Общественное участие как фактор эффективности разработки и реализации программ развития мегаполисов и агломераций

Калгари - находится в северной части Канады, одна из самых больших метрополий страны. За последние 100 лет Калгари превратился из маленького поселения в мегаполис с населением более 1 млн. человек. Первый Генеральный План был утвержден в 1963 году, который предполагал земельное развитие. В 2004-2008 гг. в городе была запущена инициатива «Представь КалгариImagineCalgary [Электронный ресурс]: Стратегия развития Представь Калгари URL: http://www.imaginecalgary.ca/what-imaginecalgary/plan », который привлек к разработке устойчивого видения будущего города более 18 тысяч граждан и более 150 стейкхолдеров. В 2009 году приступили в разработке Стратегического плана метрополии Калгари, в него вошли вопросы землепользования, транспорта, инфраструктуры и др., но и на данный момент, он не является законом.

Из рассмотренных кейсов наибольший интерес у нас вызвал опыт стратегического планирования развития города и метрополии Барселоны, которая из обычного портового города превратилась практически в столицу Средиземноморья и на протяжении 25 лет является мировым лидером в области стратегического планирования и Санкт-Петербург, как пионер в стратегическом планировании развития в России.

2.2 Опыт Барселоны: Эволюция стратегического планирования Барселоны и ее метрополии

Первый Стратегический План Барселоны до 2000 года

Задача этого Плана состояла в том, чтобы воспользоваться возможностями, которые открывали Олимпийские Игры для того, чтобы превратить Барселону в международный центр услуг и потребления. Для этого необходимо было правильно использовать природный, социальный, культурный, технический и научный потенциал города и направить его в нужное русло. У города был большой потенциал, который использовался не по назначению. Чтобы достичь поставленной цели необходимо было разработать упорядоченный, детальный план и следовать ему.

Главная цель Первого Плана заключалась в том, чтобы «сделать из Каталонской столицы перспективный, инициативный европейский город, который мог бы распространять свое влияние на макрорегион, в котором он расположен, достигнуть социальной стабильности и высокого уровня жизни с углублением в культуру Средиземноморья» Экономическое и социальное развитие Барселоны: Первый Стратегический план на перспективу до 2000 года [Электронный ресурс]: URL: http://www.pemb.cat/wp-content/uploads/2011/05/I-PLAN-ESTRATEGICO.pdf.

Первый План полностью был направлен на развитие города и не включал остальную часть Метрополии.

После редактирования План структурировали в 3 больших стратегических направления, которые предполагали 9 целей и 56 мер. Достижение всех целей и мер первого стратегического направления, должно было привести к позиционированию Барселоны как центра макрорегиона. Второе стратегический блок был направлен на улучшение качества жизни населения, третий на поддержку экономической активности.

В 1993 году было решено провести оценку результатов реализации плана. В итоге оказалось, что Олимпийские Игры, привлеченный благодаря им большой поток инвестиций, социальная сплоченность и готовность принимать участие со стороны населения в обсуждениях по Плану перед проведением Олимпиады, очень сильно повлияли на трансформацию города. Интересно, что «50% бюджета для подготовки Плана, половина из которого предоставлена Администрацией, другая половина Исполнительным комитетом, была предназначена для маркетинговых операций в более широком смысле: открытых семинаров, публичных выставок, рекламы, пресс-конференций и т.д., по обсуждению Плана государственным и частным секторами с общественностью и НКО» Экономическое и социальное развитие Барселоны: Первый Стратегический план на перспективу до 2000 года [Электронный ресурс]: URL: http://www.pemb.cat/wp-content/uploads/2011/05/I-PLAN-ESTRATEGICO.pdf.

Открылись новые возможности, реализация которых не предусматривалась Первым Планом. Даже несмотря на спад экономики во время кризиса, который сильно повлиял на реализацию плана, практически все заявленные в Плане цели были достигнуты намного раньше, чем предполагалось, поэтому необходимо было в срочном порядке разрабатывать Второй Стратегический План.

Второй Стратегический План Барселоны (1994)

В 1993 году Исполнительный комитет вместе с оценкой результатов реализации Плана, поручил шести экспертам разработку нового Стратегического плана.

Второй План называют «более стратегическим», так как он был разработан для выполнения более стратегических функций, то есть не было уже такой подталкивающей силы как Олимпийские Игры, так еще, в этот период наблюдался экономический спад. «Уже не было разговоров об Аэропортах, дорогах, телефонных сетях и т.п., а обсуждались экономические секторы, поддержка экономической, территориальной и социальной деятельности. Также, существовала очень заметная динамика в сотрудничестве и коллективном разуме между государственным, частным и общественным секторами» Joan Campreciуs La metodologнa del modelo Barcelona en el libro 10 aсos de planificaciуn estratйgica en Barcelona (1988-1998) С. 26.

