Связи губернаторов с финансово-промышленными группами как фактор сохранения в должности (на материале российских регионов, 2005-2018)
Исследование влияния связи губернаторов с финансово-промышленными группами и крупным бизнесом как фактора сохранения в должности в российских регионах. Изучение процесса становления, трансформации и влияния крупных федеральных и региональных элит.
| Рубрика | Политология |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.12.2019 |
| Размер файла | 248,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
"Национальный исследовательский университет
"высшая школа экономики"
Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения
Выпускная квалификационная работа
по направлению подготовки 41.03.04 "Политология"
студентки группы № 151 (образовательная программа "Политология")
Связи губернаторов с финансово-промышленными группами как фактор сохранения в должности (на материале российских регионов, 2005-2018)
Молостова Анна Александровна
Аннотации
Данная работа посвящена исследованию влияния связи губернаторов с финансово-промышленными группами и крупным бизнесом как фактора сохранения в должности в российских регионах в 2005-2018 годах. Основными этапами первой части данного исследования являются изучение институциональных изменений и политического механизма системы губернаторства в России после проведения федеральной реформы об отмене прямых губернаторских выборов в 2005 году; изучение процесса становления, трансформации и влияния крупных федеральных и региональных элит, а также крупного финансово-промышленного бизнеса на тип управления и региональный политический режим; изучение экономических профилей регионов в качестве их ранжирования по экономической эффективности, наличию промышленных единиц на территории каждого субъекта, характеристикам региональных бизнес-групп исходя из присутствующих в регионах компаний и предприятий, а также общему числу предприятий на момент конца срока каждого губернатора в каждом регионе. Вторая часть данного исследования посвящена сбору и обработке эмпирического материала статистическим инструментом SPSS, где произведено построение и интерпретация модели пропорциональных рисков или регрессии кокса, с выявлением значимых для нее переменных, в рамках анализа выживаемости.
The research is devoted to the governor's ties with big business and industries as the essential factor of political survival in the office in Russia's regions between 2005 and 2018. The main stages of the first part of the research are the studying of governor system's institutional shifts and political mechanism after the federal reform incorporation in 2005; the studying of federal and regional elite installation and transformation parallel to the big business groups, and its influence to the regional political regime; the studying of the economic region's profiles, its arranging through economy efficiency and big industry performance in the regions, the characters of regional business groups through big industry performance in the regions and the total number of industry in the end of each governor term. The second part of the research is targeted to gathering and serving the date by SPSS statistics program. In the frame of survival analysis the elaborating and interpretation of proportional risk model or Cox regression is provided after the determination of statistically significant variables.
Оглавление
Введение
1. Причины губернаторской реформы и ее последствия
2. Образование и функционирование федеральной и региональной элиты в контексте региональной политики
3. Экономический профиль региона как влиятельный фактор в назначении или избрании определенной личности губернатора
4. Влиятельные факторы в процессе удержания поста главы региона
Заключение
Список литературы
Введение
Политическая система в Российской Федерации является одной из сфер научных интересов и изучения на современном этапе развития политической науки. Присутствие изменений и динамичного развития позволяют изучать и измерять политический режим и государственное управление в России. Более того, это позволяет отслеживать динамику развития регионов и региональной политики по причине политической неоднородности России. Данный процесс изменений провоцирует чреда последовательных президентских эпох, влияющих на региональную политику и региональное управление под разным объемом президентских полномочий, что провоцирует новые практики управления, как предписанные со стороны федерального центра, так и возникающих непосредственно внутри региона.
В существующей научной литературе, посвященной изучению российской региональной политики, используются несколько траекторий исследований. Первая траектория основывается на непосредственном определении личности губернатора, возможной политической принадлежности и предыдущей деятельности. Так, например, Фрай и Реутер определяют, что с появлением института губернаторства в 90-х годах, губернаторский корпус определяется высокой плюралистичностью, потому как у власти регионов могли оказаться как коммунисты, так центристы и демократы, более того, по опыту предыдущей деятельностью ими могли стать экономисты, юристы, советская номенклатура и даже сельскохозяйственные специалисты. Buckley Noah, Timothy Frye, Guzel Garifullina and Ora John Reuter. The Political Economy of Russian Gubernatorial Election and Appointment. // Europe-Asia Studies, 66 (8). 2014. P. 1221. Также данная траектория исследований обладает изучением связей губернаторов с регионами. Почему назначают губернаторов - варягов? А потом перестают их назначать и назначают "родных" губернаторов? Григорий Голосов отмечает, что "губернаторы - варяги" снижают эффективность региона и его конкурентоспособность из-за отсутствия связей, которые приводят к истощению некоторых политических рычагов управления, при осуществлении губернаторской власти в регионе. Grigorii V. Golosov, Marina Konstantinova. Gubernatorial Powers in Russia. // Problems of Post-Communism, 63:4. 2016. P. 244.
Вторая траектория исследований посвящена изучению региональных элит, их трансформации, а также их влиянию на губернаторский корпус и региональную политику. Несмотря на то, что основной группой элит является федеральная элита, а также отдельный ее подвид - олигархия, под определением которой принято считать всю элиту в целом, так же существует и локальная или региональная элита. Однако определение для всей российской элиты, присваиваемое через подкатегорию олигархии подразумевает элиту, как группу, главным образом состоящую изmбизнесменов или же политического эстаблишмента, финансируемого крупным бизнесом. O. Kryshtanovskaya, S. White. The rise of the Russian business elite. // Communist and Post-Communist Studies. № 38. 2005. P. 296. Обращаясь к региональной политике и функционированию элит в регионах, Наталья Зубаревич отмечает, что в экономически развитых регионах трансформация элит наблюдается с большей динамикой, чем в остальных, где тип подобных элит имеет влияние на политический режим в регионе. Зубаревич Н.В. Региональные элиты: механизмы формирования и взаимодействия с центром. Роль экономического развития в формировании региональных элит. Москва. С. 129. Таким образом, участие локальных элит в региональной политике становится одним из важнейших факторов в развитии региона. Более того, их функционирование зависит и от объема полномочий региональной власти и губернатора. В период президентства Б.Н. Ельцина объем губернаторских полномочий характеризуется так, что позволяет губернатору оставаться центральной фигурой или посредником в отношениях между федеральным центром и федеральными и региональными элитами. Однако после проведения серии федеральных реформы с целью реализации политики выстраивания "вертикали власти" в начале 2000-х годов В.В. Путиным, одной из которых являлась губернаторская реформа, проведенная в 2005 году, происходит смена практики интеракции для региональных элит, потому как непосредственная связь с уже назначаемыми президентом губернаторами из пула партии Единая Россия становилась невыгодна элитам региона для продвижения кандидатов, лоббирующих их интересы из-за высокого риска их увольнения президентом. Helge Blakkisrud. Medvedev's New Governors. // Europe Asia Studies, 63:3. May 2011. P. 386. Механизм, позволяющий производить данные назначения был тщательно разработан и внедрен с помощью указа президента "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации". Указ Президента. (Москва, 27 декабря 2004 г.). [Электронный ресурс]. // "Российская газета". URL: https://rg.ru/2004/12/29/gubernatori-dok.html (дата обращения: 04.05.2019).
