Антикриминальная политика России

Эта и подобные ей проблемы в законодательной сфере отрицательно влияют на возможность решения коррупционного вопроса. Более того, в современной России коррупция перестала считаться чем-то экстраординарным и даже воспринимается в качестве неотъемлемой части быта и менталитета в целом. В сознании российских граждан плотно укрепился и факт коррумпированности всех ветвей власти и должностных лиц, из-за чего решение какой бы то ни было проблемы «коррупционным способом» мало того что считается в обществе более или менее нормальным (естественно, в контексте того, что решить проблему возможно только этим способом), так и ещё и одним из самых эффективных в отношении временных затрат методов. В силу того факта, что коррупция, по сути, является своеобразным аналогом государства в смысле выполнения части его функций, в отечественной криминологической доктрине рассматриваемому социально-юридическому явлению придаётся статус социального института со своей системой негласных и нерегламентированных, но всё же норм и правил поведения, регулирующих общественные отношения с коррупционным элементом, а именно субъектом - коррумпированным должностным лицом - в самых разнообразных сферах.

Существование национального плана противодействия преступности коррупционной направленности обусловлено целью искоренения её причин, для чего нужна постановка ряда задач промежуточного характера. В акте на 2011 - 2012 гг. среди таковых значилась формирование в обществе нетерпимости к коррупции (заключается которая в концентрации негативного отношения народных масс в большей части не на самом негативном социально-правовом явлении, а на личностях - преступниках-коррупционерах). Идентичная задача прослеживается и в аналогичных стратегиях на 2014 - 2015 гг. и 2016 - 2017 гг., из чего можно сделать вывод о наличии некоторой преемственности. Также в Национальном плане 2016 - 2017 годов уделялось внимание и иным задачам, таким как совершенствование правовых основ, контроль за бюджетными средствами, повышение эффективности противодействия коррупции на уровне федерации и субъектов, а также расширение международного сотрудничества в данной сфере Указ Президента РФ от 01.04.2016  № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» (утр. силу) [электронный ресурс]. Доступ из информационно-правового портала «Гарант»..

Основными тенденциями в политике борьбы с преступлениями коррупционной направленности, равно как и противодействия преступности в целом, являются гуманизация наказаний за соответствующие общественно-опасные деяния и смена вектора в аспекте уголовных санкций на штрафы Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2016. С. 3-4.. К сожалению, говорить об их эффективности не приходится, поскольку они в отношении физических лиц долгое время практически не реализовывались. Смягчение наказания проявляется, например, в таком составе, как дача взятки: видно смещение акцента с лишения свободы на штраф, фиксированный или в кратном размере от суммы взятки (при этом, в последнем случае, интервал был уменьшен законодателем: составляя от двадцатипятикратной суммы взятки до стократной, размер штрафа снизился до показателей, предусматривающих санкцию от пятикратной до девяностократной суммы взятки, как указано в частях 1 и 5 ст. 291 УК РФ). По мнению автора, данная тенденция оказывает негативное влияние на борьбу с преступностью, поскольку оставляет коррупционеру возможность избежать наказания в смысле несения фактических негативных последствий, поскольку стремительно увеличившийся средний размер взяток представляет собой компенсацию того возможного риска уменьшения имущественной сферы, который предусматривает санкция за дачу взятки.

Стоит отдельно уделить внимание такому аспекту концепции, как юридической силе, вкладываемой в акт. Без сомнения, концепция должна быть обязательной, но конкретная форма нормативного документа остаётся под вопросом По мнению научного сообщества, в России нужно принять концепцию развития уголовной политики // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru/news/1096082/ (дата обращения: 21.04.18).. В данной ситуации представляется логичным использовать аналогии с уже существующими концепциями, например с «Национальным планом противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы», утверждённым президентским указом.

Без сомнения, важную часть концепции уголовной политики должны составлять и оценочные данные о текущей криминальной ситуации, также характеризующие результаты работы правоохранительных органов, поскольку признание наличия проблемы - первый шаг на пути к её разрешению. Основными статистическими параметрами, которые необходимо указывать в концепции и предоставлять на открытое обозрение народным массам, должны быть наиболее подробнее показатели преступности по всем её видам (на данный же момент статистика, предоставляемая Министерством Внутренних Дел, представляется фрагментарной и выставляет на первый план только те области борьбы с преступностью, в которых удалось добиться существенных улучшений). Не стоит забывать о порой недостаточно высоком уровне юридической техники, нормах, зачастую страдающих неудачными формулировками диспозиций и необоснованностью санкций. Правда, в научных кругах авторы почему-то не всегда освещают эту проблему. Ещё менее популярны такие причины проблем существующей антикриминальной политики, как наличие целого ряда пробелов, противоречие между нормами Общей и Особенной частей УК РФ и противоборство общих и специальных норм, а также конкуренция с теми нормативными актами, к которым отсылают бланкетные нормы Кодекса. Меньшинство исследователей затрагивают тему неудачного использования ключевых признаков преступлений (наряду со многими другими) Аминов Д.И., Полищук Д.А. Секреты эффективности уголовно-правовой политики // Российский следователь. 2013. № 18. С. 11 - 14..