Главной целью стало: «Укрепление интеграции метрополии Барселоны в международную экономику для того, чтобы гарантировать его рост на основе экономического, социального прогресса и улучшения качества жизни» Экономическое и социальное развитие Барселоны: Второй Стратегический план на перспективу до 2000 года [Электронный ресурс]: URL: http://www.pemb.cat/wp-content/uploads/2011/05/II-PLAN-ESTRATEGICO.pdf.

В этой цели появилось два новых элемента, во-первых, уже говорилось не просто о городе Барселона, а о Метрополии, во-вторых, о качественном управлении, этот элемент был связан с интернационализацией экономики метрополитенского района Барселоны.

Для достижения этой цели было выдвинуто 5 стратегических направлений, которые состояли из 17 целей и 68 мер реализации. Выполнение первого направления привело к упрощению процессов адаптации экономических секторов Барселонской метрополии в международную экономику. Второе направление, предусматривало достижение экономическо-социальной сбалансированности Барселоны. Третье направление - сформировать положительный ответ на новые требования социальной интеграции, для этого было необходимо предотвратить риск роста безработицы, создать рабочие места в новых секторах, интегрировать потенциал молодежи и др. Четвертое направление требовало обеспечения внедрения в регион современной экономики международного уровня, а пятое- усиления позиций региона Барселоны в международной экономике.

Во Втором Плане было решено сделать акцент на «качестве». Качество должно было присутствовать во всех секторах, не только прописанных в Плане, но и во всех остальных услугах, и сферах деятельности города. Для этого в июне 1996 года была официально запущена программа «Сеть Барселона- город качества», которая состояла из отраслевых сетей, выполняющих работу по внедрению программ качества в свои сферы деятельности: в государственном управлении, оздоровительных центрах, в сферах образования, гостеприимства и туризма, общественного транспорта и др.

Считалось, что без «качества» достичь главную цель Второго Плана «укрепление интеграции метрополии Барселоны в международную экономику» - невозможно. Во всех этих секторах должно было присутствовать «качество» как средство улучшения результатов их деятельности и повышения уровня удовлетворенности общественности.

Третий Стратегический План Барселоны 1999-2005

18 мая 1999 года Исполнительный комитет Ассоциации Стратегического Плана Барселоны принял Третий Стратегический план, который должен был быть реализован до 2005 года и определить основные принципы развития метрополии в первые пять лет XXI века.

В документе Третьего Плана описана Миссия: «Барселона как Метрополия и столица Каталонии должна продвигать процессы экономической, социальной и городской трансформаций для того, чтобы занять свое место в группе урбанизированных регионов-лидеров в сфере новых технологий общества и знаний XXI века, так же, как это было уже сделано в торговых революциях XII и XIII веков и в промышленной революции XVIII века» Экономическое и социальное развитие Барселоны: Третий Стратегический план на перспективу до 2005 года [Электронный ресурс]: URL: http://www.pemb.cat/wp-content/uploads/2011/05/III_Plan_Estrategico_de_Barcelona.pdf .

Метрополия Барселоны должна «укрепить свои позиции как одна из наиболее значимых регионов в Европе и должна присоединиться к более широкой сети, всемирной сети городов, учитывая, как схожесть с ними, так и свои особенности».

Для достижения главной цели было предложено к реализации 5 стратегий развития, 25 целей и 103 меры. Достижение четвертого направления из пяти должно было гарантировать социальную сплоченность жителей региона, углубляя культуру «участия». Этого можно было достичь через предложенные меры: создание города, который будет удобен для людей пожилого возраста, необходимо было полномасштабное строительство социально жилья, организация профессиональной подготовки/переподготовки для жителей региона, и один из ключевых мер - активное участие местного населения в формировании будущего города.

Было создано 4 основных сценария:

1.Как и в двух предыдущих Планах, Барселона должна быть интегрирована в международную экономику;

2. Во-вторых, Барселона должна стать посредником между ЕС и Латинской Америкой

3.В третьем сценарии говорилось о необходимости создать позиционирование Барселоны как города знаний

4.Барселона как столица Метрополии

Итак, после завершения трех Планов, можно привести промежуточные итоги:

- В 1986 году Испания стала членом ЕС

- В 1988 году была создана Ассоциация стратегического плана Барселоны (El Plan Estratйgico Metropolitano de Barcelona (PEMB))

- В 1990 году принят «Первый стратегический план Барселоны 2000»

