Политика и культура как самостоятельные подсистемы общества

Цели: конструктивные (на укрепление полит.системы); деструктивные (на её разрушение).

Склонность к использованию крайних средств пол.деят-ти, неприятие каких-либо промежуточных форм - пол. ЭКСТРЕМИЗМ(программный, ситуационный, эмоцианальный).

25. Виды пол.деят-ти

Политическая деятельность ? полит.поведение ? полит.участие.

Полит.деят-ть - особая сфера общественной деят-ти; совокупность действий различных субъектов политики, как правило на проф. основе, по реализации пол. интересов.

Типы полит.деятельности: теоретическая: познавательная, прогностическая, ценностно-ориентированная (т.е. научная разработка пол. проблем, подготовка программ, концепций, обоснование ориентиров, целей, идеалов пол. деят-ти и т.п.); практическая: участие в деятельности общ. организаций, полит. партий; внутренняя и внешняя п-ка гос-в, межд. отн-ния.

Виды пол.деят-ти - формы деят-ти субъектов политики, обусловленные конкретными функциями, должностными обязанностями, задачами, решением которых они занимаются.Виды пол.деят-ти, как по форме, так и по содержанию, характ-т уровень пол. культуры субъектов, их пол. зрелость, направленность действий.

Виды полит.деят-ти:

1-я типология:управленческая деятельность; правовая; организационная;

информационно-воспитательная

2-я:политич.участие - вовлечённость членов данной общности на индивидуальной, групповой, классовой или иной основе в процесс политико-властных отношений. Формы ПУ:электоральное; участие в деят-ти общественных организаций; выполнение полит.функций в гос.органе (на непрофесс.основе); деятельность в оппозиционных организациях и движениях.

3-я:Политич.функционирование - осуществление жизнедеятельности политических институтов в управлении общими делами; профессиональная аппаратная политическая работа. Формы ПФ: подбор полит.кадров; определение механизма принятия решений.

4-я:легальная деятельность; полулегальная; нелегальная.

5-я с точки зрения вида и колич-ва субъектов, участвующих в действии:Индивидуальная-совершается на собственный страх и риск (индивид. акт протеста, личная манифестация и др.);

Коллективная - можно отнести стихийно возникшую демонстрацию под влиянием настроения и эмоций. (субъекты: толпы, скопления людей и др.); Групповая - деятельность, субъектами которой выступают соц. группы, общности; Всеобщая - участвуют социальные общности, группы, институты и организации.

Пол.деят-ть бывает: Добровольная вытекает из собственных решений субъекта, хар-ся наличием самостоятельности его действий и Навязанная осуществляется под давлением существующей власти.Принудительнаяосущ-ся при помощи силовых приемов, как правило со стороны гос. власти.

Средства полит.деятельности:мирные и немирные; легальные и нелегальные.

26. Сущность политической стратегии и тактики

Полит.курс - долговременное направление деятельности полит.институтов, в ходе которого решается осуществление стратегических целей.(полит.курсвыражается в конституциях, декларациях, программах партий).

Полит.курс включает:

Полит.стратегию(греч. «искусство полководца») - основные направления полит.развития той или иной страны, партии, режима.

Задача - достижение долговременных целей: расстановка полит.сил; объективная оценка возможностей противника; поиск союзников; уточнение очерёдности решения поставленных задач.

Полит.тактику - полит.поведение в данный конкретный момент; формы, средства и методы полит.деятельности в конкретной ситуации. Тактика может корректироваться при неизменной стратегии.

Сравнение: Стратегия - победить в войне, Тактика - в конкретной битве.

Принципы полит.стратегии и тактики:

- конкретный анализ обстановки и учёт её особенностей ,объективная оценка соотношения полит.сил(принцип объективности);

- связь с массами >социальная база; - тщательное изучение полит.соперников (анализ их стратегии, тактики, методов);

- сочетание деят-ти по достижению тактических установок с реализацией стратегической линии в целом;

- нахождение самого слабого звена в цепи полит. событий(принцип основного звена);

- овладение всеми приёмами, формами и методами полит. борьбы и их умелое сочетание;

- поиск союзников и постоянное взаимодействие с ними;

- использование противоречий и неудач полит.противников;

- настойчивость и решительность в полит.деятельности;

- умение пойти на переговоры и компромиссы;

- умение анализироватьполит.опыт и извлекать из него уроки;

- умение разрабатывать достоверные прогнозы и добиваться своих целей.

Полит.тактика вытекает из пол. стратегии и подчиняется ей; они тесно связаны между собой.

27. Виды пол.действий

Пол.процесс состоит из совокупности пол. действий. Пол.действие - поддающееся наблюдению, открытое поведение, демонстрируемое в рамках пол.системы индивидом или соц. группой.

