Антикриминальная политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Политическая составляющая дисциплин антикриминального цикла

1.1 История возникновения политического учения в криминологии

1.2 Место и роль антикриминальной политики в ряду дисциплин антикриминального цикла

ГЛАВА 2 Понятие и содержание российской антикриминальной политики

2.1 Политика как искусство управления системой противодействия преступности

2.2 Воплощение политики в законодательстве о противодействии преступности

ГЛАВА 3 Пути совершенствования политического обеспечения противодействия преступности

3.1 Разработка концепции антикриминальной политики как нормативного документа

3.2 Научное обеспечение реализации антикриминальной политики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Государственная антикриминальная политика, в первую очередь, идеологическое понятие, сущность которого составляет осознание общественной опасности преступлений и необходимости борьбы с ними с целью защиты населения. Стоит отметить многоаспектность этого сложного термина: рассматриваемая дефиниция подпадает под регулирование сразу нескольких отраслей права - включая уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное право, наряду с такими дисциплинами, как криминалистика, которая также имеет огромное значение.

Политика противодействия преступности играет важную роль в деле защиты населения, прав и свобод человека и гражданина Ст. 17 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 1-ФКЗ). URL: https://rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html (дата обращения: 12.04.2018) от виновно совершаемых общественно-опасных деяний, запрещённых под угрозой наказания в Уголовном Кодексе РФ П. 1 ст. 14 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета». (далее УК РФ). Считая, что преступность как явление неискоренимо, можно заключить, что проблемы, связанные с ней, не потеряли своей злободневности. Кроме того, актуальность темы исследования с практической стороны обусловлена всё новыми и новыми преступными угрозами экономической, террористической, экстремистской и иной безопасности, которые встают перед российским государством в самых разнообразных сферах всё чаще и чаще, а с теоретической - в постепенном устаревании существующих в доктрине научных разработок Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2016. С. 3.. Именно этим и обусловлена необходимость комплексного анализа существующих проблем антикриминальной политики России, являющихся в то же время предпосылками для смены текущего курса и создания концепции политики противодействия преступности как правового акта, отвечающего современным требованиям правового демократического государства и интересам общества.

Кроме того, её подтверждает и проблематика темы выпускной квалификационной работы. Доказательством может служить мнение большинства экспертов: например В.А. Номоконов и С.С. Обухова сходятся во мнении, что развитие нашей страны в современный переходный период от посткризисного состояния к устойчивому росту в финансовой сфере невозможно без улучшения качества жизни всего населения, борьбы с явлением социального расслоения и уменьшением разницы между доходами богатых и бедных и общественного неравенства в целом, наряду с улучшением механизмов социальной адаптации и поддержки граждан Номоконов В.А. Антикриминальная политика: от либерализации к радикализации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. № 1 (15). С. 34.. В соответствии с этим, чтобы достичь указанных стремлений в социальном (равно как и экономическом) плане, наряду с гарантированием основным законом государства защитой прав и свобод человека, обеспечением стабильности, укреплению законности и правопорядка в обществе, необходимо также и улучшение нормативно-правовой системы, предполагающее приведение целей и задач в соответствие с современными тенденциями Панов И.И. Тенденции и направления модернизации уголовного законодательства Российской Федерации // Историческая и социально-образовательная мысль. 2012. № 4. С. 226. . Именно усовершенствование правовых средств и методов их достижения с целью добиться максимально возможного уровня эффективности антикриминальной политики Российской Федерации является наиболее оптимальным путём развития в рассматриваемой сфере.

Объектом данной научной работы являются общественные отношения, связанные с созданием и реализацией антикриминальной политики, нормативно-правовым и политическим регулированием криминологической ситуации в Российской Федерации.

В предмет выпускной квалификационной работы входят нормы уголовного права и других отраслей антикриминального цикла, содержащиеся в законодательных и иных нормативно-правовых актах уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на борьбу с преступностью, равно как и разнообразные взгляды учёных на наличествующие в рассматриваемой сфере проблемы, тенденции и пути развития антикриминальной политики.

Целью данной научной работы является анализ нормативно-правовой базы по теме исследования и основополагающих научных разработок, а также комплексный анализ текущей правовой ситуации для выявления проблем в области антикриминальной политики, внесения предложений по их разрешению и формированию возможных путей совершенствования политики и отечественного законодательства.

Цель работы полностью коррелирует с необходимыми для её достижения задачами:

1) Рассмотреть историю возникновения политического аспекта в криминологической науке и определить место антикриминальной политики в системе дисциплин, изучающих борьбу с преступностью.

2) Показать роль антикриминальной политики как важнейшего механизма управления системой противодействия преступности и её отражение в отечественных законодательных актах.

3) Проанализировать концепцию антикриминальной политики России и различные её модели, а также основные научные разработки в рассматриваемой сфере.

4) Привести основополагающие нормативные и доктринальные положения, равно как и определить основополагающие понятия, такие как политика, борьба с криминалитетом, их содержание.

5) Проанализировать современную антикриминальную политику и определить её перспективные задачи и направления.

6) Предложить возможные варианты разрешения сложившихся в данной области проблем и противоречий.

