Размещено на http://www.allbest.ru/

Предисловие

Современная концепция высшего образования, признанная во всем мире, исходит из того, что выпускник любого вуза, будущий специалист в той или иной сфере деятельности, не может быть политически неграмотным. Способность к принятию рациональных решений в политической жизни не приходит стихийно, а формируется в ходе систематического приобретения знаний и опыта. На приобретение таких знаний и ориентировано преподавание политологии в качестве учебной дисциплины.

В результате изучения курса "Политология" выпускник должен: получить знания о предмете и методе политической науки, ориентироваться в основных направлениях политической мысли; иметь представления о сущности власти, государства, политической культуре, уметь ориентироваться в политических конфликтных ситуациях.

Данное учебное пособие соответствует типовой программе курса "Политология" и рассчитано на студентов всех факультетов ВГТУ заочной формы обучения.

Тема 1. Политология как наука о политике

1.1 Предмет "Политология". Возникновение и развитие политической науки

Политология есть наука о политике, т.е. об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государственно-политической организацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, действие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством.

Во второй половине XIX в. политическая наука выделилась в самостоятельную отрасль знания. В этот же период происходит становление политологии как самостоятельной учебной дисциплины. Особенно быстрыми темпами политическая наука в США и странах Запада стала развиваться после Второй мировой войны. В 1948 г. в Париже по инициативе ЮНЕСКО был созван Международный коллоквиум по вопросам политической науки. На нем был принят документ, определивший содержание политической науки.

Основные проблемы исследования:

1) политическая теория (включая историю политических идей);

2) политические институты;

3) партии, группы, общественное мнение;

4) международные отношения.

Определение политики - предмет многолетних дискуссий в среде политологов.

М. Вебер: "Политика означает стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает".

О. Ренни: "Политика - это процесс управления".

Д. Истон: "Политика - властное распределение ценностей внутри общества".

Р. Шнайдер: "Изучение политики есть изучение принятия общественно значимых решений".

Уровни осуществления политики:

- низший (включает в себя решение местных проблем; политическая деятельность на этом уровне осуществляется в основном отдельными индивидуумами, однако часть вопросов может решаться местными ассоциациями;

- локальный (требует государственного вмешательства; наиболее активно политика осуществляется группами и ассоциациями);

- национальный (занимает центральное место в теории политики, определяется положением государства как основного института распределения ресурсов);

- международный (основными субъектами политической деятельности выступают суверенные государства).

1.2 Методологические основы и функции политологии

Для политологии, как и для любой другой науки, значение имеет уяснение ее методологических основ и функций.

Методологические основы науки:

- система принципов;

- методы и способы теоретического познания и практического освоения объекта данной науки;

- основные закономерности и их специфика;

- соотношения теоретических, фундаментальных и прикладных аспектов;

- теоретико-методологический арсенал;

- формы и методы аргументации.

Можно выделить три группы политических закономерностей в зависимости от сферы их действия:

- Первая - закономерности, выражающие связи взаимодействия политической сферы с другими сферами общественной жизни.

- Вторая - закономерности, выражающие существенные и устойчивые связи и отношения во взаимодействии структурных элементов самой политической сферы.

- Третья - закономерности, выражающие существенные и устойчивые связи, тенденции развития отдельных явлений политической жизни общества.

Основные методы политологии:

- Сравнительный (компаративный). Особенность этого метода заключается в сопоставлении двух (или более) политических объектов, имеющих черты подобия. Сравнительный метод позволяет установить, в чем состоит это подобие, либо показать, по каким признакам эти политические объекты различаются;

- Социологический. Этот метод представляет собой совокупность конкретных социологических исследований, направленных на сбор и анализ фактов реальной политической жизни. К разновидностям социологического метода относятся опросы, анкетирование, эксперименты, статистический анализ, математическое моделирование;

- Метод экспертных оценок. Этот метод заключается в составлении специалистами экспертных оценок в той или иной области политической деятельности;

- Моделирование политических процессов. Суть этого метода состоит в исследовании политических процессов и явлений путем разработки и изучения их моделей;

- Бихевиористский метод. Этот метод предполагает исследование политических явлений и процессов на основе анализа поведения (точнее, политического поведения) отдельных людей и групп.

Общенаучные методы:

- принцип системности - изучение объекта как системы, выявление его целостности и создание единой теоретической картины;

- принцип единства теории и практики - гарант объективности знаний, критерий истинности результатов познания;

- детерминистский принцип - признание объективной взаимосвязи и взаимообусловленности явлений материального и духовного мира, существования причинности всех явлений;

- принцип единства теоретического и эмпирического - определение целостности научного практического исследования, практическая проверка исходных теоретических положений;

- исторический подход - изучение социальных явлений в их временном развитии, выявление связи прошлого, настоящего и будущего.

1.3 Основные парадигмы и школы политологии

Парадигма - теория (или модель постановки проблем), принятая в качестве образца исследовательских задач.

Основные парадигмы политологии:

- Теологическая. Эта парадигма сформировалась еще на начальном этапе развития политических учений, когда божественным признавался весь социально-политический строй, а власть, государство рассматривались как часть универсального мирового порядка, созданного Богом;

- Натуралистическая. Эта парадигма объясняет политику преимущественно внесоциальными природными факторами - географической средой, климатическими условиями, биологическими и расовыми особенностями людей и т.д.;

- Биополитическая. Своими корнями уходит в 19 век в доктрины раннего позитивизма, согласно которым наука должна описывать только непосредственно наблюдаемое;

- Культурологическая. Сторонники данной парадигмы оценивают содержание политических процессов по ценностно-нормативным критериям.

Современные направления исследования природы и сущности политической жизни:

- Социологическое - теоретико-методологическое осмысление природы и сущности политики, политических явлений и процессов;

- нормативно-институциональное - анализ политических, конституционных норм и институтов, партийных и избирательных систем, их сравнительный анализ;

- эмпирико-аналитическое - анализ данных наблюдения и эксперимента, результатов конкретно-социологических исследований.

