналь-ной юстиции в России; это же обязательство было повторено правительственной делегацией России в Комитете ООН по правам ребенка в 1999. Однако до сих пор не сделано никаких реальных шагов в этом направлении.

Позитивный опыт обеспечения социальных гарантий детства накоплен во многих странах мира. В его основе - экономические, политические, социальные, духовные и религиозные условия стран, поэтому в каждой стране он имеет свои особенности. В Великобритании основные аспекты защиты детства изложены в принятом в 1989 году Законе «О детях». В основу Закона положены следующие принципы.

Только родная семья может предоставить ребенку возможности длянаиболее полного развития и обеспечения его благосостояния.

Признание приоритета сохранения родительских прав и ответственности у кровных родителей, сохранение ими своих прав и ответственности вслучае содержания ребенка вне дома.

Приоритетным является устройство ребенка в семью родственниковили знакомых; если и это невозможно, то устройство в замещающую кровную «фостеровскую» семью.

Обязанность государственных органов, «фостеровских» родителей идругих лиц, обеспечивающих содержание ребенка вне дома, способствоватьего контактам с кровными родителями или родственниками.

Установление и поддержание сотрудничества государства с кровнымиродителями в области социальной защиты детства.

Признание права родителей участвовать в процессе принятия решений о мерах помощи ребенку.

Принятие активных мер по возвращению ребенка, содержащегося внедома, в родную семью.

Составление органами, предоставляющими помощь ребенку и его семье, индивидуального плана мер, обеспечивающих благосостояние и развитие ребенка.

Учет мнения ребенка при решении вопросов планирования жизни.Закон «О детях» конкретизирует понятие «ребенок, нуждающийся в помощи». В соответствии с Законом это ребенок:

не имеющий возможности или условий для достижения необходимогоуровня здоровья и развития без помощи государства или иных организаций;

с определенными нарушениями здоровья и развития;

чье здоровье может ухудшиться, а развитие - замедлиться без предоставления помощи;

являющийся инвалидом -- в физическом, умственном, соматическом,эмоциональном, социальном, поведенческом и других аспектах.

Если местные органы власти принимают на себя часть родительской ответственности, то в отношении таких детей Закон применяет термин «дети, о которых заботятся местные органы власти».

Этот термин предполагает ряд обязанностей местных органов власти по отношению к ребенку и семье, в том числе:

выявление детей, требующих особой помощи, и предоставление информации о них;

исследование и оценка нужд ребенка и семьи;

предотвращение возможностей для проживания и ухода за ребенкомвне дома, в частности, его устройство в «фостеровскую» семью;

предоставление помощи семье и детям по месту их жительства;

организация семейных центров;

обеспечение детей -- инвалидов и их семей комплексом необходимыхуслуг.

По отношению к детям запрещено рукоприкладство, и когда силы родительского воздействия не хватает, вмешивается государство, при необходимости воздействуя и на родителей. По английским законам родители детей, не посещающих школу, могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Во Франции интересен опыт социальной защиты детей -- инвалидов. Обнаружив у ребенка отклонение от нормы, его обследуют в специальном центре. По результатам обследования в семью направляется консультант, который на месте определяет схему лечения ребенка, его обучения и необходимую ему материальную помощь. Законом не предусмотрена возможность отказа от больного ребенка.

Государством принимаются возможные меры помощи, чтобы помочь семье справиться со своей бедой. Лечение ребенка для родителей бесплатно. Родителям выплачивается пособие для оплаты услуг третьего лица в размере примерно трех четвертей средней заработной платы. На это пособие родители могут пригласить няню, могут обойтись без посторонних услуг: расход пособия государством не контролируется. Помимо этого ребенку - инвалиду выплачивается пенсия, равная пособию по уходу за ним. Эта пенсия сохраняется и в том случае, если ребенка полностью содержит образовательное учреждение. Размер пособия и пенсии в соответствии с уровнем инфляции пересматривается каждые полгода. Ребенку выделяется инвалидная коляска, при необходимости - две: для дома и для посещения школы.