Третья траектория исследований посвящена изучению экономического потенциала регионов, региональным экономикам, региональному бизнесу и наличию крупных промышленных частных компаний наряду с государственными. Так, например, Орттунг выделяет несколько типов регионов по экономическим характеристикам: корпоративные, плюралистические, авторитарные, сотрудничающие с зарубежными предприятиями и "запущенные" то есть плохо развитые. Robert W. Orttung. Russian big business is converting its economic resources into political power at the regional level. // Problems of Post-Communism, 51:2. 2004. P. 54. Более того, с учетом экономического развития регионов была разработана модель модернизации российской политической конъюнктуры и экономического развития государства, с помощью которой можно отследить на каком этапе развития находится как региональное управление, так и экономическое положение каждого региона. Стародубровская И.В., Глазычев В.Л., ЗубаревичН.В., Назаров В.С. Стратегия - 2020: Новая модель роста - новая социальная политика. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2013. Раздел 5, глава 23. С. 378-384. Уровень развития региона также можно отследить и по макроэкономическим показателям. Например, факт того, что Российская Федерация является членом Всемирной Торговой Организации, не остался без внимания исследователей, которые представляют ряд условий перманентного экономического развития регионов России. Damir Khairullov. Challenges of sustainable development of regional economy in the conditions of Russia's accession to the world trade organization. // Procedia Economics and Finance, 23. 2015. PP. 303 - 308. Экономический профиль региона становится важным фактором в изучении функционирования и динамики развития региональных элит, напрямую влияющих на тип политического режима в регионе, который, в свою очередь, будет влиять как на способ управления главы региона, так и на его взаимодействие с федеральными и региональными элитами. Именно поэтому становится важно изучить экономический профиль региона в исследовании связей губернаторов с крупными промышленными и финансовыми бизнес-группами.
Теоретическая рамка данного исследования основывается на изучении, в первую очередь, литературы о назначении определенных личностей на пост главы региона, а также факторов, способствующих данному событию, например, региональные связи, федеральные посты или же служба в ФСБ. Таким образом, для изучения, непосредственно, личности губернатора и ее функционирования на посту фундаментальной теорией является теория институционализма, где, опираясь на теорию Марч и Ольсена, институты определены как главный фактор воздействия на поведение акторов через формирование и выражение предпочтений. March J. and Olsen J. Institutional Perspectives // Brown B.E. Comparative Politics: Notes and Readings. - 9th ed. - Fort Worth: Harcourt College Publishers, 2000. - P. 333. Более того, Лейпхартом, было определено значение институтов в транслировании предпочтений общества через публичную политику, определяющую ее результат. Lijphart A. Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty One Countries. - New Haven, Conn.: Yale University Press, 1984. P. 3.
При анализе литературы об экономическом профиле регионов как одного из факторов назначения на пост губернатора, а также при изучении литературы об экономическом развитии регионов и влиянии на них промышленных и бизнес элит высокой объяснительной способностью в исследовании региональной российской политики обладает теория рационального выбора, заключающаяся в определении фокусирующих распределительных конфликтов, где механизм оптимизированного и стратегического поведения способен объяснить действия и предпочтения региональных элит. Aspinwall M.D. and Schneider G. Same Menu, Separate Tables: The Institutionalist Turn in Political Science and the Study of European Integration. // Paper prepared for the European Consortium for Political Research Joint Sessions, Workshop № 13 "Designing Institutions". - Mannheim, Germany, 26-31 March 1999. - P. 11. С помощью данной теории становится возможным проанализировать назначения определенных личностей на пост главы региона, потому как исходя из экономического профиля региона, губернатор все также остается центральной фигурой для местных промышленных и бизнес-элит из-за особого положения, обусловленного доступом к распределению ресурсов. William M. Reisinger, Bryon J. Moraski. Skill or loyalty? The fate of Russias's governors under presidential control. Lessons from Subnational Comparative Politics: Theory and Method in the Third Decade of Studying Russia's Regions. October 7-8, 2011, Iowa City, IA. P. 2. Более того, пересечением двух теоретических рамок, описанных выше, теорий институционализма и рационального выбора, становится возможным объяснить губернаторские отставки и увольнения, которые, преимущественно, обусловлены переходом с регионального уровня руководства к федеральному, а трактовки увольнения губернаторов "по собственному желанию" или "в связи с утратой доверия президента" создают новые прецеденты в региональном властном аппарате управления.
Каузальный механизм данного исследования содержит в себе причины в качестве факторов, влияющих на назначения на пост главы региона, что подразумевает наличие определенных связей с регионом или федеральным центром, или же в их отсутствии, что может позитивно или негативно отразится на развитии региональной промышленности и бизнеса. Исходом или следствием в данном механизме становится факт назначения определенного претендента на пост губернатора.