- В 1992 году состоялись Олимпийские Игры в Барселоне

- В 1994 году принят «Второй стратегический план Барселоны 2000»

- В 1999 году принят «Третий Стратегический План Барселоны 1999-2005»

За десятилетний опыт разработки и реализации трех планов произошло невероятное преобразование города и метрополии Барселоны. Опыт Барселоны стал примером и моделью для очень многих стран Европы, тогда модель Барселоны использовали для создания планов для городов Средиземноморья, и Латинской Америки, «больше 50 городов континента приступили к разработке своих стратегий на основе стратегии Барселоны» Joan Campreciуs La metodologнa del modelo Barcelona en el libro 10 aсos de planificaciуn estratйgica en Barcelona (1988-1998) С. 44, также Стратегия Барселоны стала образцом при разработке первого Стратегического плана Санкт-Петербурга в 1997 году.

Также, в 1990 году созданная Барселоной модель Плана получила приз «За лучшее городское стратегическое планирование Европейского союза». В 1999 году Королевский институт Британских архитекторов наградил Барселону Золотой медалью за архитектуру, это был первый случай, когда медаль присудили городу, а не архитектору Лебедева Н. А. «Барселона: 25 лет успешного стратегического планирования// Муниципальная стратегия 10 лет спустя. 2011. №13. С. 128.

В самом регионе произошла трансформация почти всех сфер жизнедеятельности. Основное направление стратегического планирования первых двух Планов было ориентировано на общество и достижение консенсуса между секторами, этого удалось достичь довольно быстро и по словам Хуана Клоса, мэра Барселоны и по совместительству президента Ассоциации Стратегического Плана Барселоны на период разработки и реализации Третьего Плана, «с опытом, накопленным в ходе разработки и реализации двух предыдущих Планов, можно заявить, что удалось достичь огромных перемен в Метрополии, Барселона превратилась в одну из самых важных столиц Европы. Вместо перечисления целого ряда мер, которые этому способствовали, хотелось бы выделить одну из самых значимых - у Барселоны есть опытная и активная структура - общественное участие. Не во многих городах можно увидеть на собраниях по обсуждению Планов такое большое количество людей, которые приходят обсудить будущее города уже на протяжении десяти лет» Экономическое и социальное развитие Барселоны: Третий Стратегический план на перспективу до 2000 года [Электронный ресурс]: Речь Хуана Клоса URL:http://www.pemb.cat/wp-content/uploads/2011/05/III_Plan_Estrategico_de_Barcelona.pdf. Разработчики утверждают, что за период реализации Третьего Плана было достигнуто настоящее «стратегическое мышление» у населения (сформировалось много специализированных консультативных организаций, в университетах появились специальности и курсы, связанные со стратегическим планированием и т.д.), что способствовало более быстрому принятию решений по достижению целей Плана и легкому преодолению проблем, возникающих постоянно.

Первый стратегический план метрополии Барселоны 2003 год

После полутора лет интенсивной работы различных комиссий 10 марта 2003 года был принят «Первый стратегический план метрополии Барселоны».

Если предыдущие Планы в большей степени были направлены на развитие и трансформацию города Барселоны, то это первый план, разработанный специально для всей Метрополии, который состоит из 36 муниципалитетов, с площадью 636 км² и общей численностью населения 3,2 млн. человек.

В данный План авторы включили статьи экспертов, которые посвящены стратегическому планированию в европейских городах, городах Латинской Америки и США. Также, включены методы разработки документов стратегического планирования до 2025 года.

Создание стратегии города и создание стратегии целой Метрополии, как признаются разработчики, очень сильно различаются, но методология разработки может быть схожей. В городе есть конкретное руководство, как и конкретные представители экономических, социальных сфер. А в Метрополии, чтобы разработать стратегию для начала необходимо найти консенсус между всеми муниципалитетами, местными органами власти, бизнесом и общественностью.

Организационная структура разработки первой Стратегии Метрополии Барселоны:

1.Генеральный Совет и Комиссия делегатов - принимают окончательное решение

2.Совет стратегического планирования- выполняет оперативное управление

3.Стратегическая комиссия - должна определить главную цель, задачи и меры по реализации Плана.

Комиссия перспектив - определяет влияние тенденций окружающей среды на регион.

Комиссия перспектив, в свою очередь, создала 5 подкомиссий, которые работали каждый по своему направлению.

Стратегические направления Плана метрополии включали в себя: рост экономики, человеческий капитал, гражданское общество, лидерство в глобализации, транспорт.

Для того, чтобы обеспечить экономический и социальный прогресс, пять технических комитетов работали над пятью важнейшими темами и разработали предложения для рассмотрения и дальнейшего внесения в план.