Если ребенок - инвалид обучаем, принимаются меры, чтобы он посещал обычную школу. За обучение такого ребенка государство поощряет и администрацию школы, и педагогов. Здоровым детям при этом объясняют, что общение с ребенком - инвалидом для него полезно, потому что это позволяет ему острее ощущать свою полноценность.

В Швеции много внимания уделяется обучению подрастающего поколения. Образование всех детей бесплатно. Во всех учебных заведениях широко внедряются программы санитарного просвещения подростков, пропаганда здорового образа жизни, формирования культуры сексуального репродуктивного поведения, этики семейно -- брачных отношений, профилактики и выявления у подростков гинекологических заболеваний, предупреждения беременности и родов у несовершеннолетних девочек.

С 10-летнего возраста в шведских школах начинается сексуальное образование, являющееся для школьников обязательным. В программу учебного курса входят основы анатомии и физиологии человека, понятие о беременности, родах и планировании семьи, контрацепции и передаваемых половым путем болезнях. К ведению занятий привлекаются медики, психологи, родители школьников. На школьных медсестер возложена обязанность проведения практических занятий по контрацепции.

Как и в других странах, в Швеции существует проблема беременности несовершеннолетних. Но там считается, что аборт - слишком дорогая операция, учитывая стоимость медицинских услуг и возможные последствия для здоровья и способности к деторождению. Дешевле и дальновиднее считается вкладывать деньга в сексуальное образование подрастающего поколения, в развитие индустрии контрацепции и службы планирования семьи.

Много внимания уделяется социальной защите детства в Финляндии. Появившийся на свет младенец получает здесь не свидетельство о рождении, а сразу настоящий гражданский паспорт. В Финляндии не принято прилюдно повышать голос на ребенка или читать ему нотацию; за попытку принародно отшлепать своего ребенка можно «заработать» солидный штраф.

Целый год мамы, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, продолжают получать от государства полностью свою заработную плату, предшествующую рождению ребенка. В течение трех лет со дня рождения ребенка за его матерью сохраняется рабочее место.

До трех лет, а в некоторых богатых муниципалитетах до 6 лет, семья получает на детей ежемесячное пособие в среднем около 300 евро. Эти ставки растут с рождением второго, третьего, четвертого ребенка.

Если мать выходит на работу раньше, то сидеть дома с малышом и получать за это пособие может отец.

Каждому ребенку до 18 лет независимо от семейного дохода государство выплачивает так называемые детские деньги -- примерно 100 евро в месяц.

В привилегированном положении находятся матери - одиночки: полагающиеся им пособия в сумме составляют примерно 100 евро в месяц.

Деньги в воспитание ребенка нужно начинать вкладывать как можно раньше, чтобы потом у государства не было с ним проблем, - считают финны.

Школьник в Финляндии - представитель любой национальности - имеет право получать знания по языку, истории и культуре своего народа. Такие знания всячески поощряются.

В общеобразовательных учебных заведениях Финляндии слабовидящие, слабослышащие, страдающие детским церебральным параличом и другими заболеваниями дети занимаются по особой программе со специалистами- преподавателями.

Все образование в Финляндии, в том числе и университетское, бесплатное. Родителям также не нужно оплачивать учебники и школьное питание. Государство денег на эти цели не жалеет, хотя обычный ученик обходится ему в 2 тысячи евро в год, а занимающийся по особой программе - в 4 тысячи евро.

Финские педагоги стремятся дать школьникам такой уровень образования, чтобы каждый выпускник школы мог учиться дальше - в гимназии, университете. Поэтому с менее способными или менее усидчивыми учениками учителя занимаются в несколько раз больше, чем с отличниками: считается, что если человек не получит образования и хорошей профессии, то потом будет сидеть на шее налогоплательщиков.

Среднее образование в Канаде всеобщее и бесплатное. Согласно законам различных провинций дети должны посещать школу в возрасте от 5-6 лет и до 15 - 16 лет. Дети ходят в детский сад с 4 - 5 лет.

95% всех детей в Канаде посещают бесплатные общеобразовательные школы (public school), субсидируемые налогоплательщиками. Родители обычно оплачивают только бумагу, книги и т.п. Во всех провинциальных средних школах обучение продолжается 12 лет, за исключением Онтарио, где добавляется ещё один год.