Научная актуальность данного исследования связана с тем, что, во-первых, на современном этапе исследователями был изучен только тот вопрос, кто попадает на пост губернатора, например, прошлый опыт работы и взаимодействий, включая опыт нахождения на федеральном посту. Buckley Noah, Timothy Frye, Guzel Garifullina and Ora John Reuter. The Political Economy of Russian Gubernatorial Election and Appointment. // Europe-Asia Studies, 66 (8). 2014. Также глубоко изучена непосредственная связь губернатора с регионом, но только с точки зрения о ее типе, как прямая связь (родной регион для губернатора) или же назначенного губернатора в качестве постороннего лица для данного субъекта (губернатор - варяг). Grigorii V. Golosov, Marina Konstantinova. Gubernatorial Powers in Russia. // Problems of Post-Communism, 63:4. 2016. Следствием изучения и определения типа губернаторской связи с регионом становится изучение наличия и типа связей региональных глав с президентом. Helge Blakkisrud. Medvedev's New Governors. // Europe Asia Studies, 63:3, May 2011. Во-вторых, региональные элиты изучаются только с точки зрения их происхождения, факторов формирования, развития в регионах России и взаимодействия с федеральным центром. Robert W. Orttung. Russian big business is converting its economic resources into political power at the regional level. // Problems of Post-Communism, 51:2. 2004. Последней причиной актуальности данного исследования является то, что экономические связи и экономическое влияние рассматриваются только в качестве наличия крупных монопольных компаний (полицентричность и моноцентричность регионов). Зубаревич Н.В., Алексеев А.И., Вардомский Л.Б. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы. - 2005. Однако исследователями не рассматривается вопрос о выживаемости губернаторов, в особенности в зависимости от их связей с региональным бизнесом и элитой, а также в зависимости от экономического профиля региона.
В соответствии с произведенным анализом существующих исследований о российской региональной политике, можно сформулировать исследовательскую проблему об определении вспомогательных факторов в процессе удержания губернатором поста через связь с промышленной элитой и крупным бизнесом в регионе в зависимости от его экономического профиля, а также факторов, приоритетных для федерального центра в назначении или выдвижении губернатора на пост.
Исследовательским вопросом становится вопрос о том, как федеральные и региональные связи губернаторов с финансово-промышленными группами и крупным бизнесом помогают удержать им власть в зависимости от экономического профиля региона?
Целью данного исследования становится изучение процесса того, как связи с финансовым и промышленным бизнесом в регионе помогают губернаторам оставаться на посту в зависимости от экономического профиля региона, подразумевающего наличие крупных региональных промышленных единиц на ряду с федеральными монопольными компаниями, а также в зависимости со связью губернатора с регионом (родной/варяг).
Задачами данного исследования становятся:
1. На основе анализа научной литературы рассмотреть трансформацию института губернаторства, а также федеральной и региональной элиты.
2. Определить основные факторы, способствующие удержанию на посту с 2005 года.
3. Определить экономические типы регионов, произвести анализ региональных экономических показателей и регионального экономического "климата", а также произвести ранжирование регионов по экономической эффективности.
4. Проанализировать и проранжировать типы региональных губернаторских связей.
5. Проанализировать с помощью модели пропорциональных рисков или регрессии Кокса длительность нахождения губернаторов на посту в зависимости от выявленных значимых переменных.
Исходя из проанализированной литературы, научной проблемы, исследовательского вопроса и цели, гипотезами данного исследования выступают предположения о том, что (H1) в моноцентричных по экономическому профилю регионах, то есть репрезентацией только крупных монопольных государственных компаний, при наличии крепкой связи с данным регионом, губернаторы будут удерживаться на посту дольше, чем губернаторы в полицентричных регионах, как с государственными монополистами, так и с крупными региональными корпорациями и компаниями; альтернативной гипотезой (H0), требующей статистической проверки наряду с основной, является предположение о том, что в полицентричных регионах, губернаторы, имеющие крепкую связь с крупными региональными корпорациями и компаниями, исключающую возможность крепкой связи с государственными монополистами, будут оставаться на посту такое же количество времени, как и губернаторы моноцентричных регионов, лоббирующих интересы государственных монополистов в регионе. Второй основной гипотезой является предположение о том, что (H2) губернаторы регионов с наличием одной крупной и доминирующей финансово-промышленной группой будут оставаться на посту дольше, чем губернаторы регионов с наличием данных групп, но без доминирующего положения какой-либо из них, а также губернаторы регионов без присутствия подобных групп; где альтернативной гипотезой (Н 0) становится предположение о том, что губернаторы регионов с наличием одной крупной и доминирующей финансово-промышленной группой будут оставаться на посту такое же количество времени, как и губернаторы с наличием данных групп, но без доминирующего положения какой-либо из них, а также губернаторы регионов без присутствия подобных групп, где риск увольнения будет одинокого высок для всех групп политических инкумбентов.
Объектом исследования становится срок пребывания на посту губернатора во всех субъектах РФ с 2005 по 2018 года, в то время как предметом исследования остаются влияние связей губернаторов с крупным региональным промышленным бизнесом на срок нахождения на посту и его удержание.
Методологией данного исследования становятся количественные методы, потому как число случаев включает в себя рассмотрение всех губернаторов всех субъектов РФ в период с 2005 по 2018 года, что является слишком большой выборкой для иных методов анализа. Более того, именно с помощью данной методологии становится возможным проследить связь между сроком нахождения губернатора на посту и его связями с крупным бизнесом, региональными экономическими показателями, а также определить значимые и незначимые переменные для результирующей модели.