Что касается разработанности темы данного научного исследования, нужно отметить, что тема выпускной квалификационной работы является довольно популярной, поскольку освещалась в доктрине в достаточно большом количестве. Рассматривая данную тему, важно упомянуть имена таких исследователей, как Г.Н. Горшенков, А.И. Долгова, В.С. Джатиев, В.П. Кашепов, И.Н. Кондрат, В.В. Лунеев, И.Б. Михайловская, В.А. Номоконов, С.С. Обухова, В.Н. Фадеев и многих других. В то же время, стоит отметить, что доктрина, как и нормативно-правовая база с течением времени устаревают. Данная работа призвана уделить внимание более современным криминологическим аспектам и релевантным правовым актам.

Говоря о методологии данного исследования, нужно, в первую очередь, выделить диалектико-материалистический метод и общенаучные методы познания, которые были использованы при написании работы. К последним, в частности, относятся такие обязательные и широко используемые методы исследования, как анализ и синтез, конкретизация и абстрагирование и т. п. В рамках краткого обзора истории развития антикриминальной политики в Российской Федерации был применён и исторический метод. Кроме того, в многочисленных рассуждениях о предмете исследования зачастую применялись общие философские методы. Далее стоит указать и использованные частнонаучные методы, к которым, относительно к данной работе, можно причислить сравнительно-правовой, технико-юридический, а также формально-юридический и логический методы исследования, необходимые при изучении нормативно-правовых документов, анализа качества присущей им юридической техники, равно как и проблем и противоречий в законодательстве данной сферы. При этом нужно акцентировать внимание на таких важных методах, как аналитический и сравнительный, применяемые для наиболее полного рассмотрения изменений положений нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере. В корреляции с тем фактом, что анализ антикриминальной политики из-за сложности и многоаспектности протекающих в обществе социальных процессов должен в качестве своего базиса иметь достаточно широкий спектр реальных данных, необходимо применение таких методов исследования, как социологический и статистический Полищук Д.А. К вопросу об оценке уголовно-политической ситуации, связанной с состоянием защиты интересов правосудия // Российский следователь. 2012. № 24. С. 30..

Затрагивая вопрос правового базиса настоящего исследования, стоит, в первую очередь, выделить Уголовный кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты, так или иначе регулирующие вопросы противодействия криминалу (Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О полиции» и т.д.), иных законов и отраслевых кодификаций, подзаконных правовых актов.

Структура работы состоит из введения, трёх глав, каждая из которых включает в себя по два параграфа, заключения, и библиографического списка.

Глава 1 Политическая составляющая дисциплин антикриминального цикла

1.1 История возникновения политического учения в криминологии

Отечественные и зарубежные учёные особо выделяют период, начавшийся во второй половине двадцатого века в нашей стране, как время, которое характеризовалось наиболее активным и быстрым развитием российской криминологии. Рассматриваемые годы для изучаемой науки ознаменовались формированием основных криминологических категорий, т. е. знаний о преступности, входящих в предмет криминологии, таких как сама преступность в широком смысле, включающая в себя её виды, формы и прочее; детерминанты преступности; личность самого преступника и меры превентивного воздействия на это негативное социальное явление. Касательно выпускной квалификационной работы, можно подтвердить знаковый характер современного периода развития криминологии, причиной чему служит тенденция к появлению новых криминологических теорий, направленных на более тщательное изучение отдельных видов преступности. Наибольший интерес в рамках исследования вызывает такое частное научное направление криминологии, как политическая, активно развивающаяся в России с целью изучения корреляции политики и преступности в конце двадцатого века. Именно в этот период отечественные учёные-криминологи посвящали достаточно времени и ресурсов на изучение закономерностей криминогенных процессов в политической сфере жизни общества, определяя виды и основные формы преступлений в области государственной политики, а также основные закономерности и аспекты взаимосвязи политики с преступностью. И если уголовная социология выделялась в исследовании детерминант преступности, то политическая наука была призвана бороться с общественно-опасными последствиями преступности. Политическая криминология как отрасль в Российской Федерации появилась и начала активное развитие уже в современный период исторической эволюции криминологической науки, после распада СССР. Значимая роль в этом фундаментальном процессе принадлежит Д.А. Шестакову Данилов А.П. Политическая криминология в деятельности Невско-волжской криминологической школы и Санкт-петербургского международного криминологического клуба // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2012. № 2. С. 39.. Именно этот знаменитый питерский криминолог является автором знакового для отечественной криминологической доктрины предложения ввести в научный оборот термин «политическая криминология» в 1992 году для того, чтобы поименовать частную криминологическую теорию, которая исследовала бы явление преступности в политическом аспекте и выявляла особенности взаимодействия и взаимосвязи преступности с политикой. Данную инициативу поддержали многие учёные и юристы в своих работах и на криминологических конференциях.