Национальные политологические школы.

Ведущую роль в современной зарубежной политической науке занимает американская политология. В американской политологической науке отсутствует господствующее направление. Наиболее распространенными и значительными являются: 1) социологическое направление; 2) бихевиористское (поведенческое); 3) психологический подход.

Центральной задачей американской политологии традиционно остается разработка проблем политической власти.

Американская школа политологии оказала существенное влияние на политическую науку в Англии. Центральными проблемами современной английской политологии являются: 1) теория конфликта; 2) теория согласия; 3) теория плюралистической демократии.

В отличие от англо-американской школы современная политология ФРГ носит преимущественно теоретико-философский характер и сочетается с политико-социологическими исследованиями. В центре внимания политологов ФРГ находятся: 1) теории политических систем; 2) сравнительное и историческое изучение типов господства; 3) социология политических институтов, партий, политического поведения; 4) анализ общественного мнения и политической роли средств массовой информации.

Французская политологическая школа сравнительно молода. Как самостоятельная отрасль знаний она сформировалась только после Второй мировой войны. Для политической школы Франции характерными являются: 1) теоретические, государствоведческие аспекты; 2) исследования политических процессов в рамках конституционного права.

На постсоветском пространстве политологическая школа лишь в последние годы получила официальное признание. В центре внимания исследователей: 1) политическая жизнь и ее основные характеристики; 2) теория власти и властных отношений; 3) политические системы и режимы современности; 4) политическая культура и политическая идеология; 5) личность и политика; 6) политическая модернизация общества; 7) геополитика; 8) международные политические отношения.

Тема 2. Возникновение и основные этапы развития политической мысли

2.1 Политические идеи Древнего Востока и Древней Греции

Идейные источники современных политических доктрин - это политические взгляды и концепции мыслителей прошлого, мечтавших переустроить человеческое общество на новых, справедливых началах.

· Политические учения Древнего Востока (Египет, Иран, Китай, Вавилон, Ассирия). Политическая мысль не выделялась в самостоятельную область знания, выражалась в мифологической форме, господствовало понимание божественного происхождения власти.

· Основные представители: Хаммурапи, Заратаустра, Конфуций, Шан Ян, Шэнь Бу-хай.

· Политические учения древней Греции и Древнего Рима:

- Постепенное освобождение политических взглядов от мифологической формы - обоснование их как относительно самостоятельной части философии.

- Анализ устройства государства, классификация его форм, определение наилучшей, идеальной формы правления.

· Типология форм политического устройства по Аристотелю:

Качественный критерий	Количественный критерий
	Власть
Правильные формы (ориентация на общее благо)	одного монархия	немногих аристократия	многих Политика
Неправильные формы (ориентация на личное благо)	тирания	олигархия	демократия

· Политические учения Средневековья:

- Развитие социально-политической мысли в основном усилиями религиозных деятелей.

- Обоснование теологической теории политической власти.

- Роль религии и государства в политике.

· Представители: Марк Августин, Фома Аквинский.

2.2 Политические воззрения эпохи Возрождения и Нового времени

Политические учения эпохи Возрождения и эпохи Просвещения:

- Развитие гуманистических начал в политической теории освобождения ее от теологии.

- Анализ проблем прав и свобод человека, закона и государства демократического устройства общественной жизни.

· Представители: Н. Макиавелли, М. Лютер, Т. Мор, Т. Кампанелла, Ж. Боден, Т. Гоббс.

· Политические учения Нового времени:

- Формирование либерально политической идеологии.

- Обоснование необходимости разделения властей.

- Характеристика правового государства.

- Анализ ценностей и механизмов функционирования буржуазной демократии.

- Формирование концепции прав человека и гражданина.

· Представители: Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Б. Констант, О. Конт, А.Н. Радищев, Н.Г. Чернышевский.

2.3 Политическая мысль XIX-XX вв.

Этапы эволюции современной политической науки:

I. Становление современной политической науки (конец XIX в. - конец 40-х гг. XX в.).

· Главное внимание - исследование проблемы политической власти и ее социальных основ:

- Теория заинтересованных групп (А. Бентли).

- Теория элиты (Г. Моска, В. Парето).

- Социологическая теория государства (М. Вебер).

- Теория олигархизации власти (Р. Михельс).

- Психологическая теория власти (Г. Лассуэл).

II. Активное расширение сфер политологических исследований (конец 40-х гг. - втор. пол. 70-х гг. XX в.).

· Поворот к проблемам либерализации политической жизни, демократии, социальной политики государства:

- Новая теория демократии (И. Шумпетер).

- Плюралистическая теория демократии (Р. Даль).

- Теория партисипаторной демократии (К. Макферсон, Дж. Вольф, Б. Барбер).

- Концепция государства благосостояния, общества потребления.

III. Поиск новых парадигм развития политической науки (серед. 70-х гг. XX в - по наст. вр.).

· Обоснование адекватных современному этапу развития западного общества теоретических моделей и концепций власти.

- Футурологическая концепция единого мирового государства (У. Кларк, П. Сон).

- Концепция постиндустриального общества (А. Белл, Р. Арон, Дж. Гэлбрэйт, З. Бжезинский).

- Концепция информационного общества (О. Тоффлер, Дж. Нейсбит, Е. Масуда).

- Концепция национального интереса (Г. Моргентау).

- Теория элитарной демократии.

- Силовая концепция власти.

· Основные школы современной зарубежной политической науки.

· Англо-Американская (Разработка проблем политической модернизации, стабильности политических конфликтов, внешней политики).

· Представители: С. Липсет, К. Райт, С. Хантингтон, Г. Моргентау, Дж. Сартари, Р. Дарендорор.