Методом анализа эмпирических данных для данного исследования становится модель пропорциональных рисков или регрессия Кокса, в которой на первом этапе будет производиться обзор основных показателей и включение их в базу данных, после чего обработка статистическим инструментом выявит наиболее значимые из них, что позволит включить собранные показатели в результирующую модель. Риск - время пребывания на посту, становится функцией или зависимой переменной. В связи с тем, что срок на посту губернатора в данном исследовании является объектом, то в данной модели эта переменная становится объектом анализа и наблюдения. Независимые переменные становятся ковариатами, характеризующими объект наблюдения и влияющими на риск наступления события, а именно на длительность нахождения на посту. В модель планируется включить несколько блоков переменных, характеризующие объект по нескольким критериям. Первый блок переменных будет непосредственно коррелировать со связью губернатора с регионом, главой которого он являлся или является, а именно, место рождения, проживал ли губернатор в регионе до своего назначения или избрания, тип определения на пост (занял ли губернатор свой пост в результате прямых выборов или был назначен), был ли перерыв в нахождении на посту и причину ухода с него. Вторым блоком переменных станут показатели о связях губернатора, например, связь с милитаризированными структурами и силовиками, партийная принадлежность и членство в Единой России, также стоит включить в модель такую переменную, как опыт работы на федеральном посту. Последним блоком переменных станут показатели самого региона, в которые будут включены индексы по экономическому развитию регионов и статистику по крупному бизнесу в них.
Методом сбора данных становится анализ базы данных, созданной для проекта "институты и экономическое развитие: роль бюрократии и эксперименты как инструмент анализа и оценки реформ", которая позволит сформировать точную временную рамку нахождения на посту каждого губернатора, а также независимые переменные наряду с сайтами исполнительных органов власти регионов, реализующих статистическое наблюдение. Базы данных МЦИИР. [Электронный ресурс]. // Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики". URL: https://iims.hse.ru/csid/databases (дата обращения: 07.05.2019). Использование таких ресурсов, как Росстат, сайта ЦИК и его региональных эквивалентов позволит определить электоральные циклы и показатели, а также связь губернатора с партийными отделениями в регионе. Рейтинги эффективности губернаторов и исполнительной власти послужат отбору индексов эффективности, а сайты Минфина и Министерства экономического развития позволят углубиться в экономическую статистику регионов.
Данная работа включает в себя две главы, первая из которых посвящена описанию трансформации института губернаторства, трансформации, функционированию и влиянию федеральных и локальных элит на региональную политику, а также экономическим типам регионов, их эффективности и, исходя из данных характеристик, влияние на тип руководства регионом. Вторая глава посвящена тестированию модели пропорциональных рисков для выборки, состоящей из всех губернаторов всех регионов в период с 2005 по 2018 год, по типологии экономических профилей регионов и типологии бизнес-групп, присутствующих в них.
1. Причины губернаторской реформы и ее последствия
13 сентября 2004 года, после теракта в Беслане, Владимир Путин адресовал послание Государственной Думе, в котором апеллировал к слабому положению и низкому уровню эффективности исполнительной ветви власти, в особенности на региональном уровне. J. Paul Goode. The Puzzle of Putin's Gubernatorial Appointments. // Europe-Asia Studies. May 2007. Vol. 59, No. 3. P. 365. Данное событие в совокупности с неудовлетворительным для президента региональным управлением стало поводом для отмены прямых губернаторских выборов и организации президентских назначений на пост главы регионов.
Реакция на осуществление данной реформы была неоднозначная. Так, например, бывший председатель Конституционного суда (1995-1997 года) Владимир Туманов и ряд некоторых юристов в 2004 году заявили, что интересы национальной безопасности позволяют пожертвовать полной реализацией определенных конституционных принципов, включая принцип разделения властей. Gul'ko, N. 'Rus' vertikal'naya', Kommersant-Vlast', 20 September 2004, цитируется по: J. Paul Goode. The Puzzle of Putin's Gubernatorial Appointments. // Europe-Asia Studies. May 2007. Vol. 59, No. 3.P. 369. Однако, обращаясь к таким исследователям, как Райкер, Кинг, Даль и Лижфарт, было отмечено, что национальная конституция, а также разделение властей на федеральное и региональное правительство являются важнейшими понятиями для развития федеральной политики и изучения её динамики. Riker, W.H. Federalism: Origins, Operation, Significance. Boston, Little Brown. 1964. P. 11. King, P. Federalism and Federation. London & Canberra, Croom Helm. 1982. P. 77. Lijphart, A. Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries. // Yale University Press. New Haven, 1984. P. 170. Dahl, R. Democracy, Liberty and Equality. // Norwegian University Press. Oslo, 1986. P. 114, цитируются по: Elena Chebankova. Putin's Struggle for Federalism: Structures, Operation, and the Commitment Problem. // Europe-Asia Studies. March 2007. Vol. 59, No. 2. PP.280-281. В качестве дополнения к организации процесса федерализма можно добавить то, что Чемпмен допускает возможность создания вспомогательных структур для более устойчивой федеральной власти. Chapman R. Comparative Federalism and Federation: Competing Traditions and Future Directions. // University of Toronto Press. Toronto, 1993. PP. 71-74, цитируется по: Elena Chebankova. Putin's Struggle for Federalism: Structures, Operation, and the Commitment Problem. // Europe-Asia Studies. March 2007. Vol. 59, No. 2. P. 281. Примером одного из таких институтов становится учреждение должности представителя президента в федеральном округе или "полпреда" вместе с реформой административного разделения регионов на округа. Итогом координирования государственных институтов управления в рамках осуществления федеративной организации территориального устройства можно полагать такие институциональные механизмы как финансового, фискального и политического характера, которые способствуют укреплению отношений между федеральной и региональной властью. Sawer, G. Modern Federalism. // Pitman Publishing. London, 1976.PP. 113-114, цитируется по: Elena Chebankova. Putin's Struggle for Federalism: Structures, Operation, and the Commitment Problem. // Europe-Asia Studies. March 2007. Vol. 59, No. 2. P. 281.
Обращаясь, непосредственно, к политическим институтам и институциональным механизмам, стоит отталкиваться от того что внутриполитический режим в России в начале первого президентского срока В.В. Путина был неоднороден. Данная неоднородность заключалась в том, что существовала широкая вариация региональных политических режимов и способов управления субъектами федерации. В целях осуществления централизации России в качестве унификации регионального управления и подчинения их единому институту во главе с федеральным центром В.В. Путиным в начале 2000-х годов начала имплементироваться политика выстраивания "вертикали власти". Более того, имплементация данной политики повлекла за собой серию федеральных реформ, одной из которых являлась реформа института губернаторства в качестве отмены прямых губернаторских выборов в регионах. Институциональный дизайн как комплекса федеральных реформ для реализации новой властной политики, так и отдельно для губернаторской реформы заключался в создании, развитии или же поддержании таких элементов, как: Elena Chebankova. Putin's Struggle for Federalism: Structures, Operation, and the Commitment Problem. // Europe-Asia Studies. March 2007. Vol. 59, No. 2. P. 281.
