Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников на территории ближнего зарубежья (на примере проекта "Русский мир")

Около 30 общественных организаций Эстонии объединяют русскоязычное население. Из них, на наш взгляд можно выделить следующие семь: «Русская партия Эстонии» - С. Черепанов, «Русская община Эстонии» - Н. Тарасов, «Союз славянских просветительских и благотворительных обществ» - Н. Соловей, «Союз российских граждан стран Балтии» - руководители В. Иванов, Б. Катков, В. Мещеряков, «Союз Российских граждан Нарвы» - Ю. Мишин, «Объединение учителей русских школ Эстонии» - Л. Полякова, «Союз объединений российских соотечественников в Эстонии» - С. Сергеев. Вышеуказанные организации стремятся стать центром поступающих из России средств, для обеспечения диаспоры и соотечественников всем необходимым, рассматривая другие организации Эстонии как конкурентов.

В связи со всем происходящим русскоязычные граждане Литвы считают, что степень консолидации невысокая. В Эстонии русскоязычное общество разделилось на три группы. Одна третья часть респондентов считает, что объединение русскоязычных граждан возможно, для совместного отстаивания своих прав, 40% думаю, что этого никогда не произойдет, все остальные никогда не задумывались о том, что русские могут сплотиться и действовать вместе для защиты своих прав. [42].

К проблемам всех трех Прибалтийских государств относятся судебные процессы, продолжающиеся и на сегодняшний день, по обвинению ветеранов правоохранительных органов бывшего СССР в участии в геноциде, под который подводятся административные высылки 1941 и 1949 годов. Для этого международно-правовое определение геноцида «дополнено» понятием преследования «социальных групп населения» с недопустимым в международном праве приданием законам обратной силы. В связи с этим мы видим, что правозащитная деятельность России приобретает большое значение. Так, действия властей Латвии, в течение семи лет преследовавших Василия Кононова (ветеран ВОВ), за его борьбу против нацизма (участие в партизанской акции против местных пособников гитлеровцев), потерпели фиаско. [43].

Сегодня, на первый план из проблем проживающих русских граждан в странах Балтии, вышла ситуации с российскими военными пенсионерами в Эстонии. Участились случаи отказов в предоставлении видов на жительство этой категории лиц, что нарушает межправительственное Соглашение о социальных гарантиях пенсионерам Вооруженных сил РФ на территории Эстонской Республики от 26 июля 1994 года. Защита интересов соотечественников в прибалтийских государствах является приоритетной задачей внешней политики Российской Федерации. Как один из вариантов решения вышеуказанной проблемы, РФ заканчивает оформления принудительной депортации из Эстонии группы военных пенсионеров.

По сравнению с итогами исследований 2004 года, мы выявили новые тенденции политического поведения российской диаспоры в странах Балтии, благодаря комплексному мониторингу «Динамика поведения русских диаспор в странах Евросоюза», который провели в 2006 году. Рассмотрим эти тенденции на примере Эстонии и Латвии, которые также как и Литва в 2004 году вошли в Европейский Союз, так как они вызывают большее опасение по причине массовых и нарушений прав значительной части населения.

Изучив социально-экономическое положение российских соотечественников, мы выявили, что оно на прямую связано с уровнем адаптации к новым реалиям. Показателем этого является, к примеру, то, что в 90-х годах русскоязычному населению было нечего терять в материальном плане. В связи с этим граждане не боялись протестовать и идти на баррикады против режима. На сегодняшний день, российские соотечественники занимают определенную нишу, и борьба с властью подставит под удар их материальное благополучие и статус в обществе, чего они, конечно же, не хотят. Особенно это касается представителей русскоязычной общины Латвии, которые успешно занимаются бизнесом, и имеют довольно высокий социальный статус. [44].

Сегрегационно-ассимиляционный процесс, который на сегодняшний день протекает в Латвии таков: публичное заявление власти об интеграции, на деле представляет собой одностороннее освоение языка, мировоззрения и культуры титульного этноса. Среди элиты государства Латвии сложилась определенная группа из радикально настроенных по отношению к русской диаспоре лиц, которая стремится создать этнократическое государство с моноэтнической идеологией.

В. Гущин, историк, общественный деятель и публицист говорит, что «интеграция сегодня в принципе невозможна, поскольку этнократия преследует совершенно другие цели - строительство латышского мононационального государства и перераспределение материальных благ в пользу латышской политической элиты». «В нашей стране уже существуют две фактически равноценные и самодостаточные общины. А конфедеративных государств в мире довольно много. Но для нашей страны это будет вопрос жизни и смерти латвийского государства. Ведь вслед за формированием русской культурной языковой общины встанет вопрос о придании особого статуса народу Латгалии». «Пора, наконец, признать все выборы в Сейм и местное самоуправление, которые состоялись после 1991 года, недемократическими. А потом подавать иски в суд. Сначала латвийский, а потом в Европейский». [45].

В 2010 году, по итогам латвийско-российских переговоров, президент РФ Д.А. Медведев поддержал идею В. Гущина о создании «российско-латвийской комиссии историков», которая послужит неким академическим полем для решения тех или иных вопросов. По мнению В. Гущина, это единственная возможность начать слышать о проблемах друг друга. На сегодняшний день созданная комиссия занимается анализом исторических событий прошлого и представляет доказательства ошибочного поведения Латвии и России в каких-либо возникающих вопросах, но это не способствуют решению проблем между странами и проблем российской диаспоры на территории Латвии, как это планировалось изначально. [46].

