Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»

студента группы № 152 (образовательная программа «Политология»)

Функционирование коалиций поддержки в условиях трансформации режима

Борисенко Максим Сергеевич

Рецензент

Кандидат политических наук, доцент А.А. Декальчук

Рецензент

Кандидат политических наук, доцент А. С. Шерстобитов

Санкт-Петербург 2019

Аннотация

Концепция коалиций поддержки является относительно молодой и проработанной теорией, однако и в ней есть белые пятна. Одно из них связана с функционированием коалиций поддержки в авторитарных режимах и режимах, где происходит авторитарная консолидация. В данной работе проводится анализ работ по данной теме на примере Китая, как наиболее изученного авторитарного государства. Кроме того, производится попытка исследовать функционирование коалиций поддержки в условиях трансформации режима на примере Российской Федерации и коалиции за гражданское образование. По результатам исследования можно сделать вывод о том, что Россия и Китай разделяют некоторые схожие паттерны функционирования коалиций поддержки, а именно решающая роль ключевого актора политической системе в формировании политического курса, а также более выгодное положение коалиций, аффилированных с государственной властью в процессе конкуренции за выработку политического курса.

Annotation

The Advocacy coalition framework is a relatively young and well-developed theory, however, it also has white spots. One of them is related to the functioning of advocacy coalitions in authoritarian regimes and regimes where authoritarian consolidation takes place. This paper analyzes the work on this topic using the example of China, as the most studied authoritarian state. In addition, an attempt is made to investigate the functioning of advocacy coalitions in the conditions of regime transformation on the example of the Russian Federation and the coalition for civic education. According to the paper, it can be concluded that Russia and China share some similar patterns of functioning of advocacy coalitions, namely the decisive role of the key actor of the political system in shaping the policies, as well as the more favorable position of coalitions affiliated with the government in the process of competition for policy.

Введение

После распада Советского Союза в России начинает постепенно формироваться политическая подсистема образования в сфере гражданственности. По причине отсутствия последовательной государственной политики в этой области на протяжении 1990-х, эта подсистема формировалась по принципу “снизу-вверх”, а акторами её становились НКО и общественные организации, как правило заинтересованные в создании программ, основанных на демократических ценностях.

В начале 2000-х вместе с принятием “Государственно программы патриотического воспитания граждан РФ на 2001-2005 гг.” Подсистема оформляется окончательно как институционально, так и с точки зрения основных коалиций. В период с 2002 по 2005 появляются два конкурирующих проекта образования в сфере гражданственности: проект следующей программы по патриотическому воспитанию и проект программы по гражданскому образованию. В результате в 2005м году принимается “Государственная программа по патриотическому воспитанию граждан РФ на 2006-2010 гг.”. Здесь возникает вопрос о причинах.

Дело в том, что в начале 2000-х создалась благоприятная среда для функционирования различных по убеждениям коалиций в подсистеме образования в сфере гражданственности. Кроме того, коалиции за гражданское образование к этому периоду времени сумела аккумулировать ресурсы и развиться в большое, всероссийское объединение акторов.

Для того, чтобы ответить на вопрос о причинах провала, в работе используется концепция коалиций поддержки, которая позволяет объяснить процесс принятия политических курсов с точки зрения акторов, их взаимодействия и стратегий координации действий. Также правовое и гражданское образование будут восприниматься как идентичные термины, поскольку это процессы, основанные на одинаковых ценностях и приводящиеся одними и теми же акторами, а значит разница между ними не важна в рамках данной работы, поскольку работа фокусируется на коалициях.

Исследовательский вопрос:

Почему коалиция, выступавшая за программу гражданского образования, проиграла?

Цель исследования:

Выяснить причины, по которым коалиции не удалось достичь желаемого результата.

Задачи:

1) Провести анализ существующей литературы, позволяющей объяснить описываемый в работе случай;

2) Сформулировать предполагаемые ожидания относительно рассматриваемого случая;

3) Провести серию интервью с целью выявить коалиции поддержки;

4) Проанализировать собрание данные с целью восстановить последовательность событий и определить состав коалиций и их убеждения;

5) Выяснить причины поражения коалиции за гражданское образование.

Объект исследования:

Политическая подсистема образования в сфере гражданственности в России в 1990-х - 2000-х.

Предмет исследования:

Факторы, повлиявшие на функционирование коалиций поддержке в подсистеме образования в сфере гражданственности в России в 1990-х - 2000-х.

Теоретическая Рамка:

В ходе работы мы рассматриваем политики по образованию в сфере гражданственности через призму концепции коалиций поддержки Sabatier P. A. Knowledge, policy-oriented learning, and policy change: An advocacy coalition framework //Knowledge: Creation, Diffusion, Utilization. 1987. Vol.8. №4. P. 649-692; Sabatier P. A. An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented learning therein //Policy sciences. 1988. Vol. 21. №. 2-3. P. 129-168; Jenkins-Smith H. C. Democratic politics and policy analysis. Wadsworth Publishing Company. 1990; Sabatier P. A. and Jenkins-Smith H. C. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. Westview press. 1993.. Согласно этой концепции акторы (то есть люди участвующие в политическом процессе) объединяются в коалиции на основании своих убеждений. Затем в рамках политической подсистемы (области ограниченной тематически и географически) различные коалиции конкурируют друг с другом за возможность принятия своей версии политического курса. Там, где одни коалиции выигрывают, другие проигрывают. На проигрыш коалиций влияет ряд факторов, который может разниться в зависимости от степени плюральности и открытости режима, а также от того, насколько устоялась политическая подсистема, в которой коалиции функционируют. Также важным фактором является то, насколько режим, в котором находится изучаемая подсистема демократичен или авторитарен.