Её появлению в начале девяностых годов способствовало возникновение острой необходимости в обществе указать на примеры преступных действий и злоупотреблений находящегося на тот момент у власти политического режима и конкретных высших должностных лиц государства и «осознать» их. Ответить на созревшие в обществе вопросы путём проведения криминологических исследований и анализа политических репрессий взялись многие российские учёные, такие как М.С. Гринберг, В.В. Лунеев, В.С. Устинов и многие другие. В результате научных изысканий большинство криминологов сошлись на том, что наиболее правильной классификацией политических репрессий советского государства будет их отнесение к такому уголовно-правовому термину, как «терроризм» (справедливости ради стоит отметить, что в то время часто использовалось понятие «террор», но терроризм более уместен в контексте соотношения с субъектом - непосредственно государством. Именно поэтому государственная преступность получила название «терроризма сверху» или «государственного терроризма»). Продолжая в терминологическом ключе, стоит отметить и предложенное профессором В.С. Устиновым определение массовых политических репрессий как тоталитарной преступности, которое впоследствии обрело популярность и вошло в оборот отечественных криминологов. Наглядными иллюстрациями для подобных нарушений являются массовые репрессии в отношении как отдельных неугодных индивидуумов и их семей, так и более широких социальных общностей, таких как национальные меньшинства или даже целые народы, которые зачастую выражались в «ссылках» и массовых принудительных депортациях.

Нужно отметить, что в первой половине девяностых годов активному исследованию подверглась не только тоталитарная преступность представителей советской власти, но и разнообразные формы проявления политической преступности в целом. Особых успехов на этом поприще достиг В.А. Шабалин, известный профессор, который, по примеру зарубежных криминологов, много времени посвящал изучению коррупции в политической сфере, а также политического терроризма Шедий М.В. Типология коррупции и основные модели коррупционных стратегий поведения // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2011. № 8. С. 2. . К сожалению, база для исследования к середине девяностых годов сформировалась достаточно обширная - в качестве примера можно взять знаменитый Августовский путч 1991 года - заговор ряда должностных лиц, являющихся представителями властной элиты, с целью насильственного захвата власти и попыткой государственного переворота. Несмотря на этот факт, глубоко проникнуть в тему исследования и постичь сущность различных форм преступности, получившей название «бунтовской» и заключающейся в идее захвата власти в государстве, в первые годы изучения не удалось. Тем не менее, уже в 1994 году произошло знаковое в истории отечественной политической криминологии событие - в России вышла достаточно сильно повлиявшая на криминологов книга - учебник Г.Й. Шнайдера Шнайдер Г.Й. Криминология. Пер. с нем./Под общ. ред. и с предисл. Иванова Л.О. М.: Издательская группа «Прогресс» - «Универс», 1994. С. 367.. В нём, в частности, широко был освещён вопрос политической преступности, а также и её виды, малоисследованные до того момента в отечественной криминологической доктрине, как, например, геноцид. Эта теоретическая работа оказала положительное влияние на сферу политической криминологии в России и её развитие в целом, заключающееся также и в появлении большого количества новых криминологических работ таких авторов, как В.Н. Бурлаков, Г.Н. Горшенков, Я.И. Гилинский, В.В. Лунеев (который одним из первых в нашей стране обратил внимание на проблему криминальности политической элиты и лиц, находящихся у власти) и Д.А. Шестаков. Давая характеристику историческому периоду криминологического развития приблизительно в середине девяностых годов, стоит отметить тенденцию, сложившуюся в сфере оценки политических преступлений - большинство отечественных исследователей стали придавать уголовно-наказуемым деяниям в этой сфере всё большее значение, поскольку причиняемый этими преступными актами вред несравнимо больше урона, причиняемого остальными преступлениями.

Самостоятельная глава «Политическая преступность» впервые появилась в учебнике по криминологической дисциплине только в 1999 году. Нельзя не отметить, при этом, что автором её стал неоднократно упоминавшийся в работе криминолог В.В Лунеев, внесший огромный вклад в развитие рассматриваемой науки в нашей стране Лунеев В.В. Научные основы отечественного законотворчества // Проблемы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2011. № 2. С. 158. .

Сегодня уголовная политика представляет собой выбранную государством концепцию, стратегию действий и сформированные тактические догматы в вопросе уголовного контроля над преступностью и её предупреждения. Условна она подразделяется на два элемента: уголовно-правовой, связанный с соответствующим законодательством (уголовным, уголовно-исполнительным, уголовно-процессуальным) и приведением в исполнение санкции к виновному лицу за преступное деяние, и криминологический, суть которого состоит в работе государства над вопросом системы объяснения закономерностей развития преступности, превенции, оказания помощи как жертвам преступления, так и самим преступникам для ограждения их от девиантной среды и возвращения в законопослушное обществ

1.2 Место и роль антикриминальной политики в ряду дисциплин антикриминального цикла