· Французская (Изучение проблем типологии политических режимов легитимности, партийно-политической инфраструктуры).

· Представители: М. Дюверже, Ж. Бурдо, М. Крозье, Р. Арон.

· Немецкая (Сравнительный анализ политических систем, проблемы функционирования гражданского общества и правового государства).

· Представители: Г. Майер, К. Фон Бейме, И. Фетчер.

· Польская (Концептуальные исследования политической жизни общества, главных направлений демократизации политической системы).

· Представители: Е. Вятр, Т. Бодио, А. Боднар, К. Опалэк, Ф. Рышка.

2.4. Генезис политических идей мыслителей Беларуси

Основные этапы	Доминирующее содержание политических идей	Основные представители
Период Киевской Руси	-Формирование идейных оснований славянорусской общности - Обоснование единства русских земель	Евфросиния Полоцкая, Кирилл Туровский
Период Великого княжества Литовского	- Формирование демократического идеала общественно-политической жизни; - Обсуждение проблем права и закона, путей утверждения справедливого правления, соотношения прав и свобод человека, верховенства закона	Фрациск Скорина, Николай Гусовский, Андрей Волан, Сымон Будный, Василий Тяпинский, Михаил Литвин, Лев Сапега
Период Речи Посполитой	- Обоснование славянорусской этнополитической принадлежности белорусов - Обоснование путей утверждения свободы, главным образом свободы вероисповедания в жизнедеятельности людей -Формирование идеи государственно-политического объединения белорусского, украинского и русского народов	Афанасий Филиппович, Стефан Зизаний, Симеон Полоцкий, Мелетий Смотрицкий, Георгий Конисский
Период Российской империи	- Разработка проектов революционно-демократических преобразований - Формирование идеи национального самоопределения белорусов	Кастусь Калиновский, Франтишек Богушевич, М. Богданович, Я. Купала, Я. Колас
Советский и постсоветский периоды	- Поиск путей государственного устройства Беларуси и приоритетов ее внутренней и внешней политики	А.И. Луцкевич, И.И. Луцкевич, В.Ю. Ластовский, Д.Ф. Жилунович, А.Г. Червяков, П.М. Машеров и др.

Тема 3. Политическая власть и механизмы ее осуществления

3.1 Сущность и содержание власти

Трактовка понятия "власть".

· Реляционистские (от англ. relation - отношение) концепции ("сопротивления", "обмена ресурсами", "раздел зон влияния").

- Теория "сопротивления" (Д. Картрайт, Дж.Ф. Ренч, Б. Рейвен). Субъект власти подавляет сопротивление объекта.

- Теория "обмена ресурсами" (П. Блау, Д. Хиксон, К. Хайнингс). Неравное распределение ресурсов между участниками социального отношения и, вследствие этого, возникновение острой потребности в них со стороны тех, кто их лишен.

- Теория "раздела зон влияния" (Д. Ронг). Если в одной ситуации властью обладает один индивидуум по отношению к другому, то с трансформацией сферы влияния позиции участников меняются.

· Бихевиористские концепции власти. Особенность бихевиористского подхода заключается в акцентировании внимания на мотивах поведения людей в борьбе за власть.

· Системные концепции власти. Рассматривают власть как систематизирующее отношение в политической системе общества. Все остальные элементы системы связаны с ней непосредственно или опосредованно.

Т. Парсонс: "Власть - это свойство или атрибут макросоциальной системы".

М. Крозье: "Власть рассматривается на уровне конкретных систем - семьи, организации.

М. Роджерс: "Власть - взаимодействие индивидуумов, действующих в рамках специфической социальной системы.

3.2 Основания и ресурсы власти

Структура власти

· Субъект власти - воплощает активное, направляющее начало. Определяет содержание властного отношения через:

1) приказ;

2) подчинение;

3) наказание;

4) нормирование поведения.

· Объект власти - важнейший элемент власти. Власть немыслима без подчинения объекта.

· Власть подразделяется на политическую, экономическую, социальную, духовно-информационную.

· Отличительные черты политической власти:

- Легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

- Верховенство, обязательность ее решений для всего общества и соответственно для всех других видов власти;

- Публичность, т.е. всеобщность и безличность, что означает обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

- Моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений;

- многообразие ресурсов.

· Политическая власть подразделяется на государственную и общественную.

· Государственная власть обеспечивается политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы). Органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура). Юридической базой.

· Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации.

· Важнейшими факторами, определяющими содержание и механизмы власти, являются основания и ресурсы.

· Ресурсы власти - это реальные и потенциальные средства, которые используются (или могут быть использованы) для укрепления самой власти.

· Под основаниями власти понимаются её база, источники, на которые опирается нравственная воля субъекта.

· По сферам жизнедеятельности выделяют следующие основания и ресурсы:

- экономические;

- социальные;

- юридические;

- административно-силовые;

- культурно-административные.

· Интегральные характеристики власти.

· Легитимность (от лат. legitimus - согласный с законами, законный, правомерный) - это доверие и оправдание власти, потому она тесно связана с моральной оценкой власти.

· Легитимация - процедура общественного признания какого-либо действия, события или факта, действующего лица.

· Легальность власти - юридическое обоснование, юридическое бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам.

Типология легитимности, введена Максом Вебером, который выделил три основные принципа: традиция, харизма, легальность. Речь идет об идеальных типах, не существующих в "чистом виде". В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при преобладании одного из них.

· Эффективность власти, т.е. степень выполнения своих задач и функций.

· Показатели эффективности власти:

1. Уровень смертности, рождаемости, продолжительности жизни.

2. Уровень материального благосостояния.

3. Уровень физической безопасности граждан.

4. Уровень налогов.

5. Величина управленческого аппарата.

6. Уровень образования населения.

7. Уровень безработицы.

