Антикриминальная политика России

Также политика противодействия преступности может исходить из разнообразных конвенций, принятых при содействии международных органов, а также двусторонних или многосторонних договоров России с прочими государствами, в рамках которых державы обсуждают совместную деятельность в антикриминальной сфере и согласовывают между собой некоторые моменты противоборства преступной деятельности Васильков Д. С. Законодательные основы профилактики правонарушений // Законность. 2013. № 5. С. 39.. Анализируя приложение к Миланскому плану действий, принятому на седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, стоит отметить, что этот акт сыграл достаточно весомую роль в международной борьбе с преступностью, констатируя ряд руководящих принципов в области предупреждения преступности в контексте создания нового на тот момент мирового экономического порядка (уже в то время в международном сообществе сформировалось понимание того факта, что изменения в социально-экономической сфере общества должны обязательно сопровождаться соответствующими реформами в уголовно-правовой сфере с целью надлежащей превенции и соответствия пенитенциарной системы принятым в мире стандартам), необходимость борьбы со структурными причинами преступности, а также предусматривая ряд мер для исполнения положений резолюции. Также хочется отметить указанную в приложении позицию о концептуальности предупреждения преступности и уголовном правосудии - эти направления деятельности крайне широки, поэтому требуют системного подхода, который бы учитывал условия в государстве и обществе, при которых они осуществляются, а также изменения, в них произошедшие и особенности региона и местного населения - как следствие, очевидна необходимость согласованного действия держав с координированным подходом к планированию и дифференциацией поставленных государством задач по временному критерию на кратко, средне и долгосрочные Пп. 15, 16 Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (приложение к Миланскому плану действий, принятому на седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан (Италия), 26 августа - 6 сентября 1985 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».. Кроме того, резолюцией предполагается создание на национальном и местном уровнях органов или специальных механизмов планирования и координации деятельности по предупреждению преступности, в которых бы принимали участие эксперты и представители научного мира, целями которых стали бы оценка и контроль за исполнением антикриминологических политических программ, развитие научно-исследовательской базы в рассматриваемой сфере и т. д. Ну и конечно нельзя не отметить объединяющую роль такой международной организации, как ООН, в сфере борьбы с преступностью. Достаточно много внимания в рассматриваемом приложении уделено идее социальной справедливости. В качестве яркого примера можно привести отношение к людям, являющимся представителями неблагополучных слоёв общества, при осуществлении политики в сфере уголовного правосудия, порой сталкивающихся с неравенством в назначении уголовных санкций и иных вопросов в рассматриваемой сфере.

В деятельности правоохранительных органов и учреждениях системы уголовного правосудия, а точнее непосредственно осуществляющих их антикриминологические функции должностных лиц, важную роль сыграл и Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Данный акт отмечает степень ответственности, с которой сталкиваются сотрудники - ведь именно они осуществляют непосредственное противодействие преступности «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» [Электронный ресурс]: Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Тем не менее, наиболее широкое отражение антикриминальной политики представлено в правовых актах федерального уровня. Проиллюстрировать это легко на одной из основополагающих целей политики противодействия преступности - превенции криминала. Нормы права, регулирующие профилактическую деятельность в сфере профилактики борьбы с преступностью, присутствуют во многих отраслях отечественного законодательства, например в уголовном праве, содержащем обширный свод правил о необходимой самообороне, об институтах условного осуждения или принудительных мерах воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних преступников, уголовно-исполнительном праве, регулирующем порядок попадания, нахождения и освобождения осуждённых из мест лишения свободы, пост-тюремного устройства жизни и быта отбывших наказание преступников, равно как и институт условно-досрочного освобождения наряду с контролем за лицами, имеющими непогашенную судимость Васильков Д. С. Законодательные основы профилактики правонарушений // Законность. 2013. № 5. С. 39.. Кроме того, нельзя обойти вниманием и сферу уголовно-процессуального права - в ней антикриминальное законодательство отражено в нормах, констатирующих необходимость выявлять причины и обстоятельства совершения каждого преступления в индивидуальном порядке, а также содержащие меры противоборства преступности с помощью деятельности следователей и дознавателей, наряду с определениями судов.

Уголовное законодательство, являясь важной нормативной составляющей антикриминальной политики и одним из решающих факторов в рамках противоборства с преступностью, прошло достаточно долгий путь развития и становления Панов И.И. Тенденции и направления модернизации уголовного законодательства Российской Федерации // «Историческая и социально-образовательная мысль». 2012. № 4. С. 226.. Знаковой вехой в развитии антикриминальной политики России является принятие в 1996 году нового Уголовного Кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета».. Именно этот кодифицированный акт стал новой юридической базой уголовной политики нового демократического государства, возникшего после распада СССР, являясь отражением наиболее передовых достижений науки уголовного права и общественно-политической и экономической ситуации того исторического периода, определив курс развития борьбы с преступностью и криминализацией общества на долгое время вперёд Панов И.И. Тенденции и направления модернизации уголовного законодательства Российской Федерации // «Историческая и социально-образовательная мысль». 2012. № 4. С. 226.. К сожалению, доктринёры зачастую сетуют на то, что УК 1996 года, хоть и устранил множество недостатков предыдущих кодифицированных актов уголовного характера, вобрал в себя и некоторые проблемы прошлых кодексов. Одной из отрицательных характеристик является непоследовательность методологических основ права. По мнению исследователей, провозглашение в УК РФ гуманистических и демократических начал, предусматривающих приоритетную защиту прав и свобод человека, носит, к сожалению, преимущественно декларативный характер Обухова С.С. Новая концепция уголовной политики Российской Федерации // «Символ науки». 2016. № 8. С. 209..

