Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

2.1 Основные политические преобразования в Чили во второй половине 1980-х гг.

2.2 Анализ основных персоналий оппозиционного движения: общие и различные черты, политические программы

Введение

И в настоящее время сохраняют актуальность исследования недемократических режимов (по причине того, что они не только сохранились в современном мире, но периодически появляются новые и играют в нем не последнюю роль), а также механизмов их распада и переходов к демократии (как показывают недавние события на Ближнем Востоке, даже прочные на первый взгляд недемократии могут не устоять перед массовыми протестами, с которыми ранее они не встречались или быстро подавляли, не считаясь с издержками). В любом случае, подобные процессы всегда являются результатом сложной совокупности факторов - экономических, внутриполитических, внешнеполитических, культурных, ментальных и т.д.

Говоря в целом о регионе Латинская Америка, то начиная с 1979 г. он пережил самую долгую и глубокую волну демократизации за всю свою историю. Параллельно с этим, Латинская Америка продолжала бороться с экономическим кризисом, длившимся, по мнению некоторых исследователей, со времен Великой депрессии. Слияние этих двух трендов породило серьезный интерес к демократическим преобразованиям в регионе. Однако данное утверждение вовсе не означает, что спад экономики подрывает способности страны к демократической консолидации. (Хотя, к примеру, Липсет считал, что уровень экономического развития неразрывно связан с возможностью установления и поддержания демократии в государстве). Дело в том, что демократии (в особенности новые демократии) в силу своей уязвимости к массовому народному давлению иногда не способны провести эффективные политические преобразования в ответ на вызовы мировой экономик (например, политика Сальвадора Альенде). Исследования Чили в этом контексте отмечены уникальностью, в том числе в связи с личностным олицетворением того режима, о стремительном демонтаже которого пойдет речь. "Правление Пиночета смогло создать те условия, которые способствовали развитию рыночной экономики. Немаловажную роль здесь сыграл Милтон Фридман и его неолиберальная модель. Чили стала превращаться в государство с конкурентоспособной экономикой. Именно при Пиночете Чили перестала быть лишь экспортером меди. Она стала экспортировать теперь и другие товары - вино, рыбу и другое".

Аугусто Хосе Рамон Пиночет Угарте (1915-2006) является диктатором особого типа. При нём сугубо авторитарный режим военной диктатуры получил на референдуме одобрение народа, а жёсткая безальтернативная политическая система была зафиксирована в конституции как "защищенная демократия". Кроме того, это был диктатор, покровительствовавший становлению неолиберальной экономической модели, что имеет не много аналогов в мировой истории, если вообще имеет. Его диктатура претерпела больше институциональных видоизменений, чем диктатура в Бразилии, Уругвае или Аргентине. Чилийские военные вступили в борьбу за условия транзита будучи на более сильных позициях (институционально и вместе с гражданским населением). Так или иначе, все эти особенности, были обусловлены во многом личностью правителя, что придаёт чилийским сюжетам особую сложность и интерес.

Однако еще более актуальными нам представляются сравнительные исследования краха авторитаризма в Чили и процессов, затрагивающих другие страны региона - Аргентину, Бразилию и Уругвай. В процессе такого рода изысканий следует обратить внимание на общие и частные моменты, на сходства и различия, постараться выявить их обусловленность и влияние друг на друга. Выбор Чили в качестве объекта исследования интересен ещё и потому, что Чили - страна с глубокими традициями партийно-политической системы - наиболее последовательно испробовала на себе за сравнительно короткий период (1960-1990 гг.) три типа модернизации: реформистский, революционный и правоавторитарный. В начале 1970-х гг. страна встала на путь мирного, конституционного перехода к социализму, а потом испытала на себе одну из самых одиозных диктатур. В конце XX в. Чили продемонстрировала экономический взлет, который и явился итогом рассматриваемых нами процессов демонтажа чилийского авторитаризма Пиночета. Поэтому третьим аспектом актуальности исследования являются поражения Пиночета и последовавшие за ними события, которые следует воспринимать как пример особого типа перехода от авторитаризма к демократии на рубеже 1980-1990-х гг. Как правило, в историографии за "экстремальные точки" берутся польский, бескровный вариант, небывалый общественный консенсус, примирение старого и нового, и югославский - когда смерть Иосипа Броз Тито высвободила процессы, приведшие к серии самых кровавых гражданских войн в истории Европы. Полезно в этом контексте проследить место и роль чилийских событий. О том, что опыт их анализа может быть рассмотрен применительно к российскому материалу, в научной и публицистической литературе говорилось не раз. Таким образом, на наш взгляд, есть смысл говорить как минимум о трёх аспектах актуальности данного исследования: личностном, сравнительно-аналитическом (для региона Латинской Америки) и с точки зрения политических процессов рубежа восьмидесятых-девяностых годов прошлого века.

С учетом вышеизложенного целью нашего исследования будет анализ трансформации авторитарного режима в Чили в демократический.

Достижению данной цели послужит выполнение следующего комплекса задач:

1. Характеристика разных аспектов режима Пиночета 1973-1990 гг.: политического, экономического, социального.

2. Исследование внутренних трансформаций режима Пиночета, его своеобразной эволюции, видоизменения его политических институтов.

3. Формирование целостной картины расстановки политических сил в конце 1980-х - начале 1990 гг. и их позиции по отношению к режиму, их потенциала и влияния в стране и за ее пределами.

4. Рассмотрение причин краха режима Пиночета: действующие силы и социальная база оппозиции, механизм и ход отстранения диктатора от власти, причины, предпосылки и итоги данного процесса.

5. Анализ модели либерализации в Чили и перехода к режиму представительной демократии в 1987-1992 гг.

6. Сравнение основных характеристик процесса крушения авторитарного режима в Чили с аналогичными по характеру и времени процессами в других государствах региона (Бразилия, Аргентина, Уругвай).