· Функции государственной (политической) власти - это та роль, те обязанности, которые призвана осуществлять политическая власть по обеспечению жизнедеятельности сообщества; власть есть средство достижения участниками политически организованного сообщества своих целей.

- Интеграционная функция: поддержание целостности политического сообщества.

- Регулятивная функция: регулирование процесса реализации участниками сообщества своих интересов.

Процесс властвования предполагает выполнение следующих операций:

- господство;

- руководство;

- управление;

- организация;

- контроль.

Тема 4. Политическая элита и политическое лидерство

4.1 Понятие "элита" и основные теории политических элит

Термин "элита" (от фр. elite - лучший, отборный) начиная с ХVII в. стал употребляться для именования высшей знати.

· Политическая элита обычно практикуется как составляющая меньшинство общества самостоятельная, высшая, относительно привлекательная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на неё.

· Классификация политической элиты:

· Основные положения концепции элит:

1. Общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство. В основе этого деления лежит естественное неравенство людей по талантам и способностям, интеллекту и богатству.

2. Элита представляет собой сплочённую группу, отличающуюся исключительными качествами и способностями, осознающую своё превосходство над другими.

3. Развитие любого общества направляется и зависит от политической элиты.

4. Главное предназначение политической элиты - в принятии политических решений.

4.2 Системы рекрутирования политических элит

Системы рекрутирования политических элит. Определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората и побудительные мотивы его действий.

Рекрутирование политических элит:

1. Система гильдий:

1.1. Закрытость (отбор претендентов на более высокие посты, как правило, из нижестоящих слоёв самой элиты).

1.2. Высокая степень институализации процесса отбора, наличие многочисленных формальных требованийдля занятия должности.

1.3. Небольшой круг электората.

1.4. Тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.

2. Антрепренерская система:

2.1. Открытость (широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на места в политико-управленческих структурах)

2.2. Небольшое число формальных требований к претендентам на должности.

2.3. Широкий круг селектората, которым могут выступать все избиратели страны.

2.4. Высокая конкурентность отбора.

2.5. Первостепенность личных качеств.

· Функции политической элиты:

1) изучение и анализ интересов различных социальных групп;

2) субординация интересов различных социальных общностей;

3) отражение интересов в политических установках;

4) выработка политических идеологий;

5) наличие кадрового аппарата органов управления;

6) создание и коррекция институтов политической системы;

7) выдвижение политических лидеров.

4.3 Природа политического лидерства

· В современной политологии существует несколько подходов к определению политического лидерства:

1) лидерство - постоянное приоритетное влияние со стороны определённого лица на всё общество, организацию или группу;

2) лидерство - это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность;

3) политическое лидерство - это особого вида предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке;

4) политический лидер - это символ общности и образец политического поведения группы, способный реализовать её интересы с помощью власти.

· Рассмотрение личности политического лидера предполагает анализ следующих показателей:

1) его представления о себе, или Я - концепция;

2) мотивы и потребности, влияющие на политическое поведение;

3) система важнейших политических убеждений;

4) степень принятия политических убеждений;

5) степень межличностных отношений;

6) устойчивость к стрессу;

7) биографический анализ;

8) эволюция политической деятельности.

· Природа политического лидерства.

· Теория черт лидера: лидерство - это совокупность необходимых психологических качеств, которые передаются по наследству.

· Теория ситуативности. Рождение политического лидера начинается с того момента, когда его первый общественный опыт, помноженный на неординарные способности, позволит ему сделать смелое умозаключение: "Нет сомнений в том, что если ситуация созрела для Наполеона, то Наполеон созрел для ситуации. Великие события всегда свадьба между человеком и временем" Великий лидер "чувствует ситуацию" и знает, когда он может её использовать".

· Теория определяющей роли последователей. Анализируется отношение лидера с ведомыми. Теория рассматривает следующие характеристики последователей:

1) потребностно-мотивационную сферу;

2) эмоциональную сферу;

3) процессы познания и восприятия;

4) типологические особенности, т.е. национальный характер, ориентации установки;

5) социально-психологические особенности;

6) представления, ценности, самооценка, прототипы политического лидера;

7) структурные особенности среды последователей, включая их организацию;

8) поведение последователей, включая обратную связь и самостоятельную активность.

· Психологическая интерпретация лидерства. Сторонники этого подхода считают, что в основе общественной жизни лежит психологическая психика, которой и обеспечиваются все поступки людей.

· Лидерство - это сплав ситуаций, участников и их взаимоотношений, а также тех качеств, которыми обладает человек, берущий на себя властную ответственность лидера.

4.4 Типологии и функции политического лидерства

· Для изучения природы лидерства большое значение имеет типология политических лидеров.

· По способу утверждения лидерства в группах и организациях:

а) формальные;

б) неформальные.

· Формальным лидером называют руководителя, "назначенного сверху" и управляющего людьми согласно действующим положениям и инструкциям.

· Неформальное лидерство - то, которое сложилось естественно, как бы "само собой", в процессе личных взаимоотношений.

· По способу легитимации власти лидера в обществе:

а) традиционные;

б) рационально-легальные;

в) харизматические.

· Власть традиционных лидеров узаконивается в силу вековых и ставших священными традиций. Этот тип лидерства особенно характерен для доиндустриальных обществ.

· Рационально-легальные лидеры - это законно и демократически избранные руководители общества, получившие власть в результате обдуманного, сознательного (рационального) выбора людей. Такой лидерский тип присущ современным демократическим обществам.

· Харизматические лидеры - лидеры по призванию, народные вожди "от бога", наделённые, по мнению масс, выдающимися способностями к руководству, особой мудростью, святостью, героизмом.

· Следует помнить то, что харизма и притягательность складываются не только из их реальных способностей.

· Подчас образ "богоизбранности" лидера создаётся его "свитой" и последователями, а затем "дорисовывается" и приукрашивается народной массой. При этом может возникнуть культ личности.