   Пол.действие можно охарактеризовать с учетом различных критериев:- позитивное (заключающееся в том, чтобы сделать нечто для достижения определенной цели) и негативное (чтобы «прекратить что-то делать);

- рациональное (агент имеет четкое представление о целях, знает адекватные этим целям методы, способен эффективно применять их, способен менять стратегию, если она не приводит к желаемым результатам) и иррациональное(агент не имеет четкого представления о конечной цели, применяет на практике неадекватные обстановке формы и методы пол.действий);

 - инерционное(воспроизводит принятые нормы поведения, существующую пол.систему, сохраняет ее) и творческое(вносит в пол-ку перемены, новые моменты, динамику); - организованное и стихийное;

- зависят от типа обществ.преобраз-й: Революция - коренное преобразование структуры власти, радикальное изменение пол.системы (отстранение от власти одной правящей элиты и замена другой).Реформа- постепенность общественных изменений, нововведений, переустройства какой-либо стороны общест. жизни, не подрывая основ власти правящего класса, общественного строя.

- чаще всего не приводящие к смене пол.строя: восстание - открытое выступление соц. групп против пол. власти (присущиорганиз-сть, цели, кот. обосн-ся в программах или лозунгах восставших);бунт - массовые действия; ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия господствующих пол. групп (отличается от восстания отсутствием целенаправл-ти, организ-ти и управл-ти); мятеж-вооруж. выступление, подготовленное группой лиц с более ограниченным числом участников, чем во время бунта (обычно представители армии, др. силовых структур, к кот.присоединяются опред. слои населения); путч - авантюристическая попытка совершить гос. переворот, инициированная небол. группой заговорщиков (выр-ся в вооруж. действиях, не опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учёт ситуации, ни на продуманную программу).

- Важным видом явл-сяпол.кампания - система действий, рассчитанных на достижение опред. целей (изменение структуры власти, перераспределение пол. полномочий, формирование органов власти и т.д.).

- Специфич. виды пол.действия- митинги, демонстрации, забастовки, собрания, пикетирование, шествия. Особые виды: выборы, проведение избират. кампаний, референдумы, офиц. визиты делегаций в др. страны, дипл. переговоры

28. Культура политического управления

31.1. Проблема культуры политического управления актуальна для России в настоящее время, что обусловлено рядом преобразований в российском обществе. Развал СССР в начале 90-х, смена прежнего режима и курс на построение демократического общества - все это означало появление новых приоритетов, ценностей и эталонов политической деятельности. Стала очевидной необходимость кардинального изменения всей политической системы. В результате появились новые политические партии и блоки, новые политические общественные организации и движения, которые начали активно участвовать в политическом процессе. От того, какие люди входят в состав Государственной Думы, Совета Федерации и других судьбоносных для страны органов, насколько их действия на политической арене соответствуют интересам электората, зависит уровень нашей жизни сегодня и , несомненно, завтра.

Данная проблема в последние годы очень актуальна для России и привлекает все большее внимание, что связано с бурным развитием политологии с одной стороны и с затяжным кризисом управляемости в политической сфере, глубоким расколом общества, с другой. Внимание культуре политического управления впервые начинает уделяться в 90-х годах ХХ века с работ Р.Д. Хунгарова и С.А.Морозова, акцент в которых делается на выделении русских национальных традиций и определении русской культуры политического управления на основе исторического опыта России.

Политика и культура. В истории политической мысли мы находим различные интерпретации основных причин и направленности политического процесса: это и принципы натуралистического и экономического детерминизма, и технократические концепции, и психоаналитические идеи, и обращения к космофизическим и синергетическим обоснованиям. Воздействие на политическую реальность всех этих факторов несомненно, но очевидным является и невозможность последовательного объяснения и предвидения политических событий в рамках какого-либо одного объяснительного принципа. Как бы много связей и тенденций он не позволял бы обнаружить, его последовательное применение практически всегда оборачивается той или иной формой редукционизма, упрощающего политическую реальность, не учитывающего ее многообразия.

Становится все более ясным, что решающую роль в выявлении действительного смысла политической реальности играет способность учета взаимодействия различных факторов детерминации политики в зависимости всех модусов ее существования от человеческого материала и человеческого напряжения, которое прежде все го является психическим напряжением. Формирование этой способности осуществляется при понимании огромной роли культуры как фактора детерминации политики.

Присутствие ее обнаруживается в разных формах, но прежде всего в виде констант политики, в устойчивых характеристиках поведения проявляющих себя в разные времена и в разных исторических обстоятельствах. Культура служит звеном опосредования воздействия на политику факторов природной и социальной среды, обеспечивает определенную направленность их взаимодействия. Если социальное пространство есть сфера взаимодействия субъектов, то в политике эта сфера творится при посредстве культуры, выступающий как некий ''код существования человека'', реализация его совокупных творческих сил, единство творчества и регламента. Важнейшие параметры своего существования культура делает параметрами существования и политики, направляя ее на господство или подчинение среде, формируя временную ориентацию, определяя значение вертикальных или горизонтальных связей, в отношения между политическими субъектами. Такая детерминация оказывается возможной в силу наличия ряда общих качеств политики и культуры.