В Канаде нет единой школьной программы для всех возрастов, программы обучения в разных городах и провинциях отличаются друг от друга. Как правило, все предметы в начальной школе обязательны, но набор их может быть различным.

Многие школы имеют специальные программы для детей по изучению английского языка. Они также могут иметь специальные программы языкового наследия в дополнительное время. В этих программах дети могут изучать свой родной язык или другой язык по выбору. Два официальных языка Канады, английский и французский, не входят в программу языкового наследия. Существуют специальные программы по углубленному изучению французского языка или программы для особо одаренных детей. Родители должны зарегистрировать детей в местной школе или совете школ. В телефонном справочнике провинции можно найти все советы школ города. При оформлении в школу необходимо представить свидетельство о рождении или крещении, канадскую иммиграционную визу, удостоверение о прививках и школьные документы из предыдущей школы. После регистрации, дети должны пройти оценочный экзамен для определения соответствующей программы обучения. Такой экзамен оценивает знание языка и математики.

Для родителей, ищущих альтернативу общему образованию, существуют специальные и частные школы. Провинциальное законодательство разрешает учреждение специальных школ по религиозному признаку. Оплата за частное образование зависит от учебного заведения, количества учебных дней и наличия пансиона. Главная привлекательность частного образования: малое количество учеников в классе и индивидуальный подход к ученикам.

Практически во всех общеобразовательных школах мальчики и девочки занимаются в одном классе и имеют одинаковую программу обучения. Все учителя академических предметов имеют, по меньшей мере, одно университетское образование и курсы по методике обучения.

В провинциях существуют различные наименования уровней или ступеней образования. Начальное образование (elementary school) включает детский сад или ступени с 1 по 6 или 8. В большинстве начальных школ дети переводятся из одной ступени в другую. Затем начинается средняя школа. В некоторых провинциях ступени 7, 8 и 9 называются «младшая средняя школа» (junior high school), а ступени 10, 11 и 12 - «старшая средняя школа» (high school). В других провинциях ступени с 9 по 12 называются «средняя школа». Успешное завершение учебы в средней школе является обязательным условием для поступления в университет.

Организацией работы по обеспечению социальных гарантий детства занимаются все государства, каждым государством накоплен какой-то позитивный опыт в этом направлении с учетом местных условий. Творческое использование этого опыта обогатит и сделает более эффективной защиту российских детей.

Сегодня в России существует разветвленная, сложившаяся в течение длительного времени структура органов, имеющих право контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка (местное самоуправление -- органы опеки и попечительства; ведомственные - органы образования, внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты и т.д.; подведомственные -- органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), компетенция которых в этой части закреплена законами или иными нормативно-правовыми актами. Однако, как подчеркивается в Законе «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» [78], реальное положение дел, многочисленные факты говорят о том, что в настоящий момент государство имеющимися средствами не может в полной мере выполнять свои обязанности по обеспечению и защите прав и законных интересов детей.

В Законе отмечается, что в сложившейся ситуации необходимы новые, дополнительные к существующим средства контроля, защиты и восстановления прав и законных интересов детей. Мировое сообщество уже выработало такие механизмы -- их роль исполняет институт уполномоченного по правам ребенка, отличительной чертой которого является его независимость и подчинение деятельности единственному приоритету - улучшению положения детей и соблюдению прав ребенка.

Рассмотрим опыт Ростовской области по интересующей нас проблеме. В качестве приоритетных направлений по обеспечению социальных гарантий детства определены следующие:

оказание адресной социальной помощи семьям с детьми;

развитие сети учреждений социальной защиты и помощи детям;

сохранение сети учреждений дополнительного образования, физической культуры и спорта;

поддержка одаренных детей и студенческой молодежи из малообеспеченных семей;

содействие занятости несовершеннолетних в рамках программ«Старт», создание шести молодежных бирж труда и др.

Для решения поставленных задач были приняты Законы «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области», «Об установлении льгот и социальных гарантий приемной семье в Ростовской области» и другие. Силами государственной власти местного самоуправления, учреждениями и организациями разной ведомственной подчиненности разработаны целевые программы «Молодежь Дона», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Анти-ВИЧ-СПИД», «Одаренные дети» и др.