Культ личности - предельно завышенная оценка качеств и роли лидера в обществе. Такое возвеличивание вождей особенно характерно для тоталитарных обществ и многих государств Востока с патриархальной и подданнической политической культурой народных масс, верящих в "хорошего царя", всесильного "отца" - благодетеля и склонных к страху, покорности и угодничеству перед любым "начальством".

· По стилю руководства и управления:

а) авторитарное;

б) либеральное;

в) демократическое.

· Авторитарное лидерство предполагает:

- единовластие и директивное управление людьми;

- жёсткие рамки для подчинённых;

- жёсткий контроль и "культ наказаний.

· Либеральное:

- отстранённость руководителя от управления;

- свобода действий у подчинённых;

- дело пущено на самотёк.

· Демократическое:

- тенденция к коллективному управлению;

- определённая самостоятельность у подчинённых;

- вовлечение их в процесс создания общего успеха группы.

· По имиджу и ролевому назначению лидера:

Условное назначение лидера	Краткая характеристика	Врождённый пример
Лидер-знаменосец	Самостоятелен и критичен в оценках действительности; знает, как "исправить ситуацию"; на своём знамении точно обозначил цель, способную увлечь массы, и пути её достижения.	Владимир Ленин Адольф Гитлер
Лидер-служитель	Стремится прежде всего служить своим конституантам и приверженцам, не забывая в то же время идти "навстречу пожеланиям трудящихся" (избирателям).	Леонид Брежнев
Лидер-торговец	Умеет ярко преподнести и выгодно "продать свои идеи и планы, привлекая всё больше сторонников тем, что знает их потребности и хочет вместе с ними добиться их удовлетворения.	Рейган
Лидер-пожарный	"Специалист" по кризисным ситуациям; эффективно действует "по обстановке", как на пожаре; быстрые решения самых насущных проблем.

· По стилю психологического поведения лидера:

а) параноидальный;

б) демонстративный;

в) компульсивный;

г) депрессивный;

д) шизоидный.

Стили психологического поведения	Основные характерные черты	Пример
Параноидальный (хозяин)	подозрительность, недоверие к другим; деление на "своих" и "ваших"; постоянная жажда власти, стремление подавить или усмирить других политиков; неприятие других точек зрения и информации.	Иосиф Сталин
Демонстративный (артист)	склонен к самодемонстрации, жаждет бать в центре внимания; легко "теряет голову" от лести и так же легко "заводится" от критики в свой адрес; может подмять и повести за собой толпу, но не способен к конкретной работе и доведению начатого дела до конца.	Троцкий Жириновский
Компульсивный (отличник)	независимо от возможностей стремится всё сделать самым наилучшим образом ("синдром ботаника"); привязан к инструкциям, лишён жалости в действиях; догматичен, с трудом "поступается принципами", не способен на компромиссы.	Брежнев
Депрессивный (соратник)	несамостоятелен и не способен играть роль ведущего, стремится примкнуть к тому, кто может "делать политику"; часто отстаёт от жизни, стремительность событий пугает его.	Николай II
Шизоидный (одиночка)	осторожен, не спешит участвовать в определённом политическом движении и конкретных делах; предпочитает позицию стороннего наблюдателя, который "сам себе на уме".	Ленин (на первом этапе деятельности)

· Основные функции политического лидера:

- интеграция общества, объединение народных масс;

- нахождение и принятие оптимальных политических религий;

- социальный арбитраж и патронаж, защита масс от беззакония; поддержание порядка в обществе;

- коммуникация власти и масс; предотвращение отчуждения граждан от политического руководства;

- инициирование обновления, мобилизация масс на реализацию политических целей;

- легитимация политического строя.

Тема 5. Теории политической системы: общие подходы

5.1 Системность в человеческом обществе

Индивидуумы предпринимают действия, основываясь на ожидаемой чистой выгоде. Эти действия (хотя бы на короткое время) изменяют затраты и выгоды других партнёров по сообществу. Если пропорция между ожидаемой выгодой и ожидаемыми затратами увеличивается - эти действия совершаются чаще, если уменьшается - реже.

· Признаки систем:

1. Наличие нескольких элементов (единиц).

2. Наличие определённого принципа связи между элементами.

3. Разнокачественность элементов.

4. Наличие более или менее чёткой границы между системой и окружающей средой.

· Т. Парсонс о социальных системах:

- экологическая система - выполняет функции адаптации к окружающей среде;

- правовая система - выполняет функции интеграции общества;

- система верований и морали - выполняет функцию воспроизводства структуры.

- политическая система - выполняет функцию целедостижения.

5.2 Определение понятия "политическая система"

Функциональный подход: Политическая система = механизм принятия решений.

Уорд и Макридис: "…Политическая система представляет собой механизм для выявления и постановки проблемы, а также выработки и контроля за принятием решений в сфере государственных отношений".

Элементы: государственный механизм официального управления; неформальные и неправительственные механизмы (наследие, традиция, идеология, интересы партий).

Лапьер: "Политическая система есть совокупность процессов, в ходе которых принимаются решения".

К. Дойч: "Политическая система состоит из сил, процессов, институтов общества, которые улавливают "входящие" эффективные импульсы требований и поддержки, а также сопутствующие им политическое сотрудничество или противоречия, которые вовлекаются в разрешение конфликтов и в последующую разработку авторитарных политических решений".

· Ролевой подход: Политическая система = система политических ролей.

Парсонс, Шилз: "Роль - это организационная часть, ориентация действующего лица, которая формирует и определяет его участие в процессе взаимодействия. Таким образом, политическая система может быть определена как совокупность взаимодействующих ролей, структура ролей, если под структурой мы понимаем тип взаимодействия".

Элементы: роли (судья, парламентарий, полицейский…)

ролевые структуры (суд, парламент, полиция…)

Г. Алмонд: Составляющие политической системы - роли, взаимодействия, виды и образцы политического поведения.

