Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»

Изменения во внешней политике авторитарного государства в условиях санкций: кросс-национальный анализ

Студентки группы №БПТ 15

(образовательная программа «Политология»)

Усенко Марина Юрьевна

Научный руководитель:

Старший преподаватель Ю.А. Кабанов

Санкт-Петербург, 2019

Аннотация

Данная работа посвящена влиянию санкций на изменения во внешней политике авторитарных государств. В исследовании показано, что санкции, в независимости от их успешности, оказывают влияние на изменения как во внутренней, так и во внешней политике государства. Основной упор сделан на выявление изменений, происходящих во внешней политике авторитарного государства в период санкционных ограничений. Также в работе представлены основные факторы и условия, которые могут оказывать большее или меньшее влияние на изменение в индексах, отражающих международную деятельность недемократических стран. Эмпирически влияние описанных условий на изменение во внешней политике авторитарного государства под санкционными ограничениями проверяется с помощью качественного сравнительного анализа (QCA) на примере 7 недемократических государств, находящихся под давлением санкций. Также для подтверждения аргументов и теорий будет проведен case-study России, где подробно обозначаются все изменения во внешнеполитических и внешнеэкономических показателях государства, произошедшие в условиях санкционных экономических и политических ограничений и запретов.

Annotation

This work is devoted to the influence of sanctions on modifications in the foreign policy of authoritarian states. The study showed that sanctions, regardless of their success or failure, have an impact on transformations both in domestic and in foreign policy of the state. The main focus is on identifying modifications occurring in the foreign policy of an authoritarian state during the period of sanctions restrictions. The paper also presents important factors and conditions that can influence modifications in the foreign policy indexes of non-democratic countries. Empirically, the influence of the described conditions on the modifications in the foreign policy of authoritarian states under restrictions is tested using qualitative comparative analysis (QCA) on the example of 7 non-democratic states that are under the pressure of sanctions. In addition, for confirmation of the arguments and theories a case study of Russia will be conducted, where all transformations in the foreign political and economic indicators of the state under the sanctions will be indicated in detail.

Введение

На международной арене санкции все чаще выступают в качестве невоенного метода борьбы между странами и, в связи с этим, являются частым объектом исследования в научной литературе. Обычно санкционные ограничения применяются с целью изменения внешне- или внутриполитического курса государства, которое чаще всего является авторитарным. Escribа-Folch A. Authoritarian responses to foreign pressure: Spending, repression, and sanctions // Comparative Political Studies. 2012. Vol. 45. №. 6. P. 687-688. Ограничения на такие страны вводятся, в первую очередь, из-за того, что недемократическое государство нарушает права человека, применяет репрессивные методы по отношению к своим гражданам, подрывает государственную безопасность в пределах своей территории, не ведет борьбу с опасными группировками, которые не только причиняют вред этой стране, но и несут угрозу международной безопасности. Ibid. Также санкционные ограничения могут применяться по отношению к государству тогда, когда оно ведет агрессивную внешнюю политику или, например, как в случае с Россией, активно вмешивается во внутреннюю политику другой страны. Bagheri S., Akbarpour H. R. Reinvestigation of the West's Sanctions against Russia in the Crisis of Ukraine and Russia's Reaction // Procedia Economics and Finance. 2016. Vol. 36. P.92.

Однако в научной среде огромное внимание сосредоточено на вопросе о том, а являются ли санкции эффективным методом борьбы одной страны против другой? Ведут ли они к достижению первоначальных целей, связанных с требованиями в изменении внутреннего или внешнего политического курса? Приводят ли ограничения к дестабилизации авторитарного режима и способствуют ли переходу к демократии? Исследователи чаще всего приходят к мнению о том, что санкции либо частично эффективны (приводят к незначительным изменениям в какой-либо сфере), либо не эффективны вовсе. Marinov N. Do economic sanctions destabilize country leaders? // American Journal of Political Science. 2005. Vol. 49. №. 3. P. 564. Одним из объяснений неэффективности санкций является то, что страна под ограничениями выстраивает свою внешнюю и внутреннюю политику так, чтобы не привести государство к тем изменениям, которые требуют страны через санкции, и обеспечить себе политическую и экономическую «выживаемость». Ibid. P.564-565. Отсюда следует, что санкции, в независимости от их успеха или неуспеха, оказывают влияние на внешнюю политику государства, которая модифицируется под санкционным давлением, заключающимся в политических и экономических запретах и ограничениях.

Согласно теории, например, налаживание новых торговых и экономических отношений со странами, которые не участвуют в конкретном международном конфликте и не поддерживают ограничения, считается одним из факторов, который, во-первых, помогает удержаться авторитарному государству под санкционными ограничениями, во-вторых, делает санкции неуспешными, и является одним из изменений, происходящих в условиях санкций. Early B. R., Jadoon A. Do Sanctions always stigmatize? The effects of economic sanctions on foreign aid //International Interactions. 2016. Vol. 42. №. 2. P. 217-218. Также вступление в активное политическое межгосударственное сотрудничество со странами, не участвующими в конкретном международном конфликте, Moravcsik Andrew. Preferences and Power in the EC: A Liberal Intergovernmentalist Approach // Journal of Common Market Studies. 1993. Vol. 31, № 4. P. 483. считается фактором, влияющим на «выживаемость» государства, находящегося под ограничениями, и выступает в качестве модификации во внешнеполитической деятельности такого государства. Отмечается, что на изменения во внешней политике авторитарного государства в период санкционных ограничений влияние оказывают такие внутренние факторы как политическая и экономическая стабильность государства на момент введения санкций Drury A. C. Revisiting economic sanctions reconsidered //Journal of Peace Research. 1998. Vol. 35. №. 4. P. 497-509. и многие другие внешние и внутренние характеристики государства, значимость которых и будет проверена в данном исследовании.