1. Развитых институтов центрально-регионального функционального сотрудничества;
2. Прозрачной системы централизованной региональной мобильности чиновников;
3. Интегрированной национальной партийной системы.
Переходя от повода отмены прямых губернаторских выборов, к причинам данного решения, стоит проанализировать основные аргументы, выдвигаемые федеральным центром в пользу данной реформы. Данные аргументы легли в основу существующего политического механизма проведения реформы в институтах как политического властного управления, так и в социально-экономических институтах, а также затрагивали сферу кадровой политики.
Основными причинами необходимости проведения губернаторской реформы стали установление определенного типа деловых отношений между федеральным центром и регионами или установление "иерархичности" в рамках реализации политики выстраивания "вертикали власти", установление подобных отношений в экономической сфере, организации поддержки единого политического режима на территории всего государства в качестве ротации кадров среди представителей советской номенклатуры и установление нового типа региональной политики и взаимодействия центра с ними.
Первая причина заключается в стремлении федеральной власти установить особый тип деловых и государственных отношений.26 J. Paul Goode. The Puzzle of Putin's Gubernatorial Appointments. // Europe-Asia Studies. May 2007. Vol. 59, No. 3. P. 383. Другими словами, данный вид отношений подразумевает иерархичность между федеральным центром и регионами, что было первостепенно для внедрения политики выстраивания "вертикали власти", где федеральный центр получает возможность диктовать определенные требования. Установление иерархичных властных отношений между федеральным центром и регионами в качестве смены губернаторов и их назначений представляет собой попытку исправить негативные тенденции в социально-экономической ситуации в регионе. Ibid. P. 387.
Следующим аргументом, в качестве причины, для проведения данной реформы становится организация определенного типа экономических взаимоотношений между элитами на центральном и региональном уровнях, а также достижения определенных экономических показателей. Ibid. P. 386. Более того, стоит говорить о данной реформе и в том ключе, что она была обусловлена экономическими интересами в поисках более единого национального рынка и доступа к региональным ресурсам. Tomila Lankina. Regional Developments in Russia: Territorial Fragmentation in a Consolidating Authoritarian State. // Social Research. Spring 2009. Vol. 76, No. 1. P. 231. Данная причина также обусловлена и тем, что в начале 2000-х годов В.В. Путин активно вовлекает бизнес и региональные элиты в государственно-частное сотрудничество через организацию партнерских отношений на взаимовыгодных условиях. Более детально данный процесс будет рассмотрен в следующей части работы.
Рассматривая организацию кадровой политики отдельно от политических и экономических причин проведения губернаторской реформы, стоит основываться на том, что организация прозрачной системы централизованной региональной мобильности чиновников подразумевает определенные паттерны в процессе расставления представителей исполнительной власти на местах, где сама личность губернатора с предыдущим опытом деятельности и его связями играет значительную роль. Так, например, унификация региональных политических режимов под стандарт федерального центра заключалась в ротации кадров. Данный процесс был вызван тем, что во время проведения первых прямых губернаторских выборов для всех регионов (1996-1997 года) более чем в половине регионов кандидаты, предлагаемые Ельциным, были отклонены, а победу одержали представители советской номенклатуры или "старой гвардии". J. Paul Goode. The Puzzle of Putin's Gubernatorial Appointments. // Europe-Asia Studies. May 2007. Vol. 59, No. 3. P. 367. В силу данных обстоятельств, существующему правительству на момент середины 2000-х, так же, как и вновь образовавшимся элитам и группам интересов становится невыгодно подобное продвижение с целью восстановления предыдущих практик политического управления. Данный факт подтверждает и то, что в период с 1995 по 2004 региональные главы были избраны из региональной элиты, однако, все они имели свою принципиальную идентификацию со своими местными регионами, а не с Москвой, где свою основную "лояльность" они находили у местной политической и экономической элиты, а не у Кремля. Joel C. Moses. Russian Local Politics in the Putin--Medvedev Era. // Europe-Asia Studies. November 2010. Vol. 62, No. 9. P. 1437. С процессом внедрения политики выстраивания "вертикали власти" федеральной власти было необходимо оказаться "по одну сторону" с элитами, и для того, чтобы это сделать вновь назначенная фигура губернатора, как представитель не региона, а представитель федерального центра в регионе, был обязан организовать сотрудничество местной политической и экономической элиты с федеральным центром, систему новой кадровой и управленческой политики через иерархичность подчинения. В силу того, что региональная конъюнктура оказывается неоднородной, стоит сказать о том, что в самом начале проведения реформы выстраивание политики "вертикали власти" в исполнительных органах основывалось на том, что они будут состоять из сотрудников ФСБ в особо "независимых" регионах. Tomila Lankina. Regional Developments in Russia: Territorial Fragmentation in a Consolidating Authoritarian State. // Social Research. Spring 2009. Vol. 76, No. 1. P. 231.