Р. Даль: "Политическая система есть любая постоянная совокупность отношений, которая в значительной мере включает отношения власти, управления, авторитета".

Элементы:властвующие (правящие элиты);

активисты;

аполитичные граждане.

· Институциональный подход: Политическая система = система политических институтов.

Элементы:

- государство - государственная подсистема;

- партии - партийная подсистема;

- общественно политические движения - система политических движений;

- церковь - церковная система.

5.3 Модель Истона

Коммуникации в политической системе.

· Виды коммуникаций:

1. Коммуникации между политической системой и средой.

2. Коммуникации между элементами политической системы (государство-партии, элиты-массы, гражданин-гражданин, государство-нормы и т.д.).

3. Коммуникации между уровнями внутри элементов политической системы (высший-средний-низший уровни государственного управления, партийный аппарат-рядовые смены партий, законы-указы-инструкции и т.д.).

4. Коммуникации сверху вниз, снизу вверх.

5. Неформальные коммуникации (слухи).

· Коммуникационный процесс.

Элементы:

- отправитель;

- сообщение;

- канал;

- получатель.

Этапы:

- зарождение информации (идеи);

- кодирование и выбор канала;

- передача;

- декодирование.

· Импульсы, входящие в политическую систему требования:

- о распределении благ (заработная плата, свободное время и т.п.);

- о регулировании поведения (безопасность, законы);

- о коммуникациях и информации (информация о целях политики, действиях элит и т.п.).

Поддержка:

- материальная поддержка (налоги в системе);

- соблюдение законов и директив;

- политическое участие в официальных акциях;

- внимание к официальной информации, уважение органов власти и символики.

· Импульсы, выходящие из политической системы:

- требования оказания услуг системе;

- регулирование поведения граждан;

- распределение товаров и услуг;

- символы, цели, ценности.

· Функции политической системы:

(Функция - способ связи элементов одной совокупности с элементами другой совокупности).

- политическая социализация;

- артикуляция интересов (превращение чаяний, стремление, настроений в осознанные и сформированные цели);

- агрегирование интересов (превращение интересов в политические альтернативы);

- нормотворчество и контроль за соблюдением норм.

· Возможные сбои в политической системе:

1. Шум (помехи восприятия; помехи, связанные с политическим климатом, семантические помехи, невербальные преграды).

2. Минимизация импульсов (страх, апатия, запреты, подавление).

3. Рассогласование требований и возможностей конверсионного механизма.

4. Служение входа в систему (ограничение каналов, блокирование каналов).

5. Запаздывание в работе конверсионного механизма.

6. Нарушение обратной связи.

5.4 Типы политических систем

Г. Алмонд - по шкале политической культуры

1. Англоамериканские политические системы: мультиценностная, но гомогенная политическая культура, уважение свободы личности, дифференциация законов, диффузность власти и влияния.

2. Континентально-европейские политические системы: смешанная, эклектичная, политическая культура, парадоксальное совмещение современных и традиционных ценностей, разнообразие политических институтов.

3. Доиндустриальные (частично индустриальные) политические системы: эклектичность политической культуры, неоднородность общества, высокий потенциал насилия для сохранения его единства, заметная роль армии и бюрократического аппарата.

4. Тотальные политические системы: принудительная гомогенность политической культуры, принудительность ролей, отсутствие ассоциаций, отсутствие делегирования власти.

Ж. Блондель - по шкале доминирующих ценностей:

· Коммуникативный подход: Политическая система = система отношений и взаимодействий.

1. Либерально-демократические политические системы: опора на ценности либерализма в принятии решений.

2. Коммунистические политические системы: опора на ценности равенства в социальных благах.

3. Традиционные: опора на консервативные ценности (чаще всего олигархи).

4. Авторитарно-консервативные: опора на ценности неравенства на фоне заметного противостояния равенству.

Развивающиеся политические системы: нет определённой опоры, но преобладает стремление к ценностям равенства.

· Типология по шкале коммуникации со средой:

1. Закрытые системы - жёстко фиксированные границы, относительная независимость от среды, игнорирование импульсов, навязывание политики.

2. Открытие системы - активное взаимодействие с окружающей средой, обмен энергией, информацией, материалами, приспособление к изменениям во внешней среде.

· Типологические по шкале системности:

1. Целостные системы - права целого больше прав его частей.

2. Суммативные системы - права частей больше прав целого.

· Типология по внутреннему устройству:

1. Моноцентрические политические системы: управление из единого центра, строгая иерархия элементов, подчинение одному политическому субъекту.

2. Плюралистические: диффузность власти и управления, представительство интересов, наличие горизонтальных структур, отсутствие жёсткой иерархии.

· Типология по способу образования:

1. Инструментальные политические системы: результат постепенного формирования, естественного отбора и вариантов развития.

2. Идеологические: результат целенаправленного конструирования в соответствии с идеальным проектом, сознательный подбор институтов и вариантов развития.

1. Типология по шкале прогресса: Традиционные политические системы, неразвитое гражданское общество, слабая дифференциация политических ролей, харизматическая власть. Модернизированные политические системы: развитое гражданское общество, дифференциация политических ролей, рационально-легальная власть.

Тема 6. Государство - основной политический институт общества

6.1 Государство как политический институт. Признаки государства. Происхождение государства. Роль государства в обществе

Государство - это орган власти, управляемый обществом и обеспечивающий целостность, организованность и определённый порядок в нём.

· Признаки государства:

1. Территория;

2. Население;

3. Власть.

· Только государству принадлежит право:

1. Официально представлять общество в целом.

2. Издавать обязательные для всеобщего использования законы и др. нормативные акты.

3. Осуществлять правосудие и защиту граждан и страны.

· Государство использует:

1. Профессиональный аппарат управления.

2. Органы общественного порядка.

3. Вооружённые силы.