Отдельного упоминания заслуживает такое знаковое в уголовно-правовой сфере и уголовном судопроизводстве явление, как принятие в 2001 году нового кодифицированного нормативно-правового акта - Уголовно-процессуального кодекса РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета».. Стоит отметить, что криминогенная ситуация в первой половине и середине нулевых в нашей стране сложилась достаточно сложная, поэтому на новый УПК РФ были возложены большие надежды, как, собственно, и на УК 1996 года. В двухтысячных годах тенденции в сфере преступности оставляли желать лучшего. Например, в 2004 году было зарегистрировано 2893800 преступлений, что характеризовало устойчивый рост преступности (касательно видов преступности, самыми популярными в то время преступлениями, являлись хищения чужого имущества путём кражи, грабежа и разбоя. Они составляли более половины всех преступных деяний - 54 %) Состояние преступности за январь - декабрь 2004 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/209698/. . Вполне логично, что чаяния законодателя были, в первую очередь, связаны с понижением общего количества преступлений, помимо иных, не менее важных целей. К сожалению, ссылаясь на уже упомянутый выше рост преступности в рассматриваемый период отечественной истории, указанные задачи борьбы с преступностью достигнуты не были и большинство учёных и доктринёров в своих статьях и монографиях активно говорили о кризисе уголовной политики Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 106.. Более того, до сих пор не устранены такие основополагающие проблемы в сфере уголовного законодательства, как некоторая непоследовательность в изменениях норм основных кодифицированных актов в данной сфере, отсутствие ярко выраженного целеполагания и чётких приоритетов в развитии нормативных актов Панов И.И. Тенденции и направления модернизации уголовного законодательства Российской Федерации // «Историческая и социально-образовательная мысль». 2012. № 4. С. 226..

Следует упомянуть также такой интересный, интригующий и противоречивый вопрос, как проблема криминализации и декриминализации преступных деяний. Научно-правовая юридическая литература содержит огромное количество разнообразных подходов к этому вопросу, при этом, особо следует отметить, что разные авторы рассматривают данную ситуацию и как проблему, и как приемлемую ситуацию Назаренко Г.В. Административно-деликтная и антикриминальная политика как взаимосвязанные и взаимодополняющие направления правовой политики Российской Федерации / Г.В. Назаренко, А.Ю. Гревцева // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 3. С. 163 - 167..

Говоря о проблемах, существующих в сфере антикриминальной политики, нельзя не отметить такой достаточно серьёзный вопрос, как многократное изменение норм основополагающего кодифицированного акта в этой сфере. Действительно, существует огромное количество федеральных законов, имеющих своей целью корректировку положений этого сборника (например, в 2007 было принято девять законов, а в 2009 - двенадцать) Панов И.И. Тенденции и направления модернизации уголовного законодательства Российской Федерации // «Историческая и социально-образовательная мысль». 2012. № 4. С. 227.. Сущность и вектор общей направленности вносимых в Уголовный Кодекс изменений в целом можно проследить на примере ФЗ № 420 Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ  «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета». в 2011 году, который приобрёл славу достаточно знакового нормативно-правового акта, имевшего важную цель приведения уголовного законодательства к соответствию с современными реалиями и избавлению от анахроничных норм пережитков прошлого. Основными тенденциями, примеры которых можно найти в законе, являются стремление к сокращению назначений за совершение преступлений такого уголовного наказания, как лишения свободы и замена его другими - ФЗ ввёл новый на тот момент вид наказания - принудительные работы (ст. 53.1 УК РФ), заменявший лишение свободы при наличии определённых в законе обстоятельств, когда преступное деяние влечёт последствия небольшой или средней тяжести, либо если тяжкое преступление совершено впервые Панов И.И. Тенденции и направления модернизации уголовного законодательства Российской Федерации // «Историческая и социально-образовательная мысль». 2012. № 4. С. 227.; понижение или даже полное исключение нижних пределов многих санкций, примером чего может служить ФЗ № 26-ФЗ от того же года, где в таких составах, как причинение вреда здоровью, грабёж, завладение автотранспортным средством без цели хищения, хулиганство (ст. 162, 166 и 213 УК РФ соответственно) и многих других были исключены нижние пределы наказания в виде лишения свободы (как указывает законодатель, с целью возможной дифференциации, в чём прослеживается развитие ещё одной тенденции - индивидуализированного подхода к каждому лицу, совершившем преступное деяние. Однако, представляется, что подобные изменения приносят скорее негативный характер, поскольку создают богатый плацдарм для такого широко распространённого в нашей стране явления, как коррупции, а также произвола представителей судейского корпуса) Федеральный закон от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. К сходному направлению можно присовокупить и тенденции введения штрафов вместо некоторых видов наказания, в частности лишения свободы и большого количества различных экономических преступлений, если они не причинили большой общественной опасности, а также курс на перевод многих правонарушений из уголовных в административные, ярким примером чего является клевета Ст. 5. 60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета».. Вполне естественно, что подобные «перевороты» в рамках УК нашли своё отражение и в нормах УПК РФ. Важными нововведениями являются статьи, восполняющие существовавшие законодательные пробелы в сфере уголовного судопроизводства и те, которые отдавали «дань времени» - с развитием информационных технологий появилась статья под названием особенности допроса свидетеля путём использования видеоконференц-связи (ст. 278¹ УПК РФ). Кроме того, этот кодифицированный акт постепенно приводится законодателем к европейским стандартам, установленным в международно-правовых договорах. Свидетельствует этому появление достаточно знаковой статьи с названием «разумный срок уголовного судопроизводства» в ст. 6¹ УПК РФ. Проводя сравнение изменений в уголовный и поправок в уголовно-процессуальный кодекс, можно сделать вывод о том, что, несмотря на примерно равный объём трансформировавшихся, появившихся или исчезнувших положений в этих кодифицированных актах, одно отличие бросается в глаза. В УК РФ, несмотря на лавину вносимых в него дополнений, достаточно чётко прослеживается вектор развития, которого предполагает придерживаться законодатель. Что касается УПК, направленность многочисленных изменений определить сложнее. Тем не менее, общая стратегия изменений сходна.