Рассматривая последнюю причину проведения реформы, а именно организацию нового типа региональной политики и координации взаимодействий между Москвой и субъектами федерации, то стоит подчеркнуть, что имело место быть сотрудничество только лишь с определенного типа регионами. Данный вид избирательного сотрудничества подразумевал сильную связь федерального центра только с наиболее развитыми регионами, поддержка которых имела решающее значение для реализации конкретных политических целей, преследуемых федеральным правительством на национальном уровне, потому как самые крупные и наиболее эффективные федеральные программы были запущены в основном для отдельных регионов. Elena Chebankova. Putin's Struggle for Federalism: Structures, Operation, and the Commitment Problem. // Europe-Asia Studies. March 2007. Vol. 59, No. 2. P.283. Более того, Николай Петров отмечает, что более сильные политические и экономические регионы при В.В. Путине получали больше внимания федерального центра по сравнению с менее развитыми регионами. Tomila Lankina. Regional Developments in Russia: Territorial Fragmentation in a Consolidating Authoritarian State. // Social Research. Spring 2009. Vol. 76, No. 1. P. 240. Также стоит сказать и том, что Генри Хейл выдвигает идею того, что сложность экономики региона выражается в силе политической машины губернатора, где регионы, состоящие из одной отрасли или "одной компании", вероятно, вызовут сильную конкуренцию между губернатором и этим предприятием или сектором, но, поскольку регион зависит от этого предприятия или сектора, у губернаторов нет ни стимулов, ни ресурсов, чтобы подчинить своего экономического оппонента. Ora John Reuter. The Politics of Dominant Party Formation: United Russia and Russia's Governors. // Europe-Asia Studies. March 2010. Vol. 62, No. 2. P. 311. Данный факт является отправной точкой исследования зависимости губернатора на посту от экономического профиля региона, потому как в начале 2000-х годов происходит "моноцентрализация" определенных регионов, обладающих лишь одной компанией или крупной промышленной единицей, являющейся государственной монополией. Таким образом, через назначение губернатора президентом, регион однозначно становится управляемым федеральной властью и не обладает собственной автономией, как это предполагается при организации федерального устройства территории.
Аналогичным фактором избирательного сотрудничества становится фактор обладания статус-кво определенными регионами, что более всего характерно для республик в составе Российской Федерации. Например, нерусские национальности в этнических анклавах были обеспечены свободой неформального обсуждения политических компромиссов из-за их политической автономии, которые выражались в статус-кво республик в составе федерации. Joel C. Moses. Russian Local Politics in the Putin--Medvedev Era. // Europe-Asia Studies. November 2010. Vol. 62, No. 9. P. 1449. Данный факт также подчеркивает региональную неоднородность тем, что одни регионы обладают большей автономией и большим объемом прав в сравнении с другими регионами.
Подводя итог возникновению губернаторской реформы и первым результатам в период второго срока В.В. Путина, вышеперечисленные причины коренным образом повлияли на исход политической реформы. В соответствии с анализом Шарафутдиновой о первой волне назначенных губернаторов после проведения реформы, можно констатировать подрыв политической конкуренции в регионах вместе с появлением проблемы необходимости в механизме формирования кадров, к которым главы регионов успешно адаптировались. Gulnaz Sharafutdinova. Subnational Governance in Russia: How Putin Changed the Contract with His Agents and the Problems It Created for Medvedev. // Publius. Fall 2010. Vol. 40, No. 4. PP. 691-692.
Переходя к значительным изменениям в период президентства Д.А. Медведева к 2009 году им был сформирован национальный и региональный кадровый резерв, который предполагался для назначения лиц по всей России, где особыми критериями значились относительная молодость (от 25 до 49 лет), академическая квалификация, опыт управления бизнесом, карьерный успех, доказанная административная компетентность и честность. Malpas A., Krainova N. Kremlin Unveils List of 100 Potential Leaders. // Moscow Times. February 2009, цитируется по: Joel C. Moses. Russian Local Politics in the Putin--Medvedev Era. // Europe-Asia Studies. November 2010. Vol. 62, No. 9. P. 1438. Более того, общим критерием становилось то, что часть предыдущей карьеры была посвящена частному бизнесу с разной профессиональной траекторией. Cameron Ross. Introduction: Russian Regional Politics under Putin and Medvedev. // Europe-Asia Studies. May 2011. Vol. 63, No. 3. P. 362. Таким образом, можно говорить о том, что единая стратегия назначения и размещения кадров на постах глав регионов происходит только с реализацией новой кадровой политикой Д.А. Медведева.
Ключевым поворотом в организации региональной политики и управления оказывается отмена президентских назначений губернаторов и возвращение прямых выборов региональных глав. Несмотря на то, что отмена прямых губернаторских выборов оказалась одной из значительных Путинских побед в 2000-х, восстановление выборов основывалось на поиске консенсуса с оппозицией после парламентских выборов в Государственную Думу в декабре 2011 года. J. Paul Goode. Legitimacy and Identity in Russia's Gubernatorial Elections. // Region. 2014. Vol. 3, No. 1, Special Issue: The Return of Regional Elections in Russia. P. 60. Протесты после думских выборов в 2011 году, а также нарастающая поддержка оппозиции в связи с нарушениями на этих выборах стали поводом для отмены назначений глав регионов президентом. Причиной же данного решения стали приближающиеся президентские выборы в 2012 году, где происходит рокировка между В.В. Путиным и Д.А. Медведевым. По причине нарастающей популярности оппозиционных кандидатов Кремлю требовался дополнительный шаг как для поиска компромиссов с оппозиционными кандидатами, так и для увеличения уровня доверия электорального населения к партии власти, а также к ее кандидатам в регионах.
Особенностью отмены президентских назначений оказывается то, что теперь президент назначает лишь исполняющего обязанности главы региона до проведения региональных выборов. Сформировавшаяся практика за период президентских назначений в качестве кооптированных партией власти региональных глав играет значительную роль в выдвижении определенных кандидатов и их участия в выборах. Таким образом, для губернаторов становится привлекательным являться членом партии Единая Россия, потому как им предоставлялся ряд значительных преимуществ. Например, говоря о расширении полномочий партии власти, Единая Россия предоставляла неограниченный доступ к ресурсам. Andrew Konitzer-Smirnov. Serving Different Masters: Regional Executives and Accountability in Ukraine and Russia. // Europe-Asia Studies. January 2005. Vol. 57, No. 1. P. 24. Более того, данный политический институт стал достаточно влиятельным, потому как говоря о стимулах губернаторов, Реутер отмечает, что баланс ресурсов смещается между региональными элитами и Кремлем, где являющиеся кооптированными партией власти губернаторы обладают более устойчивым политическим капиталом. Ora John Reuter. The Politics of Dominant Party Formation: United Russia and Russia's Governors. // Europe-Asia Studies. March 2010. Vol. 62, No. 2. P. 301.