Реализация поставленных задач будет осуществляться в ходе работы над решением главного исследовательского вопроса: в чем причина распада авторитарного режима Пиночета в Чили?

Таким образом, объектом исследования является авторитарно-бюрократический режим Аугусто Пиночета в Чили; предметом исследования являются различные аспекты трансформации и демонтажа данного режима на рубеже 1980-1990-х гг. Географическими рамками настоящего исследования в широком смысле будет весь историко-географический регион Латинской Америки, в узком - Чили, Аргентина, Бразилия и Уругвай. Однако основные рассматриваемые процессы будут проходить все же в Чили. Что касается хронологических рамок исследования, то их необходимо взять шире, т.к. изучение периода демонтажа режима невозможно без полноценной характеристики становления и различных этапов эволюции этого режима. Поэтому необходимо локализовать эти рамки в пределах 1973-1998 гг., т.е. всего периода пребывания Аугусто Пиночета на арене большой политики.

Рассмотрение литературы по указанной проблематике позволило сформировать общую исследовательскую гипотезу данной работы: восстановление демократического и конституционного порядка в Чили явилось в равной степени как закономерным и справедливым результатом борьбы широких оппозиционных и народных сил, так и международной изоляции режима Пиночета. Работу с данной гипотезой мы считаем возможной в рамках диахронического подхода к анализу базы источников и предшествующей научной и публицистической литературы. Это будет служить тому, что исследуемые процессы предстанут перед нами в динамике. Но изложение материалов, полученных в ходе исследования, будет главным образом в хронологическом порядке.

Решение такого комплекса задач подразумевает работу в рамках комплексной научной методологии. Мы проводим исследование, руководствуясь положениями институционализма (точнее, исторического институционализма). Отсюда понимание нацеленности акторов на свои интересы, формируемые коллективными организациями и институтами, которые несут следы собственной истории. Акцент делается на программы, содержание политики, потому что считается, что структуры осуществляют идеи. Также будут использованы структурный и функциональный анализ, метод сравнения.

Особенностью данной работы будет использование метода кейс-анализа, а именно такого его раздела, как кросснациональный метод кейсов. Это означает, что мы рассмотрим четыре кейса - режимы Чили, Аргентины, Бразилии и Уругвая в определенный период истории. Рассматривая эти кейсы, мы наиболее полно реализуем один из аспектов актуальности, заявленный выше, а именно возможность сравнительного анализа, поиск общего и частного в четырех конкретных исторических ситуациях. Вопрос для кейс-анализа будет составляющей частью цели всей нашей работы - в чем особенности процессов демократизации в Чили по сравнению с тремя соседними странами? Благодаря кросснациональному анализу нам удастся выявить важные различия между режимами, которые могут быть упущены при анализе литературы лишь по одному государству. Говоря о причине выбора именно этих четырех кейсов, необходимо сказать, что именно южный конус Южной Америки является капиталистическим, однако не является ни экономически, ни политически частью продвинутого демократического рыночного общества (как минимум в середине - части второй половины XX в.). Бразилия, Аргентина, Уругвай и Чили - все они пережили демократические распады в 1960-х-1970-х гг. и, говоря словами Г. О'Доннелла, в них установились "авторитарно-бюрократические режимы". Начались массовые репрессии, были распущены политические организации, у власти находились военные.

Следует вкратце обосновать выбор основного теоретического материала. Первой категорией будут, несомненно, официально-документальные источники. Среди этого огромного массива надо выделить такие пласты как законодательные источники (конституции, законы, указы, постановления и все документы, так или иначе принимавшие вид и силу закона или подзаконного акта). Это будет необходимо нам при характеристике динамики правового поля Чили и соседних государств, при определении системы правовых координат, граней легального и запрещенного, демократических и авторитарных механизмов. Кроме этого, важен пласт статистических документов - экономические отчеты, материалы переписей, аналитика экономических, демографических и социальных процессов в стране. Важны и программные документы, связанные с деятельностью различных политических сил, материалы агитации и пропаганды, стенограммы речей, выступлений и т.д. Всё это исследуется для характеристики реального общественно-политического положения в стране и его эволюции, хода электоральной борьбы. Вторым крупным массивом будут нарративные источники. Прежде всего, здесь важны мемуарные материалы действующих лиц и очевидцев произошедшего в Чили. Наконец, третья группа источников - материалы прессы, публикации самого разного характера, в том числе политические обзоры, репортажи, интервью, редакционные статьи и т.п. Это наилучшим образом раскроет информационный фон политической борьбы и политических процессов, о которых пойдет речь в настоящем исследовании.

Довольно большое количество работ, как в России, так и за рубежом, предметно и внимательно исследует различные вопросы, так или иначе связанные с диктатурой Пиночета. В корпусе советской литературы следует отметить работы И.С. Зориной, А.А. Галкиной, посвященные предыстории рассматриваемых событий. Важны и переводные работы, издававшиеся в СССР часто и большими тиражами, такие как труды С. Вильегаса, Э. Лабарки Годдарда, Л. Отеро. Для таких работ характерна односторонняя подача событийной истории режима Пиночета, критика всех сторон его активности, открытое выражение симпатий к чилийским коммунистам. Тогда же советский читатель впервые смог получить весьма ограниченный, тенденциозно обусловленный доступ к публикациям исторических источников, повествующих о кровавых преступлениях режима Пиночета. Выходили в СССР и книги видных коммунистических лидеров латиноамериканского государства - Луиса Корвалана, Сальвадора Альенде. Переход к более взвешенным с одной стороны, и куда более многоаспектным с другой стороны экспертным оценкам, наметился в постсоветской научной литературе и публицистике. Экономическим аспектам развития Чили в указанный период посвящены ключевые публикации В.И. Островского и А.И. Квасова. Кроме того, именно этот автор исследовал возможности рецепции чилийского опыта социально-экономических реформ в нашей стране на этапе формирования рыночной экономики. В последние годы большое внимание исследуемым нами проблемам уделяется в обобщающих исследованиях - как уровня отдельно взятой страны, так и посвященных проблематике всего региона в целом. Здесь также стоит говорить о трудах зарубежных ученых, таких как Хуан Линц и Альфред Степан и их работе "Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post-communist Europe". Значительный вклад в теорию демократических транзитов внесли Гильермо О'Доннелл и Филипп Шмиттер и их совместная работа "Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies". Стоит упомянуть американского политолога Сэмюэля Хантингтона и его работу "Третья волна. Демократизация в конце ХХ века" 1991 г. Именно благодаря его работе понятие "волна демократизации" получила широкое применение. Он определил ее как "группу переходов от недемократических режимов к демократическим, происходящих в определенный период времени, количество которых значительно превышает количество переходов в противоположном направлении в данный период". Далее, мы бы хотели внести в этот список Ларри Даймонда и его статью "Прошла ли "третья волна" демократизации?".