Заместитель председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Рогозин придерживается аналогичного с В. Гущиным мнения. «В условиях, когда почти треть населения Латвийской Республики лишена избирательных прав, никакие выборы как представительной, так и законодательной власти не могут являться легитимными. Ограничение политических прав второй по численности этнической общины страны является ярким свидетельством «дефицита демократии» в Латвийской Республике, о которой говорили по итогам последних выборов в Сейм наблюдатели ПАСЕ и ОБСЕ» [47]. Латвийский государственный деятель, а также бывший президент Латвии Вайра Вике-Фрейберге сказала о положении русских в Латвии следующее: «Им надо принять, что это независимая страна, и стать латышами российского происхождения, но латышами. Если они хотят быть русскими - пусть едут в Россию» [48]. «Во время визита в Санкт-Петербург в беседах с Касьяновым и Путиным мы еще раз убедились, что наши мнения различаются. Однако со временем протесты России утихнут: ведь Латвия будет отвечать всем требованиям, которые выдвигает современное демократическое общество. И тогда те, кому это не нравится, смогут поехать собирать шампиньоны в Ирландии или оливки в Греции, открыть бизнес во Франции или искать счастья на российских просторах» [49]. Таким образом, мы видим, что официальные лица Латвии видят решение имеющихся проблем с русскоязычным населением в их массовой ассимиляции или эмиграции.

Нилс Муйжниекс, латвийский политолог и комиссаром СЕ по правам человека, будучи на Балтийском форуме заявил, что Российское видение ситуации с нацменьшинствами в Латвии отличается от мнения международных организаций. И позиция России контрпродуктивна. Россия требует придать русскому языку в Латвии статус официального. Он подчеркнул, что Европа не сможет повлиять на политику гражданства в Латвии. «Единственный орган, который может заставить Латвию что-то менять, - это суд ЕС. Но едва ли такой судебный процесс по политическим правам неграждан может состояться. Я лично склоняюсь к мысли, что нам нужно повышать мотивацию для получения гражданства, а не наоборот, давать негражданам какие-то дополнительные права и тем самым отбивать у них любое желание становиться подданными Латвии». [50].

Представитель интеллигенции доктор Л. Дрибинс, специалист по этнополтике, также интересующийся проблемой национальных меньшинств в Латвии, считает, что общегосударственное национальное общество не будет образовано, пока государству не удастся «скорректировать интеграционную политику. Одного диалога не хватает». [51].

По нашему мнению, внутриполитические и внешнеполитические процессы по защите русской общины в Латвии, не являются достаточно эффективными даже на государственном уровне. Решить существующие проблемы можно только путем диалога между властями и представителями русскоязычных общин. «То, что происходит сейчас вокруг русских школ, акции протеста школьников - следствие неумения вести диалог. Нельзя же игнорировать факт, что в силу традиционно сложившейся ситуации или исторических событий порядка 40 процентов живущих здесь людей думают не по-латышски» - экс-президент Латвии Г. Улманис [52]. Несмотря на то, что часть политиков Латвии видят наличие проблемы, они попросту ее игнорируют [53], а русские власти не имеют четкой системы противодействия ущемлению прав нацменьшинств. Все это, привело к тому, что русскоязычное население Латвии, вынуждено защищать свои политические, национальные и экономические интересы самостоятельно. Для того, чтоб активность русской общины не была в пустую, ей необходимо решить целый комплекс задач. А именно:

*консолидация и самоорганизация русской диаспоры;

*создать базу экономической поддержки русской диаспоры за счет русского капитала в Латвии;

*разработать идеологическое основание объединения русских в Латвии;

*выстроить конструктивный диалог с властями государства Латвии;

*законодательно утвердить правовой статус постоянного жителя и учреждения эффективной системы обретения ими гражданства;

*собрать мощный электорат для партии, которая будет отстаивать интересы русскоязычного общества в Латвии и Европейском Союзе;

*создать систему общинного высшего и среднего образования, частных учебных заведений, обеспечивающих сохранение и формирование интеллектуального слоя русского общества,

*создать эффективную систему сотрудничества с Россией и Европейским Союзом в сфере защиты прав национальных меньшинств.

Решение этих задач позволит русской общине получить политическую и экономическую свободу, что, наконец, позволит диаспоре выжить и развиваться в Республике Латвия.

По мнению экс-президента «Русской общины Латвии» Вячеслава Алтухова, сегодня у русской диаспоры есть пять путей социально-политического развития в Латвии:

*добровольная ассимиляция - полное погружение в латышскую этнокультурную среду;

*неприятие социально-политической реальности, ностальгия по советским временам (пенсионеры, социально незащищенные, неграждане, маргиналы);

*эмиграция на Запад или в Россию (русская молодежь);

*интеграция в рамках двухобщинного государства (русские граждане Латвии);

*принудительная ассимиляция. [54]

На наш взгляд, самым оптимальным из этих пяти вариантов, является четвертый, так как только он способствует сохранению культурных и системных ценностей русской общины в Латвии. На сегодняшний день, мы должны говорить о некой балто-славянской интеграции, а в конкретной ситуации о латышско-русской. Которая должна основываться на двуязычии, то есть на двустороннем уважении языков сталкивающихся этносов. Насильственная ассимиляция не как не поспособствует стабильности и независимости Латвии.

Сегодня, главная задача, которая стоит перед русской общиной - это самоорганизация и консолидация общественных, экономических, и политических сил. А пока, мы имеем русскую общину, которая находится на обочине политической жизни Латвии, не смотря на все имеющиеся организации и помощь со стороны Российской Федерации. Для того, чтоб ситуация изменилась, необходим рост натурализации граждан, которые станут электоратом для имеющихся в Латвии политических сил отстаивающих интересы русскоязычного населения (обывателей и крупного бизнеса).

Как пример, можно сказать о выборах Объединения «За права человека в единой Латвии» в восьмой Сейм Латвии и выборы в Европарламент в 2004 году. Которое получило 22 места в Сейме и одно в Европарламенте. Многотысячная поддержка Штаба защиты русских школ свидетельствует тому, что русская диаспора возможно нашла ту идею, которая консолидирует русских и русскоязычных жителей Латвии, и других странах Балтии и СНГ. Так как до Вселатвийского съезда защитников русских школ «русская община Латвии ни разу не собиралась вместе, вне зависимости от политических и экономических воззрений». [55].