Говоря о месте антикриминальной политики по отношению к иным дисциплинам, регламентирующим противодействие преступности, стоит сослаться на позицию одного значимого деятеля в рассматриваемой сфере. Франц фон Лист, австрийский учёный и известный специалист в области уголовного права, внёс весомый вклад в развитие, популяризацию и увеличение эффективности политической отрасли криминологии. Представитель социологической школы криминологической науки, знаток международного права, юрист выдвигал концепцию понимания преступности, а также особое видение системы и принципов борьбы с ней. Особенностью концепции можно назвать расширение рамок науки уголовного права. В целях противодействия преступности Ф. Лист рассматривал её в совокупности с такими дисциплинами, как криминология, рассматривающая явление преступности и преступника, а также уголовной политикой, сутью которой является разработка уголовно-правовых мер противодействия преступному поведению посредством наказания и родственных последнему установлений Барышева К.А. Исторический анализ уголовной политики Германии (1871 - 1945 гг.) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2015. № 4. С. 187.. Последняя, по его мнению, в отличие от социальной политики, имеющей целью борьбу с общественными факторами преступлений и их ограничение, во многом направлена на изучение непосредственно преступника и его личности. Подобные положения прекрасно взаимодействуют с концепцией индивидуального подхода к каждому лицу, совершившему противоправное деяние, которая предусматривает особое применение к преступнику наказания, вид и мера которого выбираются в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств дела, равно как и неповторимых качеств преступника, с целью предупредить последнего от дальнейшей преступной деятельности. Отмечая важность подобного элемента, учёный охарактеризовал уголовную политику как самый эффективный путь противодействия преступности. Тем не менее, он также признавал необходимость принятия с ними в комплексе иных, самых разнообразных мер социального характера. Данный тезис справедлив и для иных отраслей права антикриминальной направленности, поскольку политика противодействия преступности опирается на достаточно широкий их спектр.

Важно осветить и более обширный взгляд на противоборство криминалу. Система борьбы с преступностью в целом включает в себя три обширных элемента, такие как общую организацию борьбы с преступностью, подразумевающую всю совокупность созданных в государстве нормативных, научных, материальных, кадровых и информационных оснований и базы противодействия криминалу, деятельность по его анализу и прогнозированию, а также разработке общей концепции и разнообразных целевых программ в этой сфере и международному сотрудничеству в борьбе с интернациональной преступностью и т. д.; предупреждение совершения преступных деяний путём общей, специальной и индивидуальной превенции, а также правоохранительный элемент системы противодействия преступности, характеризующийся триединством карающей, обеспечивающей безопасности и восстанавливающей нарушенные права деятельности Статья проф. Долговой А. И. «Нужна ли криминология и криминологический взгляд на преступность?» на Всероссийской научно-практической конференции «Криминологическая ситуация в России, состояние реагирования и направления антикриминальной политики» // Электронная библиотека «Twirpx». URL: https://www.twirpx.com/file/2171171/ (дата обращения 24.02.18).. Значимая роль в этой сфере принадлежит антикриминальной политике, в основе которой лежит большое количество норм самых разных отраслей права. В первую очередь, следует рассказать о её взаимосвязи с криминологией. По объективным причинам, создание политики противодействия с преступностью попросту невозможно без понимания природы этого негативного социального уголовно-правового явления, сущности мер, воздействующих на неё, а также института санкции Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2016. С. 32.. В научной доктрине её также представляют как интегрированную теорию, которая совмещает в себе такие отрасли, как уголовное право и уголовная социология. Таким образом, указанные дисциплины также напрямую взаимосвязаны с антикриминальной политикой.

Непосредственно криминология занимает особое положение в системе научных дисциплин, взаимодействуя как с юридическими, так и неюридическими науками. Особо тесно криминология взаимосвязана с уголовным, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным правом, а также криминалистикой. Кроме того, ни уголовное право, ни криминология, ни иные отрасли «в одиночку» не могут противодействовать негативным социальным явлениям, в частности, преступности. Более того, концепция уголовной политики - это, во многом, и метод продуцирования и систематизации знаний о науке криминологии Горшенков Г.Н. Триединство криминологии в борьбе противоположностей // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2015. № 1 (36) С. 19..

Отрасль криминологической науки, посвящённая исследованию феномена политической преступности, со временем плотно закрепилась в отраслевом ряду отечественной науки криминологии, наряду с такими отраслями, как экономическая, семейная, а также криминология средств массовой информации и виктимология. Впоследствии в политической криминологии начали формироваться собственные научные направления, представляющие собой её собственный предмет, что дало основания выделить и рассматривать её самостоятельно в качестве отдельной отрасли. Вследствие этого, указанное время в отечественной истории ознаменовалось увеличением количества политико-криминологических исследований преступности, ростом уровня их «самостоятельности» и независимости, что способствовало дальнейшему развитию политического учения о криминологии, которое ярко прослеживается и на сегодняшний день в виде постоянно поддерживаемого и даже растущего интереса учёных-криминологов к основным проблемам в сфере политической преступности, а также увеличения количества научной и учебной литературы касательно рассматриваемой криминологической отрасли и распространение её в качестве дисциплины среди широкого ряда высших учебных заведений. Говоря об этой тенденции, подтверждением её являются вносимые в начале нового столетия в специальные печатные издания нововведения по рассматриваемой теме. Особо стоит отметить появление в 2001 году в достаточно популярном научном издании - «Следователь» - специального экспериментального раздела, названного «политическая криминология». При этом созданию этой журнальной колонки читатели обязаны многочисленным авторам, предлагавшим редакции статьи именно по этой тематике (число которых в то время было на достаточно высоком уровне и продолжало неуклонно расти). В следующем году посвящённая этой отрасли криминологической науки колонка, в силу своей популярности, уже вошла в разряд постоянных рубрик.