В политической истории Чили ХХ в. можно выделить четыре основных периода: демократический модернизаторский проект, основанный на импортозаменяющей модели с элементами государства всеобщего благоденствия (1938-1970 гг.), попытка мирного осуществления социалистических преобразований (1970-1973 гг.), военный авторитарный режим, ознаменовавший переход к неолиберальной экономической модели (1973-1989 гг.), возвращение к демократии при иной, по сравнению с периодом до 1973 г., экономической модели (1990 г. - до наших дней). В социальном измерении полувековую эволюцию чилийского общества в этот период можно охарактеризовать как незаконченный путь развития от традиционного иерархического к современному массовому обществу.

Считаем необходимым сделать терминологическое уточнение (по Хуану Линцу и Альфреду Степану). В данном исследовании мы используем такие термины как "либерализация", "демократизация", "транзит" и "консолидация". "В авторитарных условиях "либерализация" может включать сочетание политических и социальных изменений, таких как ослабление цензуры в СМИ, несколько больший простор для рабочих организаций, восстановление некоторых индивидуальных юридических гарантий (типа Habeas corpus), освобождение большинства политических заключенных, возвращение политических беженцев, быть может, меры по улучшению перераспределения доходов и, самое важное, терпимость в отношении политической оппозиции". Демократизация же предполагает либерализацию, но является более широким и специфически политическим понятием. "Демократизация предусматривает открытую конкуренцию за право контролировать правительство, а это, в свою очередь, предполагает свободные выборы, в результате которых определяется состав правительства. Либерализация в основном относится к взаимоотношениям государства и гражданского общества. Демократизация в основном относится к взаимоотношению между государством и политическим общество. Либерализация не обязательно предполагает демократизацию". Говоря же о консолидированной демократии, то опять же по Линцу и Степану она является "the only game in town" (то есть, когда других вариантов просто не существует).

Дается следующее рабочее определение:

1. Не существует сколько-нибудь влиятельных, распоряжающихся значительными ресурсами акторов, представленных этническими, социальными, экономическими, политическими и др. группами, которые добиваются своих целей путем создания недемократического режима, применения насилия или отделения от государства.

2. Устойчивое большинство граждан убеждены, что демократические процедуры и институты - самые оптимальные средства организации политической жизни их общества; соответственно, доля выступающих против демократического порядка невелика и невлиятельна; эти антисистемные силы маргинальны и не пользуются сколь-нибудь значительной поддержкой населения.

3. Государственные и негосударственные акторы согласны разрешать любые возникающие конфликты на основании закона или в рамках сложившихся демократических политических институтов и согласно установленным процедурам.

Также следует отметить "завершенный демократический транзит" и "демократическая консолидация". Демократический транзит завершен, когда достигнуто согласие касательно политических процедур для образования выборного правительства. Когда правительство приходит к власти за счет свободного и всенародного голосования, когда у правительства de facto есть право создавать политический курс, и когда исполнительная, законодательная и судебная власти не должны разделять власть с другими органами de jure.

Глава 1. Комплексная характеристика режима Аугусто Пиночета

1.1 Характеристики предшествующего режима в Чили

Предваряя анализ режима, ассоциируемого с Аугусто Пиночетом, следует кратко охарактеризовать основные вехи его биографии, которые во многом предопределили его становление как политического и военного деятеля, а опосредованно - и отдельные закономерности бурного политического развития Чили последней четверти ХХ в., а также кратко описать события, предшествовавшие перевороту 1973 г.