Политика и культура вращаются вокруг ценностей, правда, по-разному оперируя с ними: культура представляет собой производство и трансляции ценностей, политика служит механизмом их авторитарно го распределения.

Существует органическое единство основных целей культуры и поли тики: красоты и свободы, на этот счет существует множество авторитетных мнений, самым кратким и емким из которых является, пожалуй, афоризм И.А. Ильина: ''Чтобы жить прекрасно, надо жить свободно''.

И политика и культура - знаковые системы, в их функционировании огромна роль языка. Именно из языковой общности вырастает единство понимания смыслов лексических компонентов политики, без чего политическая деятельность, предполагающая коммуникацию, оказывается невозможной. При ее отсутствии политические термины не делаются самыми разнообразными смыслами, и возможность коммуникации блокируется.

Обращает на себя внимание иерархичность отношений в политике и культуре: им сопричастны все , но по разному, в неодинаковой степени; способности в культурной и политической среде неравномерны; и здесь и там существует разделение на властителей и подвластных творцов и потребителей.

Причина иерархичности заключается в том, что и политика и культура представляют собой некие формы господства: культура - это мера господства человека над природой и своим внутренним миром, политика - мера господства человека над другими людьми.

Оба феномена подвержены действию своеобразно проявляющего принципа дополнительности, в них совмещаются противоположности входят явления, несоединимые с их сущностью. Если природа политики предполагает служение общим интересом и выражается в целенаправленных действиях и нормативной организации отношений, то в эту же сферу входят и играют в ней огромную роль явления, которые эти ее сущностные компоненты как раз отрицают, например, бюрократия, демагогия, разрушающие ткань политических отношений корысть и коррупция, терроризм и т.д. Но и в мире культуры, формирующемся, как созидание ценностей, как способ возвышения души и путь ее воспитания, могут быть представлены явления с разрушительным по от ношению к человеческой духовности эффектом, когда мелодичность заменяется пульсацией, слово - жестом, красота человеческого голоса силой звука, а смысл - рекламой того, что как раз никакого смысла иметь не может.

Политика и культура совместно действуют на пути упорядочения общественных отношений, среды обитания и внутреннего мира человека, обладают выраженным антиэнтропийным эффектом. Поэтому политический, правовой порядок опирается на мощный культурный фундамент и ''существует лишь там, где признается, что общество уже независимо от государства располагает средствами и санкциями, необходимыми для того, чтобы привести индивида к признанию и соблюдению общекультурных по своему происхождению нравственных норм.

В рамках единства политики и культуры возникает специфический феномен порядочности, когда порядок существует и на улице, и в душе, а организационные и политические структуры соответствуют человеческим потребностям и интересам.

Культурное содержание имеет и состояние наивысшей степени социальной и политической неупорядоченности - хаос, выражающийся в рассогласовании всех аспектов властного механизма, когда нормы морали противоречат правовым, политическая власть бросает вызов нравственности, а симпатии членов общества оказываются на стороне преступников. Именно культура формирует границы политического пространства , причем такая ее роль в ходе общественного развития будет нарастать и здесь мы только разделяем вывод известного американского полито лога С. Хантингтона, сделанный им в статье ''Столкновение цивилизаций'', что ''основной источник конфликта в обновляющемся мире не будет ни экономическим, ни идеологическим. Великое размежевание между людьми и господствующий источник конфликта будет культурным''.

Культуру необходимо рассматривать в качестве важнейшего факто ра геополитики, именно она, а не идеология, военная сила или исторические претензии определяет реальные пределы политического влияния той или иной страны, а движение ее государственных границ зачастую лишь следует за этим процессом. Если же оно происходит вне культурного контекста, то не является постоянным. И разрушение геополитического пространства начинается с разрушения его культурных детерминант.

В рамках культуры происходит формирование наиболее значимых целей и приемлемых средств политики. Она влияет на способы осуществления власти, а ее собственное развитие находится в зависимости от политических преобразований. Важнейший канал воздействия куль туры на политику - социализация индивидов, дающая возможность их участия в политической жизни, создание и трансляция ценностей, формирование эталонов поведения и моделей институтов и социальных систем.

Однако факт единства, взаимодействия политики и культуры не означает их тождества. Эти явления различаются по сферам действия и функционирования, смысл политики - в развитии и преобразовании власти, смысл культуры - в развитии и преобразовании личности.