Гипотеза 1 - Коалиция, выступающая за принятие программы по гражданскому образованию, проиграла по причине недостатка ресурсов;

Гипотеза 2 - Коалиция, выступающая за принятие программы по гражданскому образованию, проиграла по причине потери внимания ключевого актора, принимающего решения;

Гипотеза 3 - Коалиция, выступающая за принятие программы по гражданскому образованию, проиграла по причине потери возможности координировать действия акторов внутри неё;

Гипотеза 4 - Коалиция, выступающая за принятие программы по гражданскому образованию, проиграла, поскольку произошло договорное соглашение между коалициями;

Гипотеза 5 - Коалиция, выступающая за принятие программы по гражданскому образованию, проиграла в результате процесса политики-ориентированного научения;

Гипотеза 6 - Коалиция, выступающая за принятие программы по гражданскому образованию, проиграла по причине внутреннего шока.

Методы исследования:

Основным методом данного исследования является кейс-стади. Это объясняется тем, кейс-стади даёт возможность подробно разобрать единственный случай, сфокусировавшись на деталях. Другие методы, предполагающие работу с большим числом случаем, ведут к риску упустить детали, так как фокусируются лишь на общих закономерностях.

Кроме того, в работе используются два метода сбора и анализа данных:

1) Полуструктурированные экспертные интервью. Они позволяют с помощью общения с акторами политического процесса восстановить картину произошедшего, а также узнать о неформальной стороне общения между участниками коалиций. Это кажется крайне важным в процессе выстраивания состава коалиций. Кроме того, существует проблема, связанная с недоступностью многих документов изучаемого периода, в связи с тем, что они не были оцифрованы.

2) Контент анализ документов. Для выстраивания системы убеждений участников коалиций необходим анализ программных документов, сформированных коалициями. Контент анализ позволяет выполнить эту задачу.

Научная значимость:

Во-первых, на текущий момент ощущается недостаток исследований авторитарных режимов или режимов, в которых происходит авторитарный переход. На данный момент наиболее изученным кейсом является Китай, однако за пределами данного кейса не ведётся систематических исследований на данную тему. В то же время, запрос на данные исследования существует, поскольку концепции коалиции поддержки, как теории, необходимо развиваться, становясь более универсальной. Henry A. D. et al. Policy change in comparative contexts: Applying the advocacy coalition framework outside of Western Europe and North America //Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. 2014. V. 16. №. 4. P. 299-312

Во-вторых, до сих пор остаётся не изученным период конкуренции между различными коалициями в подсистеме образования в сфере гражданственности в России в период 2000-2005 гг. Данное исследование будет являться вкладом в эту область, поскольку поможет пролить свет на произошедшие события.

гражданственность образование коалиция поддержка

Глава 1. Теоретический обзор

В этой работе речь пойдёт о разработке и принятии политических курсов, поэтому нам необходима теория, которая могла бы объяснить описываемые события, а также сформировать ожидания относительно причин произошедшего. Наиболее полно исследуемый кейс позволяет описать концепция коалиций поддержки (Advocacy Coalition Framework) Существует несколько вариантов перевода этого термина. Здесь и далее для термина “Advocacy Coalition Framework”, будет использован перевод “Концепция коалиций поддержки”, предложенный А. Стародубцевым. (Стародубцев А. В. Введение Единого государственного экзамена как пример авторитарной модернизации //Публичная Политика--2012. - 2013. - С. 39-54.). О ней и мы и поговорим ниже.

1.1 Концепция коалиций поддержки

К концу XX-го века в среде исследователей политических курсов стали возникать новые нужды, которые не могли быть удовлетворены уже существующими теориями. Это:

1) Необходимость рассматривать процесс изменения политического курса на более длительном временном промежутке для лучшего его понимания Weible C. M. et al. A quarter century of the advocacy coalition framework: An introduction to the special issue //Policy Studies Journal. - 2011. - Т. 39. - №. 3. - С. 349.;

2) Необходимость более комплексного взгляда на подсистемы, который включал бы одновременно взаимодействие исследователей и государственных институтов на всех уровнях от национального до местного Ibid.;

3) Необходимость большего внимания к роли ученых и политического анализа в выработке публичной политики Ibid.;

4) Необходимость создания более реалистичной модели человеческого поведения, которая основывалась больше на психологии, нежели на микроэкономике Ibid..

Ответом на эти запросы стала концепция коалиций поддержки, сформулированная П. Сабатье и Х. Дженкинс-Смиттом в конце 1980-х - начале 1990-х Sabatier P. A. Knowledge, policy-oriented learning, and policy change: An advocacy coalition framework //Knowledge: Creation, Diffusion, Utilization. 1987. Vol.8. №4. P. 649-692; Sabatier P. A. An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented learning therein //Policy sciences. 1988. Vol. 21. №. 2-3. P. 129-168; Jenkins-Smith H. C. Democratic politics and policy analysis. Wadsworth Publishing Company. 1990; Sabatier P. A. and Jenkins-Smith H. C. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. Westview press. 1993.. С этого момента теория неоднократно подвергалась критике (о ней будет рассказано чуть ниже), но вполне успешно просуществовала до сегодняшнего дня, развиваясь и дополняясь.

Ядро концепции составляет предпосылка, что выработка политического курса происходит благодаря совместным действиям акторов (людей, задействованных в политическом процессе) внутри политической подсистемы (policy subsystem) Sabatier P. A., and Weible C. M. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications// Theories of the Policy Process. WestviewPress. 2007. P. 192. Такие действия определяются системой убеждений. Кроме того, на основании этих убеждений акторы объединяются в группы, которые и называются коалициями поддержки (advocacy coalitions). Делают они это с целью позднее оформить свои убеждения в виде политического курса. Другими словами, концепция предполагает, политический курс формируется как результат соревнования нескольких групп, качественно отличающихся друг от друга на основании убеждений, которые участники групп разделяют.