Латвия является местом жительства крупнейшей русской общины в Европейском Союзе. Общее количество русскоязычных граждан в ЕС составляет примерно шесть миллионов. А для «Русской партии Европейского Союза» это потенциальный электорат. В Пражской резолюции рабочей группы по созданию партии декларируется: «Русскую диаспору Европы объединяют не только историческая память и информационное пространство, но и общие правовые проблемы, культурные и экономические интересы. Никто в единой Европе не должен оставаться без гражданства, без вида на жительство, без социальных гарантий и правовой защиты со стороны государства. Все постоянные жители ЕС должны иметь как минимум одинаковые экономические и социальные права, а в идеале - единое европейское гражданство» [56].

Мы видим, что все события, так или иначе, сводятся к проблеме со статусом латышского или русского языков. «Бывшие республики СССР должны придать русскому языку статус государственного или официального для решения проблем с притеснением русскоязычного населения», - считает директор Института стран СНГ К. Затулин. «С приданием русскому языку статуса государственного будет исключена и возможность поиска антироссийской внешней политики, потому что не может же страна с государственным русским языком быть антироссийской». [57].

Следует отметить, что, несмотря на все ограничения русского языка, так называемая «пятая власть», или иными словами русские средства массовой информации Латвии довольно влиятельны.

В Латвии издается тираж в 70000 экземпляров пяти ежедневными русскими газетами общины: «Вести сегодня», «Телеграф», «Час», «Бизнес & Балтия», «Коммерсант Балтик».

Телевидение и радио также предоставляют постоянный поток информации для русскоязычного общества.

Таким образом, мы получаем два противоположных пространства. Два информационных потока, где по-разному отражается одна и та же информация, что также является причиной нарастающей напряженности между двумя общинами.

Проанализировав большое количество опросов, мы заметили, что до 2004 года респонденты были более открытыми. На сегодняшний день, респонденты довольно закрыты, и явно видно, что они не верят тому, что что-то может измениться, они устали от ожиданий, что Россия хочет, и может повлиять на ситуацию, в том числе в плане консолидации диаспоры. Но, несмотря на это, респонденты признают, что единственный, кто способен изменить ситуацию это их государство Родина - Российская Федерация, так как она обладает реальной силой, способной консолидировать различные организации, объединения российской диаспоры, и в обязательном порядке их лидеров, отказаться от конкуренции с другими диаспоральными структурами и собственного эгоизма.

Русскоязычная община в Латвии считает, что именно усиление деятельности России по поддержке русской культуры и русского языка, является основным механизмом стимулирующим процесс консолидации. Отмечается, что культурные мероприятия при поддержке в РФ в Латвии проходят довольно часто, но они не доступны основной части диаспоры, так как носят коммерческих характер, и не являются государственной пропагандой. «Диаспору необходимо обучать и русскому языку и культурным обычаям, формированию и поддержанию русской ментальности, которая начинает размываться под действием факторов многоязычия, полиэтничности, политического давления со стороны официальных структур Латвии, бытового национализма» [58]. Несмотря на то, что русскоязычное общество разочаровалось в проводимой Российской Федерацией политике по отношению к диаспоре, они не надеются на собственные силы.

Аналитики считают [59], что сегодня актуальными остаются вопросы защиты прав человека (образование, статус языка, антиассимиляционная политика и т.д.).

Российская Федерация, выстраивая отношения со странами Балтии, делает акцент на определенном дуализме. С одной стороны страны Балтии представляются единым субъектом (в геополитическом смысле), с другой стороны, Литва является своеобразным примером грамотной политики в отношении русскоязычного меньшинства (автоматическое гражданство всем, проживающим на территории Литвы к моменту восстановления независимости в начале 90-х), тем самым акцент ставится на Латвию и Эстонию. Максимальное внимание будет уделяться Латвии в связи с дискуссией о сохранении русскоязычного образования. Эстония, относительно РФ, является государством, придерживающимся латвийской модели, но в более мягкой форме. В Латвии и Эстонии будет уделяться гораздо больше внимания по вопросу защиты прав соотечественников, чем в странах СНГ.

Осознание того, что есть определенная необходимость укрепления диалога с Российской Федерацией и связей между русскими диаспорами стран Балтии, появилось относительно недавно. Точкой отсчета можно считать конференцию соотечественников, состоявшуюся в Латвии, в мае 2006 года. В рамках этой конференции, была принята резолюция, в которой говорится, что «после распада СССР русские стран Балтии оказались отделенными от ядра своей нации, столкнулись с серьезными проблемами сохранения своей идентичности». Эстония, Латвия, и в какой-то мере Литва, имеют признаки того, что «правящие элиты проводят политику явной или скрытой ассимиляции русского населения». «Нарушения политических прав и свобод русского населения в Латвии и Эстонии, большие осложнения с получением гражданства ставят наших соотечественников в трудное положение, они попадают в категорию как бы второсортных людей». Вступление в НАТО и ЕС странами Балтии НАТО «слабо повлияли на положение коренного русского населения, права национальных меньшинств по-прежнему не соблюдаются... Русской диаспоре в странах Балтии важно, чтобы за прошедшими дискуссиями последовали конкретные шаги по решению существующих проблем». [60].