Будущий правитель Чили появился на свет 25 ноября 1915 г. в семье младшего офицера правоохранительных органов Аугусто Пиночета Веры, выходца из семьи иммигрантов из провинции Бретонь (Северная Франция) и Эвелины Угарте Мартинез, домохозяйки баскского происхождения. В родном портовом городе Вальпараисо он окончил школу, семинарию и французский колледж, а в столичном Сантьяго - военное училище. Военную службу он начал в 1935 г. младшим лейтенантом пехоты. В 1937-1939 гг. он служил в подразделениях "Чакабуко" и "Маипо". Вернувшись в училище, он проходит еще один курс обучения и получает повышение в звании. В 1943 г. он женится на Лусии Хирарт, в браке с которой у него родилось пятеро детей. После непродолжительной учебы в военной академии, в конце 1940 гг., Пиночет в первый раз участвует в решении политических задач военными методами. В 1946 г. из-за болезни президента Хуана Антонио Риоса власть, согласно конституции, перешла в руки министра внутренних дел и правого радикала А. Дуальде, который приступил к жесткому подавлению движения рабочих в так называемой "зоне селитры" неподалеку от города Лота, в чём был задействован и Пиночет. Политический курс страны резко сдвинулся вправо: сменивший Дуальде всенародно избранный президент Р.Г. Видела изгнал из правительства министров-коммунистов, весьма популярных в стране, что спровоцировало очередную волну общественного недовольства. Новое правительство продолжило репрессии против рабочего движения, руководимого коммунистами. В октябре 1947 г. было введено чрезвычайное положение, 21 октября отдано распоряжение об аресте руководителей компартии и профсоюзных активистов. Многие из них были сосланы на север, в Писагуа, где был оборудован концлагерь. В контексте начала холодной войны правительство Чили приняло сторону США: именно Видела был одним из инициаторов "Пакта Рио" (Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г.) - организации, связавшей отношениями военного союза большинство стран Южной Америки и США. Этот договор укладывался в логику "доктрины Монро" и включал многие страны Латинской Америки в орбиту внешней политики США. В октябре 1947 г. были разорваны дипломатические отношения с СССР, а в 1948 г. по "Закону о защите демократии" была запрещена деятельность Коммунистической партии Чили и крупных профсоюзов рабочих. Именно в этот период Пиночет превращается из младшего офицера, отправленного подавлять восстание в глухой провинции в военного "интеллектуала", теоретика-преподавателя. В военной академии он преподает геополитику, географию, теорию военной разведки. В 1956 г. его направляют в Эквадор для организации Военной академии в Кито. В декабре 1959 г. Пиночет возвращается на Родину и получает предписание служить в штабе Первой Дивизии Сухопутных Войск в городе Антофагаста. С этим постом связаны и кровавые эпизоды его ранней политической биографии. В 1967 г. армейское подразделение под командованием Пиночета расстреляло мирный митинг бастовавших горняков рудника "Эль-Сальвадор". В результате расстрела были убиты не только рабочие, но также несколько детей и беременная женщина. Всего за восемь лет он проходит путь от "команданте" (чин в армиях ряда латиноамериканских стран, соответствующий среднему положению между капитаном и майором) до бригадного генерала в 1968 г., когда он получил под командование Шестую сухопутную дивизию - гарнизон города Икики.

К этому времени относится и первый опыт политического руководства Пиночета. Ему поручили управление в области Тарапака (ключевым городом которой являлся Икика, где и был расквартирован его гарнизон), в ходе которого генералу пришлось решать целый ряд социально-экономических проблем. Аугусто Пиночет пробыл на этой должности два срока, получив повышение и чин дивизионного генерала (генерал-майора) В это время в стране нарастает политическая турбулентность - перед президентскими выборами 1970 г. популярность стремительно набирает общественный деятель марксистских взглядов Сальвадор Альенде (1908-1973). В условиях обострения холодной войны в таком союзнике как Чили были в равной степени заинтересованы СССР и США, вложившие в политические процессы в Чили значительные материальные средства. Альенде проявил удивительную политическую гибкость, сформировав самую широкую левую коалицию (блок "Народное единство"), в которую вошли и центристские, и радикальные силы: Социалистическая партия, Коммунистическая партия, Радикальная партия, партия радикальных левых, социал-демократическая партия, партия Движения единого народного действия (МАПУ) (кроме радикальных групп) и христианские левые. Первым кандидатом стал христианский демократ Радомир Томич, выступавший с левой программой широкой национализации, но при этом также и преобразований либерального толка. Вторым по популярности кандидатом был Хорхе Алессандри Родригес, консерватор, руководитель Национальной партии. Голосование выявилр незначительное превосходство Альенде (36,61% против 35.27 % у Родригеса). В случае отсутствия кандидата, добившегося конституционного большинства, по тогдашнему избирательному закону Чили, право выбора отходило к парламенту. Считается, что у США был план, предусматривавший именно такую ситуацию как идеальную для их политики в отношении в отношении Чили, однако Альенде сумел договориться с Томичем и выиграть выборы в конгрессе Чили. 24 октября 1970 г. Сальвадор Альенде был официально провозглашен новым президентом Чили.

Его внутриполитический курс предполагал широкий круг реформ социалистического толка. В своей экономической программе Альенде заявил о проведении аграрной реформы и национализации крупнейших частных компаний и банков. Новая система предусматривала самоуправление компаний под контролем государства. Произошло резкое ускорение проведения земельной реформы, начатой в период правления консерваторов. Если предыдущие кабинеты в ходе всех своих реформ экспроприировали примерно 15% земли, то администрация Альенде - ещё 25%. Как следует из доклада Института экономики и планирования Чилийского университета, опубликованного в 1972 г., "за первые два года деятельности правительства (Народного единства) к реорганизованному сектору сельского хозяйства было присоединено около 3500 поместий общей площадью 500 тыс. гектаров земли, что составляет примерно одну четвертую часть всей обрабатываемой в стране земли. Эти площади вместе с землями, экспроприированными при предыдущем правительстве, составляют около 40% всех сельскохозяйственных угодий в стране". Произошли изменения и в области сельскохозяйственного кредита, где процентная ставка была снижена с 18% до 12%, а для крупных производителей сельскохозяйственной продукции - с 24% до 18%. Однако в итоге Альенде столкнулся сразу с двумя сильными линиями противодействия - внутренней и внешней. Как и во времена коллективизации в СССР, внутри Чили латифундисты, лишавшиеся своих имений, были очагом недовольства, а США серьезно осложнили внешнеполитическое положение. Официальный Вашингтон заморозил чилийские счета, было введено негласное эмбарго на импорт чилийской меди, что, в свою очередь, привело в стан противников Альенде "медных" магнатов. Свою роль сыграли и экономические процессы, связанные с циклическими колебаниями мирового рынка: положение ещё больше ухудшилось, когда упали цены на медь на мировом рынке, а также произошло ослабление доллара, от курса которого серьёзно зависела экспортная экономика Чили. В ноябре 1972 г. Чили объявила частичный мораторий на выплату внешнего долга, результатом чего стало прекращение внешнего кредитования и бегство капиталов. В стране усилилась напряженность, но недовольство, как и при правых правительствах, подавлялось силы.