31.2. Смысл и назначение государственного управления состоит в служении обществу, обеспечению эффективного развития всех сфер общественной жизни. Не требует особых доказательств мысль, что в процессе государственного управления возникает противоречие, заложенное в самой его природе - между функциональной ориентацией на общество как целое и способностью конкретных ее акторов к осуществлению этой ориентации. Отсюда же исходит и диаметральность суждений о власти как необходимом обществу механизме социальной организации и в то же время - как оторванной от интересов населения корпорации. На наш взгляд, решение этого противоречия лежит на пути совершенствования культуры государственного управления.

Модели политического управления античных мыслителей содержали весомую социокультурную составляющую: а) государство представляет собой управленческую систему, элементами которой выступают физические лица, осознающие социальную значимость государственного образования и политического управления; б) политика является способом государственного управления обществом, способом «универсального общения» государства (в лице представителей власти) и граждан государства на основе морали и права; в) для эффективного политического управления обществом управляющему слою необходимы знания о науке и практике управления, о разнообразных нуждах и потребностях граждан и обладать положительными человеческими качествами; д) демократия - один из принципов политического управления обществом, но не панацея от бедности, экономической и культурной отсталости. Одним из необходимых условий гармоничного взаимодействия государства и граждан, обеспечивающего прогрессивное развитие общества, материальный и духовный рост социальных субъектов является культура политического управления.

Недостатком современных отечественных моделей политического управления является их этатистский характер, когда управляемое государством общество, представляется подчеркнуто пассивной конструкцией. Эти модели также не предусматривают в себе возможности конфликта интересов управляющей и управляемой систем, не включают в себя понятие «культура политического управления».

Зарубежные социологи, исследуя политическое управление в России, фиксируют в региональной политике Центра в качестве наиболее важных тенденций применение экономических и политических инструментов, а также приоритет дипломатии и неформализованных форм интеракций федеральной и региональных властей. В региональном управлении возникает не регулируемая конституцией область отношений между различными властными уровнями. В этой связи провинции находятся в состоянии постоянных конфликтов друг с другом. Для их предотвращения Центру необходима особая гибкость.

В современных отечественных работах по проблеме часто пишут о мифологии в области политических идей и представлений как о чем-то негативном, свойственном тоталитарным режимам. Это заблуждение. Мифотворчество - одна их характеристик свободы и адаптивности совокупного социального субъекта, действующего в историко-культурном процессе. Существование мифа обеспечивается его соответствием социальным ожиданиям массового субъекта, тем, насколько он вписывается в традиции и культуру того или иного народа. Политические мифы и традиции тесно взаимосвязаны, являются частью культуры народа, входят в политическую культуру и сочетают в себе как рациональное, так и иррациональное содержание.

Культура политического управления реализуется через использование инновационных социальных достижений; через критерии профессионализма политического управления; эффективность урегулирования конфликта интересов его участников; укрепление социальных норм; применение и определение границ легитимности политических решений; легитимность политической власти, как одно из свойств культуры политического управления, обосновывается ее опорой на культурное наследие общества. Базовые социальные ценности в сознании россиян превалируют над специфически политическими ценностями, входят (в качестве детерминирующих) в политическое сознание и политическую культуру, влияют на легитимацию политических решений.

В отличие от господствующих взглядов на культуру политического управления как особую технику и технологию принятия рационально обоснованных решений субъектами политического процесса, мы предлагаем следующее понимание: Культура политического управления - это системный процесс совершенствования всех сфер общественной жизни через принятие на разных социоструктурных уровнях управленческих решений с учетом социокультурных особенностей объектов управленческого воздействия и их базовых потребностей. Думается, что дальнейшая разработка проблем культуры государственного управления должна содержать конкретный анализ культуры того или иного региона с выработкой рекомендаций ее учета при принятии и реализации политических решений.

29. Структура политического управления

Полит. управление как отрасль политологии возникло и сформировалось на стыке двух наук - политологии и гос. управления/публичного администрирования. Отдельные проблемы полит. управления затрагивались в трудах Сократ, Платон, Аристотель, Конфуций, Н. Макиавелли, Мор, Гоббс, Локк, Монтескье, Руссо, Вебер. Одним из первых проблемы полит. управления с научн. точки зрения исследовал амер. учен. Г. Саймон., так же Лассуэлл, Лернер, Соренсена, Роуза, Бентли, Сартори, Ланг, Граухан, Хилл, Леви, Гинсберг. В отечеств. литературе пол. управл раскрывалось в нормативных научных категориях соц. управления в рамках историч. материализма и научного коммунизма. Российские исследователи: Комаровский, Зиновьев, Шабров, Сморгунов, Шестопал, Соловьев, Дегтярев, Анохин, Чумиков, Перегудов.