Как заявил А. Заренков, член Всемирного координационного совета российских соотечественников, вышеуказанный нами дуализм связан со следующим: «Во-первых, Россия начинает принимать участие в создании нового мироздания. Для всех соотечественников это должно стать ориентиром для действий. Во-вторых, необходимо найти возможности определить, как помочь России правильно решать проблемы своих соотечественников, в данном случае - в странах Балтии». [61]

Вполне очевидно, что Россия сама по себе активно ищет возможности и пути для собственного позиционирования в геополитическом и духовно-культурном пространстве. Это конечно важная проблема, которую должна решить наша политика, но не единственная. На наш взгляд, существует вероятность, что сегодня, русскоязычные ставшие гражданами Европейского союза, являются первоосновой механизма взаимодействия РФ и ЕС. Более того, после распада СССР, все русские, оказавшиеся за пределами своей Родины, превратились в источник взаимного развития сближения Евросоюза и Российской Федерации.

Примечания:

[1] Кладин И.О. Гражданство как инструмент этнической политики. - Киев, 2004. - С.78.

[2] Колонуто А.Е. Страны Балтии. - М., 2004. - С.43.

[3] Миронов О.О. Российское гражданство и права личности. - М., 1996.

[4] Полоскова Т.В. «Русский мир» в контексте геополитических реалий. - М., 2002. - С.14.

[5] Библиотека диссертаций. Интеграция национальных рынков труда стран СНГ в новых экономических условиях

[6] Там же

[7] Сотрудничество России со странами СНГ в социально-трудовой сфере в 2002 году // Аналитический Вестник. - №10/203.

[8] Российская диаспора на пространстве СНГ… - М., 2007. - С. 81.

[9] Там же. С. 149.

[10] Там же. С. 151.

[11] Там же. С. 310.

[12] Ануфриев А.Р. Парадоксы распада СССР. - М., 2001. - С.14.

[13] Российская диаспора на пространстве СНГ… - М., 2007. - С. 24.

[14] Там же. С. 316.

[15] Полит.Ру. Обыкновенный расизм. Как работает ненасильственная дискриминация. Режим доступа www.polit.ru

[16] Дискриминация русского населения в бывших республиках Советского Союза. Режим доступа http://derzava.com/statji/diskriminaciya.html

[17] Полоскова Т.В. «Русский мир» в контексте геополитических реалий. - М., 2002. - С.24.

[18] Справочник российского соотечественника. - Изд. 2-е, исправленное и дополненное. - М., 2006.

[19] Там же. С. 140, 62, 78, 11, 16, 136.

[20] Российский вектор - 2003. Информационный аналитический бюллетень. - №1 (14).

[21] Российская диаспора на пространстве СНГ… - М., 2007. - С. 395.

[22] Ура-Информ. Россияне поддержали инициативу Волги раздать в Украине «карты русских»

[23] Дипломатическая Академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. Режим доступа http://www.dipacademy.ru/

[24] Вступительное слово Министра иностранных дел РФ, председателя Правительственной комиссии по делам соотечественников С.В. Лаврова на Конференции по статусу русского языка за рубежом

[25] Белозеров В.С. Этническая карта Северного Кавказа. - М.: ОГИ, 2005. - С. 134; Гринин Л.Е. Глобализация и проблемы национального суверенитета // Вызовы современности и философия: Материалы «Круглого стола» посвященного Дню философии ЮНЕСКО. Кыргызско-Российский Славянский университет /Под общ. ред. И.И. Ивановой. - Бишкек, 2004. - С.41.

[26] Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы… -M., 2007. - С. 244

[27] Балтэксперт. Итоги переписи населения 2011 года

[28] Черниченко С.В. ООН и права человека // Дипломатический ежегодник. - М., 1997.; Чубаров В.М. К вопросу об определении понятия «соотечественник» // Дипломатически вестник. - 1996. - №1; Тишков В.А. Этничность, национализм и государство в посткоммунистическом обществе // Вопросы социологии. - 1993. - №1/2.

[29] Исаков С. Русские в Эстонии. - Таллинн, 1997; Гнедкова И.И. Положение русского населения в Латвии и Литве: этнополитический аспект // Автореф. дисс. …канд. полит. наук. - М., 1997.

[30] Миронов О.О. Российское гражданство и права личности. - М., 1996.

[31] Ньюзмаркет. Латвия

[32] Российский вектор-2004 // Информационно-аналитический бюллетень. - №3 (18).

[33] Держава. Дискриминация русского населения в бывших республиках Советского Союза

[34] Лейшкалне Г.К. Русскоязычное население Латвии: проблемы интеграции в общество

[35] Пименов И. О переходе образования в Латвийской Республике на государственный язык

[36] Там же

[37] Гирт Салмгризис. Реформа - последняя капля

[38] Analysis of the implementation of bilingual education. Baltic Institute of Social Sciences. Soros Foundation - Latvia, Canadian International Development Agency, OSCE. Riga, 2002.

[39] Риси. Российский вектор - 2004

[40] Митинг. Об основной школе и гимназии

[41] Русские организации Литвы. Экспертный опрос // Текущий архив международной ассоциации «Родина» / Рук. программы Т.В. Полоскова.

[42] Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы… -M., 2007. - С. 299

[43] Международный форум «Зарубежная диаспора - интеллектуальный ресурс России»... - M., 2007. - C. 11.

[44] Динамика политического поведения русских диаспор в государствах Евросоюза… - M., 2006. - C. 65.

[45] Александрова Ю. Опасно: этнократия! // Вести Сегодня. - 2004. - 26 июня. - С. 5.

[46] Единое Отечество. Российско-латвийская комиссия историков: что в повестке дня? Виктор Гущин

[47] Рогозин Д. Заявление об опасных тенденциях в политической обстановке в Латвии // Вести Сегодня. - 2004. - 26 июня. - С. 4.

[48] Эльдаров Э. Москва своих не бросает // Вести Сегодня. - 2004. - 8 июля. - С. 3.

[49] Штаб. Казаков А. Латвия - слабое звено в единой Европе

[50] Элкин А. Демократию закатали в асфальт? // Вести Сегодня. - 2004. - 31 мая. - С. 3.