Пять подкомиссий перспектив разработали схему с содержанием Первого Стратегического Плана Метрополии Барселоны, которая содержала 3 вектора действий и 1 необходимое условие:

«Необходимое условие», здесь понимается как создание такой политической, социальной и управленческой модели метрополии Барселоны, чтобы реализация этого Стратегического плана стала возможной.

1.Первый вектор - «Экономическое развитие, основанное на критериях устойчивости и занятости». Этот вектор включает все вопросы, прямым образом связанные с экономическим развитием и занятостью, также с процессом трансформации в более продвинутые модели: технологические платформы, наука, предпринимательские инициативы, человеческий капитал, устойчивость, инфраструктура и др.

2.Второй вектор - «Вектор территориальной организации и мобильности. Создание «города из городов»». Этот вектор содержит территориальные аспекты, которые необходимо развивать: общественный транспорт, жилье, парковые зоны и др.

3.Третий вектор - «Вектор культуры сосуществования, социального сплочения и кооперации. Новая модель социального контракта». Этот вектор включает вопросы, связанные с интеграцией, иммиграцией, сосуществовании разных культур, вопросы социального отчуждения определенных групп (в том числе пожилого возраста), стимулирования общественного участия и др.

Для достижения «третьего вектора» и стимулирования общественного участия необходимо было осуществить данные меры: заключить соглашение в Метрополии, в котором будут определены права и обязанности граждан и общественных организаций, которое укрепит систему участия и стимулирует новую систему социального обеспечения, также, необходимо было установление культуры как основного потенциала муниципалитетов и создания на основе культуры программы участия, вовлечения населения в жизнь региона.

Хуан Клос, мэр Барселоны и президент PEMB на период реализации данного Плана, говорит, что «Первый стратегический план метрополии Барселоны построен на основе консенсуса и диалога между Администрацией, экономическими акторами, НКО и гражданским обществом. Это партнерство позволило нам наблюдать ряд тенденций в вопросах, начиная с транспортной и жилищной политики до моделей совместного существования».

Стратегический План Метрополии Барселоны на 2006-2010 гг. (Пересмотр Плана 2003 года)

Как прописано в Плане, за два с половиной года реализации Первого Стратегического Плана метрополии Барселоны, разработчики поняли, что мешает достижению поставленных целей. Одновременно с этим, еще во время выполнения первого Плана метрополии, Комиссия перспектив разработала новые предложения по внесению их в План.

Образ Плана изменили и в данном Плане он уже звучал как «Метрополия Барселоны- территория креативности».

Также, было предложено скорректировать организационную структуру, чтобы усилить роль мэров муниципалитетов как лидеров стратегического планирования и др.

Еще одним изменением была замена 26 целей предыдущего Плана на 4 основные направления:

1.Инновационные знания и их доступность

2.Новые способы ведения бизнеса с соответствующей инфраструктурой

3.Сосуществование 2020

4.Содействие изменениям

Стратегический План Барселоны - Видение 2020

Главная цель или видение Стратегии 2020 - «Метрополия Барселоны- один из самых привлекательных и влиятельных регионов для инновационных талантов, с качественной моделью интеграции и социальной сплоченности».

Принятие Парламентом Каталонии Закона 31/2010, от 3 августа о создании Метрополии Барселоны, совпало с процессом финальных обсуждений Стратегии «Видение 2020». В этом законе прописано, что Метрополия должна «продвигать Стратегический План региона с участием экономических, социальных и институциональных акторов, что поспособствует модернизации, научным исследованиям и инновациям» Ley 31/2010, de 3 de agosto, del Бrea Metropolitana de Barcelona [Электронный ресурс]: URL: http://www.boe.es/boe/dias/2014/07/25/pdfs/BOE-A-2014-7880.pdf .

Уже в самом Плане прописано: «Для развития Метрополии Барселоны необходимо высокое участие государственного, частного секторов с новыми процессами совместного выполнения работы, то есть, процессами разделения ответственности между администрациями, гражданским обществом, учреждениями и предприятиями. В результате этого, внедрение новых форм экономического сотрудничества должно отражать потребность и готовность со стороны гражданского общества участвовать в осуществлении и мониторинге плана» Стратегический План Барселоны - Видение 2020 [Электронный ресурс]: URL: http://www.pemb.cat/wp-content/uploads/2011/05/PEMB-2020-cast-WEB.pdf .

Для разработки «Видения 2020» Комитет перспектив создал 17 отраслевых комитетов в сферах государственного управления, культуры, промышленности, здравоохранении, образовании, предпринимательстве и др.