Кроме того, достаточно значимой (и, в то же время закономерной) является проблема статистической отчётности в правоохранительных органах в части реальности отражаемой в статистике информации. Согласно статистике, в определенные исторические периоды в России уровень раскрываемости преступлений поддерживался на достаточно высоком уровне. Более того, наша страна по этому уровню опережала и некоторые европейские страны на совершенно космические показатели в 30 - 40% Ревин В. П. О разработке концепции уголовной политики Российской Федерации и совершенствовании законодательства // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 1. С. 262 - 264. Тем не менее, указанные данные, к сожалению, отнюдь не всегда соответствуют действительному положению вещей на практике - статистка становится жертвой тенденций так называемого «приукрашивания» и умолчания о негативных изменениях в уголовной сфере, выдвигая на первый план исключительно положительные статистические данные. Причиной появления в рамках уголовной политики подобных направлений является деформация целей, а именно замещение их средствами - например, во главу угла зачастую ставится повышение раскрываемости любыми возможными путями.

Говоря о разработке концепции, стоит отметить, что она должна быть максимально всеобъемлющей и по максимуму охватывающей самый широкий спектр общественных отношений. Тем не менее, достаточно сложно отметить и учесть все аспекты и тонкости, необходимые в рамках борьбы с криминалом. Именно поэтому вполне справедливым и резонным является путь заимствований и имплементация удачных норм уголовной сферы из зарубежного законодательства. В качестве яркого примера подобного многостороннего подхода можно привести Китайскую Народную Республику. Помимо богатой истории развития науки о преступности и борьбе с ними, предусматривающей индивидуализацию и исключительную справедливость наказаний, во многом переплетающейся с догматами конфуцианства, в Китае прижился и криминологический опыт СССР наряду с отдельными положениями некоторых стран запада преимущественно с англо-американской системой. Кроме того, в Российской Федерации было бы вполне обоснованно и уместно перенять позитивный опыт Японии, где в криминологической сфере также работают и специалисты самых разнообразных отраслей - социологи, экономисты, политологи, психологи, психиатры и другие медицинские работники, что проявляется в наличии целой федерации криминологических ассоциаций из различных сфер, такие как судебно-медицинская, криминально-психологическая, социально-криминологическая, исследования социальных проблем и другие, олицетворяющие комплексный подход к снижению преступности Клейменов И.М. Криминология в Китае и Японии // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2012. № 3 (32). С. 236..

К сожалению, нельзя не отметить и такой факт, негативно сказывающийся на российской антикриминальной политике, как недостаточно высокий уровень профессионализма и признания отечественных криминологов, по сравнению, например, с японскими С. 235, там же.. Без ответа остаются и важные для практической деятельности по борьбе с преступностью вопросы. Например, проблемы учёта региональных особенностей, менталитет и климат. Нельзя забывать и о крайне распространившейся в наше время транснациональной преступности, выходящей за пределы одного государства. Борьба с этим видом, несомненно, невозможно усилиями только одного государства.

Подытоживая, стоит лишний раз поддержать неоднократно выдвигаемые в связи с важностью защиты прав и свобод граждан учёными криминологами и экспертами в области уголовного права предложения о создании в Российской Федерации специализированной Криминологической службы, равно как и Всероссийского научно-исследовательского института изучения проблем преступности. Также вполне обоснованны и рациональны такие инициативы, как совершенствование систем подготовки и переподготовки научных работников, уполномоченных лиц, в силу своей должности занимающихся законодательной деятельностью или имеющих к ней отношение в качестве субъектов поддержки и т. п Статья проф. Долговой А. И. «Нужна ли криминология и криминологический взгляд на преступность?» на Всероссийской научно-практической конференции «Криминологическая ситуация в России, состояние реагирования и направления антикриминальной политики» // Электронная библиотека «Twirpx». URL: https://www.twirpx.com/file/2171171/ (дата обращения 24.02.18)..Также эффективная борьба с преступностью невозможна без продуманной организации, достаточного кадрового обеспечения, обладающего профессиональными навыками, инвестиции материальных ресурсов из бюджетов на развитие рассматриваемой сферы, равно как и адекватного научного обеспечения.