Факт повышения значимости политического аспекта к учению о криминале также подтверждается тем фактом, что в двадцать первом веке большое значение в этой сфере уделяется работниками НИИ Генеральной прокуратуры РФ, пользующемся авторитетом в научных кругах и отметившемуся большим количеством публикаций по наиболее проблемным вопросам проникновения преступности в политическую сферу общественной жизни.

Анализируя достижения политической отрасли криминологической науки и уровне её развития, многие авторы отмечают обрастание политической криминологии теоретической базой в виде многочисленных научных работ. Знаковой работой, достойной упоминания, является часто цитируемая монография «Политический режим и преступность», которая внесла значительный вклад в развитие науки, а также запомнилась подробным анализом наиболее острых проблем в рассматриваемой сфере. Отдельным плюсом учёные называют качественную сторону книги и её авторов, в рядах которых отметились даже иностранные специалисты, а также эксперты в самых разнообразных гуманитарных областях. Помимо этого, достоинствами научной работы в полной мере являются достаточно полное отражение правовых, криминологических, равно как и иных аспектов главного предмета отраслевой науки криминологии.

Однако, несмотря на общий подъём политической криминологии в то время и появление большого количества научной литературы, нельзя обходить вниманием тот аспект, что в рассматриваемой сфере наличествовало достаточное количество взаимосвязанных проблем, в том числе и теоретических, некоторые из которых, к сожалению, до сих пор актуальны. Проблемные вопросы могут быть названы взаимообусловленными, вследствие этого возможно их условная классификация на две самостоятельные группы - категории общетеоретических и специфических проблем. Для первой группы характерны вопросы наиболее общего, теоретического характера, поскольку проблемы в этой области носят основополагающий характер - без их фактического решения невозможно полноценное изучение криминологической науки, а также других знаний её отраслей, в том числе политической криминологии. Что касается второй группы вопросов, она представляет собой круг вопросов, необходимых для рассмотрения особенных для изучаемой отрасли проблем, истоком которых можно считать содержание предмета политической криминологии.

Изучая самые серьезные проблемы, тревожащие отечественную политическую криминологию (равно как и другие отрасли) и требующие разрешения путём тщательной теоретической проработки, вне всяческих сомнений, к таковым можно отнести вопрос определения статуса отрасли по отношению к общей криминологической науке. Другими словами, необходимо разрешить очень сложную задачу - определить природу политической криминологии, дав ответ на вопрос, является ли она криминологической отраслью, как указывалось в определении выше. Помимо неё существует и иная точка зрения, заключающаяся в том, что политическое учение в рассматриваемой в данный момент науке является лишь частной криминологической теорией. Более того, в данном разбирательстве стоит отметить и другие теории, одни из которых, например, предполагают под политической криминологией отрасль криминологических знаний, а другие - отождествляют частные криминологические теории и отрасли Кабанов П.А. Российская политическая криминология как отрасль криминологического знания: понятие, сущность, проблемы перспективы // Сибирский юридический вестник. 2003. № 1. С. 3.. Данные теоретические положения, к сожалению, порождают ещё больше доктринальных вопросов, в частности о соответствии криминологических теорий и отраслей, критериях, позволяющих выделять отрасли, месте политической криминологии в общей системе криминологических знаний, равно как и границы, в пределах которых проходит процесс познания политических явлений и процессов с помощью криминологических средств и т. д.

Отвечая на эти вопросы, следует указать, что частная криминологическая теория - это вид познания обособленных с помощью Особенной части политической криминологии некоторых групп преступности, их детерминант, личности преступника, совершающего преступления конкретного вида, и превентивные меры, принятые в их отношении, которые скомбинированы вместе и образуют единый системный объект научного познания. В то время как отрасль криминологической науки является достаточно общим термином - в доктрине под ним понимается относительно самостоятельная часть криминологической науки, в которой освещается то, как влияют на преступность отдельные социальные институты, или же, говоря в общем, отрасль является научным направлением, изучающим определённую сферу социальной жизни, влияющую на преступное поведение личности. Автор предполагает уместным придерживаться позиции общей идентичности частных криминологических теорий и отраслей.

Криминологическим теориям присущ критерий многочисленности. Кроме того, они крайне разнообразны и плохо поддаются классификации, в то время как они, отчасти ещё будут поименованы в данной работе. В конце нужно заключить, что уголовная политика - сложное и многоаспектное понятие, содержащее в себе идеологическую базу. Оно в полной мере должно отвечать на основополагающие вопросы сферы уголовного права, как общее определение и понимание преступных деяний, а также меры уголовного преследования, которые должны быть предприняты в целях борьбы ними. Помимо определения преступлений и санкций за них, антикриминальная политика предполагает формирование основных концептуальных положений УПК РФ об институте процессуального принуждения государства и защите законных прав и свобод человека и гражданина в ходе уголовного судопроизводства, что является выражением представления власти о том, как должна регулироваться сфера в целом и какие цели должны преследоваться Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 105.. Также антикриминальная политика играет определяющую роль в сфере исполнения наказания, решая вопросы содержания, ресоациализации и исправления осуждённого.