Более 220 предпринимателей и экспертов (руководящих, академических, научных, экспертов-консультантов, журналистов и социальных акторов) принимали участие в разработке Стратегии, было организовано 50 рабочих встреч. В общей сложности, в создании «Видения 2020» приняло участие более 650 человек.

Для того, чтобы достичь главной цели Видения 2020, разработчики предложили 6 вызовов, которые напрямую связаны с конкурентоспособностью региона и ее предприятий и пять рычагов достижения этих вызовов:

Шесть Вызовов:

1.Устойчивость и изменение климата. В 2020 году конкурентоспособность территорий будет измеряться ее способностью развивать устойчивые модели. Метрополия может быть эталоном устойчивости для городов с жарким климатом, она должна стать настоящей лабораторией по разработке и внедрению устойчивых действий по изменению климата, эффективного распределения энергетических ресурсов и сокращению выбросов с окружающую среду.

2.Позиционирование Барселоны как лидирующей территории в мировом масштабе: необходимо обеспечение большего присутствия и влияния в лидирующих странах мира и укрепить влияние в Средиземноморье.

3.Глобальное лидерство в области знаний. Необходимо продвигать уже существующие и новые сектора, в каких Метрополия хочет занимать лидерские позиции. Ключевые стратегические сектора: творческие индустрии (аудиовизуальные, культура, реклама и маркетинг), дизайн, архитектура и искусство, здравоохранение (медицина и трансляционные исследования, частная медицина, общественное питание), спорт, туризм и энергетика.

4.Дальнейшее развитие биокомпаний. Особенно промышленные и традиционные (механика, текстиль и т.д.) секторы.

5.Становление Метрополии как одного из самых привлекательных европейских регионов для инновационных людей. Позиционирование региона как «хаба для предпринимателей». Необходимо продвигать возможности Барселоны как города, который пользуется интересом среди предпринимателей-новаторов, также, привлекать иностранных предпринимателей, создавать предприятия и таким образом, стать предпринимательским регионом.

6.Интересный, социально сбалансированный город - социальный ответ кризису. Необходимо действовать в следующих областях: образование, культура, сфера социального жилья, мобильность, уменьшение уровня бедности и др.

Для того, чтобы Метрополия смогла ответить на вышеизложенные вызовы, нужны рычаги, с помощью которых регион преодолеет кризис и достигнет своих целей:

Пять рычагов изменения или выхода из кризиса:

1. Университет и сильная система образования, которые укрепят позиции региона как эталона, что станет фактором привлечения талантов и поспособствует взаимодействию с производственным секторами и бизнесом.

2.Правительство, которое работает на эффективность, способствует экономической активности, созданию компаний и развитию проектов, и которому доверяет население региона.

3.Система управления, которая руководствуется критериями инновационного управления стратегическими проектами, и которая усиливает солидарную ответственность между государственными и частными секторами.

4. Будущие ценности, которые дополняют укрепляют основы нынешних и традиционных ценностей и создают новый образ города и его жителей.

5.Знание иностранных языков, что содействует интернационализации региона, привлечению талантливых людей и внедрению в мировой рынок. Развитие международного аэропорта и бренда Барселоны.

Подводя итоги, можно заключить, что больше чем за 25 лет реализации стратегического планирования в городе Барселоне и ее метрополии, произошли кардинальные перемены во всех сферах деятельности, экономическом, территориальном, социальном и т.д.

Сейчас, как и в последние 10 лет, Барселона- это метрополия с одним из самых высоких уровней качества жизни в Европе. Это не может не радовать местное население и одновременно, привлекает иностранные предприятия и специалистов.

Барселона позиционируется как столица Средиземноморья. Также, стоит выделить культуру и языки метрополии. Здесь сосуществует 2 основных языка - каталонский и кастильский. А культура, основана на смешении и мультикультурализме, здесь наряду с коренным населением проживают многочисленные народы, начиная с иберов, финикийцев, греков до арабов и евреев.

Метрополия находится на первом месте в мире по привлекательности для туристов для посещения и шопинга Официальный сайт Администрации Барселоны [Электронный ресурс]: Статистические данные URL: http://governobert.bcn.cat/es/ .

На 2013 год Барселона расположилась на пятом месте в Европе, как лучший город, для создания бизнеса, и среди прочего, город имеет широкий спектр технологических, инновационных центров и центров научных исследований.

Вдобавок, это первый город в Европе и третий по миру, по числу занимающихся спортом (в соотношении с численностью населения) Официальный сайт Администрации Барселоны [Электронный ресурс]: Статистические данные URL: http://governobert.bcn.cat/es/ .