Для решения проблемы отсутствия концепции антикриминальной политики как нормативного документа необходимо, во-первых, создать специальную государственную комиссию и наделить её соответствующей компетенцией; во-вторых, провести реформирование законодательства, регламентирующего борьбу с преступностью По мнению научного сообщества, в России нужно принять концепцию развития уголовной политики // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru/news/1096082/ (дата обращения: 21.04.18).. Кроме того, кодификация концептуальных положений являлась бы превосходной идейно-смысловой основой для иных нормативно-правовых актов деятелей, проектирующих законы, которые существенно помогают в развитии законодательной базы и практики его применения в рассматриваемой сфере, и, в частности, указов Президента и постановлений Правительства РФ Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 105.. Важно отметить и значимость базы, закладываемой концепцией, для анализа текущего положения дел и оценки эффективности в борьбе с преступностью, а также возможной точечной корректировки насущных проблем или капитальной смены курса в уголовной политике.

3.2 Научное обеспечение реализации антикриминальной политики

Отдельно следует рассмотреть очень важный вопрос для отечественной антикриминальной политики - вопрос её научного обеспечения. Сложно оспаривать тот факт, что этот аспект, наряду с законодательством, является базисом в сфере борьбы с преступностью. Стоит привести статистические данные: в прошлом году в интересах правоохранительных органов было проведено в совокупности более 1300 различных исследований и написано научно-исследовательских работ Годовой отчёт о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за 2017 год // Официальный интернет-сайт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. URL: file:///C:/Users/Admin/Downloads/Svedeniya_o_dostizhenii_pokazateley.pdf (дата обращения: 14.04.18).. Нередка и практика создания требуемых работ по конкретному заказу, например разработка Московским университетом МВД России учебного пособия под названием «Досудебный порядок возмещения вреда, причинённого преступлением», инициированная Следственным департаментом МВД. К сожалению, стоит признать, что история знает и примеры противоположной направленности, как, например, ситуацию при принятии уже упомянутого ФЗ «О коррупции», на окончательном варианте которого практически никак не сказались обширные разработки учёных и специалистов Номоконов В.А. Антикриминальная политика: от либерализации к радикализации // «Вестник Казанского юридического института МВД России». 2014. № 1 (15). С. 33..

Именно доктринёрам принадлежит роль своеобразного контролирующего фактора в антикриминальной политике, проводимой государством, и хоть данная сила и не обладает властными полномочиями, не считаться с ней сегодня попросту невозможно. На специалистах-криминологах лежит важная задача указания законодателю на существующие в рассматриваемой сфере проблемы и противоречия с целью постоянного совершенствования политики борьбы с преступностью.

Говоря о научном обеспечении проведения антикриминальной политики, нужно дать ответ на достаточно часто задаваемый в доктрине вопрос об её эффективности. Под содержанием этого термина в научной литературе понимается скорейшее достижение преследуемых антикриминальным законодательством целей с минимальными ресурсными затратами - денежными средствами и иными материальными запасами, экономией административно-должностного ресурса органов, имеющих в качестве полномочий охрану прав, свобод и безопасности от преступных посягательств, а также уменьшение затрат на аппарат уголовной репрессии, поскольку очевидна дороговизна применения наказаний в отношении виновных в совершении преступлений (данный аспект справедлив не только в отношении лиц, осуждённых к исполнению наказания в местах лишения свободы, но и для обеспечивающих наказание лиц, представляющих собой огромную и разветвлённую систему уголовной юстиции). Учёные и доктринёры вполне обоснованно называют самыми эффективными средствами достижения целей антикриминальной политики уголовно-правовые способы. Кроме того, они же являются и самыми распространёнными.

Применительно к существу антикриминальной политики, эффективность определяется в зависимости между возможностью достигать поставленных целей (главной из которых, пожалуй, является фактическая безопасность общества и индивидуума от преступных посягательств, а также деятельность уполномоченных органов по её обеспечению) и непосредственных результатов, достигающихся посредством применения уголовно-правовых и специальных криминологических средств и прочими методами борьбы с ней. В юридической доктрине особо отмечается, что важно разделять такие, идентичные на первый взгляд, понятия, как эффективность и результативность антикриминальной политики. Содержание первого термина представляет собой степень достижения запланированного результата, а второй, в соответствии с формулой, соотносится с первым, как часть и целое. Таким образом, на основании данной концепции, многие учёные полагают, что антикриминальная политика в России на сегодняшний день малоэффективна, зато достаточно результативна Цепелев В.Ф. О подходах к оценке эффективности уголовной политики // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30). С. 9 - 14.. Анализируя статистические данные, нельзя не отметить, что данное утверждение вполне справедливо. Причиной неэффективности политики противодействия преступности многие специалисты, особенно сторонники неолиберального направления развития, считают использование в процессе её создания статистических данных, не соответствующих реальному положению дел Назаренко Г.В. Политика противодействия правонарушениям: концептуальные модели // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 176..

Специалисты отмечают, что в области практического применения правоохранительными органами широкую популярность снискали методы расчета уровня полезности и эффективности уголовно-правовых норм, такие как способы определения по динамике отдельных видов преступлений, по объёму возмещаемого вреда за причинённые ими преступные деяния, числу судимостей в конкретном регионе, или же по количеству повторно совершаемых преступлений рецидивистами. Более того, перечисленные методы, в совокупности с комплексным анализом причин преступности, послужат превосходной базой для совершенствования антикриминальной политики, уголовного законодательства, а также поможет избавить общество от этих причин. Именно поэтому такой анализ необходимо обязательно проводить перед определением эффективности уголовного права и антикриминальной политики.