В конечном итоге, после отмены президентских назначений губернаторов и организации прямых губернаторских выборов в 2012 году стоит говорить об уже сложившийся за предыдущий период времени, то есть период действия реформы, политической централизации и унификации институтов власти. Итогом становится тот факт, что партия власти играет решающую роль в определении кандидатов для участия в губернаторских выборах, в которой прослеживается согласованность федеральных и региональных партийных отделений вместе с системной оппозицией. J. Paul Goode. Legitimacy and Identity in Russia's Gubernatorial Elections. // Region. 2014. Vol. 3, No. 1, Special Issue: The Return of Regional Elections in Russia. P. 80.
Подводя общий итог институциональному дизайну и политическому механизму федеральной губернаторской реформы, являющейся частью крупных федеральных реформ, стоит говорить о том, что конституционность и разделение власти на федеральное и региональное правительство, а также сотрудничество между ними являлись значительными индикаторами в обеспечении эффективности и динамичности федеральной политики. Однако в Российской Федерации организация политического регионального управления и властного аппарата носила обратный характер в качестве слияния двух уровней в один. Во время данного процесса был выстроен особый политический механизм, сформированный из таких звеньев, как установление иерархичности взаимодействий, нормализации социально-экономической региональной обстановки, формирование единого национального рынка через установления доступа к региональным ресурсам, стабилизации сложившегося политического режима и рост и укреплении партии власти через кооптацию региональных глав и установление избирательного сотрудничества с регионами в зависимости от их экономической эффективности и наличия статус-кво в качестве принадлежности к определенной этнической группе. Следствием данных действий в реализации реформы стало укрепление и нарастающее влияние сильных экономических и этнических (в республиках) региональных элит, требующих дополнительного изучения в рамках исследования губернаторской реформы и определенных связей губернаторов как с федеральным центром, так и с региональными элитами и группами интересов.
2. Образование и функционирование федеральной и региональной элиты в контексте региональной политики
Наряду с описанием губернаторской реформы также стоит охарактеризовать и акторов, влияющих или находящихся под влиянием данной политической модернизации. Помимо глав субъектов федерации, становящихся объектом реформы, и федерального правительства, проводящего данную реформу централизации регионов, стоит говорить и о влиянии промышленных и бизнес-элит. Конкретный контекст российской трансформации в 1990-х годах позволяет рассматривать регионы как отдельные политические образования, где федеральное правительство и национальные бизнес-элиты играют роль внешних действующих лиц. Gulnaz Sharafutdinova. When Do Elites Compete? The Determinants of Political Competition in Russian Regions. // Comparative Politics. April 2006. Vol. 38. No. 3. P. 274. Данный контекст заключается в том, что региональные элиты стали одним из бенефициаров от приватизации. Christopher Monday. Privatization to putinization: The genesis of Russia's hobbled oligarchy. // Communist and Post-Communist Studies. 2017. №50. P. 308. Подобный процесс поспособствовал формированию определенного капитала, позволяющего влиять на политические события в регионах, а также повлек за собой вторую волну становления элит, которая заключалась в формировании региональных влиятельных групп, в то время как первая волна, в начале 90-х, сформировала политическую и федеральную элиту после распада СССР.
Что касается первого актора в качестве федеральных властей, то они представляют собой стороннего, потенциально очень влиятельного субъекта, который может вмешиваться в региональную политику и кардинально изменить региональный политический ландшафт. Gulnaz Sharafutdinova. When Do Elites Compete? The Determinants of Political Competition in Russian Regions. // Comparative Politics. April 2006. Vol. 38, No. 3. P. 278. Данный факт связан с тем, что в многочисленных публичных заявлениях В.В. Путин заявлял о своем намерении обуздать региональные элиты и установить больший контроль над "недисциплинированными" или "независимыми" регионами России. Andrew Konitzer-Smirnov. Serving Different Masters: Regional Executives and Accountability in Ukraine and Russia. // Europe-Asia Studies. January 2005. Vol. 57. No. 1. P. 6. Причиной данной меры остается централизация и структурирование институтов власти в рамках проведения политики выстраивания "вертикали власти".
Переходя к характеристикам второго действующего лица, в качестве региональных элит, стоит обратиться к существующем политическим режимам в регионах, напрямую влияющих на тип элит и их консенсус. Владимир Гельман отмечает, что возможны три типа политического регионального режима, характеризующиеся определенным результатом для региональной политики. Vladimir Gel'man. Regime Transition, Uncertainty and Prospects for Democratisation: The Politics of Russia's Regions in a Comparative Perspective. // Europe-Asia Studies. September 1999. Vol. 51, No. 6. PP. 951-952. Таким образом можно выделить, авторитарный, демократический и гибридный режимы, где авторитарный режим характеризуется наличием только одного доминирующего актора, монополизирующего права на совершения действий, а также наличием неформальных институтов. Ibid. PP. 951-952. Демократический же режим характеризуется наличием нескольких акторов, взаимодействующих в рамках закона и формальных институтов, что предполагает несколько каналов связи с федеральным правительством, а также способов управления внутри региона с учетом неоднородности акторов, принимающих участие в данном процессе. Ibid. PP. 951-952. Однако наиболее интересным представляется гибридный режим, в котором возможна организация элит, с разделением власти между доминирующим актором и второстепенным, а также наличием неформальных институтов. Ibid. PP. 951-952. В данном типе политического режима элита может происходить из партийного аппарата или аппарата государственного управления, финансово-промышленных групп, а также из других социальных сфер, где ее разделение ранжируется на федеральную и региональную. Исходя из этого, стоит определить, кого понимать под финансово-промышленной и бизнес-элитой. Ольга Крыштановская и Стефан Вайт определяют бизнес-элиту как высший эшелон предпринимателей, которые благодаря своим финансовым и экономическим ресурсам оказывают значительное влияние на принятие решений общегосударственного значения. Olga Kryshtanovskaya, Stephen White. The rise of the Russian business elite. // Communist and Post-Communist Studies. 2005. №38. P.295. Более того, стоит охарактеризовать такую определенную подкатегорию, как олигархи, потому как именно данная подкатегория полностью образована из влиятельных финансово-промышленных групп в России, однако, всецело не образует бизнес-элиту государства, а является лишь значительным и одним из крупных ее эквивалентов. Таким образом, олигархия основана на взаимодействии двух элитных групп: политического "истеблишмента", который финансируется крупным бизнесом и обеспечивает ему доступ к наиболее прибыльным формам предпринимательства, а также самих бизнесменов. Olga Kryshtanovskaya, Stephen White. The rise of the Russian business elite. // Communist and Post-Communist Studies. 2005. №38. P. 296. Стоит оговорить и то, что наличие такой составляющей, как политический "истеблишмент" образует такой подвид данной категории, как корпоративная олигархия. Данная категория возникает в случае консолидации госкорпораций с определенными политическими кланами и является доминирующей не только в крупном бизнесе, но и во властной и партийной политике. Tomila Lankina. Regional Developments in Russia: Territorial Fragmentation in a Consolidating Authoritarian State. // Social Research. Spring 2009. Vol. 76, No. 1. P. 240.