В марте 2015 года на Всемирном Форуме Коммуникации в Давосе, который собирает больше 150 экспертов в области коммуникации, Барселона получила премию «Город будущего», так как «Барселона умеет поддерживать традиции, и в то же время является достаточно динамичным городом, чтобы конкурировать в глобализованном мире XXI века». Барселона получила премию в Давосе как «город будущего» [Электронный ресурс]: Официальный сайт Администрации Барселоны URL: http://governobert.bcn.cat/es/noticia/barcelona-recibe-el-premio-ciudad-del-futuro-en-davos

Всего вышеперечисленного, хотя это малая часть преобразований, произошедших в городе и метрополии, удалось достичь лишь благодаря правильному стратегическому планированию, где одну из самых важных ролей, если не самую важную, сыграло участие и консенсус между государством, бизнесом, третьим сектором и общественностью.

Участие и достижение консенсуса имеет особое значение во всех шести стратегических планах. С их помощью удалось приумножить эффекты, произведённые Планами, также, собрания для обсуждения всех секторов вместе с общественностью, достижения консенсуса между разными интересами, позволили сформировать много новых предложений для последующих Стратегий. Общественность и третий сектор в Барселоне - полноправные участники стратегического планирования. Без фактора их участия, несомненно, было бы невозможно добиться тех результатов, которые были достигнуты. Конечно, успех Стратегии зависит от выполнения всех целей, прописанных в ней, но успех реализации и внедрения зависит от партнёрства всех акторов.

2.3 Опыт Санкт-Петербурга: Эволюция стратегического планирования Санкт-Петербурга. Экспертный опрос

Опыт разработки стратегий регионального развития за рубежом достаточно большой, а в нашей стране, первые попытки использования программного метода были сделаны в 20-30 годах ХХ века. Так, первой программой развития в СССР был план ГОЭЛРО - комплексная программа электрификации страны, утвержденный в 1920 году. Но, широкое распространение программы в нашей стране получили лишь в 60-80 годах минувшего столетия. Так, были разработаны «Генеральные планы развития города Ленинграда». Эти планы были утверждены областным и городским Советами народных депутатов и Советом Министров СССР. Данные планы рассчитывались на 10-25 лет и предусматривали комплекс социально-экономических и градостроительных мероприятий. Первый вариант плана был разработан в 1932-1935 годах. Следующим стал Генеральный План, созданный 1948 году, он предусматривал восстановление Ленинграда после войны и дальнейшее его развитие.

Далее, в 1966 году был утвержден Генеральный План развития на 1963-1990 годы проекта планировки пригородной зоны Ленинграда. Среди приоритетов данного Плана значились О Генеральном плане развития г. Ленинграда от 15 июля 1966 года N 542 [Электронный ресурс]: Электронный фонд URL: http://docs.cntd.ru/document/901825769 : укрепление роли города Ленинграда, как одного из крупнейших промышленных и культурных центров СССР; укрепление роли города, как ведущего центра научно-технического прогресса; инфраструктура; также, необходимо было улучшение и развитие архитектурно-планировочной структуры города; развитие инженерного оборудования и инженерной подготовки территории; углубление специализации и кооперирования промышленности за счет опережающего развития отраслей энергомашиностроения, судостроения, машиностроения и др.

Последний вариант - Генеральный План 1987 года на период до 2005 года, он определял комплексное развитие города и области как единого региона. Для достижения целей необходимо было «поднять материальный и культурный уровень жизни населения; развитие промышленности за счет опережающего развития отраслей энергомашиностроения, судостроения, машиностроения и т. п., развитие системы подготовки кадров, технологии и инфраструктура, формирование благоприятного хозяйственного климата, интеграция в мировую экономику, развитие образования, продвижение города на мировой рынок культурных и туристских услуг и др.» О генеральном плане развития г.Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года [Электронный ресурс]: Электронный фонд URL: http://docs.cntd.ru/document/9012507 .

Стратегический План Санкт-Петербурга 1997 года, по сути, явился первым документом стратегического планирования европейского стандарта, созданным и реализованным в России. В Послании Губернатора говорится, что «Стратегический план уже не является чисто административным документом, как это было раньше. Он разрабатывается и реализуется всеми стейкхолдерами, с учетом интересов населения» Обращение губернатора [Электронный ресурс] Официальный сайт Стратегического плана Санкт-Петербурга 1977 г. URL: http://www.stratplan.leontief.ru/windru.htm.

Основой для создания данного Плана стала Барселонская модель стратегического развития.

В основу Стратегического плана Санкт-Петербурга легли следующие положения:

1. Стратегический план сконцентрирован на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон геополитического положения города, возможных сценариев развития внешнего мира.