Для проведения качественной, продуманной и эффективной политики противодействия преступности, очень важно анализировать состояние общества, и осуществлять соответствующие меры контрольного характера на основе полученных данных. Таким образом, данное положение вещей в очередной раз доказывает преимущество комплексного подхода. Другими словами, практически все концепции, существующие в юридической литературе, предполагают достижение «максимальной производительности» уголовной политики только в том случае, если конкретные нормы УК РФ или иных правовых актов воздействуют на общественные отношения в совокупности и с учётом важнейших социальных факторов. Саму же эффективность политики противоборства с преступностью наиболее правильно определять с помощью сопоставления деятельности правоохранительных органов с текущей криминогенной ситуацией в обществе, изменяющейся под воздействием всей совокупности факторов, влияющих на преступность. Нельзя не согласиться с тем, что данные понятия несколько общи, абстрактны, поэтому прямой взаимосвязи между ними нет. Именно поэтому проанализировать уровень эффективности воздействия уголовной политики на объект таковой возможно лишь по взаимосвязи между показателями уголовно-правового воздействия и изменений в преступности (обязательно принимая во внимание кризисную ситуацию, если таковая имелась). Также важно отметить тезис некоторых исследователей о том, что эффективность средств антикриминальной политики в большей степени зависит не от содержания уголовных средств, а от уровня развития гражданского общества и общественных отношений в сфере борьбы с преступностью Цепелев В.Ф. О подходах к оценке эффективности уголовной политики // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30). С. 9 - 14.. Особо важную роль в рассматриваемом процессе играют правоприменители права в этой области и их деятельность.

Нельзя не отметить, что тема определения эффективности антикриминальной политики в уголовно-правовой литературе достаточно популярна. Действительно, трудно не согласится с тем, что разнообразие авторских статей по этой теме предоставляет и широчайший плюрализм мнений по данному вопросу. Например, существует позиция, согласно которой полезность уголовной политики должна измеряться с помощью общего (в отношении лиц, не совершавших преступлений) и специального (в отношении уже совершавших преступления лиц) предупреждения, которые отражаются на общем состоянии преступности и рецидивистской преступности соответственно. Некоторые доктринёры предлагают измерять эффективность и с помощью экономических методов, определяя издержки на создание и принятие закона, срок вступления его в силу, оценки полученных от этого действия результатов и т. д. Помимо вышеуказанных подходов, в доктрине также существует концепция, приравнивающая эффективность антикриминальной политики к её результативности, что уже обсуждалось выше. Такое понимание полезности ставит во главу угла результаты борьбы с преступностью. Порой эффективность уголовной политики понимается и как совокупность всех воздействующих на преступность факторов-составляющих, включая условия и причины, влияющие на неё. От этого, в свою очередь, зависит степень защиты общества, личности и государства от преступлений. Подобное понятие выглядит слишком абстрактно, вследствие чего согласие со столь общей и непрактичной позицией не может быть предпочтительным. Более того, нельзя не отметить, что достаточно распространенной в последнее время стала негативная тенденция, согласно которой многочисленные и разнообразные дефиниции эффективности уголовной политики непозволительно часто страдают от проблем фрагментарности, чрезмерной декларативности и излишней общности, неконкретности формулировок Цепелев В.Ф. О подходах к оценке эффективности уголовной политики // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30). С. 9 - 14.. Вне всяческих сомнений, это существенно затрудняет возможности использования терминологии.