Объект - полит. и соц. институты, в том числе органы гос. власти, местного самоуправления, пол. партии, включая центральный аппарат и местн партийн орг-ции, неправ-ные организации, полит. сети, граждане и неграждане. Субъект - выступает человек полит., который обладает потребностями, интересами, способностями, т.е. реализует все типы отношения к политии, а так же иерархически организованная сис-ма институтов полит. управления в лице органов МСУ, полит. партий, полит. лидеров, полит. и соц. сетей, каналов полит. коммуникаций, корпоратив орг-ции, профессиональные союзы. Предмет - исследование факторов, подталкивающих людей воспроизводить политическое управление в об-ве, а также изучение особенностей этого взаим, тенденций его развития и условий эффективности.

Структура ПМ: 1.общетеоретическое знание о характере, специфике, формах развития данного управленческого процесса. 2. прикладное знание об условиях и путях решения конкретных управл. задач. Признавая взаимосвязь между двумя блоками, стоит обозначить их принципиальные различия:

а). По направленности исследования. общетеоретический направлен на изучение общих тенденций, характерных для ПМ как особого управленческого процесса, на определение его специфики, качественной определенности, условий возникновения, развития, факторов влияния. В центре прикладного - конкретная полит. ситуация.

б). по практическому знанию: 1. предназначено для расширения наших представлений о полит., управл. процессах, для выявления ведущ. тенденций и построения моделей. 2. необходимо для того, чтобы через понимание конкретной ситуации можно было сориентироваться в выборе тех реальных механизмов, которые позволили бы контролировать именно эту ситуацию.

в). по способам изучения полит. реальности: 1. характерно построение универсальных схем, за счет использования теоретических методов. 2. требует хорошего владения эмпирическими методами, позволяющими «добывать» конкретную информацию о реальных интересах и ожиданиях людей.

г). по месту в пространственном континууме: 1. изучает проблемы ПМ или его отдел. аспекты, например особенности мотивации электоральн. поведения населения. 2. исследование ограниченно необходимостью предоставить рекомен-ции по оптимальному решению той или иной полит. задачи к определен. сроку.(например, предложения по выработке стратегии и тактики избирательной кампании нужны к конкретной дете и должны быть привязаны к определ. избир. округу.)

Задачи ПМ: -упр. авторитета гос. или полит деятеля. -созд. благоприятных условий для деят-ти гос учреждений полит партии, общ. орг-ций путем конструир-я в массовом сознании их привлекат. образа. - расширение числа сторонников той или иной гос или полит традиций, полит проекта -форм. электор. предпочтений граждан -созд. полит блоков, союзов -влияние на полит оппонентов,а также на противников в полт конфликте - оказ. возд. на лиц, приним. гос. Решения

- мобилиз. масс для полит поддержки

В рамках полит менедж-та склад. особые приемы, способы решения задач. Сов-ть таких приемов наз-ют полит технологиями.

Виды полит менеджемента:

1.Полит имеджмейкинг- ; 2.Электор. менеджемент (орг. и проведение изб. кампании); 3.Полит брендинг - внесение в массовое сознание узнаваемых символов. образов, способных в соотв. с целями субъекта полит. упр. сплачивать или разъединять людей; 4.Регулир. полит конфликтов; 5. Лоббистская деят-ть; 6.Созд. союзов и достиж. соглашений;7.Политич. PR.

30. Теория и практика принятия управленческих решений

Предпосылки принятия управленческих решений. Организационная структура управления должна быть построена таким образом, чтобы обеспечивать на каждом уровне управления возможность своевременного принятия необходимых решений Предпосылками их выработки можно названы такие:

а) контроль за выполнением задач (здесь взгляд в будущее отсутствует);

б) экстраполяция прошлого в будущее;

в) предвидения изменений (изменения могут возникать внезапно, но не так, чтобы нельзя было предвидеть тенденции изменений и реакцию на них)

Однако в современных условиях преобладает принятия гибких срочных решений, когда изменения невозможно предсказать

Кроме того, при подготовке и принятии решений необходимо учитывать новизну, сложность, динамику и предсказуемость многих явлений, которые характеризуют политическую, экономическую, социальную, рыночную и другие сферы деятельности.

Главной предпосылкой результативного управления является всесторонний анализ деятельности предприятия Принимаемые, могут классифицироваться по разным признакам: по содержанию, степени сложности, форме й, степени автоматизации и др. Следует подчеркнуть, что управленческие решения могут выступать как волевой акт выбора цели, действий и средств ее достижения отдельным человеком, а также как результат коллективной думы.

Большую роль в развитии теории и практики принятия решений играет системный анализ. Успехи математических методов оптимального программирования с использованием вычислительной техники позволили существенно но повысить эффективность решения задач управления.

Социальный характер управления, невозможность точного описания поведения человека как звена системы управления (а тем более коллективного поведения), огромные объемы исходной информации ограничили практическое является использование формализованной, или нормативной, теории принятия решений Человеческий фактор заставил в рамках теории решений выделить теорию поведения принятия решений.