2. Стратегический план (в базовой версии) - относительно короткий и емкий документ. Его основное содержание составляют формулировки главной цели развития города на данном этапе; основных стратегических направлений (программ или частных стратегий) достижения главной цели, а также конкретных мер по реализации выбранных стратегий. Фиксируются также показатели и критерии выполнения намеченных мер.

3. Городские власти не могут и не должны вмешиваться во внутреннюю деятельность каждого предприятия, но они обязаны создавать условия для нормального функционирования. Причем ориентиры, не навязанные авторитетом той или иной группы специалистов, а выработанные и согласованные в результате совместной работы тех, кто и будет придерживаться этих ориентиров в своей деятельности.

4. Стратегический план разрабатывается всеми участниками, влияющими на развитие города с учетом интересов населения и при активной роли городских властей. План создается в результате дискуссий тех сил и организаций, которые заинтересованы в реализации плана. Городская администрация берет на себя инициативу по организации работ и, наряду с другими участниками, обязательства по реализации плана.

5. Работа над Стратегическим планом понимается как творческий процесс, позволяющий соединить знания, выявить идеи и инициативы, согласовать интересы активных участников городского развития, добиться общественного согласия по поводу перспектив развития города.

Организационная структура:

В начале 1997 года была сформирована Организационная структура. В ее состав вошлиОрганизационная структура Стратегического Плана Санкт-Петербурга 1997 года [Электронный ресурс]: Официальный сайт Стратегического Плана Санкт-Петербурга 1997 года URL: http://stratplan.leontief.ru/windru.htm :

1. Генеральный Совет - высший орган стратегического планирования. Совет формируется из руководителей органов городской Администрации и представителей различных организаций. Руководит работой Генерального Совета Председатель Генерального Совета. Председателем является по должности губернатор Санкт-Петербурга. Его заместителем является председатель Исполнительного комитета Стратегического плана. Ответственным секретарем назначается председатель проектного бюро «Стратегический План для Санкт-Петербурга».

Основная задача Совета - политическая координация и принятие ключевых решений, связанных с формированием, утверждением и реализацией Плана.

2. Исполнительный комитет - руководит работами по разработке и реализации Стратегического Плана. Комитет формируется из сопредседателей тематических комиссий, в него входят руководители подразделений Администрации города, различных предприятий, организаций. Работой Комитета руководит Председатель, который является заместителем Председателя Генерального Совета. Его заместителем является по должности директор проектного бюро «Стратегический План для Санкт-Петербурга».

Основной задачей Исполнительного Комитета является обеспечение разработки и реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга.

3. Экспертный Совет- это научно-консультативный орган, его работа заключается в проведении научных экспертиз, также, на этапах формирования, реализации, мониторинга и корректировки Плана, производит отбор предложений, поступающих от тематических комиссий.

Как правило, Совет формируется из ведущих экспертов и ученых, в области развития, руководителей экономических вузов и НИИ. Общая численность не превышает 12 человек.

4. Научно-методический семинар при Экспертном Совете- создается в целях повышения методологической обоснованности и методической целостности разработки и реализации Стратегического плана.

Задачи семинара

- предварительное научное обсуждение основных материалов, выносимых на рассмотрение Экспертного Совета, Исполнительного Комитета и Генерального совета Стратегического плана;

- обмен идеями и выработка методических подходов к разработке Стратегического плана, мониторингу его реализации и процессу обновления плана.

5. Тематические комиссии- это рабочие органы, обеспечивающие разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Плана. Формируются из представителей заинтересованных организаций, как правило, членов Генерального Совета.

Руководят комиссией два сопредседателя, один представляет Администрацию города, другой- заинтересованную организацию. В состав комиссии входит редакционная группа, которая готовит проекты и окончательные версии материалов для Плана.

Научный консультант-координатор комиссии - это представитель проектного бюро «Стратегический план для Санкт-Петербурга». Выполняет организационное и информационное обеспечение работы комиссии.

6. Рабочие группы- образуются по каждой мере Плана для обеспечения их реализации. Руководят рабочими группами член тематических комиссий.

Основные задачи рабочих групп заключаются в координации действий частников по реализации мер, ведение мониторинга их реализации, оценка эффективности, подготовка предложений по корректировке целей, задач и мер Плана и др.

7. Проектное Бюро «Стратегический план для Санкт-Петербурга» - орган, осуществляющий общую координацию, техническое, методическое и организационное обеспечение работы по формированию и реализации Стратегического плана. Проектное бюро образовано распоряжением губернатора от 18.02.97 N 142-р как орган при Администрации города. Бюро создано и действует на базе МЦСЭИ «Леонтьевский центр».