Можно обозначить ещё одну негативную тенденцию в отечественной уголовной политике, на этот раз связанную с международным правом. В нашей стране уже некоторое время присутствуют несколько странные предложения по отказу от некоторых положений ратифицированной Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (ETS № 5) [Электронный ресурс]: Заключена в г. Риме 04.11.1950 Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. Причиной выдвижения таких странных инициатив и настроений в некоторых слоях общества (а порой и в науке уголовного права) является тот факт, что достаточно весомая часть российских граждан, обращаясь в Европейский суд по правам человека за их защитой, делает это из-за нарушений в сфере уголовного права; при этом, стоит отметить, что выносимые судом решения в этой области нередко обвиняют РФ. Недовольство таковым положением вещей в высших эшелонах власти в доктрине объясняют тем, что такие решения якобы дестабилизируют ситуацию в стране и угрожают её суверенитету. Более того, высказывался и ряд весьма радикальных предложений, например, уменьшение обвинений так называемого ЕСПЧ по искам в адрес страны путём создания особого механизма пересмотра уголовных дел граждан, чьи жалобы были приняты к рассмотрению судом (подобные позиции выражались Председателем Конституционного Суда РФ) Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 105.. Подобные тенденции, время от времени появляющиеся в медиа-пространстве, не могут не вызывать опасений. Достаточно сложно сказать, почему в обществе складываются именно такие представления о деятельности Европейского суда по правам человека. Возможно, всё дело в недостаточно высоком уровне правовой грамотности населения, а также воздействии на взгляды граждан и лоббировании интересов узкой группы приближенных к власти лиц с помощью СМИ. Указанный выше подход тяжело признать правильным и в целом обоснованным. Всё дело в том, что Европейский суд является органом, призванным обеспечивать защиту нарушенных и оспариваемых прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому его решение, хоть и ставит Российскую Федерацию в статус виновной в нарушении правовых предписаний, содержащихся в Конвенции о защите прав человека и основных свобод Раздел I «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (ETS № 5) [Электронный ресурс]: Заключена в г. Риме 04.11.1950 Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»., не служит цели уменьшить суверенитет государства и умалить авторитет и популярность среди населения властных структур, а выносится для того, чтобы способствовать развитию законности и гарантировать основополагающие права граждан, особенно в рамках уголовного преследования, производства и процесса (ведь практика показывает, что судебный контроль и прокурорский надзор не всегда могут эффективно защитить личность от нарушений прав) Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 106.. Исходя из этого, стоит констатировать необходимость соответствия отечественной уголовной политики положениям международных договоров и постоянной коррекции её концепции в случае отклонения от позиций, указанными в решениях ЕСПЧ, в то время как уголовное законодательство и его применение на практике должны находиться в непротиворечивом состоянии со стандартами развитых демократических стран. Кроме того, механизмы уголовно-правового регулирования для большей эффективности должны соответствовать современной криминологической ситуации в России.

Вообще, многие доктринёры отмечают, что в нашей стране существует ряд «камней преткновения» в уголовном праве, а именно ряд сложных вопросов, коррелирующих с международными договорами и общепринятыми и признанными стандартами. В качестве примера возможно привести очень низкий процент оправдательных приговоров в сфере уголовного судопроизводства - так называемая проблема «обвинительного уклона» (стоит сразу же отметить, что многие должностные лица государственных органов её отрицают, ссылаясь на хорошую работу механизма предварительного следствия - якобы абсолютное большинство невиновных лиц доказывают свою невиновность и даже не доходят до стадии судебного разбирательства или на тот факт, что только один из десяти подсудимых не признаёт свою вину, в отличие от «повального большинства», делающих обратное В Верховном суде назвали причину низкого числа оправдательных приговоров //
Официальный сайт «РосБизнесКонсалтинг».

URL: https://www.rbc.ru/politics/02/03/2017/58b7ebbe9a79473c319d5323 (дата обращения: 10.02.2018).); нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и несоблюдение в ходе судебного процесса по уголовным делам гарантий, предусмотренных в ней. Чтобы подтвердить данный факт, достаточно обратиться к судебной практике: например, к показательному решению Верховного Суда республики Марий Эл по уголовному делу № 22-841/2016 Решение по делу 22-826/2016 // Официальный интернет-сайт сборника судебной практики «РосПравосудие». URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-marij-el-respublika-marij-el-s/act-536637521/ (дата обращения 10.02.2018).. Фабулой дела является факт нарушения осуждённым Гусяновым Л.Л. правил дорожного движения (далее ПДД), а именно - вождение транспортного средства в состоянии алкогольного опьянения, в результате чего им было совершено дорожно-транспортное происшествие с наездом на шедших по обочине троих пешеходов, из которых остаться в живых смог только гражданин П. Защитник осуждённого подал апелляцию на решение суда, как раз ссылаясь на нормы международного права, провозглашающие право каждого на справедливое судебное разбирательство Ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (ETS № 5) [Электронный ресурс]: Заключена в г. Риме 04.11.1950 Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»., считая назначенное Гусянову наказание в виде лишения свободы на шесть лет и одиннадцать месяцев излишне суровым, в подтверждение чему были приведены следующие факты: суд, вынося приговор, сделал ряд поверхностных выводов и не основывался на обстоятельствах дела, не учтя то, что и сами потерпевшие не соблюдали требования ПДД, идя пешком вдоль проезжей части по ходу движения, а не против; Л.Л. Гусянов частично признал и возместил свою вину, а также находился в неудовлетворительном состоянии здоровья. Апелляционный суд, рассмотрев дело, пришёл к выводу о том, что суд действительно не обратил внимания на указанные обстоятельства, квалифицировал их в качестве смягчающих и изменил приговор районного суда, сократив срок лишения свободы осуждённого на год Решение по делу 22-826/2016 // Официальный интернет-сайт сборника судебной практики «РосПравосудие». URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-marij-el-respublika-marij-el-s/act-536637521/ (дата обращения 10.02.2018)..