В этом контексте политическая подсистема представляет собой функционально и географически ограниченное поле, в рамках которого действуют акторы Zafonte M., Sabatier P. Shared beliefs and imposed interdependencies as determinants of ally networks in overlapping subsystems //Journal of theoretical politics. - 1998. - Т. 10. - №. 4. - С. 501-503.. Примером может служить подсистема высшего образования в Мозамбике, разбираемая в работе Дж. Бевервижка и его коллег Beverwijk J., Goedegebuure L., Huisman J. Policy change in nascent subsystems: Mozambican higher education policy 1993-2003 //Policy Sciences. - 2008. - Т. 41. - №. 4. - С. 357-377.. Функциональным ограничением здесь является область высшего образования, а географическим - государство Мозамбик. Важно отметить, что коалиции по своему составу должны быть неоднородными и включать в себя как бюрократов и политиков, так и ученых, журналистов, экспертов и представителей групп интересов Sabatier P. A., and Weible C. M. 2007. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications// Theories of the Policy Process. WestviewPress. 2007. P. 192. То есть, возвращаясь к примеру, в данном случае, подсистема высшего образования в Мозамбике будет представлять собой совокупность различных типов акторов и институтов, взаимодействующих друг с другом в области высшего образования в Мозамбике и стремящихся повлиять на текущий политический курс.

Политические подсистемы также можно условно разделить на зрелые подсистемы (mature subsystem) и подсистемы в стадии образования (nascent subsystem). В первых участники коалиций имеют четкие позиции и убеждения. Как следствие, в них коалиции стабильны, а смена политического курса происходит редко. Jenkins-Smith H. C., Sabatier P. A. The advocacy coalition framework: An assessment //Theories of the policy process. - Boulder : Westview Press, 1999. - Т. 118. - С. 135-136 По отношению ко второму типу существует два варианта: (1) Новая подсистема может быть образована акторами, недовольными тем, что в рамках существующей подсистемы частью аспектов проблемы (которую должен решить политический курс) пренебрегают. В таком случае, появляются четко различающиеся коалиции, отражающие предыдущий статус-кво. (2) Новая подсистема может быть образована в результате переопределения старых проблем, или нового взгляда на них по причине внешнего (по отношению к подсистеме) развития. В этом случае может возникнуть аморфное состояние, когда коалиции нестабильны, а сущностные убеждения о политическом курсе, ещё не устоялись Ibid. P. 136-137.

Каждый участник коалиции обладает системой убеждений (beliefs). Часто являясь нормативными, они приводят к тому, что акторы по-разному воспринимают одну и ту же информацию, формируя почву для конфликта между собой Sabatier P. A., and Weible C. M. Ibid. P. 194. В то же время, они объединяют людей внутри коалиций. Эти убеждения разделяются на три группы (или уровня). (1) Первая - “глубинные сущностные убеждения” Здесь и далее термины “deep core beliefs”, “policy core beliefs” и “secondary beliefs” будут переводиться в соответствии с вариантом, предложенным А. Декальчук. (Декальчук А. А. Эволюция понятия «внешний шок» в различных традициях изучения политического курса //Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2014. - Т. 10. - №. 1. С. 208-226) (deep core beliefs) - представляет собой общие нормативные и онтологические предположения о фундаментальных ценностях и человеческой природе. Сюда относятся понимания свободы, религии, идеологии. То, что мы называем правыми/левыми политическими взглядами и понимание того, как должны приниматься политические решения, также относятся к этой группе. Sabatier P. A., and Weible C. M. 2007. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications// Theories of the Policy Process. WestviewPress. 2007. P. 194 Такие убеждения, как правило, формируются в детском возрасте в процессе социализации и почти не поддаются изменениям Ibid. . (2) Вторая группа - “сущностные убеждения о политическом курсе” (policy core beliefs) - является применением глубинных убеждений по отношению к политической подсистеме. Другими словами - это стратегии, необходимые для достижения глубинных убеждений. То есть если глубинным убеждением является позиция о том, что дикую природу нужно сохранять, то сущностным убеждением о политическом курсе может быть позиция о запрете разработки полезных ископаемых в местах обитания редких животных Ibid. P.194-195. Такие убеждения также трудно изменить, поскольку они касаются фундаментальных решений и охватывают всю подсистему. (3) Третья и последняя группа - “вторичные убеждения” или “инструментальные убеждения о политическом курсе” (secondary beliefs ) - представляет собой понимание актора о конкретных решениях в определённой политической области, необходимых для реализации более фундаментальных убеждений. Ibid. P. 196 Например, если актор считает, что государство должно поддерживать рождаемость - это убеждение из второй группы. В таком случае мысль “лучший способ поддержки рождаемости - давать деньги в виде материнского капитала” - будет инструментальным убеждением о политическом курсе.

Стоит отметить, что коалиции формируются, как правило, вокруг второго уровня Ibid. P. 195. При этом, акторы стремятся взаимодействовать друг с другом только внутри коалиции.Ingold K. Network structures within policy processes: Coalitions, power, and brokerage in Swiss climate policy //Policy studies journal. 2011. Vol. 39. №. 3. P. 435-459; Weible C. M. Beliefs and perceived influence in a natural resource conflict: An advocacy coalition approach to policy networks //Political Research Quarterly. 2005. Vol. 58. №. 3. P. 461-475. Важно, чтобы системы убеждений акторов были умеренно стабильными (moderately stable), то есть позволяли принимать последовательные решения, но оставались открытыми к дополнениям и изменениям при соответствующих стимулах Weible C. M. et al. Understanding and influencing the policy process //Policy sciences. - 2012. - Т. 45. - №. 1. - С. 10. Также они должны быть внутренне согласованными (internally coherent), то есть не должно быть противоречий между фундаментальными убеждениями актора и тем, какие решения он поддерживает Ibid..