Какое-то время эти перипетии особо не отражались на карьере Пиночета: в 1971 г. Пиночет заступил на должность командующего гарнизоном Сантьяго, которое стало его первым назначением при правительстве Народного единства. Однако это важное, но не выходящее из ряда вон назначение было совершено на фоне резкого возрастания роли высших офицеров в стране. Год спустя, в октябре 1972 г. страна оказалась охваченной так называемой "национальной забастовкой", инициатором которой выступила Конфедерация владельцев грузовиков, опасавшихся национализации. Альенде решил ввести чрезвычайное положение и отдал приказ конфисковать неработающие грузовики. После провала переговоров, начавшихся между правительством и группами, замешанными в конфликте, 1 ноября кабинет в полном составе подал в отставку, и Альенде провел длительное заседание с командованием вооруженных сил. 3 ноября 1972 г. было образовано новое правительство с участием трех военных высокого ранга: генерал Карлос Пратс, являвшийся до того времени командующим армией, принял портфель министра внутренних дел; контр-адмирал Исмаэль Уэрта занял пост министра общественных работ, а бригадный генерал авиации Клаудио Сепульведа - пост министра горнорудной промышленности. Всё это было своеобразным апофеозом всей специфики политического противостояния времен президентства Альенде: консервативного Конгресса и левого президента. Это противостояние велось на фоне масштабных акций ЦРУ США, направленных режима Альенде.

29 июня 1973 г. была предпринята безуспешная попытка переворота. Летом 1973 г. начался конституционный кризис: Верховный суд обвинил правительство Альенде в преступлениях против государственности. 22 августа Палата депутатов приняла постановление, в котором обвинила Альенде в авторитарных устремлениях и стремлении уничтожить роль законодательной власти, в пренебрежении решениями судов и покровительстве преступникам, связанным с правящей партией, в покушениях на свободу слова, арестах, избиениях и пытках оппозиционных журналистов и иных граждан, в покушениях на университетскую автономию, в покушениях на собственность, в незаконном преследовании забастовщиков, в терроризации населения с помощью вооруженных банд, во введении в образование марксистской идеологии и т.д. 24 августа 1973 г. Альенде отверг все обвинения, подчеркнув легитимность и демократичность собственного режима.

В ночь с 10 на 11 сентября 1973 г. корабли ВМС Чили атаковали базы в Вальпараисо: начался военный переворот. В 6:30 утра мятежники начали операцию по захвату столицы Чили Сантьяго. Были захвачены телецентр и ряд стратегических объектов. Принадлежавшие правым радиостанции "Агрикультура", "Минерия" и "Бальмаседо" передали заявление мятежников о перевороте и создании военной хунты в составе командующего сухопутными силами генерала Аугусто Пиночета, командующего ВМС адмирала Хосе Мерино, командующего ВВС генерала Густаво Ли и исполняющего обязанности директора корпуса карабинеров генерала Сесара Мендосы. Около 14.30 Сальвадор Альенде покончил жизнь самоубийством.

1.2 Социально-экономическое развитие Чили в годы правления Аугусто Пиночета: проблемы и их решения

Правительство военных состояло из людей, не искушенных в решении вопросов социально-экономического плана. В то же время, как следует из предыдущей части главы, наследие режима Альенде в этой области было трудно описывать в радужных тонах. Забастовки, безработица, паралич внешнеторговых связей - все это делало положение в национальной экономике угрожающим. Можно привести данные исследователей, которые свидетельствуют о хронической инфляции, достигавшей 140 процентов в год (по другим данным - свыше 500 процентов), о полном истощении валютных резервов, о постоянном падении ВВП. Аугусто Пиночет призвал к решению назревших вопросов так называемых "парней из Чикаго" - группу экономистов, изучавших экономику в США под руководством Милтона Фридмена, а затем преподававших в Католическом университете Чили. Их экономические взгляды, претворенные в жизнь, являлись полной противоположностью левой экономической политики Альенде. Они были последовательными сторонниками неолиберальных концепций свободного рынка, консервативной налоговой политики, принципов "laissez-faire" по отношению к предпринимателям, в особенности - к крупным, чья деятельность была подорвана национализацией 1971-1972 гг. Крайне любопытно, что "парни из Чикаго" разработали свои предложения по оздоровлению чилийской экономики и финансовой системы еще во второй половине 1960-х гг., опубликовав пятисотстраничный план "Эль Ладрильо" (рус. "Кирпич"). Этот план был предложен Хорхе Алессандри незадолго до драматичной предвыборной гонки 1970 г., однако он был отвергнут и подвергся переработке, приобретя окончательный вид за пару недель до переворота 1973 г. Широкой общественности этот план стал известен только в конце 1992 г. Среди его создателей, отцов чилийских экономических реформ первых лет правления Пиночета, следует упомянуть Серхио де Кастро (р. 1930), Хосе Пинейро (р. 1948), Мигеля Каста (1938-1978). В качестве источника мы использовали опубликованный в 1975 г. для служебного пользования доклад Сводной комиссии по изучению правительственных операций по материалам документов разведки "Секретная операция в Чили 1963-1973". Из него следует, что, с одной стороны, экономика Чили при Альенде специально ослаблялась со стороны США, с другой стороны - сам план "Кирпич" был создан не без участия ЦРУ.