Рассматривая антикриминальную политику России в этой выпускной квалификационной работе, стоит сказать, что достаточно много времени было посвящено освещению проблем и разнообразных негативных тенденций в изучаемой сфере. Одним из главных в этом списке по занятому им в дипломе объёму можно считать критикуемое множеством доктринёров направление на всеобщую либерализацию уголовного законодательства и смягчение уголовных наказаний. Однако, нельзя не отметить, что и постоянный призывы к диаметрально противоположным тенденциям в антикриминальной политике не являются уместными. Вне всяческих сомнений, инициативы к ужесточению уголовного наказания, зачастую выдвигаемые без оглядки на текущие экономические и социальные процессы в государстве, а также без тщательнейшего анализа криминогенной ситуации, ожидаемо приведут к крену в сторону сурового карательного подхода, а тот, в свою очередь - к нарушению развития общества и снижению эффективности борьбы с преступностью Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 106.. Особую опасность несут радикальные предложения в этой сфере, такие как высказанная упразднённой в настоящее время Федеральной службой исполнения наказания попытка привлекать к ответственности врачей-ветеринаров, якобы сбывающих наркотические вещества в форме уколов обезболивающих препаратов домашним питомцам, введение четкой регламентации в продуктовой сфере и контроля за обращением пищевого мака, содержащего мизерные доли опиума и т. п. (это, конечно же, не относится к продаже наркотических средств из семян под видом пищевого мака Решение по делу 1-19/2017 // Официальный интернет-сайт сборника судебной практики «РосПравосудие». URL: https://rospravosudie.com/court-sovetskij-rajonnyj-sud-g-ulan-ude-respublika-buryatiya-s/act-558029101/ (дата обращения: 12.02.18).). Вне всяческих сомнений, подобные «нововведения» не только были бы крайне неэффективны в отношении своих результатов, но и крайне затратны в отношении временных, материальных и человеческих ресурсов - вместо высказывания таких сомнительных инициатив, усилия компетентных органов должны были быть направлены на фактическую борьбу с реальным оборотом наркотиков, поскольку нельзя не согласится с тем, что государство не может выделять сколь угодно большие средства структуре органов правоохраны и безопасности в силу ограниченности бюджета, всегда есть необходимость расставлять приоритеты в борьбе с преступностью Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 106.. Основываясь на этой жизненной аксиоме, современная антикриминальная политика идёт по пути смягчения санкций и либерализации уголовного законодательства. Также доктринёры обращают внимание и на тенденции отказа от преследования некоторых уголовно-наказуемых правонарушений, примером которым может служить освобождение от уголовной ответственности и устранение общественной опасности ввиду деятельного раскаяния по ч. 1 ст. 75 УК РФ (стоит отметить, что ещё в конце XX века что-то подобное такому направлению нашло отражение в виде института малозначительности деяния).

Ещё одной проблемной тенденцией, существование которой признано в научной литературе, является наличие в большинстве органов отечественной правоохранительной структуры достаточно своеобразных показателей эффективности и уровня качества работы сотрудников, а также системы их «поощрения». В соответствии с указанной целью, учёными и доктринёрами неоднократно отмечалось стремление компетентных органов довести до обвинительного заключения как можно больше уголовных дел. Иными словами, в указанных ведомствах деятельность во многом направлена не столько на защиту прав и свобод человека и гражданина и на борьбу с преступностью, сколько на достижение требуемых от вышестоящих органов хороших статистических показателей. Ещё с советских времён в этой сфере плотно прижились такие количественные индексы оценки результативности, как число переданных в суд дел, по принципу «чем больше, тем лучше». Подобное положение вещей мотивирует должностных лиц и работников правоохранительных органов продолжать процессуальное преследование даже в условиях, когда основания уже отпали (на практике существуют примеры, подтверждающие негативное влияние этой тенденции, в частности, нарушение закона сотрудниками полиции г. Энгельса путём превышения своих должностных полномочий и насилия в отношения почтальонов для получения от них признательных показаний в совершении кражи) Копылов А.В. Проблема нарушения прав обвиняемого должностными лицами органов уголовного преследования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 1. С. 178 - 179. .