Изначально в концепции коалиций поддержки предполагалось два пути для изменения политического курса: политико-ориентированное научение (Policy-Oriented Learning) и внешние пертурбации и шоки (External Perturbations or Shocks). Политико-ориентированное научение - это относительно устойчивые изменения в системе убеждений, происходящие по причине получения опыта или новой информации и влияющие на действия актора по отношению к политическому курсу Jenkins-Smith H. C., Sabatier P. A. The advocacy coalition framework: An assessment //Theories of the policy process. - Boulder : Westview Press, 1999. - Т. 118. - С. 123. К таким изменениям более всего уязвимы инструментальные убеждения. Под внешними шоками понимается важное событие или изменение, происходящие за пределами политической подсистемы Sabatier P. A., and Weible C. M. Ibid. P. 198-199. Это может быть, как природная катастрофа, так и экономический кризис или смена политического режима в стране, где функционирует искомая подсистема. Соответственно, шоки открывают возможность для перераспределения ресурсов и замены одной доминирующей коалиции на другую.

1.2 Критика и дополнения

Однако, в таком виде концепция подвергалась критике. Так Э. Шлагер Schlager E. Policy making and collective action: Defining coalitions within the advocacy coalition framework //Policy sciences. 1995. Vol. 28. №. 3. P. 243-270. отмечала, что разделяемых убеждений недостаточно для стабильного функционирования коалиций. В связи с этим в концепции появился пункт, согласно которому внутри одной коалиции все участники должны разделять схожие шаблоны взаимодействия и координации своих действий.

В какой-то момент стало ясно, что, хотя концепция коалиций поддержки предполагала наличие у коалиций ресурсов, типология и описание этих ресурсов проведены не были. Так, благодаря работе Сьюэлла Sewell G. C. Actors, coalitions and the framework convention on climate change : дис. - Massachusetts Institute of Technology, 2005., который предложил описание ресурсов, в следующей ревизии концепции появилось описание ресурсов коалиций Sabatier P. A., and Weible C. M. 2007. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications// Theories of the Policy Process. WestviewPress. 2007. P. 201,203. На тот момент было предложено 6 видов: (1) законное право принимать решения о политическом курсе; (2) общественное мнение; (3) информация; (4) возможность мобилизации сторонников; (5) финансовые ресурсы; (6) умелое руководство.

Кроме того, в последующих ревизиях появилось ещё два варианта изменения политического курса. Первый - это внутренний шок. То есть какое-либо событие внутри подсистемы, приводящее к усилению слабых коалиций и потере позиций доминирующей коалицией. Внутренний шок может быть скомбинирован с внешним Ibid. P 204. В таком случае они совместно обращают общественное внимание на проблему и могут привести к перераспределению ресурсов. Ibid. Кроме того, внутренний шок может подтвердить глубинные убеждения о политическом курсе одной из коалиций и зародить сомнения у членов другой Ibid. P. 205. Второй вариант изменения политического курса - договорные соглашения (negotiated agreements) Здесь также использован перевод А. Декальчук (Декальчук А. , Указ. Соч.). Это такая ситуация, в рамках которой противостоящие друг-другу долгое время коалиции приходят к компромиссному соглашению, изменяющему статус-кво в политической подсистеме Sabatier P. A., and Weible C. M. Ibid. P. 205-207.

Последний блок критики касался применимости концепции к изменению политических курсов за пределами США. Дело в том, что изначально коалиции поддержки описывались исходя из опыта формирования и изменения политических курсов в Соединённых Штатах, где сильны лоббистские группы, а демократические процессы отличаются конкурентностью. Последнее влияет в том числе на процедуры голосования, установленные в этой стране. В государствах Западной Европы демократические процессы устроены таким образом, что для принятия решения необходима большая степень консенсуса, чем в США. Соответственно, для того, чтобы добиться успеха, коалициям необходимо ориентироваться на переговоры и поиск компромисса. Одним из первых этот вопрос был поднять самим Сабатье Sabatier P. A. The advocacy coalition framework: revisions and relevance for Europe //Journal of European public policy. - 1998. - Т. 5. - №. 1. - С. 120. В той же работе он попытался улучшить свою концепцию, сделав её более подходящей для Европейских государств. Схожую работу проделал и Кюблер Kьbler D. Understanding policy change with the advocacy coalition framework: an application to Swiss drug policy //Journal of European public policy. - 2001. - Т. 8. - №. 4. - С. 626-630, 638-639. В результате появился блок, называемый структуры возможностей коалиций (coalition opportunity structures). Суть идеи состоит в том, что чем больше консенсуса требуется для принятия решения (или для смены политического курса), тем более инклюзивной должна быть коалиции, и тем более она будет стремиться взаимодействовать со своими оппонентами Sabatier P. A., and Weible C. M. 2007. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications// Theories of the Policy Process. WestviewPress. 2007. P. 200. И наоборот.

Такой подход смог решить часть проблем применимости концепции коалиций поддержки к странам кроме США, расширив комфортную для себя область до стран ОЭСР Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Тем не менее, концепция всё ещё была рассчитана на страны с демократическим, конкурентным режимом, что исключало авторитарные, гибридные и демократизирующиеся государства из поля возможного исследования. С целью решить эту проблему появилось направление исследований, где авторы пытались использовать концепцию коалиций поддержки для объяснения изменения политического курса в странах за рамками Северной Америки и Западной Европы. Примером такой деятельности может быть специальный выпуск Journal of Comparative Policy Analysis за 2014 год Обзорную статью, а также список исследований, использующих ККП за пределами США и Западной Европы можно найти здесь: Henry A. D. et al. Policy change in comparative contexts: Applying the advocacy coalition framework outside of Western Europe and North America //Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. - 2014. - Т. 16. - №. 4. - С. 299-312.. Из него мы можем увидеть, что за последние десятилетия был внесён серьёзный вклад в доказательство гипотезы, о том, что концепция коалиций поддержки может быть релевантна для подобных стран.