Если говорить о процессах социально-экономического развития, в истории режима Пиночета целесообразно выделить два этапа. Первый охватывает время от переворота 1973 г. до экономического кризиса 1982 года. План "Кирпич" было решено претворять в жизнь планомерно, в три этапа - 1974-1983 гг., 1983-1985 гг. и 1985-1990 гг. Главным образом, ставились три цели: экономическая либерализация, приватизация государственных компаний и снижение инфляции. Именно с ориентацией на эти цели Пиночет приветствовал зарубежные инвестиции в страну. Были сняты протекционистские пошлины и прочие государственные препоны для внешней торговли: чилийские бизнесмены стали активно развивать зарубежные связи. Ввозные пошлины одно время составляли всего 10%. Денационализация не была бесконтрольной - главная компания по добыче меди "Коделко" осталась в государственных руках, но ряд более мелких отошел к предпринимателям, которые открыли множество новых месторождений. "…И с приходом Пиночета, который начал ставить чилийскую экономику на ноги, …параллельно с этим изменялось и сознание людей по отношению к товарам, экономике в целом. Теперь уже укрепилось мнение, что все, сделанное в Чили, - хорошего качества. Сами чилийцы стали воспринимать себя, как лидирующую нацию в Латинской Америке. Оказалось, что у Чили есть множество преимуществ: месторождения полезных ископаемых, развитое рыболовство, хороший климат, который привел к развитию фруктового экспорта. И тот доход, который страна получала, был направлен на закупку того, чего страна не производила, а именно …в сферу высоких технологий - автомобилей, компьютеров, заводской техники". К важнейшим экономическим реформам этого периода следует отнести создание новой системы пенсионного и социального страхования, принятие более либеральных законов в отрасли трудового права, возродивших систему влиятельных чилийских профсоюзов, попытку фиксации курса чилийского песо относительно доллара США (39 песо за один доллар). Последнее действие подверг резкой критике в своих мемуарах Милтон Фридмен, с которым Пиночет вел переговоры в 1975 г., увидев в фиксации первоисточник проблем с внешнеторговым балансом Чили на рубеже 1970-1980-х гг.

Вероятно, такая попытка привязать национальную валюту к нестабильному тогда курсу доллара вкупе с неумеренно резкими неолиберальными преобразованиями и привели страну к глубокому экономическому кризису 1982 г. Следует сказать, что это была самая глубокая, но не первая рецессия экономики режима Аугусто Пиночета: серьезным падением был отмечен 1975 г., когда ВВП упал на 13%, объем промышленного производства - на 27%, безработица достигла 20%. Как правило, кроме этого среди главных причин кризиса называют высокие процентные ставки по кредитам государственного банка Чили. Наряду с этим следует отметить и беспримерный рост внешнего долга Чили в 1977-1982 гг. - с 3,5 до 17 млрд долларов США. Большой отток капиталов в теневую сферу в итоге привел к банкротству большинства крупных агропромышленных компаний. С осени 1981 г. по весну 1983 г. так или иначе были принудительно национализированы наиболее крупные банки, всем остальным были выданы жесткие предписания по перестройке своей политики в интересах скорейшей ликвидации кризиса. После кризиса эти меры были отменены и банки были приватизированы, однако уже другими лицами. Кризис считается глубочайшим потрясением для чилийской экономики со времен рецессии 1930-х гг., однако аналитики призывали не переоценивать его значение. С одной стороны, он был частью мирового экономического кризиса 1980-1982 гг. Но он не был столь тяжелым, как Великая депрессия или как финансово-экономический кризис 2008 г., однако он проходил на фоне остаточных явлений энергетического кризиса 1979 г., связанного с революцией в Иране. Индекс промышленного производства в развитых капиталистических странах составил в 1982 г. 95,5% по отношению к 1979 г., в развивающихся странах - 87,5%. Падение производства в США в 1982 г. равнялось 8,2%, в странах-членах ЕЭС - 1,2%. С другой стороны, выйти из этого кризиса Чили помогли меры, напоминавшие политику Сальвадора Альенде, - частичная национализация, весьма широкое вмешательство государства в экономику. Этот факт и позволяет нам считать кризис 1982 г. своеобразным свидетельством неудачи неолиберальных реформ первых лет диктатуры Пиночета.

Связь деятельности "парней из Чикаго" с последовавшим за кризисом экономическим ростом ставится некоторыми исследователями под сомнение. Более того, итоги их деятельности многими оцениваются как вредные для экономического развития Чили. В 1985 г. на пост министра финансов приходит Эрнан Бучи. Основной целью его экономической деятельности был стабильный, экспортно-ориентированный экономической рост, реорганизация экспортных отраслей экономики. Основными его инструментами были жесткий контроль за государственными расходами, привлечение инвестиций и возвращение капитала в страну. Инфляция к концу его деятельности опустилась до невиданных в Чили 12%. Своеобразным ноу-хау для экономической политики Чили того времени была широкомасштабная "распродажа" государственного внешнего долга в обмен на доли в государственных предприятиях. В итоге этих мероприятий, государственный долг снизился с 17 до 4 млрд долларов. В 1985-1988 гг. стабильный экономический рост составлял 5-6% в год, что являлось наилучшим результатом среди стран Латинской Америки того периода.

В целом, итоги социально-экономического развития страны в годы правления Пиночета оцениваются крайне неоднозначно. Доходы средней чилийской семьи упали в три раза, расходы на образование, здравоохранение и строительство жилья под социальный найм были сокращены на четверть. Между тем, многими в качестве успеха реформ Пиночета расценивается прирост населения республики: за 10 лет, с 1976 г. по 1986 г., - на 2 миллиона, то есть в среднем по 200 тысяч чел. в год. Однако именно экономические причины во многом породили недовольство Пиночетом - анализ этого процесса будет дан нами ниже. Уже во время кризиса 1982 г. по всему Чили прокатилась значительная волна протестов против диктатуры Пиночета, довольно жестко подавленная.

Реформы Эрнана Бучи несколько поправили положение, однако в 1987 г. более 45% чилийцев по-прежнему жили ниже черты бедности.