В администрации Ростовской области созданы постоянно действующие общественные формирования:

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

комиссия противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту;

комиссия по организации летнего отдыха, оздоровления и занятостидетей, подростков и учащейся молодежи;

демографическая комиссия;

координационный Совет по делам молодежи.

В Ростовской области действует общественная региональная организация «Содружество детских объединений Дона», которая объединяет 200 тысяч детей. Цель «Содружества...» - ориентация на организацию содержательного досуга: проведение фестивалей детских и молодежных объединений, областных праздников детей и молодежи общественных объединений, проведение благотворительных акций для детей-инвалидов и т.п. На базе Ростовского Дворца творчества детей и молодежи создан Центр поддержки детских социальных инициатив. Его работа направлена на обобщение существующего в городе опыта деятельности детских и молодежных общественных формирований, разработку концепции детского движения, экспертизу детских социальных проектов, моделирование эффективных современных технологий и методик организации деятельности детских общественных объединений.

Одним из направлений развития социально-педагогической инфраструктуры детства в Ростовской области стала забота специалистов о создании социальных служб в учреждениях дополнительного образования. Ее работники проводят диагностику, ведут информационный поиск, проектируют программы профилактики девиантного поведения, детской наркомании и детской агрессии, работают с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья и т.п. [32].

При администрации Новосибирской области создан отдел специальных образовательных учреждений и социальной защиты детства с целью осуществления реализации государственной политики по вопросам охраны прав несовершеннолетних; решения проблем социального сиротства, социально -педагогической поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечения адекватного обучения, воспитания, социальной адаптации и социализации детей, имеющих проблемы в развитии, в обществе. Сфера деятельности отдела распространяется на органы управления образованием муниципальных и территориальных администраций и их службы, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные образовательные учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии. Отдел взаимодействует с другими структурными подразделениями управления, территориальными и муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями всех типов и видов, а также со структурными подразделениями администрации Новосибирской области, предприятиями и учреждениями других ведомств, общественными организациями.

В Карелии принят ряд законов, определяющих социальные гарантии детства. Закон Республики Карелия "О прожиточном минимуме" устанавливает правовую основу определения прожиточного минимума в качестве социального норматива для осуществления мер по социальной защите населения и определяет категории семей и граждан, имеющих право обратиться за пособием. В феврале 1998 года был принят Закон "О государственной адресной помощи". Он определяет систему мер, направленных на обеспечение минимальных потребностей граждан на основе прожиточного минимума, установленного для каждой конкретной социально-демографической группы населения. В целях реализации данного Закона Постановлением Председателя Правительства РК от 3 декабря 1998 года была утверждена Республиканская целевая программа "Адресная помощь" на 1999 год. В рамках программы проводились досуговые мероприятия для детей из малообеспеченных семей, осуществлялась деятельность по организации оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, семей с детьми-инвалидами.

В Министерстве социальной защиты РК разработана Программа формирования семейной политики в республике. Она предполагает поэтапное решение вопросов социальной политики по отношению к семье: уменьшение числа социальных сирот, реорганизация детских домов в реабилитационные центры несовершеннолетних, сокращение преступности в среде подростков и так далее. Создан отдел воспитательной работы и социальной защиты детства, в функции которого входят: создание и пополнение компьютерного банка данных по вопросам воспитания и социальной защиты несовершеннолетних во всех видах и типах образовательных учреждений; организация практической помощи (через тиражирование дискет) образовательным учреждениям по основным нормативно-правовым документам; координация и контроль деятельности общеобразовательных школ, внешкольных учреждений в вопросах обеспечения социальной защиты учащихся и др.

Рассмотрим субъекты системы поддержки семьи и детей в Санкт-Петербурге. Все организации, которые занимаются несовершеннолетними в Санкт-Петербурге, независимо от того, являются ли они органами (учреждениями) государственной или местной власти или негосударственными организациями, можно условно разделить на два блока: правоохранительный и социальный. К первому, безусловно, относятся отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в органах внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних, суды общей юрисдикции и, в какой-то мере, органы опеки и попечительства.