Решение выбрать для проведения исследования именно концепцию коалиций поддержки было обусловлено тем, что центром исследования является конкуренция между двумя коалициями с якро-выраженными противоположными убеждениями. Кроме того, есть основания полагать, что деятельность коалиций основывалась не на оппортунистических предпосылках, а на искренних убеждениях. ККП предоставляет достаточный инструментарий для того, чтобы детально описать эти коалиции, а также подсистему, в которой они функционировали. Предпосылка, что акторы в обеих коалициях руководствовались прежде всего своими убеждениями, нежели выгодами, а также наличие конкуренции и двух полярных коалиций предполагает, что концепция коалиций поддержки подходит для исследования наилучшим образом.

1.3 Коалиции поддержки. Китайский контекст

До сих пор сравнительно небольшое количество работ посвящено авторитарным или гибридным режимам. Определённый прогресс наметился в этой области за последние пять лет в связи с увеличением числа работ, посвящённых Китаю Согласно сайту Web of Science за 2019 год было выпущено 2 работы, за 2018 - 5, за 2017 - 4, за 2016 - 5, за 2015 - 1, за 2014 - 4, однако не все статьи напрямую используют концепцию коалиций поддержки для проведения анализа.. Политический режим в этой стране несколько отличается от российского. Тем не менее, работ по странам, где режим схож с российским, нет или их минимальное количество, тогда как Китай изучен сравнительно хорошо. Я считаю, что, делая поправку на российскую специфику, мы можем использовать выводы о функционировании коалиций поддержки в авторитарных режимах, полученные в Китае. Ниже я кратко опишу те статьи, что, важны для выстраивания ожиданий о функционировании коалиций поддержки в условиях авторитарного режима, поскольку эта информация будет необходима в дальнейшем при формулировании гипотез.

В 2006 В. Лоури выпустил сравнительное исследование политики по строительству дамб в США, Австралии, Китае и Канаде Lowry W. Potential focusing projects and policy change //Policy Studies Journal. - 2006. - Т. 34. - №. 3. - С. 313-335.. В китайском случае он исследовал строительство дамбы Три Ущелья. Важная для правительства Китая, по оценкам экспертов она наносила серьёзный урон экономике Ibid. P. 327. Попытка мобилизации с целью создания коалиции против строительства дамбы провалилась, хоть и собрала вместе различных акторов от простых рабочих до бюрократов Ibid. P. 327-328. Поражение коалиции, тем не менее, привело к изолированному изменению политического курса (isolated policy change), поскольку несколько следующих проектов дамб, встретивших сопротивление населения были отменены Ibid. P. 329. Однако, автор, отмечает, что на отмену этих проектов могли повлиять и другие факторы. Автор заключает, что наиболее вероятно, что решения по таким важным для экономики вопросам будут приниматься на высших уровнях власти, а критика подобных решений может быть безрезультатной и опасной Ibid. .

Теме экологии было посвящено и исследование В. Ли 2012-го года Li W. Advocating environmental interests in China //Administration & Society. - 2012. - Т. 44. - №. 6_suppl. - С. 26S-42S.. Оно разбирало две инициативы: институализацию прозрачности экологической информации и санкции за нарушения в области экологии. В обоих случаях инициативы относились к национальному, а не локальному уровням. Первая инициатива завершилась принятием национального законодательства об обязательном раскрытии информации о промышленных загрязнениях. Вторая привела к введению особых штрафов для тех, кто загрязняет окружающую среду, но только в трёх регионах. Появление коалиций стало возможно благодаря артикуляции экологической повестки в обществе, а также благодаря стремлению Китая к модернизации Ibid. P. 37S. Тем не менее, автор отмечает слабость коалиций, а также отсутствие глубинных убеждений у их участников, в связи с чем коалиции прекращали существовать сразу после того, как необходимое законодательство принималось Ibid. .

В том же году было опубликовано ещё одно исследование на тему экологии. М. Францеск-Гуидобро и Ку. Мэй провели исследование “климатических” коалиций на локальном и региональном уровне Francesch-Huidobro M., Mai Q. Climate advocacy coalitions in Guangdong, China //Administration & Society. - 2012. - Т. 44. - №. 6_suppl. - С. 43S-64S.. Коалиции смогли добиться успеха и осуществить несколько программ по энерго-эффективности Ibid. P. 55S - 61S. В заключении авторы приводят несколько условий, важных для функционирования коалиций поддержки в режимах, где нет политического плюрализма: (а) Взаимозависимость (или нахождение консенсуса) между участниками коалиции и разными коалициями; (б) Признание и поддержка коалиций со стороны правительства; (в) При формировании, коалиции должны ориентироваться на политический курс предлагаемый по принципу “сверху-вниз” центром власти (power center), а не формируемый по принципу “снизу-вверх”; (г) Необходимы стимулы, исходящие “снизу”, из общества, для ускорения смены политического курса Francesch-Huidobro M., Mai Q. Climate advocacy coalitions in Guangdong, China //Administration & Society. - 2012. - Т. 44. - №. 6_suppl. - С.61S..