В конце рассмотрения политической составляющей дисциплин антикриминального цикла, стоит сказать, что политическое учение в криминологии сформировалось ввиду появления объективных предпосылок в достаточно сложный период развития государства и эпоху социальных и экономических перемен. Пройдя достаточно длинный путь своего развития и став значимой отраслью рассмотренной науки, осуществляющей противодействие преступности и совмещающей в своих рамках нормы многих отраслей права, политическая криминология обладает широким плюрализмом подходов к ней в доктрине.

Глава 2 Понятие и содержание российской антикриминальной политики

2.1 Политика как искусство управления системой противодействия преступности

В первую очередь, стоит разобраться с таким широким понятием, как политика. Как стоит его понимать в контексте данной работы? Рассматривая термин сквозь правовую призму, стоит привести его доктринальное определение, согласно которому политика является совокупностью основных принципов и направлений государственной деятельности, реализуемой в правотворчестве, применении норм права, а также в развитии правовой культуры и правосознания в обществе Ищенко Е.П. К вопросу о российской уголовной политике // Проблемы в российском законодательстве: Юридический журнал. 2009. № 4. С. 255.. Кроме того, необходимо дать определение уголовной политике. Официально термин не раскрыт, но определение можно найти в научной литературе. Итак, уголовная политика - это совокупность принципов, политических и политико-правовых предписаний, правовых и социальных норм антикриминальной направленности, программ ресоциализации преступников и иных криминологических программ, которые созданы на научной основе и осуществляются государством вместе с субъектами гражданского общества, специализирующихся на обеспечении правопорядка, безопасности личности, государства, а также предупреждении преступности и борьбы с ней Обухова С.С. Новая концепция уголовной политики Российской Федерации // «Символ науки». 2016. № 8. С. 209.. Хоть данная дефиниция и представляется автору недостаточно лаконичной, она в полной мере отражает собой содержание антикриминальной политики.

Как видно из данного определения, уголовная политика - достаточно обширное понятие, состоящее из целого ряда аспектов. В соответствии с доктринальными источниками, своеобразными «маяками» антикриминальной политики, предопределяющими дальнейшие направления её развития, являются национальные и международные условия борьбы с преступностью в целом и с отдельными видами, например терроризмом. Формой выражения уголовной политики учёными признаются единая система политических указаний государства наряду с совокупностью норм таких отраслей права, как уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, а также норм ряда иных социальных предписаний, в то время как её базой являются основополагающие идеи, включающие принципы противодействия преступности, борьбы с ней на национальном и международном уровнях и т. д.

Политическая власть имеет очень важную функцию. Она существует с целью поддержания деятельности управленческой системы и обеспечения искусства управления государством, для того, чтобы структура эффективно осуществляла возложенную на неё задачу противодействия преступности Горшенков Г.Н. Стратегия и законотворчество в противодействии преступности / Г.Н. Горшенков, А.А. Иванова // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 201., и способствует, в свою очередь, более эффективному выполнению функции охраны общества от преступной угрозы. В условиях постоянного процесса эволюции преступности в качестве противовеса должна существовать соответствующая антикриминальная политика, обладающая признаками структурности, научной обоснованности и целостности. Обеспечению этих признаков и могло бы поспособствовать создание концепции антикриминальной политики. Кроме того, политика обязательно должна соответствовать таким принципам, как целесообразность, публичное осуществление, единоначалие и координационное единство, опора на ряд отраслей права, а также прозрачность, демократичность, включённость национальной политики противодействия преступности в международную структуру и соответствие общепринятым стандартам Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2016. С. 34..