Основными задачами Бюро являются: создание организационных структур и обеспечение их работы, привлечение к работе над Планом ведущих ученых и специалистов города, кроме того, обеспечение непрерывности работы над Планом, на всех этапах планирования и др.

Бюро формируется из МЦСЭИ «Леонтьевский центр» и других организаций.

Этапы разработки Стратегического Плана Этапы разработки Стратегического Плана Санкт-Петербурга 1997 года [Электронный ресурс]: Официальный сайт Стратегического Плана Санкт-Петербурга 1997 года URL: http://stratplan.leontief.ru/windru.htm:

В этот период была сформирована организационная структура Плана. Началась работа по постановке целей, задач, мер и стратегических направлений. 14 марта 1997 г. прошла вторая общегородская конференция "Стратегический план: главная цель и основные направления". Принято "Временное положение о стратегическом планировании в Санкт-Петербурге" и одобрены главная цель и основные направления Плана.

Третий этап: Апрель-май 1997 год

В этот период удалось сформировать задачи и меры плана. Была подготовлена первая редакция Плана. В июле прошло расширенное заседание Исполнительного Комитета с участием Администрации города. На заседании была одобрена первая редакция Плана.

Четвертый этап: Июль-ноябрь 1997

На этом этапе прошли обсуждения Плана с участием общественности, Правительства, комиссий Законодательного Собрания, общественных организаций и др. После обсуждений, План был направлен на доработку и согласование в тематических комиссиях. 14 октября прошла Третья общегородская конференция "Стратегический план Санкт-Петербурга". Было 15 секционных заседаний, в которых приняли участие около 1100 человек. Итоговое пленарное заседание прошло 1 декабря, на нем присутствовало 400 человек. 1декабря 1997 года Первый Стратегический план Санкт-Петербурга был принят Генеральным Советом.

Пятый этап: Декабрь-февраль 1998 года. Текст Плана был опубликован. Прошли презентации Стратегии на международном и российском уровне.

Стратегический План 1997 года Стратегический План Санкт-Петербурга 1997 года [Электронный ресурс]: Официальный сайт Стратегического Плана Санкт-Петербурга 1997 года URL: http://stratplan.leontief.ru/windru.htm

Для Стратегического плана Санкт-Петербурга характерны следующие черты: во-первых, это нацеленность на главное для конкурентоспособности города, т.е. Поиск преимуществ города и его развитие за счет этих преимуществ, кроме того, важной чертой данного плана является партнерство при разработке и реализации. Данный План является договором общественного согласия, а не административным документом. Разрабатывается с участием всех стейкхолдеров. В нем власти, бизнес, третий сектор и общественность принимают на себя определенные обязательства. Для успешной реализации Плана, необходимо достижение консенсуса с учетом интересов всех заинтересованных сторон. Далее, сочетание долгосрочного видения и конкретности немедленных действий. В Стратегии определены и долгосрочные направления, и конкретные действия. И последнее, постоянство работы над планом. Работа над планом не заканчивается с его принятием и публикацией. Будет вестись мониторинг его выполнения, будут сохранены созданные организационные структуры, ежегодно будет проходить оценка хода реализации и, при необходимости, корректировка плана.

Считается, что при разработке данного Плана, в городе наблюдалась высокая степень солидарности в обществе при обсуждение приоритетных сфер развития, высокий уровень политической культуры и активности бизнеса и населения.

Главная цель Стратегического плана Санкт-Петербурга и основные направления:

По итогам проведения анализа конкурентных возможностей и множества обсуждений, удалось выявить главную цель развития города Генеральная цель Стратегического Плана Санкт-Петербурга 1997 года [Электронный ресурс]: Официальный сайт Стратегического Плана Санкт-Петербурга 1997 года URL: http://stratplan.leontief.ru/windru.htm: стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга. Но после небольшой конкретизации, главная цель была сформулирована таким образом: формирование Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства.

Для достижения главной цели, было сформировано четыре стратегических направления. Первое стратегическое направление - формирование благоприятного хозяйственного климата. При образовании благоприятного климата в городе, стимулируется экономический рост и увеличится инвестиционная привлекательность города.

Вторым стратегическим направлением стала интеграция в мировую экономику.

Полная реализация задач данного направления обеспечит прорыв передовых секторов экономики города в постиндустриальную экономику ведущих европейских стран.

Следующим стратегическим направлением было решено выбрать улучшение городской среды. Для этого необходимо сконцентрировать инвестиции в зонах активной градостроительной реконструкции и направлять их в первую очередь на развитие инфраструктуры, давая тем самым рыночный импульс для преобразований городской среды в целом.

И последнее стратегическое направление- формирование благоприятного социального климата.