В 2014 году вышла работа Х. Хана, Б. Свэдлоу и Д. Ангера Han H., Swedlow B., Unger D. Policy advocacy coalitions as causes of policy change in China? Analyzing evidence from contemporary environmental politics //Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. - 2014. - Т. 16. - №. 4. - С. 313-334., которая также фокусирует своё внимание на коалициях в области экологии. Авторы, развивая идеи Лоури, хоть и не ссылаясь на них, рассматривают успешный пример коалиции, которая смогла приостановить строительство дамб на реке Салуин Ibid. P. 328. Тем не менее, основным фактором успеха называются не действия коалиций, но внешние факторы, а именно, вмешательство премьер-министра страны Ibid.. Стоит отметить, что коалиции действовали, по мнению авторов, в формирующейся политической подсистеме Ibid. P. 330, в условиях когда существует ключевой актор, способный своим решением сменить политический курс Ibid. P. 328-329. Поэтому важным фактором успеха стало то, что в своей деятельности коалиция против строительства дамбы мобилизовала ресурсы только для борьбы с противостоящей им коалицией на региональном уровне, не подвергая критике центральное правительство Ibid. P. 329. Кроме того, процесс политического научения происходил только внутри коалиций, но не между ними Ibid. P. 328.

В том же году И. Стэнсдал выпустил статью, рассматривая политику в области изменения климата в течение 25-ти лет, с 1988 по 2013 Stensdal I. Chinese climate-change policy, 1988-2013: moving on up //Asian Perspective. - 2014. - Т. 38. - №. 1. - С. 111-135.. За это время Китай прошел путь от игнорирования проблем изменения климата до имплементации мер по противодействию его изменению в свои пятилетние планы. Основным фактором успеха автор называет политико-ориентированное научение Ibid. P. 125, 130. В его рамках за несколько лет коалиции смогли повлиять на чиновников и противников внедрения законодательства в области изменения климата. Произошло это благодаря повышению качества экспертизы в области изменения климата, и привлечению внимания к последствиям игнорирования проблемы Ibid. . Другим важнейшим фактором стало социально-экономического развитие, который позволил найти ресурсы для нового политического курса Idid. P. 125-127. И наконец, автор отмечает, что всё время коалиции придерживались стратегии кооперации Ibid. P. 130.

В 2016 вышло сразу две статьи за авторством Н. Вонг Wong N. W. M. Advocacy coalitions and policy change in China: A case study of anti-incinerator protest in Guangzhou //VOLUNTAS: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. - 2016. - Т. 27. - №. 5. - С. 2037-2054. ; Wong N. W. M. Environmental protests and NIMBY activism: Local politics and waste management in Beijing and Guangzhou //China Information. - 2016. - Т. 30. - №. 2. - С. 143-164.. В них через призму концепции коалиций поддержки рассматривается политика в области сжигания мусора в провинции (регионе) Гуанчьжоу и Пекине в 2009-2012 гг. В целом, статьи дублируют друг друга, поэтому все ссылки будут относиться к первой работе. Вонг, соглашаясь с коллегами, отмечает важность политико-ориентированного научения в успехе коалиции против сжигания мусора Ibid. P 2046. Также она указывает на противоречие с базовыми предпосылками ККП Концепция коалиций поддержки, поскольку вместо того, чтобы инкорпорировать минимальное число акторов (что должно происходить в авторитарном режиме), власти на местном уровне создали возможность для участия большого числа акторов в процессе выработки политического курса Ibid. P. 2051.

В апреле 2016 Ю Гоу и его коллеги выпустили работу, в которой рассказывают о применении ККП к политике государства в области пенсионного законодательства Guo Y. et al. What determines pension insurance participation in China? Triangulation and the intertwined relationship among employers, employees and the government //The International Journal of Human Resource Management. - 2016. - Т. 27. - №. 18. - С. 2142-2160.. Авторы используют концепцию как вспомогательный метод (основной - количественный анализ данных) Ibid. P. 2143, в результате чего анализ получается довольно поверхностным. Однако даже в таком качестве он помогает разобрать взаимодействие коалиций. В статье заключается, что в Китайском контексте концепция коалиций поддержки лучше подходит для анализа политических курсов в стадии имплиментации, нежели в стадии формулирования Ibid. P. 2157.

А .Сольвейг и И. Стэнсдал в 2017 продолжили линию предыдущей работы Стэнсдал и опубликовали сравнительное исследование коалиций в области изменения климата в Китае, Индии и Бразилии Aamodt S., Stensdal I. Seizing policy windows: Policy Influence of climate advocacy coalitions in Brazil, China, and India, 2000-2015 //Global environmental change. - 2017. - Т. 46. - С. 114-125.. Авторы утверждают, что главным стимулом появления коалиций стал запрос государства Ibid. P. 120, 122, которое изначально “дало задание” провести исследования в области изменения климата Ibid. P. 120. Эта информация и использовалась в последствие в политико-ориентированном научении.

В том же 2017 году Д. Лян в своей статье привёл ещё один пример коалиции поддержки, но уже в университетской среде Liang J. The Enduring Challenges for Collective Lobbying: The Case of China's Elite Universities //The China Journal. - 2017. - Т. 78. - №. 1. - С. 81-99.. Группа Ц9 в течение некоторого времени смогла благодаря координации и лоббистскому потенциалу влиять на политику в области высшего образования Китая Ibid. P. 96-99. Это стало возможно в том числе благодаря поддержке университетов (которые и образовали группу) на уровне министерства образования Ibid. P. 75-76.

В 2018 году вышла работа Ю. Жана и его коллег. В ней они описали успешный пример коалиции, выступавшей за введение регулирования в области контроля выбросов при транспортировке грузов в Гонконге Zhang Y. et al. The roles of scientific research and stakeholder engagement for evidence-based policy formulation on shipping emissions control in Hong Kong //Journal of environmental management. - 2018. - Т. 223. - С. 49-56.. Основным фактором успеха стало политико-ориентированное научение за счет проведения научных исследований и экспертных оценок Ibid. P. 54-55. Новая информация помогла повлиять также на правительство Китая, которое имплементировало схожее законодательство на национальном уровне Ibid..