В криминологической теории направления политико-правового противодействия преступности классифицируются в виде нескольких обобщённых моделей: специалистами выделяются «война с преступностью», борьба с этим негативным социально-правовым явлением, компромисс с преступностью, воздействие на неё и контроль над ней См.: Назаренко Г.В. Политика противодействия правонарушениям: концептуальные модели // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 173.. Первая модель предполагает собой проведение жёсткой, агрессивной уголовно-правовой, процессуальной и исполнительной политики, которые носят строгий, исключительно репрессивный характер (из-за чего подобный подход зачастую трактуется обществом как выражение тоталитарного режима). Проявляется война с преступностью в криминализации административных правонарушений - например, в 1966 году Президиум Верховного Совета РСФСР своим Указом «объявил войну» хулиганству, криминализировав такое административное правонарушение, как мелкое хулиганство. Стоит отметить, что во многом именно за счёт перевода правонарушений в разряд преступлений происходил устойчивый рост последних. Зарегистрированное повышение в те времена количества преступных деяний связано и с началом антиалкогольной компании в начале 1985 года. Именно благодаря проведению советской властью агрессивной политики «войны с преступностью» Назаренко Г.В. Политика противодействия правонарушениям: концептуальные модели // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 173. в период с 1960-х до распада СССР в 1991 году преступность в государстве по вполне объективным причинам увеличилась с 0,9 миллиона до 3,1 миллиона преступлений. В связи с этим, законодателем стали предприниматься попытки «военных выступлений» в отношении организованной преступности, проявившиеся в принятии 4 февраля 1991 года Указа Президента СССР «О мерах борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами», а после и в Указе Президента Российской Федерации «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с организованной преступностью» Указ Президента РФ от 08.10.1992 № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». от 8 октября 1992 года, ставшие яркими примерами модели войны с преступностью. Девяностые годы также отметились тенденциями увеличения количества сотрудников МВД и штата судей в уголовных судах. Тем не менее, доктринёрами критикуется антикриминальная политика того периода и принимаемые в её рамках меры за декларативный и показной характер, а также за их «скрытую цель» - попытку государственных деятелей набрать политические «классы» Назаренко Г.В. Политика противодействия правонарушениям: концептуальные модели // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 173.. Говоря об эффективности политики войны с преступными деяниями, учёные отмечают её недолговечный характер, поскольку уровень жёсткости и строгости зачастую коррелирует с преступностью совсем не так, как того хочет законодатель - суровые условия не оставляют преступности иного пути, кроме как выискивания новых путей развития и эволюции, что доказывает и опыт зарубежных государств. В итоге рассматриваемое негативное социально-правовое явление переживает качественную мутацию и лишь набирает силу. Более того, радикальное воздействие на преступность, не поддерживаемое параллельно проводимыми социальными реформами, лишь увеличивает экстремистские направления в обществе. В то же время, нельзя утверждать полную неуместность употребления данной модели, у неё есть и ряд плюсов. «Война с преступностью» зачастую объявляется в ситуациях произвола властных структур и правоохранительных органов, повсеместного нарушения законности, распространения коррупции и незаконного обогащения должностных лиц, повышения разницы в благосостоянии богатых и бедных граждан с ещё большим обнищанием последних, на фоне упадка правовой культуры, уровня образования, культуры, морали и нравственности в обществе и показывает прекрасную эффективность в качестве механизма борьбы с отдельными видами преступлений, зачастую несущих в себе наибольшую общественную опасность (такими, как коррупционные, террористические, связанные с наркотическим оборотом и т. п.).

Вторая модель политико-правового противодействия преступности - это так называемая борьба с ней. Несмотря на то, что данное направление признаётся и выделяется Организацией Объединённых Наций отдельно, в криминологической доктрине оно не может считаться достаточно точным и определённым в терминологическом аспекте как минимум потому, что отечественными учёными-криминологами понятие «борьба с преступностью» считается равнозначным непосредственно уголовной политике (по мнению автора, это утверждение вполне уместно). Говоря о содержании этой модели, стоит сказать, что она представляет собой сложную системно-структурную деятельность с поэтапным «наступательным» воздействием на преступность и её причинность, как и в случае с «войной», но только без применения суровых мер реагирования (нужно отметить, что определение представляется несколько обобщённым).

Модель поиска компромисса с преступностью заключается вовсе не в том, чтобы мириться с криминальным произволом или отдавать какие-либо сферы общественной жизни под контроль преступных авторитетов, как может показаться по буквальной трактовке названия. Сутью этого направления является взаимодействие с преступниками, в том числе в виде обеспечения их сотрудничества с правоохранительными органами. Таким образом, происходит реализация института освобождения от уголовной ответственности, что предусмотрено актами уголовного законодательства Ст. 18 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Вполне естественно, что в антикриминальную политику модели обычно входят комбинированно, но обычно с преобладанием того или иного подхода или нескольких подходов. Однако, говоря о контроле и воздействии на преступность, то они вообще являются неотъемлемой частью любой концепции политики противодействия преступности, поскольку борьба с рассматриваемым негативным социально-правовым явлением невозможна без проведения работ аналитического характера по регистрации, прогнозированию преступности, создания и реализации стратегий по борьбе с ней.

Задавая вопрос о современной антикриминальной политике, стоит отметить, что доктринёры зачастую дают на него ответ не идентичным образом. Например, профессор В.А. Номоконов доминирующим трендом в уголовной политике называет процесс «либерализации» См.: Номоконов В.А. О криминогенности российской политики в сфере борьбы с преступностью // Всероссийский криминологический журнал. 2016. № 3. С. 438., в то время как, скажем, Г.В. Назаренко, оценивает используемую в настоящий период модель воздействия на преступность термином «радикальный либерализм» См.: Назаренко Г.В. Политика противодействия правонарушениям: концептуальные модели // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 173.. В доктрине зачастую можно встретить и термины «неолиберализм» или правый либерализм, хотя, справедливости ради, стоит сказать, что суть у всех практически идентичная - они удачно характеризуют реализуемую политику с либерализацией законодательства, регламентирующего борьбу с преступностью, производимыми декриминализацией и депенализацией, а также гуманизацией правоприменительной практики в качестве её характерных черт. Кроме того, неотъемлемой можно считать тенденцию дифференциации наказания. Реже проводятся криминализация и пенализация. По сути, основана антикриминальная политика на совокупности трёх моделей - борьбы с криминалом, компромисса с преступностью и контроля над ней с некоторым преобладанием первой.