Последняя включает разработку управленческих концепций, отбор, учет и ранжирование факторов, способствующих (или мешают) развития организации, учитывая также личные качества отдельных людей. В ней используются математические методы статистики, эконометрика, модели развития, информационный и вычислительный сервис.

Необходимость учета условий окружающей среды или изменений в самой управляемой организации, которые невозможно предусмотреть, повышение неопределенности при принятии решений менеджерами заставляют стремиться к в гибкости, адаптивности управленческой системы. Теория поведения основное внимание уделяет самому процессу принятия решений, расчленению его на взаимосвязанные этапы, фазы, процедуры, реализующие логичную последовательность действий и обеспечивающих анализ и решения проблем и ситуаций.

Одной из разновидностей ситуационного управления является "опережающее управление", которое предусматривает описание ряда аналитических приемов устранения неопределенностей, с которыми сталкиваются управленцы.

Для преодоления каждой формы неопределенности в опережающем управлении используют определенные приемы Они предусматривают соответствующий процесс принятия решений, который характеризуется упорядоченной системой действий. Такая система действий противопоставляется типу управления, только реагирует на ситуацию, но не смотрит вперед.

Поиски эффективного управления - главная задача менеджмента. Ведь эффективное управление обеспечивает сохранение конкурентоспособности: на рынке, постоянную деятельность.

Практическое назначение современного менеджмента - обеспечить конкурентоспособность предприятий и прибыльность И здесь важнейшую роль играет фактор обновления, т.е. способность управления к быстрому реагированию на приспособление своей стратегии к внешней среде.

Весь этот комплекс предпосылок успешной деятельности должен обеспечить менеджер. Сегодня предоставляется огромное значение человеческому фактору, поддержке солидарности и активности слоя управляющих, ученых, инженеров, рабочих. Жестко регламентированная, не защищена социальными правами и стимулами труд оказывается менее эффективной. Поэтому к основным советам, которые дают ученые менеджерам, можно отнести такие:

1. Найти дело, в котором можно добиться успеха. Одной из характерных черт современного бизнеса является его сложность, следовательно, есть много путей и направлений, где можно стать лучшим.

2. Сформулировать высокие требования по достижению поставленных целей и дать членам своего коллектива понять, что они могут их достичь. Необходимо, чтобы люди поверили в свои возможности.

3. Быть оптимистом, уверенным в своих действиях, и одновременно реалистом, видеть будущие возможности, не заходить в этом: уверенности слишком далеко.

4. Не теряться в случае неудачи, воспринимать ее как ошибку, которую можно исправить На ошибках надо учиться.

5. Привлекать персонал к выработке реалистичных критериев оценки работы. Правильно выбранные показатели и разработаны системы их измерения помогают людям лучше работать. Нереалистичные показатели мешают работе, подрывают моральное состояние коллектива, доверие.

6. Следует помнить, что всегда есть возможности для совершенствования, даже если коллектив достиг значительных успехов.

Изменение условий и политика обновления требуют постоянной работы по развитию организации, и это - важная задача менеджмента. Связь мероприятий по развитию и совершенствованию работы персонала с оценкой результатов находит свое отражение в методических и практических советах управления.

В целом основные факторы, которые способствуют или препятствуют развитию организации, можно сформулировать так:

Положительные: целеустремленность, полная "готовность" организации к изменениям, удовлетворительные экономические предпосылки, осознание необходимости развития, давление конкуренции, гибкость структуры организации, творческий подход, групповое давление, предсказание возможного развития, необходимость (кризисная ситуация), нацеленность директора-исполнителя на реформы, положительный пример, честолюбие;

негативные: рутинность труда, высокий результат коммерческой деятельности, достигнутый в последнее время, неуверенность, авторитарный стиль Директора-исполнителя, общее невидение изменений, нездоровая внутренняя конкуренция, успокоенность достигнутым, высокая текучесть персонала, недостаточная квалификация кадров, ограниченность ресурсов, слабый проявление результатов развития, лень, нечеткость организационной структуры, нерациональное использование времени.

Анализ этих факторов проводят периодически: в начале реализации программы развития и в ходе ее выполнения. Опыт убеждает, что систематизация, методическое упорядочения факторов и данных, влияющих на деятельность коллектива, и их соответствующее учета в работе существенно повышают эффективность управленческой деятельности.

Методы принятия управленческих решений. Главной обязанностью руководителя является выработка управленческих решений и организация их выполнения. Существует соответствующая технология подготовки, принятия и реализации решений, т.е. совокупность приемов, способов и методов достижения целей деятельности.

Наличие соответствующего алгоритма принятия решений и их реализации дает возможность сочетать формальные и эвристические методы, добиваться высоких результатов. Для руководителя важно владеть разнообразными методами принятия решений (метод причин и результатов, методы номинальной группы, Дельфы и др.).