Итак, почему же санкции не приводят к достижению первоначально поставленных целей? Как авторитарные страны выстраивают свою внешнюю политику в период действия санкционных мер? Как введенные ограничения способствуют изменениям политических и экономических связей и соглашений между авторитарной страной в условиях санкций и другими государствами? Поиск ответов на данные вопросы в рамках данной работы считаются научно актуальными и требуют детального исследования.

Объектом данного исследования будет выступать внешняя политика авторитарных государств, а предметом - влияние санкционных ограничений на изменения во внешней политике авторитарных стран. Важно отметить, что под изменением во внешней политике в данной работе понимается не только количественное изменение индексов, характеризующих внешнюю политику авторитарных государств, но и изменения в принципах, партнерствах, организациях и т.д.

Исследовательский вопрос моей работы формулируется следующим образом - как санкции влияют на изменения во внешней политике авторитарных государств?

Целью исследования считается выявить факторы и условия, влияющие на изменения в политических и экономических международных показателях авторитарных стран, находящихся в условиях санкционных ограничений.

Чтобы проверить предположения и существующие теории, необходимо провести эмпирическое исследование. В качестве методов исследования в данной работе будет использован сначала качественный сравнительный анализ (QCA), а затем будет представлен case-study российского случая.

Для проведения исследования, соответствующего данной теме и исследовательскому вопросу, считается необходимым решить следующие задачи:

1) На основе имеющихся исследований рассмотреть, какое влияние санкции оказывают на изменения во внешней политике авторитарных государств;

2) Выделить, какие изменения происходят во внешней политике авторитарных государств, находящихся под ограничениями;

3) Определить, какие политические и экономические факторы и условия могут оказывать влияние на изменения во внешней политике авторитарных стран под санкциями;

4) Выявить все значимые факторы, влияющие на изменения во внешней политике стран в условиях ограничений (на примере выбранных государств);

5) На примере России определить влияние санкций на изменения во внешней политике страны и выявить факторы, которые обусловили эти изменения.

Моя выпускная квалификационная работа состоит из теоретической и эмпирической части. Сначала кратко будут представлены изменения, происходящие во внутренней политике авторитарных государств в санкционных условиях. После будет сделан упор на выявление изменений, происходящих во внешней политике авторитарных государств. Затем внимание будет сконцентрировано на экономических и политических факторах и условиях, которые могут влиять на исход санкций, на их успешность, на степень изменения во внешнеполитических показателях авторитарных стран. Далее с помощью качественного сравнительного анализа (QCA) будет выявлен набор условий, который влияет на изменения во внешней политике. И для поддержки выделенных теорий, факторов и условий, будет выполнен case-study России, находящейся под санкциями с 2014 года по настоящее время.

1. Условия и факторы изменения политики авторитарного государства в условиях санкций

1.1. Изменения во внутренней политике авторитарного государства под ограничениями

В академической литературе, посвященной влиянию зарубежных санкций на политику авторитарных государств, отмечается, что в кризисных условиях происходят модификации не только во внешних показателях, но и во внутригосударственных принципах и действиях государства. В первую очередь, будут происходить изменения во внутренней политике вследствие нежелания авторитарного государства следовать требованиям страны, применяющей ограничения, которые чаще всего заключаются в смене недемократического режима на демократический или настаивающие на изменениях внешнеполитического курса. Grauvogel J., Von Soest C. Claims to legitimacy count: Why sanctions fail to instigate democratisation in authoritarian regimes // European Journal of Political Research. 2014. Vol. 53. №. 4. P. 635-653. Трансформации во внутренней политике авторитарной страны зачастую происходят благодаря желанию лидера страны удержать свою власть, поэтому необходимо выстраивать политику таким образом, чтобы государство обеспечило себе политическую «выживаемость» под ограничениями с минимальными издержками и отсутствием кардинальных политических сдвигов. Escribа-Folch A. Op.cit. Тем самым можно сказать, что в любом случае, вне зависимости от того, успешны или неуспешные в итоге будут примененные ограничения, будут наблюдаться следующие возможные изменения во внутренней политике авторитарного государства.

Во-первых, санкции, затрагивающие финансовый и экономический сектор авторитарной страны, оказывают влияние на уровень внутренних экономических показателей страны. Например, уровень инфляции и безработицы могут увеличиваться с применением ограничительных мер в импорте и экспорте, из-за уменьшения иностранного капитала в стране. Allen S. H. The domestic political costs of economic sanctions //Journal of Conflict Resolution. 2008. Vol. 52. №. 6. P. 921. То есть экономические запреты и ограничения, примененные по отношению к авторитарной стране из-за недовольства режимом или проводимой внешней политики, оказывают влияние на внутренние экономические составляющие государства, такие как количество предоставляемых рабочих мест, уровень зарплат, цен.

Во-вторых, возможным влиянием санкций на внутреннюю политику авторитарного государства считается внутренний конфликт между правительственной элитой и гражданами, которые из-за экономических санкций и последующей ухудшающейся обстановкой экономики и политики страны вступают в конфронтацию с властью, что может привести к отставке управленцев и к изменению в политическом режиме и расстановке сил, что и считается первоначальной целью страны, вводимой ограничения. Ibid. P. 920.