Стоит отметить, что у направления на либерализацию уголовной политики в России есть сторонники, активно ратующие за то, чтобы развивались механизмы возможности отказа от дальнейшего уголовного преследования в том случае, если очевидна нецелесообразность таковой деятельности и осуждение виновного не приведёт ни к каким выгодным для государства и общества последствиям. В качестве примера и цели, на который стоит равняться в формировании антикриминальной политики для наилучшего соответствия публичным интересам государства, по мнению некоторых доктринёров, было бы полезно перенять опыт Соединённого Королевства, а именно позаимствовать институт прекращения уголовного преследования, даже при наличии доказанной вины, в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства обвиняемому, скорее всего, было бы назначено номинальное наказание; новый приговор никак не повлияет на положение уже осуждённого и отбывающего наказание лица, поэтому смысла в нём нет; единичное преступление совершено неосторожно или по недоразумению, также основаниями в указанном случае могут служить и возможное раскрытие в судебном процессе государственной или иной охраняемой законом тайны Кондрат И.Н. Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно - процессуального законодательства // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 1. С. 107.. Оценивая подобные предложения, стоит отметить их чрезмерную неправдоподобность и непрактичность в применении - невозможно представить, как подобные нововведения могут быть имплементированы в отечественное законодательство в роли оснований для прекращения уголовного дела. Кроме того, в России уже существуют подобные аналоги, как, например институты освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, истечением сроков давности или освобождения от наказания в связи с тяжёлой физической или психической болезнью (ст. 75, 76, 78, 81 УК РФ соответственно).

Современная уголовная политика развивается в ключе, определённом в концепциях, регламентирующих различные виды борьбы с преступностью. В наши дни ситуация в обществе постоянно изменяется, и антикриминальная политика также должна соответствовать духу времени, развиваясь и совершенствуясь. В соответствии с этим, изменяются и цели в рамках борьбы с преступностью, которые в ней указаны. Особо следует отметить, появление таковых в связи с рядом актуальных событий, например стремления минимизировать уровень социальной напряжённости в общественных отношениях, ставя во главу углу идеалы демократического государства и требования справедливости. Ярким основанием для появления подобных тенденций можно считать ситуацию, произошедшую в г Москва, в Западном Бирюлёво, после убийства Егора Щербакова мигрантом Орханом Зейналовым. Это преступление стало катализатором массовых беспорядков, связанных с расовой неприязнью, приведшее к многочисленным жертвам и урону имуществу Беспорядки в Бирюлёво: хроника событий // Новостной сайт «Риа новости». URL: https://ria.ru/incidents/20131013/969693444.html (дата обращения 14.02.18). (при этом, для волнений сложились и некоторые предпосылки, такие как увеличение количества мигрантов в столице и их преступная деятельность на местном рынке, а также недовольство простых граждан местными властями, что говорит о низком уровне эффективности уголовной политики в борьбе с преступностью того времени). Существовало множество аналогичных данной проблемы конфликтов по признаку межнациональной составляющей, которые, к сожалению, нередки и сегодня и требуют урегулирования.

Серьёзным вопросом, на который мало внимания обращается в антикриминальной политике, является и наличие в нашем обществе сложившейся и вполне успешно функционирующей криминальной системы, или организованной преступности, несущее угрозу путём терроризма, экстремизма, наряду с взяточничеством и коррупцией. Учёные, говоря о масштабе проблемы в сфере борьбы с преступностью, выдвигают довольно пугающий тезис о том, что в Российской Федерации, несмотря на все демократические декларации и заявления о правовом государстве, наряду с гражданским обществом давно сформировалось устойчивое криминальное общество, имеющее свою системную структуру с иерархией, управлением и политическим направлением; культуру с принципами, обычаями и особым языком; бюджетом и даже полноценной финансовой базой Горшенков Г.Н. Антикриминальная политика в контексте общетеоретической науке о криминале // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 3 (35) С. 300..

Подводя итоги, стоит ещё раз напомнить о проявляющихся порой проблемах наличия отрыва законодателя от специалистов-политологов, игнорирование им общественного и научного мнения Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2016. С. 33.. Антикриминальная политика будет оставаться несовершенной до тех пор, пока законодатель не осознает наличия проблем и не предпримет качественного изменения законодательства, регламентирующего борьбу с преступностью, а также не разработает соответствующую концепцию противодействия криминалу. Кроме того, текущие тенденции либерализации, декриминализации и депенализации в рассматриваемой сфере охарактеризовать как положительные нельзя. Отечественный законодатель борется с преступностью по западному образцу, что доказывают перенятые и реализованные в российском законодательстве, регламентирующем борьбу с преступностью, тенденции. На бумаге такие концептуальные положения выглядят очень хорошо, избавляя законопослушное население и осуждённых лиц от излишне сурового уголовного давления и имея другие преимущества (при этом полностью соответствуя всем идеалам правового демократического общества). Однако, следует ответить на очень важный практический вопрос в этой сфере: если такой вид наказания будет назначаться судом реже и его мера также будет уменьшаться, а фактическое количество преступных деяний при этом не снизится (а возможно даже и увеличиться благодаря уверенности потенциального правонарушителя в возможности отделаться от определённого срока лишения свободы условным осуждением, что как раз и является одним из положений тенденции либерализации уголовного законодательства и ведения соответствующей антикрииминальной политики), реально совершаемые преступные деяния просто будут наказываться другими мерами юридической ответственности. Иными словами, ситуация на фронте борьбы с преступностью кардинально никак не измениться. Естественно, сложно не согласиться с мнениями доктринёров о том, что данные шаги являются существенным подспорьем в деятельности правоохранительных органов и для системы уголовной юстиции, а также снизит экономические издержки на содержание осуждённых и системы исполнения наказаний Ревин В. П. О разработке концепции уголовной политики Российской Федерации и совершенствовании законодательства // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 1. С. 262 - 264.. Однако, также нельзя оспаривать и тот факт, что нагрузка не исчезнет без следа, а сильно нагрузит другие компетентные органы, так что вопрос эффективности современной уголовной политики в текущем направлении её развития кажется очень спорным.