1.3 Политическая система Чили в годы правления Аугусто Пиночета

Как говорилось выше, в результате государственного переворота 1973 г. к власти пришло правительство военных - хунта. В ее состав входили представители четырех важнейших составляющих "силового блока" Чили - армии, флота, военно-воздушных сил и полиции (карабинеров). Первый состав этого правительства - Аугусто Пиночет (от армии), Хосе Торибио (от флота), Густаво Ли (от ВВС), Сезар Мендоза (от полиции). Главой хунты был провозглашен генерал Аугусто Пиночет, как было заявлено - будучи представителем старейшей и наиболее влиятельной части силовых ведомств - армии (сухопутных войск). Изначально планировалось, что эта должность будет отправляться поочередно всеми членами хунты, однако позже она стала постоянной для Аугусто Пиночета. 13 сентября (по другим сведениям - 21 сентября), спустя два дня после переворота, был распущен Национальный конгресс Чили - главный законодательный орган страны, запрещены все партии, входившие ранее в коалицию "Народного единства" Сальвадора Альенде, остальные марксистские и левацкие объединения. Было объявлено о прекращении действия Конституции 1925 г. 27 июня 1974 г. Аугусто Пиночет законом "О юридическом статусе правительственной хунты" объявил себя Верховным вождем нации. Он был наделен широкими полномочиями, в том числе правом единолично объявлять осадное положение, одобрять или отменять любые законы, назначать и смещать судей. Его власть не ограничивалась ни парламентом, ни политическими партиями (хотя продолжала формально ограничиваться другими членами хунты). Христианско-демократическая партия осудила эти шаги нового лидера, однако Пиночет отверг все протесты, оставив, впрочем, этой партии легальный статус. Лидеры остальных партий, к примеру, Радомир Томич, оказались в тюрьме или были отправлены в дальнюю ссылку. Любопытно, что католическая церковь, сначала приветствовавшая новый режим за спасение страны от "ужасов марксизма", вскоре стала видным критиком экономических и политических преобразований Пиночета. Вообще, агрессивность режима по отношению к внутриполитическим противникам подчеркивалась едва ли не с первых его дней: было объявлено, что в Чили идет "внутренняя война", страшнейшим врагом которой, является коммунизм.

Таким образом, была сформирована жесткая система власти, все ветви которой были замкнуты на одном человеке - Аугусто Пиночете. Весьма логичным для режима военной диктатуры стало использование карательно-репрессивного аппарата в качестве основы режима. В историю вошли массовые казни противников режима на стадионе Сантьяго. В начале 1974 г. была сформирована политическая полиция - Управление национальной разведки (ДИНА) во главе с Мануэлем Контеррасом. В задачи ДИНА входило последовательное уничтожение врагов режима на территории Чили и за ее пределами, и были убиты противники режима Пиночета, укрывавшиеся в Аргентине, США и других странах. Пиночет стал одним из ключевых организаторов фактически международной террористической операции "Кондор", проведенной спецслужбами диктаторских режимов Чили, Аргентины, Уругвая, Бразилии, Парагвая, Боливии при активной поддержке ЦРУ США. Силовые структуры этих государств, координируя свои действия, занимались похищениями, пытками и внесудебными расправами над представителями оппозиции. Жертвами становились видные политики, дипломаты и общественные деятели. В общей сложности, по различным оценкам, жертвами террора тех лет стали от 40 до 60 тыс. человек: 30 тыс. аргентинцев, 3 тыс. перуанцев, более 3 тыс. чилийцев, 160 парагвайцев, 150 боливийцев, 140 уругвайцев и 6 эквадорцев.

Однако Аугусто Пиночет, помимо построения столь суровой системы контроля и подчинения, хотел добиться, в том числе и большей легитимности своей власти. С этой целью 5 января 1978 г. в стране был организован референдум ("национальное совещание"), на который был вынесен вопрос о доверии военной хунте. Кроме того, во многом решение провести референдум было продиктовано жесткой позицией ООН по вопросу об ущемлении прав человека в первые пять лет становления режима Пиночета. Перед всеми совершеннолетними гражданами Чили, способными предъявить паспорт (согласно избирательной системе этой страны, голосование является обязанностью, за уклонение от которой гражданин привлекается к административной ответственности), был поставлен вопрос о том, доверяют ли они правительству. Напротив положительного ответа в бюллетене был схематично изображен флаг Чили, напротив отрицательного - черный прямоугольник. Правительство официально не организовывало никакой агитационной или информационной кампании в преддверии данного референдума. В итоге "да" военной хунте сказали 78,6% избирателей, "нет" - 21,4%. Впрочем, многие аналитики не исключают причастности государства к подтасовке результатов голосования. Такой результат вполне удовлетворил Пиночета, и он решил провести всенародное голосование по вопросу о принятии новой конституции Чили, ведь действие старой, образца 1925 г., как сказано выше, было прекращено. При подготовке к новому голосованию из хунты изгнали влиятельного генерала авиации Ли, заподозренного в недостаточной лояльности. Новое голосование было назначено на 11 сентября 1980 г., право голоса также получили неграмотные и слепые. Конституция была одобрена 67% пришедших: в Чили де-юре установился режим президентской республики.

Целесообразно проанализировать текст данной Конституции. Хотя Чили и объявляется демократической республикой (ст.4 Преамбулы), однако Часть 4 ("Правительство. Президент Республики") раскрывает истинную суть новой политической системы. Перечень специальных полномочий президента Чили насчитывал 22 позиции (пп. 1-22 ст. 32). Среди наиболее существенных: право требовать от парламента принятия закона, право роспуска парламента (не более одного раза за восьмилетний срок правления), право введения чрезвычайного положения и экстренного созыва Конгресса и т.д. С марта 1981 г. конституция вступила в силу, однако осуществление её основных статей - о выборах, конгрессе и партиях - откладывалось на восемь лет. Аугусто Пиночет без выборов был объявлен "конституционным президентом на восемь лет с правом переизбрания на последующие восемь лет". Следующий плебисцит был назначен на 1988 г., определены и его условия: участвовать будет всего один кандидат, предложенный хунтой, народу предстоит решить, достоин ли он править страной в течение восьми лет. Фальсификации на референдуме 1980 г. были очевидными: не было единого списка граждан, наделенных правом голоса, единственным идентификационным признаком проголосовавшего были чернила, наносимые на большой палец - в действительности, смывавшиеся очень легко. Как бы то ни было, результаты референдума были утверждены хунтой 21 октября 1980 г. и вступили в силу 11 марта 1981 г.