Поэтому для того, чтобы сохранить свою власть и режим авторитарной страны в целом, существуют основные 3 стратегии авторитарных государств, степень использования которых для обеспечения «выживаемости» режима должна быть увеличена в период санкционных ограничений. Это кооптация, легитимация и репрессии. Escribа-Folch A., Wright J. Dealing with tyranny: International sanctions and the survival of authoritarian rulers // International Studies Quarterly. 2010. Vol. 54. №. 2. P. 335-359. Все эти стратегии считаются успешным противостоянием зарубежным санкциям. Однако эти же методы считаются подтверждением того, что санкции в целом влияют на изменения во внутренней политике государства, которая направлена на «выживаемость» режима во время ограничений с использованием данных стратегий.

Согласно данной теории, применение репрессий со стороны правительства считается одним из изменений, происходящем под влиянием ограничительных мер. Главная цель применения репрессивных мер в авторитарном государстве - предостеречь страну от оппозиционных движений против существующих власти и режима, Gerschewski J. The three pillars of stability: legitimation, repression, and co-optation in autocratic regimes // Democratization. 2013. Vol. 20. №. 1. P. 28. которые потенциально способствуют достижению целей санкционных ограничений. Репрессии направлены на конкретные лица и организации, от которых может поступать потенциальная угроза в сторону власти, и включают в себя набор мер по предотвращению или прекращению антиправительственных и антигосударственных действий. Ibid. P. 21. Также лидер авторитарного государства зачастую применяет репрессивные действия, потому что есть риск, что страна, применяющая ограничения, для достижения собственных целей спонсирует оппозиционные группы, которые потенциально могут получить выгоду от смены режима и правительства. Wood R. M. “A hand upon the throat of the nation”: economic sanctions and state repression, 1976-2001 // International Studies Quarterly. 2008. Vol. 52. №. 3. P. 492.

Еще одной причиной, влияющей на усиление применений репрессий со стороны правительства, считается то, что скорее всего с начала применения санкционных ограничений уровень поддержки действующей власти среди граждан будет уменьшаться, поэтому действующий авторитарный правитель должен строгими мерами поддерживать свою безопасность и сохранить за собой управление страной. Escribа-Folch A. Authoritarian responses … P. 683-713.

Репрессии бывают двух видов: горизонтальные и вертикальные. Первые направлены против элиты, вторые - против граждан авторитарной страны. Bove V., Platteau J. P., Sekeris P. G. Political repression in autocratic regimes // Journal of Comparative Economics. 2017. Vol. 45. №. 2. P. 411. Оптимальным вариантом для правителя в условиях санкций считается применение репрессивных мер на обе группы, но с разной степенью. Ibid. P. 411. Так, например, применение репрессий на приближенную к правительству элиту будет одновременно иметь эффект на граждан страны, так как элита, подчиняющаяся лидеру и заинтересованная в сохранении прежних позиций, будет оказывать влияние на граждан. Поэтому усиленный контроль за приближенными правительству людьми считается важной составляющей для обеспечения выживаемость авторитарного режима в условиях ограничений.

Степень репрессивных мер в условиях санкций может варьироваться в зависимости от того, насколько сокращаются доходы у авторитарного государства. Так, Эскриба-Фольк утверждает, что если бюджет в связи с ограничениями значительно сократился, то авторитарный правитель не сможет тратить значительную сумму на патронаж и лояльность поддерживающей правительство группе. В таком случае для сохранения своей власти и действующих институтов лидер страны скорее будет повышать репрессии по отношению как к оппозиционерам, так и к своей лояльной группе, чтобы в условиях кризиса страны они не присоединились к противовластной группировке. Escribа-Folch A. Authoritarian responses… P. 683-713.

То есть можно сделать вывод, что с начала введения санкционных ограничений на авторитарное государство, лидеры страны начинают жестче контролировать внутреннюю ситуацию, с большей силой применять репрессивные меры, следить за потенциальными оппозиционерами, что в целом считается изменениями во внутренней политике авторитарного государства, вызванными санкциями.

Эскриба-Фольк утверждает, что авторитарные страны для того, чтобы сохранить действующие недемократические институты неизменными, активно используют не только репрессивный государственный аппарат, но и совмещают репрессии вместе с лояльностью. Escribа-Folch A. Authoritarian responses… P. 683-713. Повышение уровня лояльности будет выгодной стратегией для лидера авторитарной страны, так как это обеспечит ему поддержку не только элиты и приближенных к власти людей, но также и они будут контролировать подотчетных себе граждан, что снизит риск оппозиционных выступлений, направленных на смену внутриполитического режима страны и действующей власти.

Поэтому авторитарный лидер для обеспечения высокого уровня лояльности должен «подкупить» ключевые фигуры страны через раздачу бенефиций, которые могут их привлечь. Brough W. T., Kimenyi M. S. On the inefficient extraction of rents by dictators // Public Choice. 1986. Vol. 48. №. 1. P. 46. Например, одним из успешных вариантов считается обеспечение лояльности власти от владельца ключевых медиа каналов, Wood R. M. Op.cit. P. 493. который будет контролировать, чтобы не было антиправительственных пропаганд, которые могут повлиять на некоторые слои населения и вызывать оппозиционные настроения. То есть можно заключить, что из-за санкций и требований, которые они подразумевают, правитель авторитарной страны будет применять меры, усиливающие лояльность, для того, чтобы санкции не привели к смене существующего режима и к отставке действующей власти.

Также, авторитарные государства с начала введения ограничительных мер увеличивают степень кооптации с элитой страны. Тесное взаимодействие с данной категорией людей необходимо, в первую очередь, для того, чтобы приближенные люди к власти не способствовали осуществлению целям санкций, через усиленную связь были всегда рядом с лидером и строили совместные планы, направленные на то, чтобы не произошло значительных политических и экономических трансформаций в стране. Если не придерживаться стратегии кооптации с элитой, то существуют некоторые риски для правителя с их стороны. Например, элита может усмотреть в смене режима посредством санкций более выгодный для себя политический статус и будет помогать осуществлению институциональных трансформаций. Konrad K. A., Skaperdas S. Succession rules and leadership rents // Journal of Conflict Resolution. 2007. Vol. 51. №. 4. P. 623. Поэтому кооптация с элитой и получение от нее поддержки считается необходимым условием для того, чтобы лидер авторитарного государства сохранил свою власть и существующий режим сраны.