В "социальный блок" организаций и учреждений, который сформировался в последние десять лет, входят социальные приюты, социально-реабилитационные центры и центры помощи семье и детям. Именно здесь основной задачей считается работа по реабилитации семьи, концентрируются социальные работники и психологи, идут процессы роста инфраструктуры, квалификации кадров.

В работе по поддержке семьи задействованы разнообразные ведомства. В целом эту работу можно разделить на два направления: помощь и поддержка семьи и детей в стационарных условиях и воспитательные действия в открытой среде, то есть амбулаторная помощь.

Сеть учреждений со стационарами Санкт-Петербурга для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, включает:

13 психоневрологических домов ребенка Комитета по здравоохранению;

39 детских домов и школ-интернатов Комитета по образованию.На базе шести учреждений начального профессионального образованияоткрыты структурные подразделения "ПУ-Детский дом";

7 учреждений Комитета по труду и социальной защите населения, в томчисле: 5 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 социальный приют, 1 центр для помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6 социозащитных учреждений со стационаром, находящихся в ведениитерриториальных управлений административных районов;

7 негосударственных приютов, созданных различными российскими изарубежными общественными организациями;

*отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних Управления внутренних дел;

городская и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав;

отдел по защите прав и законных интересов ребенка (входит в структуруКанцелярии Губернатора Санкт-Петербурга);

органы опеки и попечительства, опекунские комиссии, центрысоциального обслуживания населения муниципальных образований;

различные негосударственные организации: организации самопомощи(общества многодетных семей, матерей-одиночек, родителей детей-инвалидов, родителей наркозависимых и т. д.); профессиональные организации, специализирующиеся на помощи конкретным целевым группам(медико-социальные пункты для "уличных" детей; дневные стационарыдля детей, находящихся в социально опасном положении; правовая защита семьи и детей; работа с семьями, взявшими детей под опеку; работа с семьями выпускников детских домов; временная занятость и трудоустройство подростков и молодежи и т. д.).

В ведении Комитета по образованию: социально-психологические службы в школах, психолого-педагогические и медико-социальные центры, городская межведомственная психолого-педагогическая консультация, подростковые досуговые клубы, дома и дворцы творчества юных.

В ведении Комитета по труду и социальной защите населения: отдел семьи и детства, "Региональный центр "Семья", "Центр помощи семьям и детям", военно-патриотический центр "Дзержинец", городской центр профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения, центры социального обслуживания населения, в структуре которых действуют службы срочной помощи, отделения семьи и детства, отделения психолого-педагогической помощи семьям и детям.

В ведении Комитета по молодежной политике: городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних, городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью, подростковые до-суговые клубы.

В ведении Комитета по культуре: дома и дворцы культуры, кинотеатры, библиотеки, подростковые досуговые клубы.

С 1998 года в Республике Чувашия началась реализация целевой программы "Дети Чувашии", составными частями которой стали подпрограммы "Одаренные дети", "Профилактика безопасности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты".

На выявление и поддержку неординарных, талантливых детей, развитие их творческих и интеллектуальных способностей направлена подпрограмма "Одаренные дети". В ее рамках активно работает общественная молодежная организация "Интеллектуально-творческое общество молодежи Чувашской Республики". Ежегодно проводятся конференции-фестивали творчества молодежи и школьников, предметные олимпиады, конкурсы. Развивается экспериментальная, исследовательская деятельность педагогических коллективов.

В ходе реализации республиканской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" с 1998 г. в городах и районах республики дополнительно создано шесть центров психолого-педагогической помощи детям и подросткам. Осуществляется работа по совершенствованию правового образования учащихся. В школах городов Чебоксары и Новочебоксарск открыты юридические классы, ежегодно проводятся месячники и олимпиады правовых знаний, конкурсы по правовой тематике, декады по борьбе с наркотиками и их незаконному обороту, акции "Молодежь против наркотиков", операции "Подросток", успешно реализован совместный с Институтом «Открытое общество» проект "Правовое образование".

Одна из важных форм социальной защиты детства - организация летнего отдыха. Приоритетное внимание уделяется оздоровлению социально незащищенных детей: сирот, из многодетных и неполных семей. Предусматривается выделение финансовых средств на приобретение путевок в детские загородные оздоровительные учреждения воспитанникам школ-интернатов и детских домов.