Несмотря на то, что в научной криминологической среде нет единственно-определённой точки зрения относительно названия, единство криминологов можно проследить во мнении о кризисе текущей уголовной политики. Несмотря на улучшающиеся статистические показатели (в последние годы график преступности можно представить как плавную кардиограмму, однако очевидна тенденция на спад «преступной волны» Обухова С.С. Новая концепция уголовной политики Российской Федерации // «Символ науки». 2016. № 8. С. 209.. В 2017 году в нашей стране было зарегистрировано более 2 миллионов преступлений), нельзя упускать из виду мощнейший рост преступности во второй половине XX и начале XXI веков с практически шестисот тысяч до трёх с половиной миллионов преступлений, а также признать её качественное улучшение - постоянно совершенствуются профессионализм преступников, их организованность и тактическая составляющая, заключающаяся в появлении новых, более изощрённых форм и способов совершения преступлений, а также боевой арсенал и техническая оснащённость.

Нет и однозначного ответа на вопрос касательно того, стоит ли проводить ужесточение уголовной политики. В доктрине есть как сторонники этого подхода, как, например, В.А. Номоконов Номоконов В.А. Антикриминальная политика: от либерализации к радикализации // «Вестник Казанского юридического института МВД России». 2014. № 1 (15). С. 33. и В.С. Джатиев Джатиев В.С. О российской антикриминальной политике // «Криминология: вчера, сегодня, завтра». 2014. № 2 (33). С. 36. , так и противники, ярким представителем которых является И.Н. Кондрат Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 106.. Последние в утверждение своей позиции приводят такие аргументы, как отсутствие у законодателя и доктринёров реальных данных, которые позволили бы оценить фактический уровень общественной опасности у рассматриваемых в каждом конкретном случае противоправных деяний Назаренко Г.В. Политика противодействия правонарушениям: концептуальные модели // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 175., а также непродуманную антикриминальную политику. Также в доктрине указывают на её меры, которые порой проводятся без оглядки на социальные последствия принимаемых решений Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 106..

Согласно официальным данным, в современной России количество зарегистрированных преступлений благодаря проводимой антикриминальной политике снижается Состояние преступности за январь - сентябрь 2017 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/11341800/ (дата обращения: 20.12.17).. Однако, нельзя упускать из вида латентную, скрытую и не регистрируемую в статистических данных преступность, при условии, что число не проявляющихся преступлений порой может превышать число зарегистрированных. А ведь именно их сочетание и должно отражать реальное состояние преступности. Нельзя исключать из статистических расчётов и долю не выявленных следствием преступников, причиной существования которых является наличие нераскрытых преступных деяний.

Говоря непосредственно о системе противодействия преступности, под которой криминологами понимается деятельность органов государства, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц на ниве профилактики по выявлению детерминант преступной деятельности с последующим их устранением, ликвидации или частичной минимизации негативных последствий рассматриваемого явления, а также в области непосредственной борьбы с преступностью посредством выявления, предупреждения, пресечения и расследования преступлений Майоров А.В. Понятие и структура системы противодействия преступности // Правопорядок: история, теория, практика. 2014. № 1. С. 113.. Система противодействия преступности является многоуровневой, содержит в своём составе как профилактические, так и меры принуждения для борьбы с преступностью в целом или же частным преступлением. Более того, доктриной предполагается наличие в структуре системы своих подсистем, состоящих, в свою очередь, из таких элементов, как объекты, субъекты, механизмы и средства предупредительного воздействия. Таким образом, антикриминальная политика, которая может быть очень разнообразной и имеет для этого обширный теоретико-правовой инструментарий, играет важную роль в системе мер, созданных для защиты общества, государства и личности, которые существуют с целью понижения уровня преступности. Как раз таки системный подход и является тем условием, который позволяет субъектам осуществлять противодействие преступности.

2.2 Воплощение политики в законодательстве о противодействии преступности

Действующее отечественное законодательство, регламентирующее борьбу с преступностью, не стоит рассматривать в качестве простой формы исполнения общих политических директив, оно являет собой воплощение правовой политики, создаваемой с целью обеспечения общественного порядка, безопасности личности, общества и государства См.: Назаренко Г.В. Политика противодействия правонарушениям: концептуальные модели // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 174.. Рассматривая противодействие преступности в ключе его отражения в правовой базе нашей страны, в первую очередь, конечно же, следует назвать Конституцию Российской Федерации. Мало того, что основной закон нашего государства является своеобразной основой для всего отечественного законодательства, поскольку законы и подзаконные нормативные акты должны ей соответствовать, Конституция содержит в себе перечень основополагающих принципов, которые должны соблюдаться в сфере борьбы с преступностью, такие как требования законности, защиты личности, её прав и свобод. Однако в данном случае уместно будет сделать одну ремарку: согласно части четвёртой пятнадцатой статьи Конституции РФ, общепризнанные нормы и международного права входят в отечественную правовую систему, более того, они обладают приматом по отношению к российским законам и большей юридической силой. Именно поэтому антикриминальная политика России должна соответствовать принципам, содержащимся в международно-правовых актах, участниками которых является Российская Федерация Васильков Д. С. Законодательные основы профилактики правонарушений // Законность. 2013. № 5. С. 38.. К таковым относятся Международный пакт о гражданских и политических правах, Всеобщая декларация прав человека Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка и т. д Головко Л. В. Курс уголовного процесса. М.: «Статут», 2016. С. 125 - 131..