Очень интересной представляется тенденция, ярко характеризующая сущность нашего общества и показывающая, кто в Российской Федерации занимается законотворческой деятельностью, занимает властные должности и обладает депутатским мандатом. Так вот, согласно статистическим данным, процент активности депутатов в предложении законодательных инициатив в сфере регламентации уголовного судопроизводства стремительно повышается в то время, когда проходит избирательная компания в Государственную Думу Михайловская И.Б. Эволюция уголовно-процессуального законодательства: 2001 - 2011 гг. // «Институт государства и права РАН». 2012. № 2. С. 3.. К сожалению, подобное положение дел ярко отражает приоритеты власть имущих и то, что уголовная политика, в том числе, порой создаётся вовсе не в тех целях, которые указаны в актах уголовного законодательства и концепции антикриминальной политики в частности, а просто для получения должности и соответствующих её статусу и полномочий, а также создания благоприятного плацдарма для занятий коррупционной деятельностью в интересах личного благосостояния.

Тем не менее, не все учёные усматривают в тенденции внесения постоянных изменений в статьи УК РФ серьёзную проблему. По их мнению, коррекция положений этого кодифицированного акта свидетельствует о внимании законодателя к социально-значимым процессам в обществе и желании постоянного развития и адаптации к современным реалиям. Стремление к поиску и формированию новых уголовно-правовых средств, эффективно регулирующих наличествующие в государстве общественные отношения и их совершенствованию не может не заслуживать похвалы Панов И.И. Тенденции и направления модернизации уголовного законодательства Российской Федерации // «Историческая и социально-образовательная мысль». 2012. № 4. С. 228.. Вне всяческих сомнений, в подобных заявлениях есть зерно истины, однако, также сложно отрицать и тот факт, что подобная деятельность законодателя достаточно серьёзно затрудняет применение постоянно изменяющегося УК на практике.

В антикриминальной политике присутствуют и свои изъяны: многие доктринёры, указывая на неразвитость законодательства, критикуют компетентные государственные органы, а именно Федеральное Собрание, за отсутствие ФЗ «О борьбе с организованной преступностью», который существовал исключительно в проектной форме Проект Федерального закона № 94800648-1 «О борьбе с организованной преступностью» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.02.1995) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. То же высказывание справедливо и в отношении ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» Васильков Д. С. Законодательные основы профилактики правонарушений // Законность. 2013. № 5. С. 39.. Именно поэтому можно заключить, что современное законодательство в сфере борьбы с преступностью не в полной мере отражает текущую криминогенную ситуацию и обладает рядом пробелов.

Говоря о предложениях по совершенствованию отечественного законодательства в рамках противодействия преступности и соответствия его основным догматам антикриминальной политики России, доктринёры, преследуя цель повышения эффективности полномочий властных органов государства и местного самоуправления, предполагают принятие ряда Федеральных законов, таких как «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», уже упомянутый «О борьбе с организованной преступностью», «О социальной адаптации преступников, освободившихся из мест лишения свободы» или о квотировании для таковых лиц рабочих мест, равно как и проведение различных социальных мер, направленных на трудоустройство, психологическую помощь и контроль за судимыми преступниками.