В условиях санкционных ограничений авторитарный правитель для собственной безопасности может не только увеличивать степень кооптации уже с существующими политическими связями, но и создавать новые. Так, например, во время санкций часто наблюдается кооптация правителя с оппозиционными группами для того, Bertocchi G., Spagat M. The politics of co-optation // Journal of Comparative Economics. 2001. Vol. 29. №. 4. P. 592. чтобы следить за настроениями в этих группах, следить за тем, чтобы они не осуществляли антиправительственных действий. Кооптация с ключевыми фигурами оппозиционной элиты часто является работающим механизмом авторитарной страны в условиях санкций и считается выгодной для правительства, Reuter O. J., Robertson G. B. Legislatures, cooptation, and social protest in contemporary authoritarian regimes // The Journal of Politics. 2014. Vol. 77. №. 1. P. 236. так как тесно сотрудничая с антиправительственной коалицией можно вовремя узнать об опасностях и рисках и предпринять необходимые меры, тем самым сохранив роль лидера страны с авторитарным режимом за собой.

То есть, чтобы сохранить власть и не поддаться условиям санкций, авторитарному правителю необходимо изменить степень кооптации, а именно увеличить ее для обеспечения собственной безопасности и для сохранения власти. Escribа-Folch A., Wright J. Dealing with tyranny... P. 338. Данный факт также считается подтверждением того, что санкции приводят к изменениям во внутриполитической составляющей страны.

Подытоживая, можно сказать, что правитель авторитарной страны будет стремиться к тому, чтобы цели и условия страны, применяющей санкционные ограничения не сработали. Лидер государства будет использовать 3 основные стратегии (лояльность, репрессии и кооптацию), степень применения которых будет значительно изменяться в условиях санкций. Поэтому можно сделать вывод, что ограничения, даже если они не приведут к первоначально поставленным целям и условиям страны, вводящей ограничительные меры, все равно окажут влияние на авторитарное государство и приведут к изменениям во внутренней политике.

1.2. Изменения во внешней политике авторитарной страны в условиях санкций

Большинство академических исследований, посвященных оценке эффективности применяемых санкционных ограничений на авторитарное государство, заключают, что они неэффективны по той причине, что они не приводят к смене политического режима и не оказывают влияние на смену внешнеполитического курса, которым не довольны страны, накладывающие санкции. Jones L., Portela C. Evaluating the “Success” of International Economic Sanctions: Multiple Goals, Interpretive Methods and Critique. 2014. Однако, исследователи также отмечают, что ограничения не могут пройти бесследно для авторитарного государства по нескольким причинам. Во-первых, санкции чаще всего направлены на торгово-экономические запреты и ограничения, Dashti-Gibson J., Davis P., Radcliff B. On the determinants of the success of economic sanctions: An empirical analysis // American Journal of Political Science. 1997. P. 608-618. что, конечно, окажет влияние на внешнеэкономические индексы страны. Также из-за ограничений будут наблюдаться изменения во взаимодействии между государствами, как минимум будут исчезать прежние экономические и политические отношения между страной, которой ввела и ограничения, и той, на которую они были направлены. Ibid.

Исследователи выделяют определенные условия и действия государства, находящегося под ограничениями, благодаря которым санкции не достигают первоначально поставленных целей и помогают авторитарной стране удержаться в экономическом и политическом планах. Однако, эти же действия, предпринятые авторитарным правительством, находящимся в условиях ограничений, приводят к изменениям во внешнеэкономических и внешнеполитических показателях государства.

Во-первых, одним из примеров того, как санкции могут повлиять на изменения во внешней политике и в то же самое время быть неуспешными, считается появление так называемых «черных рыцарей», благодаря которым страна в условиях ограничений несет минимальные издержки и способна противостоять условиям ограничений. Роль «черных рыцарей» обычно выполняют государства, которые либо находятся в конфронтации со страной, вводящей санкционные меры, либо видят для своей собственной выгоды устойчивость и выживаемость страны, которая находится в условиях санкций. Rogers E. S. Using economic sanctions to control regional conflicts // Security Studies. 1996. Vol. 5. №.4. P. 43-72. Так, такие страны оказывают всю необходимую помощь для авторитарного государства под ограничениями, помогаю поддержать экономику оказанием помощи и налаживают активное взаимодействие со страной, находящейся в кризисном положении. Ibid. P. 47. Помощь от третьей страны, не участвующей в конфликте и имеющей желание и средства оказать помощь, может заключаться в нескольких действиях: безвозмездная экономическая помощь, увеличение числа инвесторов на рынке санкционируемой страны, заключение двустороннего договора о экономическом взаимодействии между этими странами и т.д. Early B. R. Unmasking the black knights: Sanctions busters and their effects on the success of economic sanctions // Foreign Policy Analysis. 2011. Vol. 7. №. 4. P. 384. Примером здесь может служить ситуация с экономической помощью для Кубы со стороны СССР, которая оказалась под жесткими экономическими ограничениями со стороны США с 1960-х годов. Ibid.