Уже в 2019 году появилось работа Т. Хейкиллы, Р. Берардо, К. Вэйбла и Х. Йи Heikkila T. et al. A comparative view of advocacy coalitions: Exploring shale development politics in the United States, Argentina, and China //Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. - 2029. - Т. 21 -№2 - С. 151-166.. Целью их исследования было сравнить коалиции по вопросу добычи сланцевого газа и нефти в США, Аргентине и Китае - странах политическими системами разной степени плюральности Ibid. P. 151-152, 162. Авторы отмечают, что в то время как в США наблюдаются несколько коалиций, равномерным распределением по ним различных акторов, в Китае есть всего одна коалиция по данному вопросу, которая состоит в основном из промышленников Ibid. P. 162. Однако, в Китае наблюдается большее число потенциальных акторов, которые могут быть вовлечены в деятельность коалиций, нежели в США Ibid..

Наконец, последняя, на текущий момент, статья в этой области вышла в марте 2019 года за авторством В. Ли и В. Вонга Li W., Wong W. Advocacy Coalitions, Policy Stability, and Policy Change in China: The Case of Birth Control Policy, 1980-2015 //Policy Studies Journal. - 2019, . Она посвящена изменению политики в области контроля за рождаемостью в Китае с 1980 по 2015 (с изменением политического курса в 2013-2015гг). Авторы отмечают, что смены политического курса произошла благодаря тому, что коалиции смогли в результате внешний и внутренних пертурбаций получить доступ к партийным лидерам, то есть к ключевым акторам принимающим решения Ibid. P. 15-16. Кроме того, важным фактором, также является политико-ориентированное научение. Успешность этого процесса помогла коалициям привлечь на свою сторону партийных лидеров Ibid..

Из разобранных выше статей можно сделать несколько выводов. (1) В авторитарных режимах количество политических подсистем, в которых может происходить формирование коалиций поддержки и конкуренция между ними ограничено. Для Китая такой областью стали политические курсы, связанные с окружающей средой: это строительство дамб (В. Лоури, 2006; Х. Хана, Б. Свэдлоу и Д. Ангер, 2014) или экология и изменения климата (В. Ли, 2012; М. Францеск-Гуидобро и Ку. Мэй, 2012; И. Стэнсдал, 2014; Н. Вонг, 2016; А .Сольвейг и И. Стэнсдал, 2017, Ю. Жан и др., 2018). Также отдельные авторы смогли обнаружить коалиции поддержки в областях пенсионной (Ю Гоу и др., 2016) и образовательной (Д. Лян, 2017) политик, а также в сфере добычи угля (Т. Хейкилла, Р. Берардо, К. Вэйбл и Х. Йиб 2019) и рождаемости (В. Ли и В. Вонг, 2019). В случае Китая это связано с тем, что наиболее плюралистичной с точки зрения принятия политических курсов до последнего времени была именно область экологии, тогда как подобные тенденции в других областях начали появляться недавно. (2) В Китайском контексте в успехе коалиции огромную роль играет политико-ориентированное научение, связанное с проведением научных исследований и экспертными оценками. (3) В Китайском контексте важную роль в успехе играет одобрение действий со стороны центрального правительства (кажется, это справедливо в целом для авторитарных режимов). (4) В авторитарных режимах большую роль в успехе коалиции будет играть ключевой актор, принимающих решения (или же сам автократ, персональный или коллективный). Его вмешательство в процесс конкуренции может привести к перераспределению позиций и изменению статус-кво.

1.4 Коалиции поддержки. Российский контекст

К сожалению, статей о российском контексте с использованием концепции коалиций поддержки написано достаточно мало.

Первая - статья К. Фёдорова о политическом курсе в сфере местного налогообложения Федоров К. Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в России //Полис. Политические исследования. - 2003. - №. 4. - С. 71-81.. В фокус исследования Федорова попали истории принятия закона “О финансовых основах местного самоуправления” в 1997-м году и принятия Налогового кодекса Российской Федерации в 2000-м году. Автор смог выделить и описать 4 конкурирующие коалиции Там же, С. 74-75. Из них в 1997 успеха смогла добиться коалиция, выступающая за усиление позиций местного самоуправления, поскольку они обладали административным ресурсом (часть участников коалиции была депутатами Государственной Думы), смогли мобилизовать своих сторонников в процессе голосования в органах законодательной власти, а также получить доступ к Президенту РФ, который помог преодолеть вето со стороны Совета Федераций Там же, С. 77-78. Во второй истории успеха добилась коалиция выступающая за централизацию экономики и налогообложения, прежде всего выраженная Министерством Экономики РФ. Произошло это в результате перераспределения ресурсов. После выборов в Государственную Думу и выборов Президента в 2000-м году рассматриваемая коалиция получила доступ Президенту, который на тот момент превращался в ключевого актора, а также большинство в парламенте, что и предопределило исход Там же..

Вторая - работа А. Стародубцева о внедрении ЕГЭ в 2000-х Стародубцев А. В. ББК 60.56 С 77. - 2011.. С помощью концепции коалиций поддержки автор реконструировал коалицию сторонников внедрения ЕГЭ Там же. С. 14. Её успех он объяснил тем, что у коалиции был доступ к ключевому актору принятия решений (то есть Президенту), который их поддержал, а также такой ресурс, как законное право принимать решения относительно политического курса в рассматриваемой подсистеме Там же. С. 14-15, 22-24. Другим важным фактором стало то, что изменение политического курса было предложено “сверху” Там же. С. 24.