Актами, выражающими антикриминальную политику России в законодательной форме на федеральном уровне является и ФЗ «О полиции», поскольку именно этот орган занимается непосредственной защитой граждан и общества от преступных деяний Ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. Стоит привести и Федеральный закон № 182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации». Не менее ярким воплощением атрикриминальной политики в отечественном законодательстве можно считать государственную программу «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», созданную в 2014 году, в сфере воплощения которых находятся ещё ряд концептуальных стратегических документов, таких как Стратегии национальной безопасности 2015 г. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». и противодействия экстремизму в Российской Федерации 2014 г. «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»., а также Национальная стратегия противодействия коррупции 2010 г. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»., наряду с многими другими.

Данная программа была создана с целью выведения борьбы с преступностью на новый уровень качества и эффективности, а также повышения уровня защиты общественного порядка и его охраны, для чего в программе были поставлены задачи более частного характера, такие как необходимость более эффективной реализации возложенных законом полномочий должностными лицами органов внутренних дел и совершенствование системы Министерства внутренних дел в целом. Вне всяческих сомнений, указанный документ должен со временем повысить степень доверия граждан к работникам правоохранительных органов и удовлетворённость предоставляемыми органами внутренних дел услугами. Кроме того, позитивными тенденциями должны были стать рост профессионализма и квалификации отечественных следователей, дознавателей и прочих работников этой сферы, а также повышение безопасности общества, государства и личности с помощью работы над уменьшением количества совершаемых преступлений. На сегодняшний день видится очевидным, что не все результаты Программы достигнуты в полной мере. Доказательством этому факту служит статистика: согласно данным, не все результаты, стоящие перед государственной программой «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», соответствуют прогнозируемым цифрам, яркими примерами чего являются такие элементы государственных программ, как количество оправданных лиц, уровень соблюдения дисциплины сотрудниками органов внутренних дел, равно как и степень вовлечённости в реализацию государственной программы Отчет о ходе реализации Программы за 2017 год. // Официальный интернет-сайт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. URL: file:///C:/Users/Admin/Downloads/Svedeniya_o_dostizhenii_pokazateley.pdf (дата обращения: 12.04.18)..

Антикриминальная политика России отчасти отражена и в уже указанном подзаконном нормативном акте, Указе президента «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», который является одним из основополагающих документов в сфере стратегического планирования в области защиты государства и общества. Роль указанной Стратегии заключается в том, что она способствует объединению и взаимодействию органов исполнительной власти федерации и субъектов, местного самоуправления, а также различных институтов гражданского общества для реализации национальных интересов и является базой для формирования и реализации государственной политики в сфере национальной безопасности государства П. 3 и 4 Указа Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. Данный правовой акт, подчёркивая важность обеспечения безопасности государства и общества, основными угрозами для объектов защиты в числе прочих считает террористическую и экстремистскую деятельность, радикальных общественных объединений, преступных организаций и группировок П. 43, там же.. Законодатель не обделил вниманием такие негативные явления, как коррупцию, и отдельные преступные посягательства, которые направлены на причинение вреда обществу, государству, личности, а также собственности, общественной и экономической безопасности. Там же перечислены и основные направления обеспечения безопасности, которые смотрелись бы уместно и в рамках антикриминальной политики - совершенствование актов правового регулирования в сфере превенции преступности, развитие взаимосвязи правоохранительных органов с обществом и повышение уровня доверия к первым, а также налаживание взаимодействия на международном уровне, обмена опытом и сотрудничества в сфере безопасности государства и общества. Тем не менее, нельзя не отметить ориентированность этого правового акта на достаточно широкий круг общественных отношений, в которые входят и вопросы культуры, здравоохранения и т. п. а также не обратить внимания на достаточно общий характер формулировок. Отдельно нужно заострить внимание на роли, отдаваемой Стратегией Президенту - последний должен как руководить системой общественной и государственной безопасности, но и отвечать за формирование политики страны в этой сфере Ильин В.А. Стратегия национальной безопасности-2015 - шаг к новому этапу развития России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. № 1 (46). С. 14.. Подобные тенденции, предполагающие консолидацию властных полномочий в руках одного должностного лица, оправдываемых необходимостью защиты от внешнего врага, несут в себе и некоторую угрозу, связанные с тоталитарным политическим режимом с формой правления, близкой к монархической или олигархической.

Политика противодействия преступности в сфере уголовно-исполнительного права проявлялась и в таких подзаконных актах, как Распоряжения Правительства Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. Стоит отметить № 2808-р, которое утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы», предусматривающее работу над осуждёнными с целью сокращения рецидивных преступлений, а также улучшению качества их жизни в соответствии с принципами гуманности и повышение гарантий соблюдения прав, что особенно актуально в условиях сокращения мест в исправительных учреждениях (в 2016 году, в результате мероприятий, направленных на приведение лимитов наполнения таких учреждений в соответствии с фактически доступными жилыми площадями, число мест в них было снижено на 30 тысяч Распоряжение Правительства РФ от 23.12.2016 № 2808-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 - 2025 годы)»» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».). В общем и целом, в решении указанной ситуации велика роль текущей антикриминальной политики, проводимой государством - тенденция гуманизации уголовного законодательства, предусматривающая смягчение санкций за преступные деяния, объективно привела к уменьшению количества обвиняемых и осуждённых.