[51] Кабанов Н. Вспышка «русской сверхновой» // Вести Сегодня. - 2004. - 24 февраля. - С. 3.

[52] Реформа - 2004 // Час. - 2004. - 27 января. - С. 2.

[53] Русь Едина. Элкин А. Латвия на пороге этноконфликта?

[54] Регнум. Алтухов В. Пять путей для русских Латвии

[55] Кабанов Н. Мы - русская община, а «не пятая колонна»! // Вести Сегодня. - 2004. - 20 января. - С. 3.

[56] Привалов К. Новые еврорусские // Итоги. - 2004. - 29 июня.

[57] Материк. Русский язык должен стать государственным во всех странах бывшего СССР // Росбалт. - 2003. - 15 июля

[58] Динамика политического поведения русских диаспор в государствах Евросоюза… - M., 2006. - C. 75.

[59] Дорошко Т. Akadeemiline Balti ja vene uuringute keskus lьhiajaline prognoos: Venemaa, 2004.

[60] НурбергМес. Конкретные шаги

[61]Час. Россия начинает принимать участие в создании нового мироздания

Выводы по второй главе

Решение множества вопросов о соотечественниках, находящихся за рубежом является одной важнейших внешнеполитических задач России, однако она сопряжена и с множеством трудностей, негативно влияющих на ее реализацию.

Позитивные тенденции:

1. Стабилизируется проблема гражданства в странах СНГ (Однако в Балтии проблема гражданства лишь усиливается)

Проблемы российской диаспоры в СНГ:

1. Медленный процесс адаптации диаспоры к местным политико-экономическим условиям.

2. высокий уровень безработицы (в том числе скрытой);

3. выходящий из нее низкий уровень благосостояния

4. отторжение русскоязычного населения от титульного этноса, ведущее к социальной и этнической напряженности.

5. этническая дискриминация.

6. отсутствие юридических гарантий для русского языка

7. отсутствие информированности членов диаспоры о средствах защиты их интересов через правозащитные организации, политические органы и иные организации. И способности реализовать эти средства защиты.

8. диаспора не владеет языком титульной нации, либо уровень владения не более 50% (на Украине).

9. слабая финансовая и организационная поддержка организаций, защищающих интересы соотечественников. Слабый уровень квалификации лидеров этих организаций, что не позволяет формировать диалог между ними и властями.

10. диспропорция внимания к странам с российской диаспорой со стороны российских властей.

11. отсутствие широкого подхода к российской диаспоре за рубежом - работа с ней не только в столицах, разработка программ по взаимодействию с ней.

Перспективы:

1. институт двойного гражданства - позволяет защищать интересы соотечественников.

2. Появление литературы - «Справочника российского соотечественника», информирующие представителей диаспор об организациях, работающих в их защиту и ради их интересов.

3. Создание большого числа организаций, обеспечивающих защиту русскоязычного населения в странах, их консолидацию

4. в прошлое уже ушли: дискриминация нетитульного населения в большинстве государств ближнего зарубежья и выдавливание нетитульного населения из страны и создание нетерпимой атмосферы.

Для решения этих проблем и реализации существующих перспектив, нами были предложено следующее:

· необходимо более активное подключение общественных институтов и неправительственных организаций (в том числе фондов) России при укреплении координационной роли МИД РФ к поддержке соотечественников;

*необходимо создать систему российских информационных центров в странах СНГ, которые будут заниматься не только вопросами культуры, но и созданием единого информационного пространства;

*важно активизировать исследования социологии и этнографии российской диаспоры, учитывая ее неоднородность. Такие исследования: во-первых - точно определят проблемы и перспективы диаспоры, во-вторых - поспособствуют её консолидации;

*необходимо оказать возможное содействие полноправному вхождению соотечественников в общество в странах их проживания, а также способствовать адаптации в российское общество тех соотечественников, которые репатриировались в РФ. Последнее предполагает серьезную законотворческую работу и внесение поправок в действующее законодательство.

*Активизировать подготовку кадров для работы с зарубежными диаспорами.

*Осуществлять стратовый подход к работе с диаспорой.

*Разработать и стимулировать проекты экономической поддержки диаспоры. В том числе бизнес элементов.

*Расширение сферы образования диаспоры

*Создать ведомство по работе с соотечественниками

Политика властей Прибалтики на формирование гомогенности общества создало условия ущемления русскоязычной диаспоры, являющейся значительной частью Латвии, Литвы, Эстонии. Существующие законы (Конституции и присоединение к европейской конвенции) создают лишь рамочные условия защиты этнических меньшинств, не реализуясь на практике.

В общем виде, на территории этих государств, по отношению к русской диаспоре мы выделили следующие проблемы:

1. юридическая незащищенность этнических меньшинств.

2. дискриминационный характер национального законодательства, по отношению к русскоязычному населению, приобретающего (в Латвии) большие масштабы, выраженные в ущемлении их гражданских (или отказа в них) и политических прав. Под это же подпадают и уголовные преследования бывших членов различных органов СССР и нынешних представителей правозащитников.

Исключением из этой ситуации является Литва, законы которой избегают подобной (как в Латвии и Эстонии) формы дискриминации и привели свое законодательство к международным нормам.

Вытекающие из дискриминационного законодательства проблемы:

3. проблемы при трудоустройстве;

4. проблемы в межличностном общении с представителями титульного этноса.

Перспективы.

Основной перспективой и положительным моментом положения русской диаспоры в странах Балтии является пример Литвы, но он скорей выбивается из общего явления, и не дает поводов говорить о прецеденте.

1. активизировалась и приобретает масштабы правозащитная деятельность со стороны России.

2. рост правозащитных сил, вхождение их в национальные парламенты и Европарламент.