· Происхождение государства.

· Государство возникло в результате:

1. Общественного разделения труда.

2. "Победы" одних групп над другими.

3. Необходимости остановить инцест.

4. Общественного договора.

· Роль государства в обществе.

6.2 Две тенденции в развитии современных государств

Государство играет позитивную и негативную роль.

· Позитивная: управляет обществом: обеспечивает его целостность, организованность и порядок в нём.

· Негативная: подавляет свободу людей и поражает бюрократизм.

· Подавляет свободу людей:

а) нарушение прав человека;

б) завышенные налоги;

в) преследование инакомыслящих;

г) втягивание народа в войны.

· Порождает бюрократизм:

а) нарушение прав человека;

б) формализм, пренебрежение к людям;

в) торможение реформ;

г) эгоизм и коррупция чиновников.

· Существует "условный" коэффициент неподкупности: измеряется от 0 до 10 баллов.

Самое коррумпированное государство - Нигерия 0,69. Самое некоррумпированное - Новая Зеландия 9,43.

· Россия в списке из 54 стран занимает 47 место с коэф. 2,58, Беларусь - 17 место с коэф. 5,2.

· Две тенденции в развитии современных государств:

· Этатисты относятся к государству положительно, безоговорочно предлагают его общественную пользу и выступают за сильную государственную власть.

· Этатистская тенденция вызывается:

1. Неизбежностью государственного регулирования экономики и социальной сферы.

2. Развитием государственного сектора экономики.

3. Развитием международных взаимосвязей.

4. Необходимостью сглаживания социальных конфликтов в обществе.

Проявляется: в усилении роли и росте государства в обществе и росте государственных структур.

Деэтатистская тенденция - деятельность государства рассматривается главным образом негативно.

· Вызывается:

1. Низкой эффективностью госсектора экономики и регулирующих мероприятий государства.

2. Растущей бюрократизацией государственных структур.

3. Стремлением людей к самостоятельности и самоуправлению.

· Проявляется:

1. В ограничении власти государства и переходе этой власти к негосударственным организациям.

2. В расширении зоны гражданского общества.

3. В разгосударствлении, приватизации и др. сферах.

6.3 Основные типы государства

Политологи выделяют целый веер взаимопереплетающихся типов или форм государства по самым различным признакам.

1. По типу организации высшей власти: а) монархия;

б) республика.

2. По национально-территориальному устройству:

а) унитарное;

б) федеративное;

в) конфедеративное.

3. По политическому режиму: а) тоталитарное;

б) авторитарное;

в) демократическое.

4. По функциональной направленности:

а) военное;

б) полицейское;

в) социальное;

г) правовое.

5. По устойчивости социально-политической жизни: а) стабильное; б) неустойчивое.

3.1. Организация высшей власти:

· Монархия - форма государственного правления, при которой верховная власть в обществе полностью или частично принадлежит единоличному наследственному правителю - монарху (царю, королю, императору).

· Абсолютная (не имеет серьёзных ограничений и носит самодержавный характер).

Примеры: Катар, Султанат Оман, королевство Саудовская Аравия.

· Ограниченная (власть ограничена конституцией или парламентом (сословно-представительные, дуалистические, конституционные).

Примеры: Бельгия, Дания, Нидерланды, Таиланд, Швеция, Япония.

· Республика - государство, органы власти которого формируются на основе всеобщих выборов.

· Различают:

1. Президентскую.

2. Парламентскую.

3. Полупрезидентскую республики.

· Президентская:

1) ведущую роль в политической жизни общества играет президент;

2) президент (как и парламент) избирается народом;

3) президент является главой государства и исполнительной власти;

4) власть в стране более устойчива: законодательная и исполнительная ветви вынуждены сотрудничать.

Примеры: Боливия, Венесуэла, Мексика, США, Финляндия, Россия.

· Парламентская:

1) тон в политической жизни страны задаёт парламент;

2) выборный парламент формирует и контролирует правительство;

3) президент избирается парламентом и является лишь номинальным главой государства;

4) власть может быть менее стабильной, если парламент раздроблен на конфликтующие партийные группы.

Примеры: Австрия, Индия, Исландия, Италия, ФРГ, Швейцария.

3.2. Национально-территориальное устройство.

· Унитарное государство, характерные черты:

1) единое, составляющие одно целое государство;

2) единые конституция и гражданство;

3) единая система права, органов власти и управления;

4) делится на административно-территориальные единицы.

Примеры: Беларусь, Дания, Италия, Польша, Финляндия, Франция, Япония.

· Федеративное государство:

1) объединяет относительно самостоятельные государственные образования;

2) могут иметь: собственную конституцию;

3) свои правовую и судебную системы;

4) свои органы власти;

5) своё гражданство и т.д.

Примеры: Австрия, Бразилия, Германия, Индия, Россия, США.

· Конфедерация:

1) объединяет независимые государства для современного решения общих задач;

2) обычно либо распадается, либо развивается в федерацию.

Примеры: Швейцария.

· Растущая мобилизация жизни рождает новые формы объединений.

Наиболее впечатляющий прогресс в межгосударственной интеграции - Европейский Союз - ЕС (European Union).

3.3 Политический режим.

Политический режим - это те средства и методы, которыми данная власть обеспечивает своё господство в стране и управление обществом.

По политическому режиму выделяют:

· тоталитарное государство, характерные черты:

1) тотальный насильственный контроль и всевластие государства над обществом;

2) народ отстранён от власти и предельно ограничен в своих правах и свободах.

· авторитарное государство:

1) жёсткий контроль власти над определёнными сферами (политика, безопасность, силовые структуры;

2) народ отстранён от власти и ограничен в правах и свободах.

· демократическое государство:

1) народ является источником власти в обществе;

2) каждому гражданину гарантированы основные права и свободы;

3) ключевые органы власти выбираются.

4. Функциональная направленность.