То есть, когда у страны в одностороннем порядке прекращается торговое взаимодействие, то на международной арене может появиться «государство-спаситель», оказывающее безвозмездную экономическую помощь (чаще всего по личным причинам и интересам) для того, чтобы в следствие сильного экономического упадка авторитарная страна не поддалась выполнению условий, диктуемых страной, вводимой ограничительные меры. Поэтому данный существующий в международных отношениях факт можно считать как изменение во внешней политике авторитарного государства, находящегося в условиях санкций, потому что такое государство, во-первых, прерывает торговое сотрудничество со страной, с которой скорее всего были активные экономические связи, а во-вторых, находит для себя ту страну, которая поможет выбраться из экономического кризиса и будет поддерживать в экономически и политически сложное время.

Во-вторых, изменением во внешней политике для авторитарной страны в условиях санкций, носящих экономический характер, считается приобретение новых торгово-экономических связей. Early B. R., Jadoon A. Op.cit. P. 217-221. То есть страна должна наладить импорт и экспорт со страной, которая не участвует в международном конфликте и не поддерживает санкционные ограничения, что поможет ей избежать кризиса, способного сильно «ударить» по внутри- и внешнеэкономическим показателям авторитарного государства. Также выстраивание торгово-экономических отношений с другой страной считается борьбой против успешности санкций, так как новые связи окажут значительную поддержку стране, помогут выстоять в условиях ограничений и не принять условия страны, вводимой санкции. Исследователи отмечают, что как раз чаще всего страны в условиях экономических санкций ищут для себя новые каналы, по которым можно будет беспрепятственно осуществлять торговую деятельность, ввозить туда свои товары и принимать в своей стране товары и услуги нового экономического партнера. Ibid. p. 221. Такой вариант считается прекрасной перспективой для санкционированной страны, так как это поможет оказать устойчивую поддержку основных экономических показателей, связанных с осуществлением международной торговли, поможет избежать или смягчить экономический кризис, который могут повлечь за собой санкционные ограничения. То есть использование данной стратегии считается одним из важных пунктов того, что должна сделать авторитарная страна, находящаяся под ограничениями. Так, прерывание старых и поиск новых торгово-экономических связей считается одним из изменений во внешней политике авторитарного государства, вызванного введенными санкциями.

По причине того, что санкции могут быть направлены на прерывание экономических связей между государствами, авторитарное государство в условиях таких ограничений может не искать новых зарубежных торговых партнеров, а налаживать внутреннюю торговлю и начать в большей степени поддерживать отечественного производителя. Selden Z. Are economic sanctions still a valid option? // Georgetown Journal of International Affairs. 2010. P. 93. Тем самым можно сказать, что у страны, находящейся под ограничениями, будут меняться внешнеэкономические показатели за счет прекращения торгового сотрудничества с некоторыми зарубежными представителями, но будет повышаться уровень торговли с отечественными партнерами на более выгодных для себя условиях, что все-таки будет иметь положительный эффект для страны и поможет выжить под ограничениями.

Тот факт, что с начала введения санкций со стороны США уровень иностранных инвестиций в мире и в стране под ограничительными мерами имеет парадоксальный рост, Lektzian D., Biglaiser G. Investment, opportunity, and risk: Do US sanctions deter or encourage global investment? // International Studies Quarterly. 2013. Vol. 57. №. 1. P. 65. считается дополнительным примером того, что показатели внешней политики авторитарного государства будут претерпевать изменения. Действительно, исследователи часто проводят исследования подобной ситуации и приходят к выводам о том, что когда Америка перестает вливать капитал в качестве санкционной меры в авторитарную страну, то рынок этой страны открыт для новых иностранных государств, которые ищут для себя новые рынки для капиталовложения. Ibid. Поэтому можно заключить, что, во-первых, санкции неэффективны, потому что на смену одним прекращенным связям приходят новые, и во-вторых, что внешняя политика авторитарного государства изменяется из-за смены акторов на рынке (на смену одним инвесторам приходят новые).

Кооперация и политическое сотрудничество авторитарной страны под санкциями со странами, с которыми ранее не было крепких контактов, является еще одним изменением во внешнеполитических составляющих авторитарного государства, находящегося в условиях ограничений. Подробно описывает данный феномен Моравчик в своей теории либерального межправительственного подхода. Согласно данному подходу, когда страна находится в затруднительном, кризисном положении, когда она должна обеспечить поддержку экономических и политических показателей, то считается необходимым вступать в международное сотрудничество с группой стран, не поддерживающих санкционные ограничения, и которые помогут справиться с ограничениями и запретами. Moravcsik Andrew. Op.cit. P. 483.

Часто санкции подразумевают исключение авторитарной страны из международных организаций, разрыв политического сотрудничества, отмена права голоса, смещение с лидирующих позиций. Mack A., Khan A. The efficacy of UN sanctions // Security Dialogue. 2000. Vol. 31. №. 3. P. 279-292. Показательным примером тут может быть Россия, находящаяся под ограничениями с 2014 года со стороны Запада. Так, Российскую Федерацию исключили из «большой восьмерки», по причине недовольства стран внешней политикой данной страны, которая ведет активную политику на Украине, находящейся в кризисе, и по причине присоединения Крыма к Российской Федерации. Россию исключили из "Большой восьмерки" в ответ за Крым? [Электронный ресурс] // MK. URL: https://www.mk.ru/politics/article/2014/03/18/999930-rossiyu-isklyuchili-iz-quotbolshoy-vosmerkiquot-v-otvet-za-kryim.html (дата обращения: 23.02.2019) Также Россия находится под санкциями в Парламентарии Совета Европы - там она до конца 2018 не имела права голоса в ассамблеи. ПАСЕ до конца года исключила РФ из всех руководящих органов ассамблеи [Электронный ресурс] // ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1111315 (дата обращения: 23.02.2019) Несмотря на все эти ограничения во взаимодействии между Россией и западными странами, Россия нашла альтернативные пути международного сотрудничества. Так, например, был создан Евразийский экономический союз, начавший свою деятельность с 2015 года, который не включает в себя страны Запада и главной идеей которого считается «проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики» Евразийский экономический союз [Электронный ресурс] // Официальный сайт. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 23.02.2019), тем самым найдя новые каналы для осуществления товарооборота и политического взаимодействия в рамах данной международной организации.