В целом, политический режим Пиночета консолидировался, значительных изменений в нем не наблюдалось вплоть до плебисцита 1988 г. Дальнейшие процессы сводились к смене составов хунты, жестокой борьбе с оппозицией, которая прибегала к методам партизанской войны. С момента референдума о Конституции популярность Аугусто Пиночета снижалась, о чем свидетельствовало расширение нелегального оппозиционного движения, во главе которого встали, прежде всего, христианские демократы.

1.4 Политические и социально-экономические аспекты кризиса правительства Аугусто Пиночета. Становление оппозиционного движения

Политические причины роста недовольства правлением Пиночета так или иначе связаны с жестокими массовыми репрессиями, которые сопровождали процесс консолидации военно-авторитарного режима. Как часто бывает при анализе подобных исторических ситуаций, данные о количестве погибших по разным источникам сильно различаются. Наиболее часто говорят о 2 279 достоверно убитых, но гораздо большим является число пропавших без вести. Насилие сопровождало все годы правления Пиночета, однако наиболее масштабным террор был в первые три месяца после переворота 1973 г. Как говорилось выше, местом массового заточения, пыток и казней стал центральный стадион в Сантьяго. По данным Генри Киссинджера, 40 тыс. человек прошли через стадион за сентябрь, октябрь и ноябрь 1973 г., 1850 из них были убиты, более 1300 пропали без вести. По данным организации "Human Rights Fund", без вести пропали более 3 000 политических противников Пиночета самого разного уровня, более 30 000 были арестованы, из них абсолютное большинство подвергнуто самым жестоким пыткам. Операция "Кондор" была описана выше. В 1975 г. была проведена менее известная операция "Коломбо", в ходе которой были уничтожены 119 крупных политических активистов левого толка. Под давлением мирового сообщества, в 1978 г. Аугусто Пиночет объявляет масштабную амнистию, в том числе (как заявлялось) и по политическим делам. Однако уже после этого по указу Пиночета были убиты племянник Сальвадора Альенде и предшественник Альенде на посту президента. Всё это спровоцировало рост активности нелегальной партизанской деятельности против Пиночета, которая велась с самого начала его правления.

Во главе герильи (исп. guerrilla - партизанская война), которая являлась частью сопротивления режиму Пиночета, встало Левое революционное движение Чили (MIR - Movimiento de Izquierda Revolucionaria). Активность его бойцов выражалась в убийствах полицейских, военных и гражданских чиновников, служивших в административных органах Чили. Крупнейшим терактом, связанным с этим объединением, следует считать убийство губернатора столичной провинции Сантьяго генерал-майора в отставке Карола Урсуа 30 августа 1983 г. Однако самой знаменитой леворадикальной террористической организацией времен Пиночета стал Патриотический фронт имени Мануэля Родригеса, организовавший покушение на жизнь диктатора. Эта организация выросла из вооруженного крыла Коммунистической партии Чили, запрещенной в самом начале военной диктатуры. 7 сентября 1986 г. в ходе операции под кодовым названием "Двадцатый век" была обстреляна бронированная машина, в которой передвигался Пиночет. Были убиты пятеро и тяжело ранены одиннадцать охранников Пиночета, сам же диктатор отделался испугом и незначительными травмами. О масштабах нелегальной борьбы с режимом позволяет судить тот факт, что вскоре после этого покушения полиция обнаружила канал поставок оружия для Патриотического фронта, изъяв 80 тонн взрывчатки, огромное количество советских и американских ручных противотанковых гранатометов, более тысячи автоматических винтовок М-16.

Противниками режима были и игроки легального политического поля, такие как неправительственные объединения и католическая церковь. Главной легальной оппозиционной силой было многочисленное и весьма популярное в народе Демократическое движение народа. Не тяготея к методам индивидуального террора, данное движение также считало необходимым свержение диктаторского режима Аугусто Пиночета, что и принесло демократам популярность. Целый ряд доступных сейчас материалов указывает на то, что чилийское общество в первой половине 1980-х гг. ставило вопрос следующим образом: должно ли правительство уйти немедленно, либо это случится после назначенного на 1 января 1989 г. срока вступления в силу решений плебисцита. Причем, как свидетельствуют данные социологических опросов, людей, склонявшихся к первому варианту, было больше как минимум в два раза.

Наконец, серьезной оппозиционной силой были традиционно влиятельные профсоюзы. Описанные выше экономические трудности начала 1980-х гг. совпали с резким падением цен на медь, что особенно сильно ударило по рабочим столь важной для Чили отрасли. Именно профсоюз рабочих-металлургов отрасли добычи меди первым решил стать на путь системного протеста. Президент Национального конгресса труда Рудольфо Сегуэл объявил 11 мая 1983 г., что этот день станет Днем протеста чилийских трудящихся. Однако если бы этот день ознаменовался обычной широкомасштабной стачкой, это вызвало бы страшный ответ со стороны Пиночета, который подавлял такие акции войсками, ещё будучи молодым офицером. Напротив, всем солидарным с протестом против политики Пиночета было предложено весь день ходить и ездить демонстративно медленно, включать огни дальнего света на автомобилях, не отправлять детей в школу, ничего ни у кого не покупать, а в 20.00 начать разбивать глиняные горшки и стеклянные банки. Столь оригинальный протест не мог серьезно навредить государственной системе, однако он позволял людям, решившим сопротивляться, оценить свою численность и потенциал будущего социального взрыва. Вообще, наряду с кровавыми акциями левацких групп, насчитывавших до 1 500 членов, история чилийской оппозиции времен Пиночета отмечена и широким движением ненасильственного протеста - протеста в форме художественных акций, в форме школ мирного сопротивления, организованных в католических церквях, и т.д. После акции, в ходе которой сотни людей ходили по Сантьяго и распевали: "Скоро он уйдет, скоро он уйдет", власти запретили уличное пение.