Заключение

Вне всяческих сомнений, антикриминальная политика имеет для страны огромную важность. Более того, основной акцент всё-таки стоит сместить на значимость уголовной политики не для государства и общества, а для людей. Тем не менее, анализируя законодательство, доктрину, а также судебную практику, можно заключить, что текущая ситуация в этой сфере осложнена рядом неразрешённых проблем.

1. Уголовно-правовая политика в России появилась и начала своё распространение в России более века назад. Пройдя длительный путь исторического развития, сегодня политика противодействия криминалу является важнейшим элементом политики государства, защищающим от негативного социально-правового явления преступности и включённым в политическую материю.

2. Формирование политики противодействия преступности происходит на федеральном уровне, а субъектный уровень предполагает не менее важную функцию реализации антикриминальной политики, опираясь на целый ряд норм уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей права антикриминального цикла. Важное место среди них отведено криминологии с её многочисленными отраслями, которая содержит в себе базовые принципы и основополагающие идеи, положенные в основу политики противодействия преступности.

3. Стоит отметить огромную важность деятельности законодателя в борьбе с преступностью и защите общества и личности от опасности, которой они подвергаются благодаря преступной деятельности социально неустойчивых лиц. Именно государство в лице своих органов является тем субъектом, который использует антикриминальную политику как инструмент, позволяющий эффективно использовать систему противодействия преступности.

4. Продуманная нормативно-правовая база, в наиболее полной степени коррелирующая с уровнем государственного развития и экономической и политической ситуацией в обществе, является основой политики противодействия рассматриваемому негативному социальному явлению и гарантом в обеспечении буквы закона. Напротив, отсутствие признака плотной привязки к социальной ситуации в антикриминальной политике и учёт только интересов узкого круга лиц во властной верхушке, наряду с необдуманной декриминализацией и депенализацией, наличием пробелов и противоречий в законодательстве чреваты неэффективностью законодательной деятельности - подобные законы не будут способствовать борьбе с преступностью и даже более того, возымеют противоположный эффект, вместо критерия реальной эффективности показывая лишь статистическую результативность. Как следствие, эффективное противодействие преступности в современном её виде требует создания надёжной опоры и базы для прав и свобод человека не столько в форме нового законодательства в сфере уголовного права, уголовного процесса и иных отраслей антикриминального цикла, сколько в форме нового правового акта - единой концепции борьбы с преступностью, которая объединила бы собой все существующие наработки и являлась документом, определяющим основные направления противодействия изучаемому негативному социально-правовому явлению.

5. Формируя концепцию антикриминальной политики, законодатель должен обязательно согласовывать её основные положения с компетентными в рассматриваемой сфере специалистами. Без сомнения, принятие единой стратегии противодействия преступности с созданием чёткой системы принципов и направлений развития отечественного законодательства является одним из решающих способов разрешения сложившихся проблем и наилучшего обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступлений.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

2. «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (ETS № 5). Заключена в г. Риме 04.11.1950 [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 15.03.2018).

3. «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка». Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 19.02.2018).

4. Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (приложение к Миланскому плану действий, принятому на седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан (Италия), 26 августа - 6 сентября 1985 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант». (Дата обращения: 26.02.2018).

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) [Электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета». (Дата обращения: 09.01.2018).

6. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета». (Дата обращения: 17.01.2018).

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018) [Электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета». (Дата обращения: 12.01.2018).

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.0.2018) [Электронный ресурс]. Доступ из официального публикатора государственных документов «Российская газета». (Дата обращения: 19.02.2018).

9. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 19.03.2018).

10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 28.02.2018).

11. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 18.03.2018).

12. Федеральный закон от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 22.03.2018).

13. Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ  «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 15.03.2018).

14. Федеральный закон от 22.02.2017 г. № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств» [Электронный ресурс]. Доступ из информационно-правового портала «Гарант». (Дата обращения: 12.03.2018).

15. Указ Президента РФ от 08.10.1992 № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 18.03.2018).

16. Указ Президента РФ от 28.04.1993 № 570 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 20.03.2018).

17. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 10.03.2018).

18. «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 24.03.2018).

19. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 15.04.2018).

20. Указ Президента РФ от 01.04.2016  № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» [Электронный ресурс]. Доступ из информационно-правового портала «Гарант». (Дата обращения: 15.04.2018).

21. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 19.03.2018).