Дипломатические связи и миссии также чаще всего меняются с начала введения ограничительных мер, что считается дополнительным влиянием санкций на внешнюю политику авторитарного государства. Так, для достижения целей и условий стороны, вводимой санкции, одной из ограничительных мер считается приостановка дипломатической миссии в авторитарном государстве, то есть закрытие посольства страны, накладывающей ограничения, отправление дипломатов на родину, затруднения в получении визы для граждан санкционируемого государства, а также заключается в высылке дипломатов авторитарного государства из страны, накладывающей ограничения. Early B. R. Alliances and trade with sanctioned states: A study of US economic sanctions, 1950-2000 // Journal of Conflict Resolution. 2012. Vol. 56. №. 3. P. 547-572. В независимости от того, найдет авторитарное государство, находящееся под ограничениями, другие страны для осуществления новых дипломатических миссий, факт того, что санкции влияют на модификации во внешней политике, очевиден.

Подводя итог всем указанным фактам, можно сделать вывод, что авторитарная страна, находящаяся под ограничениями вне зависимости от того, успешные санкции или нет, будет претерпевать изменения в своей внешней политике. Так, прекращение торгово-экономической кооперации между странами, которые раньше вели активное сотрудничество считается первой трансформацией для авторитарной страны, а во-вторых, чаще всего государство под санкциями будет искать новые рынки для сбыта своих товаров и услуг и новых торгово-экономических связей для оснащения своего рынка, что также считается изменением во внешнеэкономической политике. Также, изменения во внешней политике происходят по той причине, что на рынке авторитарной страны меняются акторы. В политическом плане авторитарная страна также испытывает перемены, вызванные санкциями, так как часто ограничения заключаются в исключении страны из международной организации или направлены на смещение с лидирующих позиций, и в такой ситуации страна вынуждена искать политических партнеров в других организациях или создавать новую.

В общем, санкции имеют влияние на внешнюю политику с двух сторон: во-первых, в связи с ограничительными мерами страна теряет прежние политические и экономические связи, а во-вторых, для того чтобы «выжить» в сложных условиях и не подчиняться требованиям санкций, страна ищет новых экономических и политических партнеров.

1.3. Факторы и условия, влияющие на изменения во внешней политике авторитарных стран под ограничениями

Так как данное исследование посвящено изменениям во внешней политике авторитарных государств в условиях санкций, стоит акцентировать внимание на том, что на большее или меньшее изменение в показателях внешней политики авторитарных государств влияет набор внутренних и внешних экономических и политических характеристик определенной страны, которая по тем или иным причинам оказывается под ограничительными мерами. Именно определенные факторы и условия авторитарных государств помогут предопределить, насколько санкции изменят индексы, характеризующие внешнюю политику, как поменяется внешнеэкономическое и внешнеполитическое взаимодействие государства под ограничениями, ухудшится или улучшится показатель внешней политики такого государства. Так как целью данного исследования считается выявление факторов, влияющих именно на изменения во внешней политике авторитарных государств, ниже будут представлены экономические и политические условия, определенные значения которых могут оказывать большее или меньшее влияние на изменение во внешней политике.

Начнем с экономических условий. Во-первых, одним из важных факторов считается то, что государству в условиях санкций необходимо искать себе новых торгово-экономических партнеров для поддержания экономики страны Hufbauer G. C. et al. Economic Sanctions Reconsidered. Washington, DC: Peter G // Peterson Institute for International Economics. 2007. вместо прежних связей, которые прекращаются в качестве наказания и направлены на подталкивание авторитарного государства к соглашению на условия, выдвинутые другой страной. Именно благодаря выстраиванию новых экономических отношений, за счет чего государство поддерживает свой индекс международной торговли, санкции считаются неэффективными и не приводят к осуществлению первоначальных целей. Так, на значимое изменение во внешней политике авторитарных стран будет оказывать влияние показатель уровня международной торговли до и после введения ограничений.

Во-вторых, уровень экономической стабильности государства также считается важным условием от которого зависит, приведут ли ограничительные меры к значительным изменениям во внешнеполитических показателях страны или нет. Ibid. В случае если страна за последние несколько лет до введения против нее ограничений имела высокий уровень инфляции и низкий уровень Валового внутреннего продукта (ВВП), то с большей вероятностью санкции будут считаться успешными и окажут значительное влияние на государство и его внешнюю политику. Ibid. Это происходит по той причине, что санкции, которые обычно заключаются в торговых-экономических запретах, сильно ударят по и так низким и неустойчивым экономическим индексам государства, которое и до введения ограничительных мер имело низкие показатели, что приведет к кризису страны и обеспечит большую вероятность выполнения авторитарной страной всех условий, выраженными во введенных ограничительных мерах.

В-третьих, размер экономики авторитарной страны также считается фактором, влияющим на исход санкционных ограничений. Heine-Ellison S. The impact and effectiveness of multilateral economic sanctions: A comparative study // The International Journal of Human Rights. 2001. Vol. 5. №. 1. P. 81-112. Если авторитарная страна, которая оказывается в условиях санкций имеет высокий уровень ВВП, на ее рынке присутствует большое количество иностранных представителей и собственный уровень торговли с другими странами также высок, то скорее всего санкции в таком случае не приведут к большим изменениям и экономическим упадкам. Ibid. И наоборот, если страна имеет низкий уровень ВВП, то запреты и ограничения в экономическом секторе могут нанести большее отрицательное влияние и привести к изменениям во внешне- и внутриполитических показателях. Ibid.