Общее направление антикриминальной политики России прослеживается даже в рамках законодательных инициатив: в прошлом году Пленумом Верховного Суда РФ было предложено Постановление № 42 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением понятия уголовного проступка», которая предусматривала бы появления новой одноимённой категории преступных деяний, необходимых для понижения уровня репрессивности уголовного и уголовно-правового закона, наряду с сокращением числа лиц с судимостью Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за 2017 год // Официальный интернет-сайт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. URL: file:///C:/Users/Admin/Downloads/Svedeniya_o_dostizhenii_pokazateley.pdf (дата обращения: 14.04.18).. Реализовываться такое нововведение должно путём отделения от преступлений небольшой степени тяжести тех деяний, которые представляют наименьшую опасность для общества и не влекут наказания в виде лишения свободы - например, документ предполагает отсутствие уголовной ответственности для несовершеннолетних, впервые совершивших уголовный проступок (применению в данном случае, по мнению инициатора, должны подлежать обязательные меры воспитательного характера). Планируется и реализация иных, более гуманных, нововведений в Уголовный Закон, например замену лишения свободы на административный штраф вкупе с обязательными работами в некоторых случаях, таких как совершение уголовного проступка впервые Постановление от 31.10.2017 № 42 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением понятия уголовного проступка» // Нормативно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/51335.html/ (дата обращения: 15.04.18).. Тем не менее, по требованию Министерства Внутренних Дел данный закон, в действительности достаточно сильно изменяющий правовую действительность российского государства, отправлен на доработку.

Успехи в сфере сотрудничества в рамках борьбы с преступностью были достигнуты и на международной арене. В 2017 году правовая база, регулирующая вопрос расследования преступных деяний, увеличилась с принятием Федерального закона от 22 февраля 2017 г. № 15-ФЗ, предусматривающего ратификацию Соглашения государств-членов СНГ о создании на их территории совместных следственно-оперативных групп и регламентации их деятельности на основе принципа взаимности Федеральный закон от 22.02.2017 г. № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств» [электронный ресурс]. Доступ из информационно-правового портала «Гарант»..

В контексте развития в наше время технологий, особенно коммуникационных, в совокупности с признанием борьбы с терроризмом и экстремизмом как одних из наиболее важных направлений политики в сфере противодействия преступлений, стоит отметить деятельность законодателя по ограничению возможностей тайной передачи информации в информационных сервисах, которые могут использоваться террористическими организациями, для чего с участием МВД были созданы федеральные законы от 29 июля 2017 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 и 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10.1 и 15.4 Федерального

закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». и ФЗ № 245-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О связи», предусматривающие порядок осуществления деятельности информационных сервисов-мессенджеров, которые функционируют для обмена электронными сообщениями, и запрета на распространение SIM-карт без представления паспортных данных абонента сотового оператора Годовой отчёт о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за 2017 год // Официальный интернет-сайт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. URL: file:///C:/Users/Admin/Downloads/Svedeniya_o_dostizhenii_pokazateley.pdf (дата обращения: 14.04.18).. Подобные нововведения представляются двоякими и не могут считаться сугубо положительными или отрицательными. С одной стороны, контроль над почтовыми сервисами является достаточно эффективной мерой, целью которой является защита государства, личности и общества от преступных посягательств. С другой стороны, наделение подобными полномочиями правоохранительных органов не может не влечь угрозы конституционным правам и свободам человека, которая будет заключаться в нарушении свободы слова, права собираться мирно и т. п., что грозит тоталитаризмом.