Для более глубокого анализа происхождения и принадлежности крупных финансовых и промышленных элит стоит обратиться к изучению их биографий, где, например, Ланкина отмечает, что при подобном анализе биографий членов советов директоров и руководителей высшего звена двадцати ведущих российских компаний по рыночной капитализации, тридцать процентов членов совета директоров и старших менеджеров работали в государственной администрации после 1991 года, также многие из них были вовлечены в бизнес после службы в Министерстве финансов или в исполнительных органах президентства и правительства. Eugene Huskey. Elite recruitment and state-society relations in technocratic authoritarian regimes: The Russian case. // Communist and Post-Communist Studies. 2010. №43. P. 368. Более того, исходя из статистики, стоит говорить о том, что в начале 2000-х годов федеральная бизнес элита состояла из директоров предприятий (25%), государственных чиновников (20%), сотрудников частных фирм (27%) и сотрудников государственных банков (6%), что характеризует подобный карьерный рост, как типичный для посткоммунистического периода. Olga Kryshtanovskaya, Stephen White. The rise of the Russian business elite. // Communist and Post-Communist Studies. 2005. №38. P.300. В это же время формируются крупные, но локализованные бизнес группы в субъектах РФ со значительными экономическими ресурсами, контролируемыми региональной элитой.Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. - М.: Независимый институт социальной политики, 2010. - С. 13. В связи с тем, что данная работа будет основана на рассмотрении региональной промышленной и бизнес-элиты, потому как предполагается, что наличие связей именно с данной категорией региональной элиты и федеральным центром будет помогать удержаться губернатору на посту, стоит определить категории, входящие в данную широкую и неоднородную группу. Таким образом, при рассмотрении региональных элит определяется несколько категорий: "красные директора" или представители руководства предприятий советского периода, приватизировавшие или занявшие руководящие должности в 90-х годах, бизнес-группы российских закрытых регионов, руководители крупных региональных промышленных комплексов или корпоративисты, а также представители новых региональных бизнес-групп из сферы розничного ритейла, аграрных комплексов, финансовых структур, банков и т.п.
Подобные документы
Особенности проведения голосования гласных Московской Городской Думы по кадровым вопросам. Выдвижение кандидатов на заседании МГД и руководство ее основных комиссий. Борьба на выборах на думские должности между партийно-политическими группами гласных.
курсовая работа [72,1 K], добавлен 21.03.2012Значение PR в современной политической жизни. Имиджевые стратегии политической элиты. Рекрутирование политической элиты (на примере становления имиджа В.В. Путина). Взаимоотношения первых лиц федерального уровня с региональной политической элитой.
дипломная работа [157,7 K], добавлен 28.03.2012История развития и характеристики современной еврейской общины в России. Структура и характеристика религиозной организации Хабад. Антисемитизм, как внешний фактор влияния на еврейское сообщество. Интерпретация российских результатов. Выборы в России.
дипломная работа [631,6 K], добавлен 31.08.2016Проблемы регионов государства, как отражение проблем центра. Особенности соотношения конфликтных ситуаций в Российской Федерации и ее субъектах. Конфликты в Республике Дагестан в конце 90-х гг. как отражение конфликтов федеральных и региональных властей.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 17.11.2012Теории элит Парето, Моска, Михельса. История развития и признаки правящего класса СССР. Модели трансформации элитных групп в России - смена потоков, политический капитализм, роль контрэлиты. Партийное формирование власти в современных условиях.
реферат [46,5 K], добавлен 01.03.2014Политическая элита как властвующая часть общества. Основные направления элитообразования в Российской Федерации. Типология элит в современной России. Региональные политические элиты. Значение авторитетности и легитимности власти для ее сохранения.
реферат [32,9 K], добавлен 13.02.2010Значение внешних условий для активизации общественно-политической роли ислама в России, процесс его радикализации. Трансформация военной политики России под влиянием исламского фактора. Исламский фактор в руках политических элит. Чеченские игры Кремля.
контрольная работа [29,4 K], добавлен 23.04.2009Понятие "политическая элита", ее функции и качества. Типы политических элит. Властвующая элита. Рекрутация, репродукция и циркуляция элит. Автономия элит и проблема их консенсуса. Механизм взаимодействия элит и граждан демократического общества.
контрольная работа [25,4 K], добавлен 18.02.2008Основные черты и особенности русской геополитической мысли конца ХІХ–начала ХХ века: (панславизм и большевизм). Атлантизм как школа американской геополитики. Геополитические модели мирового устройства в теориях и концепциях российских геополитиков.
контрольная работа [29,4 K], добавлен 28.03.2013Сравнительный анализ советской и современной российской политических элит. Воздействие на развитие общества различных субъектов политики. Сущность теорий демократического элитизма, плюрализма элит и либеральной теории. Типологии элит, их рекрутирование.
контрольная работа [75,4 K], добавлен 01.03.2017