В-четвертых, если авторитарная страна согласно условиям ограничений, теряет своего основного торгового партнера, тогда изменения произойдут в большей степени, так как даже если в таком положении страна найдет нового торгово-экономического партера, то понадобится достаточно большой отрезок времени для того, что новые связи вышли на уровень взаимодействия между государствами, взаимодействие которых прекратилось с начала введения ограничительных мер. Ibid. То есть уровень экономической кооперации между странами до введения ограничительных мер считается важным фактором, который влияет на степень изменения внешнеполитических показателей авторитарной страны.

Влияние на изменения во внешней политике авторитарного государства происходит не только благодаря набору экономических факторов и условий, но также за счет некоторых политических переменных. Так, значимым фактором считается нарушение прежнего уровня политической кооперации между странами. Если страна, на которую вводятся ограничительные меры со стороны другого государства, имела с ним высокий уровень политического взаимодействия, эти страны вместе в рамках одной международной организации занимали лидирующие позиции и сообща решали международные проблемы, то после прекращения таких связей, скорее всего изменения во внешней политике авторитарного государства в условиях санкций будут значительней, нежели если бы данные страны не имели частое взаимодействие на международном уровне. Ibid.

Ключевым условием также считаются внутриполитические показатели: если авторитарная страна политически нестабильна, то санкции с большей вероятностью окажут влияние на такое государство, Ibid. так как у него не будет отлаженного плана, чтобы ответить на ограничительные меры и пытаться строить свою внутреннюю и внешнюю политику в новых кризисных условиях. Также если авторитарная страна неустойчива, то скорее всего лидер такой страны не пользуется поддержкой ни в своем государстве, ни на международной арене, поэтому в случае применения на данное государство ограничительных мер, правителю будет сложнее найти себе новых экономических и политических партнеров для замещения старых связей, или в кризисной ситуации страны оппозиция подавит авторитарного правителя и может произойти не только смена власти, но и смена режима. Ibid. Такое положение обеспечит эффективность санкций и приведет к отрицательным изменениям во внешней и внутренней политике для авторитарного государства.

Таким образом, можно обозначить основные экономические и политические условия и факторы, которые оказывают влияние на степень изменений во внешней политике авторитарного государства. Во-первых, это экономическая стабильность авторитарного государства, которая представляет собой стабильный уровень развития, ежегодное повышение уровня ВВП и незначительный уровень инфляции. Страну с высокими экономическими показателями трудно будет привести к глубокому экономическому кризису из-за устойчивых внутри- и внешнеполитических показателей, а прерывание одних связей будет легко восполняться новыми, что в целом будет оказывать влияние на изменение во внешней политике. Во-вторых, важен уровень торговой связи со страной, вводимой санкционные ограничения. Если авторитарное государство потеряет своего главного партнера, тогда изменения во внешней политике будут чувствоваться в большей степени, и на восстановление прежнего уровня потребуется большее количество времени. В-третьих, поддержание уровня международной торговли за счет приобретения новых торгово-экономических партнеров может помочь противостоять планируемой другим государством дестабилизации и противостоять изменениям во внешней политике. В-четвертых, размер экономики авторитарного государства, которое оказывается под санкциями, считается важной составляющей, так как если страна большая, имеет сотрудничество со многими странами и в принципе ведет активную экономическую деятельность на международной арене, то такое государство будет сложнее привести к кризису и смене внутри- и внешнеполитического курса, требуемого через санкции. В-пятых, если страна политически нестабильна и мало вовлечена в международные организации и миссии, то скорее всего во внешней политике такого государства произойдут большие изменения во внешней политике.

Многие факторы и изначальные экономические и политические показатели страны могут помочь определить, будут санкции успешными или нет, а именно повлекут ли они к значительным изменениям в индексе, характеризующем внешнюю политику авторитарного государства, или нет, что и будет проверено в эмпирической части данного исследования.

санкционный авторитарный экономический политический

2. Влияние определенных факторов и условий на изменения во внешней политике авторитарных стран в условиях санкций

2.1 QCA

2.1.1 Описание метода

В качестве метода эмпирического исследования в данной работе будет использоваться качественный сравнительный анализ (QCA) - метод, впервые описанных Ч. Рэйгиным в 1987 году, который постепенно развиваясь, получил широкое распространение в социальных науках. Данный метод уникален тем, что включает в себя как количественные, так и качественные способы обработки и анализа данных и позволяет работать с небольшим числом кейсов. Ragin C. C. The comparative method: Moving beyond qualitative and quantitative strategies // University of California Press, 2014. Pp. 86-88 Так, во-первых, QCA позволяет определить факторы и комбинации различных переменных, оказывающие влияние на определенный исход, что больше относится к количественным методам. Baptist C., Befani B. Qualitative Comparative Analysis-A Rigorous Qualitative Method for Assessing Impact // Coffey" How To" Note. 2015. P.1. Во-вторых, данный метод считается кейс-ориентированным, что позволяет сконцентрироваться на каждом отдельном случае, подробно описать его конкретные условия, потенциально влияющие на исход. Schneider C. Q., Wagemann C. Standards of good practice in qualitative comparative analysis (QCA) and fuzzy-sets // Comparative Sociology. 2010. Vol. 9. №. 3. Pp. 402.