4.1. Правовое государство характеризуется:

а) верховенством и всеобщностью закона в обществе;

б) правовым характером самих законов;

в) приоритетом прав и свобод человека;

г) взаимоответственностью государства и личности;

д) легитимностью власти в обществе;

е) разделением властей.

4.2. Социальное государство характеризуется:

а) движением к утверждению в обществе социальной справедливости;

б) ослаблением социального неравенства;

в) предоставлением каждому человеку работы или иного источника существования;

г) сохранением мира и согласия в обществе;

д) формированием благоприятной для человека жизненной среды;

Основывается:

1) на достаточно высоком уровнем экономического развития;

2) на демократизме политической системы;

3) на компромиссе основных политических сил относительно целей и путей развития общества;

4) на развитии системы социального партнёрства;

5) на повышении роли государства в системе планирования и регулирования социально-экономических процессов.

5. Степень устойчивости политической жизни;

· Стабильное государство характеризуется следующим:

а) незыблемость законодательных основ государства;

б) отрегулированная система разделения властей;

в) отлаженный механизм легитимности ротации власти;

г) утвердившиеся традиции работы государства:

- на интересы всего общества;

- на гражданское согласие;

- на развитие демократии и самоуправление;

- на защиту прав и свобод каждого гражданина;

- на мирное сотрудничество с другими странами.

· Неустойчивость государства:

а) постоянная борьба за власть;

б) частая нелегальная смена власти;

в) частые изменения конституции;

г) гражданское противостояние в обществе;

д) социальная неустроенность.

6.4 Гражданское общество, правовое и социальное государство

Гражданское общество - совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и реализация разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп.

· Характерные признаки:

а) наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

б) развитость демократии;

в) правовая защищённость граждан;

г) определённый уровень гражданской культуры.

· Принципы функционирования:

а) частная собственность на средства производства;

б) индивидуальная свобода и самостоятельность личности;

в) народный суверенитет, верховенство и полновластие народа;

г) осведомлённость граждан о деятельности государства и общества;

д) свобода формирования общественного мнения;

е) справедливость законов и неукоснительность их исполнения.

· Основы:

1. Экономическая:

а) многоукладная экономика;

б) разнообразные формы собственности;

в) регулируемые рыночные отношения.

2. Политическая:

а) децентрализация властных полномочий;

б) разделение властей;

в) политический плюрализм;

г) доступ граждан к участию в государственных и общественных делах;

д) верховенство закона и равенство всех перед ним.

3. Духовная:

а) отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения;

б) свобода совести;

в) цивилизованность, высокая духовность и нравственность.

· Условие формирования гражданского общества в Республике Беларусь:

1. Создание института частых (коллективных и индивидуальных) владельцев средств производства, развитие экономической конкуренции, активности, самостоятельности, равноправие хозяйственных субъектов.

2. Ликвидация основ любой безраздельной политической власти, децентрализация и перераспределение властных полномочий.

3. Раскрепощение сознания человека, укрепление чувства личного достоинства, веры в свои силы и возможности, преодоление пассивности в решении общественно-политических вопросов, активизация способности и готовности самостоятельно ставить и решать политические проблемы.

Тема 7. История и теории демократии

7.1 Идея демократии в истории политической мысли

Аристотель:

"Предпочтительнее, чтобы верховная власть находилась в руках большинства, нежели меньшинства, хотя бы состоящего из наилучших. Ведь может оказаться, что большинство, из которого каждый сам по себе и не является дельным, объединившись, окажется лучше тех не порознь, но в своей совокупности, подобно тому, как обеды в складчину бывают лучше обедов, устроенных на средства одного человека. Ведь так как большинство включает в себя много людей, то возможно в каждом из них, взятом в отдельности, и заключается известная доля добродетельности и рассудительности; а когда люди объединяются, то на многих получается как бы один человек, у которого много и рук, много и ног, много и восприятий".

"Подлежит обсуждению и такой вопрос: под какой властью полезнее находиться - под властью лучшего мужа или под властью лучших законов? Те, кто решают, что полезнее быть под властью царя, ссылаясь на то соображение, что законы выражают собой только общие положения и не заключают в себе предуказаний на отдельные случаи: поэтому было бы нелепо, как и при всякого рода ином искусственном установлении рабски придерживаться буквы предписания. Таким образом, выходит, что государственный строй, строго придерживающийся в мелочах буквы закона, не есть наилучший. Однако правители должны руководствоваться общими правилами, и лучше то, чему чужды страсти, нежели те, чему они свойственны по природе: в законе их нет, а во всякой человеческой душе они неизбежны".

"В каждом государстве мы встречаем три класса граждан: очень зажиточные, крайне неимущие и третьи, стоящие в середине между теми и другими. Так как по общественному мнению умеренность и середина наилучшее между двумя крайностями, то очевидно, что средний достаток из всех благ лучше всего. При наличии в обществе среднезажиточных людей лучше всего повиноваться доводам разума; напротив, трудно следовать этим доводам человеку сверхпрекрасному, сверхсильному, сверхбогатому или, наоборот, человеку сверхбедному, сверхслабому, сверхуниженному по своему общественному положению. Люди первого типа становятся по преимуществу наглецами и крупными мерзавцами, а из преступлений одни совершаются из наглости, другие - вследствие подлости. Сверх того, люди обоих этих типов не уклоняются от власти, но ревностно стремятся к ней, а ведь и то, и другое приносит вред. Далее, люди первого типа, имея избыток благополучия, силы, богатства, дружеских связей и тому подобное не желают, да и не умеют подчиняться. Поведение людей второго типа из-за крайней необеспеченности чрезвычайно униженное. Таким образом, одни не способны властвовать и умеют подчиняться только той власти, которая проявляется у господ над рабами; другие же не способны подчиняться никакой власти, а властвовать умеют только так, как властвуют господа над рабами.