3. идея защиты русских школ начала консолидировать русскую общину

4. широкое влияние русских СМИ

Для решения проблем русской диаспоры в странах Прибалтики нами было предложено следующее:

· консолидация и самоорганизация русской диаспоры;

• создать базу экономической поддержки русской диаспоры за счет русского капитала в Латвии;

• разработать идеологическое основание объединения русских в Латвии;

• выстроить конструктивный диалог с властями государства Латвии;

• законодательно утвердить правовой статус постоянного жителя и учреждения эффективной системы обретения ими гражданства;

• собрать мощный электорат для партии, которая будет отстаивать интересы русскоязычного общества в Латвии и Европейском Союзе;

• создать систему общинного высшего и среднего образования, частных учебных заведений, обеспечивающих сохранение и формирование интеллектуального слоя русского общества,

• создать эффективную систему сотрудничества с Россией и Европейским Союзом в сфере защиты прав национальных меньшинств.

А единственная политика, которой должны придерживаться правительства этих стран - уважение национальных и культурных особенностей меньшинств, во всех соответствиях с системой международного права.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Период 90-х годов был для нас сложным. Это был период суверенизации, последствием которого, стала неспособность адекватно воспринимать Российской Федерацией новую реальность, в которой она оказалась, но что еще хуже, новые суверенные государства выстраивали политику этнократического характера. Подтверждением этому являются не только теория - правовые новации в законах о государственном языке и конституциях, но и практика - доминантное положение титульной нации в идеологической, языковой, политической, социальной, экономической и других сферах жизни общества.

Оказавшиеся за пределами Российской Федерации соотечественники по причине конфликтов, политических потрясений или войн, не смотря на произошедшее чувствуют и чтят свою связь с Россией. Независимо от того какой они национальности, они считают себя и тем самым являются носителями русской культуры, они видят связь своей судьбы именно с Россией, для них родным является русский язык и они стремятся в русскоязычное пространство. Все они есть объект проекта «Русский мир».

Осознание того, что Россия несет ответственность за тех людей, которые не по своей воле остались на территории бывших советских республик или мигрировали в иные страны, способствовало тому, что сей факт, был озвучен на государственном уровне. Однако простого признания не достаточно, важным оставалось понять насколько необходимо взаимодействие с диаспорой, и это понимание пришло не сразу. Несомненно, то, что современная Россия выявило диаспору как национальный приоритет, связано с позитивными тенденциями внутренней и внешней политики Российской Федерации: демократические преобразования, укрепление целостности и единства государства, что способствовало росту авторитета и следовательно укреплению государства на международной арене, успехи в социально-экономической области.

90-е годы можно назвать временем инертной политики в отношении соотечественников, по сравнению с которым, начавшееся новое тысячелетие является временем выстраивания связей с российской диаспорой. Налаживание системных связей стало решительным шагом к консолидации организаций зарубежных соотечественников.

Принимается ряд постановлений, направленных на защиту прав национальных меньшинств, в рамках которых можно рассматривать и проблемы соотечественников. Формируется система международных институтов, разрабатывающих различного рода пакты, декларации и конвенции как глобального, так и регионального уровней. Все они направлены на защиту прав личности, исходят из приоритетов гражданских прав и свобод, демократических принципов равноправия людей независимо от их этнической, расовой и религиозной принадлежности.

В 1995 году при Государственной Думе был создан Совет соотечественников. В 1998 году при Председателе Государственной Думы начал свою работу Совет переселенческих объединений. В 1999 году был принят Федеральный Закон N99 «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». Президент Российской Федерации, в 2001 году отвердил Концепцию государственной политики Российской Федерации по поддержке соотечественников. В 2002 году Правительство Российской Федерации одобрило основные направления вышеуказанной Концепции и кроме защиты прав соотечественников, предусмотрело конкретные мероприятия по развитию, а главное сохранению: русского языка, образования, информационного пространства и культуры.

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом является координатором работ различных организаций и ведомств субъектов Российской Федерации в направлении соотечественников.

Соответствующим образом, политика Российской Федерации в отношении соотечественников проживающих за рубежом, приобретает системно-целевой характер. Подготовлены документы, в которых сформулированы не только концептуальные подходы к проблеме, но и определены конкретные механизмы их реализации. Проведенный в Санкт-Петербурге, в октябре 2006 года Всемирный конгресс соотечественников, с участием Президента РФ Владимира Владимировича Путина, стал важным моментом. В выступлении В.В. Путина была подтверждена линия руководства Российской Федерации на всемерную поддержку соотечественников. Им была отмечена необходимость сосредоточения на предметной работе, в том числе путем реализации конкретных мероприятий, что в своей совокупности и есть проект «Русский мир», который является основой и лейтмотивом государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

На сегодняшний день наиболее приоритетными из таких мероприятий можно назвать Федеральную целевую программу «Русский язык» 2011-2015 гг., Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2012-2014 гг., а также Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Характерной чертой нашего времени, является то, что наработанные теоретические постулаты постепенно подкрепляются конкретными практическими действиями.

Выстраиваемое сотрудничество РФ с соотечественниками на партнерской основе, является способом достижения поставленной цели. В свою очередь, целью является создание такой реальности, в которой российские соотечественники, оставаясь полноправными гражданами государств сегодняшнего проживания, могли бы иметь этнокультурную самобытность, связь с Россией в ее духовном и культурном проявлении, а также иметь возможность при желании вернуться в государство-Родину на достойных условиях.

Нет сомнений в том, что российским соотечественникам должны быть предоставлены права и свободы в соответствии с принятыми в цивилизованном обществе нормами и стандартами. Они имеют полное право рассчитывать на гарантированный и достойный этнокультурный статус.

Начавшееся новое тысячелетие привнесло с собой переход от простой поддержки соотечественников, к активному сотрудничеству с ними. И основываясь на этом, было выявлено несколько направлений, по которым на сегодняшний день и идет работа с соотечественниками.