Очень важной формой выражения антикриминальной политики являются принимаемые на федеральном и региональном уровне программы противодействия преступности. Без сомнения, огромное значение носит борьба с криминалом на местном и субъектном уровнях государства, поскольку именно в таком масштабе рассмотрения она максимально приближена к фактическому противодействию преступности на практике. В качестве примера будет уместно привести такой подзаконный акт, который, пожалуй, наиболее непосредственным образом регулирует борьбу с преступностью, противодействие экстремизму и терроризму, равно как и выступления и меры деятельности, направленные против коррупции или незаконной миграции в субъекте - Постановление Правительства Нижегородской области № 981 от 31 декабря 2014 года «Об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области»» Постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2014  № 981 «Об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. Данный правовой акт предусматривает план практической деятельности компетентных органов по борьбе с преступностью, включая в себя и определённую экономическую базу - она, в соответствии с программой, находится в ведении Министерств экономического развития и инвестиций, а также земельных и имущественных отношений Нижегородской области Указ губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 № 6  «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы нормативно-технической документации «Электронный фонд»., которые обязаны вести реестр государственного движимого и недвижимого имущества субъекта федерации, которое было приобретено в рамках реализации программы за счёт средств областного бюджета (п. 3 Постановления). Также вполне естественно, что борьба с преступностью невозможна исключительно «сверху», без участия граждан и организаций. Именно поэтому рассматриваемый документ содержит рекомендацию принять участие в исполнении программы такими с субъектами, как ОМСУ, руководящими органами предприятий, иными учреждениями и организациями нашей области (при этом, без властного контроля антикриминальная деятельность невозможно на любом уровне - в Нижегородской области координирующую функцию в программной деятельности по борьбе с преступностью осуществляет Департамент региональной безопасности нашего субъекта, по совместительству заказчик государственной программы). Законодателем была проведена аналитическая работа и оценка материальной базы, необходимая для приведения программы в исполнение - она была оценена в сумму в 974219 тысяч рублей. Более того, были сформированы и критерии эффективности и успешности достижения поставленных целей, которые конвертированы в цифровом формате по каждому конкретному показателю (такому, как, например, преступления, совершённые рецидивно, которые по итогам реализации программы в 2020 году должны будут иметь удельный вес в 50,7 % от общего числа расследованных преступлений, а общественное мнение по поводу межнациональных конфликтов, выявляемое на основании социологических опросов и измеряемое соотношением лиц, высказывающихся положительно по поводу национального вопроса к общему количеству лиц, проживающих в области, должно будет составить 61 %). Также программой предусмотрено достижение к её окончанию и непосредственных статистических результатов - снижение количества зарегистрированных преступлений на 1000, коррупционных преступлений на 50 % и т. д. (стоит отметить, что числа и показатели в данном элементе документа достаточно общие, из чего можно сделать вывод о том, что указанные данные были приняты как некие абстрактные цели, без проведения тщательных криминологических исследований в нашей области. Кроме того, в данном случае представляется возможным критиковать законодателя не только за указание столь расплывчатых выраженных в числах результатах, но и за постановку такой цели в принципе, поскольку общеизвестно наличие проблемы жёсткой зависимости между статистическими результатами деятельности должностных лиц правоохранительных органов и такими оценками эффективности их работы, как поощрениями в виде карьерного роста или повышения материального благосостояния с помощью премий и т. п. Иными словами, с таким подходом к борьбе с преступностью деятельность правоохранительных органов будет направлена не на качественные, а на количественные показатели, которых работники будут стремиться добиться самыми разнообразными способами).

В то же время, хочется отметить и положительные стороны государственной программы в Нижегородской области, отражающиеся во многих статистических показателей, главным из которых, без сомнения, является уменьшение количества преступлений в целом - с 32984 до 26720. Кроме того, важность данного акта в субъектном масштабе заключатся в налаживании взаимосвязей и взаимодействия в целом правоохранительных органов с органами исполнительной власти, взаимной интеграции их деятельности в сфере их компетенции в разработке и исполнении мер противодействия преступности, в особенности в плане согласованной борьбы. Подобные коллаборации приобретают особое значение а контексте противоборства террористическим и экстремистским направлениям, снижению уровня воздействия криминальных факторов, негативно сказывающихся на криминогенной обстановке в регионе, а также в вопросах создания мер противодействия коррупционным преступлениям в Нижегородской области. Тем не менее, случаи покушения на совершения террористических и экстремистских актов (ст. 205 и 208 УК РФ) происходили и происходят в Нижнем Новгороде вплоть до сегодняшнего времени, ярким примером чего является операция спецслужб в жилом районе «Цветы» Подготовка террористического акта в ЖК «Цветы» // Новостной сайт «Комсомольская правдв». URL: https://www.nnov.kp.ru/daily/26600.4/3615677/ (дата обращения 14.03.18). (впрочем, равно как и преступлений, детерминантами которых являются межнациональные отношения, напряжённость между народами или дискриминация по национальному признаку).

Уделив достаточно внимания непосредственной борьбе с преступностью на уровне субъекта и муниципалитета, необходимо указать на конкретные меры и методы, применяемые в Нижнем Новгороде в рамках реализации программы для борьбы с преступностью. К реально применяемым, согласно программе, относятся проведение разнообразных мероприятий и операций социально-политической и информационно-пропагандистской направленности в сфере профилактики преступлений, усиление защищённости от терроризма мест массового пребывания и обеспечения жизнедеятельности граждан, для чего проводятся проверки обследования государственных и образовательных учреждений и т. д. (на данные меры было потрачено примерно 109 тысяч рублей за несколько лет, подавляющая часть из которых, согласно документации, была потрачена в 2016 году, очевидное объяснение чему представляется очень сложным), поддержка программы по добровольной сдаче огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (на которую практически не тратятся бюджетные средства) и обеспечение повышения качества технического арсенала в области для подержания безопасности в общественных местах и на проезжих частях. Именно последний элемент предполагает наибольшее финансирование - к 2020 году на данный компонент планируется потратить больше 842 тысяч рублей Постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2014  № 981 «Об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. Также нельзя не отметить, что данная программа по борьбе с преступностью, исполняемая на основе материально-ресурсной базы размером 974219,3 тысячи, реализуется исключительно за счёт средств областного бюджета, без федеральной поддержки. При этом, на другие мероприятия, названные в программе, которые должны способствовать достижению поставленных в ней целей и задач, финансирование не выделяется вовсе вплоть до окончания.