После сбора всех необходимым нам данных, все переменные должны быть переведены в таблицу истинности с бинарными значениями «1» (true) или «0» (false). Ragin C. C. Op.cit. Далее посредством булевой алгебры, на которой построен данный метод, можно выяснить, какие именно условия (комбинации переменных) считаются необходимыми, а какие нет для определенного исхода. Ibid.

В данном исследовании QCA будет использоваться с целью выявления условий и определенных комбинаций переменных, влияющих на изменения во внешней политике авторитарного государства, находящегося под санкционными ограничениями.

2.1.2 Описание выборки

Для выявления факторов, влияющих на изменения во внешней политике авторитарных стран, которые находятся под санкционными ограничениями, необходимо определить выборку стран, которые будут соответствовать некоторым определенным условиям. Во-первых, все страны должны иметь недемократический внутренний государственный режим. Во-вторых, исследуемые страны должны находиться под санкционными ограничениями в период с 1990 года по 2014 год, так как те условия и факторы, которые будут проверены в данной работе, представлены в доступе в полной мере начиная с начала 90-х годов, а верхнее ограничение по времени вводится для того, чтобы на настоящий момент можно было проанализировать влияние санкций на все исследуемые страны в равной степени (ключевой для данной работы Индекс Глобализации на данный момент рассчитан только до 2016 года, последняя выбранная страна по дате введения санкций - Россия, которая под ограничениями с 2014 года, следовательно, некоторые показатели будут взяты после двух лет введения ограничительных мер). Также для того, чтобы уменьшить количество стран, одним из условий является то, что Америка должна быть одной из сторон, вводимой санкционные ограничения.

Есть еще несколько критерий, благодаря которым будет уменьшаться количество исследуемых стран. Так, обязательным условием для выборки будет считаться наличие экономических и торговых ограничений, так как именно такие санкционные меры могут в большей степени оказать влияние на страну, ее экономику и внешнюю политику, нежели индивидуальные меры. Поэтому, такие страны, например, как Черногория и Сербия будут исключены из исследования по причине того, что санкции, введенные по отношению к данным государствам, заключаются исключительно в заморозке финансовых активов и ограничения на въезд на территорию определенной страны для некоторых лиц, имеющих гражданство этих стран. Санкции ведущих стран мира [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам. URL: http://russiancouncil.ru/sanctions#infographics (дата обращения: 27.03.2019)

В исследование также не будут включены страны Африканского континента по некоторым причинам. Главная из них, что в базах данных Всемирного Банка отсутствуют некоторые индексы, которые являются ключевыми для проведения QCA. Например, на официальных сайтах отсутствуют данные по ежегодному росту ВВП Сомали, также нет данных по уровню инфляции Судана. Также, из выборки будет исключена такая страна как Южный Судан, потому что данные основных индексов, которые будут использованы в исследовании, по данному государству отсутствуют.

Таким образом, для QCA в данном исследовании выбраны следующие страны, соответствующие всем вышеописанным критериям:

Иран (1996)

Иран находится под ограничительными мерами большой срок, начиная с 1979 года, однако именно с 1996 года санкции на Иран были ужесточены и заключались в большом пакете ограничений, введенных, в первую очередь, по причине распространения террористических группировок не только на территории Ирана, но и за пределами границ данной страны, а также в связи с разработкой ядерного оружия. Iran sanctions [Electronic resource] // Congressional Research Service. URL: https://fas.org/sgp/crs/mideast/RS20871.pdf (accessed: 18.04.2019) Ограничения заключались в заморозке зарубежных активов, ограничений в импорте и экспорте, эмбарго, ограничений в дипломатических связях и т.д. Ibid. Одной из стратегий Ирана в период ограничений, введенных в середине 90-х годов со стороны Запада, считается развитие экономического потенциала страны и инвестирование в собственную экономику. Takeyh R., Maloney S. The self-limiting success of Iran sanctions //International Affairs. 2011. Vol. 87. №. 6. P. 1306. Если говорить об эффекте введенных ограничений на экономику и политику Ирана, то исследователи приходят к выводу о том, что санкции данного периода не привели к краху во внешнеполитических индексах государства несмотря на многочисленные запреты: внешний долг сокращался, а бюджет рос (в большей степени из-за общемирового увеличения цены на нефть), уровень зарубежных инвестиций увеличивался. Amuzegar J. Adjusting the Sanctions //Foreign Aff. 1997. Vol. 76. P. 33. Также одной из причин, по которой уровень индекса, измеряющего внешнюю политику увеличился несмотря на санкции и их ограничительные меры, считается переориентация в экспорте и импорте товаров, услуг, и в особенности нефти, Ирана на страны Африки, Азии и Латинской Америки взамен прежних торгово-экономических связей с Западными государствами. Ibid. P. 33-34. Также благодаря тому, что необходимо искать новые международные рынки для поставки нефти, Иран заключил международные договоры не только с африканскими, азиатскими и латиноамериканскими странами, но и в том числе и с Китаем. Amuzegar J. Iran's Economy and the US Sanctions //The Middle East Journal. 1997. P. 193. Подытоживая, можно сделать вывод, что санкции, которые, как отмечается, до 1996 года имели отрицательный эффект на индексы страны, Amuzegar J. Op.cit. P.31-32. с новой волны ограничений не привели к снижению Индекса Экономической и Политической Глобализации, показывающих состояние внешней политики государства в целом потому, что Иран переориентировал в связи с запретами свой импорт и экспорт с Западных государств на Африку, Азию и Латинскую Америку, смог привлечь на свою территорию инвесторов из данных государств, заключил новые международные договоры, что помогло не только выстоять в санкционный период, но и даже увеличить внешнеполитические индексы.