Первое и очень важное направление - это консолидация «Русского мира», в понимании его не как проекта, а как социокультурного феномена, который и способствовал появления проекта «Русский мир» ставший основой и неким брендом государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников. Российские соотечественники должны встречаться, слышать друг друга и высказываться по своим базовым проблема, которые будут отражением интересов общества. На сегодняшний день без решения находятся вопросы, касающиеся положения и статуса русского языка в странах проживания российских соотечественников. Нет решения по поводу возможности обучения и ведения делопроизводства на русском языке, также решения ждут вопросы, касающиеся политических прав и другие.

Второе направление, не менее важно - защита законных прав и интересов русскоязычного населения. Российская Федерация начала активную работу там, где российские соотечественники в какой-либо степени подвергаются дискриминации по этническому признаку, где имеет место нарушение прав пользования родным языком, участия в экономической, общественной, и политической жизни государства проживания.

Третье направление - это поддержка/развитие и сохранение российской культуры - школ, библиотек, театров и других очагов культуры. Важно вести работу с диаспорами народов России, содействовать развитию прямых связей координационных советов соотечественников с российскими регионами.

Информационный обмен между нашими соотечественниками с каждым днем растет с огромной скоростью, хотя еще лет пять назад информационный обмен практически отсутствовал. В России, а также странах, в которых на сегодняшний день проживают наши соотечественники, появляются специализированные печатные издания и интернет страницы. Но серьезной проблемой остается уровень доступности нужной информации, а также уровень ее обновления и востребованности. Необходим системный подход в наполнении содержания информационных ресурсов, ведь все это, так или иначе, влияет на взаимодействие между соотечественниками и выстраивание партнерских отношений с ними.

Активизации общественной инициативы, а также придании ей более действенной формы и рождению солидарности между людьми способствует принятое решение - ежегодно проводить региональные и международные конференции.

Необходимо отметить, что вопросы защиты прав российских соотечественников находящихся за рубежом решаются не только на федеральном уровне, хотя, несомненно, основная активность именно на нем, но и на региональном уровне, что превращает данную проблему, в проблему общенационального значения. Это усиливает эффективность общей работы, позволяет более полно удовлетворить разнообразные интересы многонациональной российской диаспоры.

Общественные координационные советы соотечественников, которые созданы практически во всех странах со значительной российской диаспорой, являются главными партнерами по реализации программ касающихся работы с соотечественниками. Для того чтобы задействовать внутренний ресурс российской диаспоры, необходимо создать эффективную модель сотрудничества с ней, что поспособствует становлению российской диаспоры как серьезного субъекта народной дипломатии, культурного и экономического сотрудничества, а также обеспечит организационное воспроизводство.

В основе всего, должен лежать тот факт, что реализация организации поддержки российских соотечественников должна проходить не методом проб и ошибок, а в рамках научного обоснования. Под научным обоснованием подразумевается качественный и регулярный мониторинг ситуации, применение эффективных социальных и политических технологий, а также использование прогнозов специалистов для исключения неэффективных и менее перспективных механизмов реализации конкретно-направленной деятельности.

Предложенный в ходе дипломной работы анализ специальных исследований и проекта «Русский мир», демонстрирующий различные аспекты положения российских соотечественников в странах СНГ и Балтии, даст возможность дать полную и реалистичную картину современной российской политики в отношении соотечественников за рубежом. Отмеченные нами изменения, которые можно назвать позитивными, являются не чем иным, как результатом новой идеологии взаимодействия Российской Федерации и соотечественников, а также соотечественников друг с другом. Существующее взаимодействие постепенно трансформируется в долгосрочную государственную политику, целью которой является экономическое укрепление позиций Российской Федерации, развитие гражданского общества, а также рост национального самосознания.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Законодательные акты и нормативные документы

1. Всесоюзная перепись населения 1989 года. Национальный состав населения по республикам СССР

2. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. №637 // Поддержка соотечественников за рубежом. Нормативные акты. - М., 2006.

3. Данные Всесоюзной переписи населения СССР // Демографический ежегодник. 1991. - М., 1991.

4. Декларация о поддержке Российской Федерацией российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам за рубежом. Принята ГД ФС РФ 8 декабря 1995 г. Материалы Комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками за рубежом

5. Институт стран СНГ. Отдел диаспоры. Текущий архив. 1997.

6. Комитет общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы. Текущий архив. 1997, 1998.

7. Комплексная целевая среднесрочная программа поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 гг.

8. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М., 1997.

9. Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 11.06.2000.

10. Концепция внешней политики Российской Федерации. 12 июля 2008 г.

11. Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе (одобрена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 августа 2001 г.)

12. Личный архив автора. 1994-2003 гг.

13. МИД Армении. Управление стран бывшего СССР и СНГ. О русской общине в Армении. 1994.

14. МИД РФ. 4 ДСНГ. Текущий архив. 1996.

15. МИД РФ. Департамент международного гуманитарного, культурного сотрудничества. Текущий архив. 1996.

16. Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям. Текущий архив. 1997.

17. Обеспечение прав человека в Содружестве Независимых Государств. Выпуск 1. Основополагающие документы Содружества, договоры России о дружбе и сотрудничестве с государствами СНГ. - М., 1999.

18. ОБСЕ. Документы по человеческому измерению. Хельсинки 1975-1995. - Варшава, 1995.

19. Положение о Совете соотечественников при Государственной Думе // Вопросы законодательного обеспечения международно-правовых основ сотрудничества России с государствами-участниками СНГ и Прибалтики, государственной политики РФ в отношении соотечественников за рубежом. - М.: Издание Государственной Думы, 1999.

20. Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» с изменениями от 31 декабря 2003 г.