В антикриминальной политике России есть ряд проблем, связанных с текущим «неолиберальным» курсом См.: Назаренко Г.В. Политика противодействия правонарушениям: концептуальные модели // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 174., например, достаточно спорное решение законодателя отказаться от модели войны с преступностью в пользу смягчения законодательства, являющееся не очень оправданным со стратегической и тактической точек зрения, поскольку элементы военных мер было бы уместно использовать для противодействия некоторым формам и видам преступности, которые получили особое распространение в стране - к сожалению, нередки террористические и экстремистские акты, а также и коррупция. Также нельзя не отметить несколько спорные решения законодателя в части криминализации и декриминализации некоторых уголовных деяний, ликвидация нижних пределов в ряде санкций и т. д. Исходя из указанных негативных тенденций, нельзя не отметить того факта, что подобное положение вещей отнюдь не способствует повышению уровня доверия граждан к власти, ставя под сомнение способность правоохранительных органов эффективно защищать общество и государство. В таких условиях создание новой концепции антикриминальной политики становится первоочередной целью, для преодоления кризиса отечественной уголовно-правовой политики.

Глава 3 Пути совершенствования политического обеспечения противодействия преступности

3.1 Разработка концепции антикриминальной политики как нормативного документа

Проблема разработки единой По мнению научного сообщества, в России нужно принять концепцию развития уголовной политики // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru/news/1096082/ (дата обращения: 21.04.18). концепции политики противодействия преступности в России в отечественной криминологической доктрине поднималась неоднократно, подтверждением чему являются работы В.А. Номоконова Номоконов В.А. Антикриминальная политика: от либерализации к радикализации // «Вестник Казанского юридического института МВД России». 2014. № 1 (15). С. 34. и И.Н. Кондрата Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 108.. Профессиональное сообщество учёных-криминологов в один голос утверждает о необходимости определить курс антикриминальной деятельности, которого должно придерживаться государство, жалуясь как на бессистемный характер изменений в сфере уголовного права и процесса, так и на отсутствие стабильности как в постоянно изменяющемся законодательстве, так и в правоприменении Эксперты раскритиковали проект развития уголовной политики // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru/news/1102942/ (дата обращения: 22.04.18).. По утверждению некоторых должностных лиц, в частности заместителя Председателя Верховного Суда РФ, не менее важными проблемами, корень которых кроется в неведении законодателя относительно того, в каких направлениях следует развивать сферу борьбы с преступностью (в настоящее время в доктрине ей даже присваивается характеристика «разнонаправленная») и чем руководствоваться в определении правового базиса борьбы с ней, являются противоречивость и несбалансированность некоторых материально и процессуально-правовых норм в рассматриваемой сфере, что, в свою очередь, влечёт к появлению негативных тенденций в рамках судебных разбирательств. Подытоживая, нельзя не сказать, что текущая уголовная политика, по мнению экспертов, является ярким доказательством того факта, что законодатель не понимает точно, что же всё-таки следует считать преступным и переводит правонарушения в разряд преступлений не из-за общественной опасности деяний, а из-за опасности личности, что стоит за ними По мнению научного сообщества, в России нужно принять концепцию развития уголовной политики // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru/news/1096082/ (дата обращения: 21.04.18)..

Тем не менее, в законодательстве до сих пор отсутствует единый нормативный документ, регулирующий деятельность в рамках антикриминальной политики - последняя отражается в отдельных законах и подзаконных актах. Именно поэтому создание целостной концепции политики противоборства преступности как нормативного документа до сих пор является актуальным вопросом. Сам акт, также называемый в криминологической доктрине стратегией, определяется как система понятий, идей и положений о противодействии преступности, знаний о том, на что направлено управленческое политическое воздействие в данной сфере Горшенков Г.Н. Стратегия и законотворчество в противодействии преступности / Г.Н. Горшенков, А.А. Иванова // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 200.. Её целями являются: обеспечение эффективного правопорядка, достижение как можно более низкого уровня преступности, получаемое с помощью оптимизации задач, направлений и средств антикриминальной политики, основанные на основополагающих демократических принципах Ревин В. П. О разработке концепции уголовной политики Российской Федерации и совершенствовании законодательства // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 1. С. 262 - 264. . Вне всяческих сомнений, огромное значение для общественных отношений и их развития имеет концепция уголовной политики. Объектами концепций могут выступать как преступность в целом, так и отдельные её проявления в виде экстремизма, терроризма, коррупции Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». и т. д.