Метод причин и результатов Автором его является К.Исикава. Он получил широкое применение сначала в Японии, а затем во всем мире. Сегодня этот метод анализа используется не только для анализа качества, но и для решения различных производственных задач. Применение метода связано с деятельностью кружков качества. Схема метода представляет собой графически упорядоченное представление факторов, влияющих на объект анализа. Преимуществом метода является то, что он дает наглядное представления о факторах, влияющих на объект анализа о причинно-следственные связи этих факторов. Рассмотрим образец построения схемы метода причин и результатов:

1. Определить показатель качества (результата), написать в середине первого листа, обвести прямоугольником.

2. Провести прямую линию - осевую до этого прямоугольника.

3. Выделить основные факторы, влияющие на объект анализа: сформулировать показатель точнее, соединить с осевой вектора 1-го порядка.

4. Вектор 1-го порядка соединить с вектором 2-го, затем нанести вектор 3-го порядка и т.д.

На схему нанести все факторы, влияющие на объект анализа. При этом нет определенных правил последовательности нанесения факторов, главное - обеспечить правильную подчиненность и взаимозависимость факторов, четкость оформления схемы. Несмотря на внешнюю простоту, построение схемы метода причин и результатов требует глубокого знания объекта анализа и понимания взаимозависимости и взаимовлияния факторов.

Схему можно использовать как упражнение, дополнить ее и таким образом приобрести практические навыки.

После того, как усвоенные принципы построения схемы Исикавы, можно выполнить задачу, связанную с профессиональными интересами: проанализировать качество продукции (услуг), производимой.

Групповые методы, принятия решений. В мировой практике управления много внимания уделяется организации групповой деятельности, в частности групповом принятию решений. Опыт убеждает, чем больше работников с вовлекается в процесс управления, тем выше результаты деятельности людей и легче вводить изменения в производстве.

Суть группового метода принятия решений состоит в переходе от индивидуального решения руководителя к коллективному, которое выражает точку зрения коллектива в целом. Группы, в которых хорошо развиты взаимодействие и взаимодействия, взаимопонимания, успешно избегают ошибок и неудач в работе. Совместная деятельность по выработке решений создает морально-психологический климат в коллективе, что способствует развитию самоуправления. Если принятое группой решение проводится в жизнь, то, как правило, члены группы выполняют его не только охотнее, но и эффективным. В процессе группового обсуждения члены группы учатся понимать друг друга, согласовывать свои интересы, действия.

Процесс управления невозможен без механизма согласованности отдельных действий и интересов для нахождения оптимального режима функционирования коллектива. Наиболее известными методами группового принятия решений является метод номинальной группы и метод Дельфи. Метод номинальной группы. Разработанный в 1968 г. Л. Дельбеном и Г. Ванде Веном, этот метод позволяет выявить и сопоставить индивидуальные мнения (суждения), выработать групповое решение. Группа делится на подгруппы и с 5-10 человек. Зачитываются задачи. Например: определить меры, которые необходимо принять в коллективе цеха (участка) в связи с переходом на аренду. Дается 10-15 мин. на обсуждение условий задачи, уточнения целей. Этот период работы можно назвать самоинструктажем. Дальше начинаются этапы работы.

Первый этап. Индивидуальная работа (10-15 мин.). Каждый член подгруппы письменно формулирует свой ответ. Происходит молчаливый поиск своих идей и их обдумывания, разговора не допускаются. После того, как заканчивается процесс записи идеи (мероприятий), начинается второй этап.

Второй этап. Руководитель просит каждого участника дать свой ответ. Так продолжается до тех пор, пока все предложения будут зафиксированы. Разговоры допускаются только между руководителем и членами группы. На этом этапе важны гласность и отсутствие оценок.

Третий этап. Уточнение идей. Как только все ответы записаны, они зачитываются, чтобы удостовериться, что все участники их поняли в том виде, в котором они записаны. Каждый участник может предложить уточнения, изменении формулировки, избегая при этом каких-либо оценок. В процессе такого обсуждения может возникнуть дискуссия, и группа приходит к выводу, что некоторые показатели целесообразно исключить или объединить. На этом этапе важен высокий темп работы и реализации цели (отделить идеи от авторов, внимание членов группы сосредоточить на уточнении идей, а не на их оценке). Если есть значительное дублирование и отсутствует однозначное понимание содержания идеи со стороны членов группы, следующий этап может оказаться непродуктивным.

Четвертый этап. Ранжирование и голосования. Участники выбирают важнейшие идеи и ранжируют их. Для этого каждому участнику выдают по количеству незаполненных карточек, им предлагают отобрать семь-восемь наиважнейших пунктов из имеющегося списка. На карту записывают содержание идеи и ставят порядковый номер из списка. Далее всем участникам предлагают положить карточки перед собой и проранжировать таким образом:

а) выбрать самый важный пункт, написать букву "п" и отложить;

б) из оставшихся карточек выбрать наименее важный пункт и заметить цифрой 1;

в) из оставшихся карточек выбрать самый важный пункт и заметить п-1 и т.д.