21. Постановление Правительства Российской Федерации «О Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом» от 17 июля 2000 г. №530

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №607 «Об учреждении представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом // СЗ РФ. -1995. - №27.

23. Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. №590 // СЗ РФ. - 1996. - №21.

24. Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. №1370-р.

25. Проект Федерального Закона РФ «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»

26. Распределение населения по национальности. РСФСР // Итоги Всесоюзной переписи населения. - М., 1989.

27. Росзарубежцентр. Текущий архив. - М., 1997.

28. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» // Известия. 31.08.1994.

29. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегического курса России с государствами-участниками СНГ» от 14 сентября 1995 г. №940

30. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 г.

31. Федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010 гг.)». Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. №833 // Поддержка соотечественников за рубежом. Нормативные акты. - М. 2006.

32. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях». - М., 1995.

33. Федеральный Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. №99-Ф3. - М., 1999.

34. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62-Ф3

35. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. №115-Ф3

36. 1940 год в Эстонии. Документы и материалы. - Таллинн, 1989.

37. Constitution of the Republic of Slovenia. - Ljubliana, 1992.

38. Documents on Autonomy and Minority rights. Ed.H. Hannum. - Dordrecht, 1993.

39. Programm Data Directoratc. Immigration and Demographic Policy. Employment and Immigration Comission. - Ottava, 1982.

Монографии, научные статьи

40. Абдулатипов Р.Г. Российская нация // Этнонациональная и гражданская идентичность россиян в современных условиях. - М., 2005.

41. Александров Д., Скаков А. Соотечественники в странах СНГ и Балтии // Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья. М.: 2003. - Вып. 15.

42. Ананян Ж., Хачатурян В. Армянские общины в России. - Ереван, 1993.

43. Ануфриев А.Р. Парадоксы распада СССР. - М., 2001.

44. Арутюнян Ю.В., Бромлей Ю.В. Социально-культурный облик советских наций. - М., 1986.

45. Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление. - Р-на-Д., Пятигорск, 2002.;

46. Баскаков Н.А. Социолингвистический анализ языковой ситуации в регионе Средней Азии и Казахстана.- Нукус, 1992.

47. Белозеров В.С. Этническая карта Северного Кавказа. - М., 2005.

48. Бердяев Н.А. Судьба человека в современном мире // Философия свободного духа. - М., 1994.

49. Болотокова В.Х., Кумыкова А.М. Феномен наций и национально-психологические проблемы в социологии русского зарубежья. - М., 1998.

50. Бромлей Ю.В. Этнос и этнография. - М.: Наука, 1973.

51. Брук С.И. Миграции населения. Российское зарубежье // Народы России: Энциклопедия. - М., 1994.

52. Блумер Г. Коллективное поведение // Американская социологическая мысль. - М.: МГУ, 1994.

53. Бэрзэдж Н. Изгнание черкесов (Причины и последствия). - Майкоп, 1996.

54. В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии / Под ред. А. Вяткина, Н. Космарской и С. Панарина. - М.: Наталис, 1999.

55. Варес П., Осипова О. Похищение Европы, или Балтийский вопрос в международных отношениях ХХ в. - Таллинн: Издательство Эстонской энциклопедии, 1992.

56. Варну И. Русские в Эстонии. - Псков, 2002.

57. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика // Новые диаспоры. - М., 2002.

58. Вынужденные мигранты: Интеграция и возвращение / Отв. ред. Тишков В.А. - М., 1997.

59. Гаганов Л.Н. Роль культуры в укреплении связей с соотечественниками // Культура русских-липован в национальном и международном контексте. - Бухарест, 1996.

60. Гордиенко И.С., Комаров П.М. Обреченные о русской эмигрантской псевдоцеркви. - Л., 1988.

61. Государство и диаспоры: опыт взаимодействия. - М., 2001.

62. Гумилев Л.Н. География этноса в исторический период. - М., 1990.

63. Дербишева З.К. Русский язык в Кыргызстане // Вестник МАПРЯЛ. - 2006. - №53.

64. Динамика политического поведения русских диаспор в государствах Евросоюза (на примере Германии, Латвии, Румынии, Эстонии) / В.М. Скринник и др. - М., 2006.

65. Докучаева А.Ф. Казахская диаспора в Москве. - М., 1997.

66. Докучаева А.Ф. Республика Казахстан и интересы России. - М., 1997.

67. Дробижева Л.М. Русские в новых государствах. Изменение социальных ролей // Россия сегодня: трудные поиски свободы. - М., 1993.

68. Евреи. По страницам истории. - Минск: Завигер, 1997.

69. Згибнева Ж.А. Узбекистан: современное состояние и тенденции развития. - М., 1997.

70. Зубарев А. Русские в Казахстане // Информационно-аналитический бюллетень Института стран СНГ. - 2002. - №49.

71. Зубов В. 16-я республика СССР. О советской эмиграции на Запад. - Сан-Франциско, 1982.

72. Иваненко И.П. Межнациональные отношения. Термины и определения. - Киев, 1991.

73. Иванов В.П. Формирование чувашской диаспоры. - Чебоксары, 1988.

74. Идентичность и конфликт в постсоветских государствах: Сборник статей / Под ред. М. Брилл Олкотт, В. Тишкова, А. Малашенко. - М., 1997.

75. Иларионова Т.С. Этническая группа: генезис и проблемы самоопределения (теория и диаспоры). - М., 1994.

76. Иларионова Т.С. Этническая группа: генезис и проблемы самоопределения (теория диаспоры). - М., 1994.

77. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. - М., 1997.

78. Исаков С. Русские в Эстонии. - Таллинн, 1997.

79. История Кабардино-Балкарской АССР с древнейших времен до наших дней. - М., 1967.

80. Калашников М., Крупнов Ю. Гнев орка. Америка против России. - М., 2003.