Третья - исследование А. Сунгурова и Д. Тинякова, фокусирующееся на взаимодействии государства и экспертного сообщества в процессе рассмотрения проектов административной реформы Сунгуров А. Ю., Тиняков Д. К. Административная реформа и ее проекты в современной России: были ли коалиции поддержки? //Общественные науки и современность. - 2016. - №. 2. - С. 39-51.. Авторы вольно трактуют концепцию коалиций поддержки, с целью показать формирования коалиций, состоящих из академиков и экспертов в процессе обсуждения проектов административных реформ в конце 1990-х и начале 2000-х. Кроме того, Сунгуров и Тиняков отмечают, что важную роль в формировании таких коалиций должно играть государство, создавая запрос для подобных обсуждений Там же, С. 48.

Четвёртая статья представляет собой исследование в области утилизации попутного нефтяного газа Rшland T. H. Associated Petroleum Gas in Russia: Reasons for non-utilization, Fridtjof Nansens Institute, Lysaker, Norway. - 2010.. Т. Рёланд, описывая статус кво в этой политической подсистеме подробно разбирает состав трёх коалиций поддержки Ibid. P. 20-22, а также саму подсистему Ibid. P. 15-20 и институциональные условия, в которых она существует Ibid. P. 22-33. Стоит отметить, что это исследование показывает способность формировать широкие коалиции поддержки, включающие в себя крупные компании (например, Газпром), региональные власти, федеральные министерства и международные НКО.

Последняя статья- исследование пенсионной реформы 2001 года - написана А. Декальчук. С помощью концепции коалиций поддержки автор описывает две коалиции внутри правительства по поводу пенсионной реформы Dekalchuk A. A. Choosing between bureaucracy and the reformers: the Russian pension reform of 2001 as a compromise squared //Authoritarian Modernization in Russia. - Routledge, 2016. - P. 171-172. Хотя конфликт между коалициями завершился компромиссом, важную роль, по мнению Декальчук, в ней сыграли действия президента Ibid. P. 177-178.

К сожалению, малое количество работ не позволяет сформулировать устойчивые ожидания поведения коалиций в России, однако можно отметить, что важным для коалиций ресурсом, который может повлиять на исход борьбы, является доступ к ключевому актору принятия решений (то есть к Президенту). Его влияние может стать залогом успешного принятия политического курса.

1.5 Гражданское образование в России

Поскольку данная работа фокусируется в первую очередь на коалиции, выступавшей за принятие проекта программы по гражданскому образованию, то имеет смысл сделать небольшой обзор динамики развития гражданского образования в России. Гражданское образование в России появилось как отдельное направление деятельности в 1990-х Везирова А. М. Изменения государственной политики в области гражданского образования в России: 1990-2016 гг. // Российские реформы: взгляд из 2017 года: коллективная моно-графия / под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2018. - С. 155-156. Триггером его возникновения стала декоммунизация - вместе с Советским Союзом прекратили существование и его идеологические органы Лебедев О. Е. Итоги и уроки образовательных реформ 1990-х гг//// Российские реформы: взгляд из 2017 года: коллективная моно-графия / под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2018. - С. 131-132. Образовавшийся вакуум начал постепенно заполняться новыми акторами разной идеологической направленности. Одним из таких направлений и было гражданское образование Подробное рассмотрение некоторых программ можно найти у Сунгурова А. Ю. в Доклад. Правоприменительная практика в области гражданского образования и просвещения в области прав человека/ под ред. А. Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2018 С. 22-53.

Стоит отметить, что в России никогда не существовало последовательной государственной политики в области гражданского образования Везирова А. М. Изменения государственной политики в области гражданского образования в России: 1990-2016 гг. // Российские реформы: взгляд из 2017 года: коллективная монография / под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2018. -, С 154-159. В 1990-е это было обусловлено тем, что государство абстрагировалось от образования в сфере гражданственности, ограничившись внедрением изучения конституции в средних школах. Затем, начиная с 2001 года каждые пять лет принималась государственная программа патриотического воспитания (патриотическое образование в некоем смысле является прямым конкурентом гражданского, поскольку транслирует разные ценности См. Смирнова Д. Гражданское образование в современной России: влияние государственной исторической политики, магистерская диссертация, рукопись. С. 30-31). Такой статус-кво сохраняется и по сей день.

Гражданское образование по большей части всегда было представлено некоммерческими организациями. В 1990-х они удачно заняли нишу федерального центра, разрабатывая и принимая попытки внедрения различных программ на региональном уровне Доклад. Правоприменительная практика в области гражданского образования и просвещения в области прав человека/ под ред. А. Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2018 С. 22-53. Основным финансовым источником для таких НКО были зарубежные гранты. С середины 2000-х начался спад в деятельность НКО по гражданскому образованию. Причина этого кроется в принятии Россией нового законодательства о финансировании НКО из иностранных источников, а также, возможно, в некотором идеологическом неприятии деятельности таких акторов со стороны государства.

1.6 Формирование гипотез

Прежде чем переходить к описанию гипотез, полезно будет сформулировать ожидания относительно функционирования коалиций поддержки в 1990-х и начале 2000-х в России.

После подписания документа о “роспуске” Советсткого Союза в 1991-м году, РСФСР окончательно стала независимым государством с относительно демократическим режимом. Начатый ранее процесс демократизации продолжился. В контексте коалиций поддержки здесь нужно отметить, что новая система обладала важным качеством - была плюральной. В начале 1990-х в стране уже было большое количество политических партий различных идеологических направленностей, которые с 1993-го года стали избираться в федеральный парламент Gel'Man V. Party politics in Russia: from competition to hierarchy //Europe-Asia Studies. - 2008. - Т. 60. - №. 6. - С. 914. По схожей схеме развивались отношения по линии центр-регионы, поскольку последние получили больше суверенитета в принятии различных решений. Кроме того, после принятия новой Конституции государство окончательно утратило монополию в сфере идеологии, приняв за основу идеологическое многообразие Конституция РФ Ст. 13. Такие условия создают возможности для формирования коалиций практически по любым вопросам в большом числе подсистем.