В основу антикриминальной политики положено, в общем и целом, соотношение преступления и наказания. В процессе формирования уголовной политики государство в лице законодательных и исполнительных органов должно, в первую очередь, ответить на вопросы: какие деяния должны считаться преступными и каковы меры уголовного преследования для борьбы с ними См.: Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 105.. антикриминальный преступность политика

Процесс создания концепции политики противодействий преступности находится в рамках трёхуровневой системы государственно-правового управления и, соответственно, разделяется на три уровня: первый - идеологический, на котором происходит концептуальная проработка теории и руководящих начал противодействия преступности мерами уголовно-правового воздействия, осуществляемый политиками (при содействии учёных) и выражающийся в теоретических документах, которые впоследствии становятся актами выражения официальной политико-правовой доктрины Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2016. С. 17.; второй - законотворческий, предусматривающий весь процесс создания проекта нормативного документа и получения правовым актом юридической силы в отечественных законодательных органах Горшенков Г.Н. Стратегия и законотворчество в противодействии преступности / Г.Н. Горшенков, А.А. Иванова // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 200., и третий - этап исполнительно-распорядительной деятельности, предполагающий управление деятельностью правоохранительных органов по толкованию и исполнению правовых норм закона или подзаконного акта Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2016. С. 18.. Таким образом, в начале первого этапа есть главная мысль наиболее общего характера, развивающая остальные идеи, также основные, но уже предполагающие большую степень конкретики. Именно систематизация и структуризация последних, включающая теоретическую деятельность по разработке основополагающих направлений, целей и задач и образует собой концепцию антикриминальной политики, главной целью которой на рассматриваемом этапе является выполнение роли «хранителя» основополагающих начал и руководящих идей, которые олицетворяют собой правильный путь, тот или иной метод решения проблем в сфере борьбы с преступностью, достижению стратегических целей и решения тактических задач, поставленных в концепции Горшенков Г.Н. Стратегия и законотворчество в противодействии преступности / Г.Н. Горшенков, А.А. Иванова // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 201..

Вполне естественно, что на высшем уровне государственного управления происходит реализация политической власти, объектом которой являются исполнительные органы государства, а не непосредственно общество. С помощью концептуальной власти, исходящей из основополагающих идей и принципов стратегии политики борьбы с преступностью, определяются основные направления деятельности именно исполнительных учреждений. Далее, на следующем уровне, происходит облачение научно-обоснованных криминологических идей в нормативно-правовую форму, достичь чего зачастую крайне сложно, поскольку созданные высокие идеи, отражающие гуманистические и демократические идеалы, достаточно проблематично лаконично и конкретизировано воплотить в концептуальные положения нормативных документах позитивного права. Для решения поставленных задач необходим высочайший уровень профессиональных знаний авторов в правовой сфере, юридической техники, равно как и наличие у них способностей к системному мышлению, как для создания структурированной концепции, так и для её оценки.

В этом аспекте уместно будет вспомнить процесс принятия федерального закона, регламентирующего противодействие такому виду преступности, как коррупция Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»., который уже упоминался ранее в контексте рассмотрения стратегии национальной безопасности. Несмотря на то, что коррупционная проблема является «язвой», тормозящей развитие российского государства очень давно, начало борьбы с ней в законодательных рамках было положено десять лет назад, с изданием Указа Президента об утверждении Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг., который как раз и предусматривал подготовку к созданию нового правового акта в данной сфере. Отдельно глава государства сделал акцент на необходимости определения некоторых терминов, в частности понятий социально-юридического явления коррупции и отдельного её проявления - коррупционного правонарушения, влекущего за собой ответственность уголовного, административного, дисциплинарного или иного характера. Непосредственно Федеральный закон был принят в том же году, быстро преодолев стадии принятия в Государственной Думе, одобрения в Совете Федерации и, собственно, подписания главой государства. Именно эта скорость зачастую называется криминологами в качестве причины отсутствия в итоговом варианте закона терминологического разъяснения, которое содержалось в уже упомянутом Указе Президента. Вместо определения понятий «коррупция» и «коррупционное правонарушение» в ст. 1 ФЗ присутствовало объяснение только первого термина, причём не как социально-юридического явления, а в несколько изменённом ключе: под ним понимаются деяния, сопряжённые с использованием должностного положения преступника, совершённые им ради получения выгоды. Объяснялось появившееся в Законе изменение от Плана невозможностью облачения единого определения в лаконичную форму, удобную для восприятия. Подобное «оправдание», не соответствующее с концептуальными основами, изложенными главой государства, к сожалению, не избавило криминологическую доктрину от дифференциации во взглядах учёных относительно понятий коррупции и коррупционного правонарушения, что стало своеобразным тормозом в реализации политики противодействия с рассматриваемым социально-юридическим явлением Горшенков Г.Н. Стратегия и законотворчество в противодействии преступности / Г.Н. Горшенков, А.А. Иванова // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 203.. Анализируя данную ситуацию, если смотреть на вещи шире, можно сказать, что проблема кроется в мышлении - более системный подход, содержащийся в Национальном плане, превратился в более предметный, предусматривающий упрощённое определение коррупции (наряду с соответствующим отношением к пониманию её причин).