Ранжирование продолжается до тех пор, пока не будут пронумерованы карты. После этого подсчитывают голоса, результаты заносят в таблицу. Карты сортируют согласно данным таблицы. Работа на четвертом этапе позволяет участникам выразить свое отношение к каждому мероприятию, при этом давления со стороны группы нет. Метод номинальной группы является конструктивным для устранения конфликтов, он отражает степень согласованности по той или иной идеи. Хотя участник может и не согласиться с конечным групповым результатом, он, как правило, поддерживает его. Метод Дельфи. Этот метод помогает выбрать из предлагаемой серии альтернатив лучшую. Члены группы оценивают каждую из альтернатив в соответствующей последовательности Например, при принятии решений имеют место такие ошибки:

1. Непродуманные решения - принятие решения, не подготовившись к нему.

2. Слепые решение - "закрыть глаза" на возможные негативные последствия решения или вовсе не думать о них.

3. Эгоцентрические решение - ориентироваться только на самого себя и личную выгоду, не заботясь о других.

4. Эмоциональные решения - исходить из личного настроения, не думая о целесообразности решений.

5. Гениальные решения - принимать решения, надеясь лишь на свою интуицию.

6. Произвольные решения - не учиться на ранее принятых отрицательных неправильных решениях, делать те же самые ошибки. Выберите пять наиболее распространенных ошибок. Первый этап ранжирует альтернативы по степеней нем важности (распространенности) с точки зрения участника обсуждения. Каждой альтернативе присваивают порядковый номер.

На первое место ставят ту альтернативу, которую считают главной (более распространенной), на второе - менее важную и т.д. (Обозначение Р1, Р2, РЗ, Рп - ранг).

Второй этап. Каждую альтернативу оценивают по десятибалльной системе в зависимости от потерь, связанных с определенной ошибкой. За высший балл берут 1, а за низкий - 10 (обозначение балла - Б).

Третий этап. Результаты, полученные на первом и втором этапах, умножают (С = Р * Б) Находят сумму множества Е == С С С.

Определяют наименьшую сумму Е, и является показателем того, что эта ошибка более распространена. Наименьшая сумма баллов указывает на альтернативу, которая по степени важности заняла первое место, второе - минимальная сумма баллов - на альтернативу номером 2 и т.д. Ранжирование позволяет определить важность каждой альтернативы.

После ознакомления с групповыми методами принятия решений рекомендуется обсудить следующие вопросы: Какие преимущества группового метода принятия решений? В каких случаях следует применять групповые методы принятия решений?

Пока принимаются решения, будут иметь место и ошибки в них. Что делать руководителю в ситуации, когда он принял ошибочное решение?

Здесь есть две возможности:

а) быстро пересмотреть решение, отменить его и найти новое (лучше), а если такая возможность отсутствует, то выполнить принятое решение;

б) оттянуть как можно дальше нежелательные последствия, встретить их, подготовив соответствующие меры

Первая возможность возникает прежде всего тогда, когда между осознанием необходимости принятия решения и действиями, которые реализуются, остается достаточно времени, чтобы "нажать на аварийные тормоза".

31. Теории бюрократии в западной политологии и социологии

Когда сегодня начинаются разговоры о бюрократии, то она ассоциируется со служащими аппарата управления любой социальной организации -- чиновниками, функционерами, которые имеют огромную власть над другими людьми. Специфику бюрократической формы властвования составляет набор неких процедур, благодаря которым чиновник оказывается единственным лицом, от которого зависит успех или провал решения конкретной проблемы. Такого рода эксклюзивная власть отделяет функционера от обычных граждан, возвышает его над обществом и создает ореол особого «бюрократического менталитета».

Данная интерпретация бюрократии подразумевает, что бюрократические служащие, используя свое положение распорядителя общественными делами, извлекают пользу из этого положения, а принципы, на основе которых они должны действовать, своевольно, волюнтаристски извращают в личных целях. Предполагается также, что эти служащие образуют нечто вроде особой касты -- «государство в государстве». Более того, в общественном сознании такая бюрократия представляется как достаточно агрессивное явление, которое стремится узурпировать фактическую власть в государстве, пренебрегая любыми понятиями о «суверенитете народа», о том, что сама бюрократия, по замыслу, должна обслуживать интересы этого народа. В итоге нередко вырисовывается картина полного господства слоя чиновничества над жизнью народа, картина зависимости общества от слоя бюрократии.

Таков привычный широко распространенный образ бюрократии в массовом сознании не только России, но и западных стран. Однако это всего лишь один из возможных вариантов понимания бюрократии, относящийся к разряду «дисфункциональных» толкований.

Научное осмысление феномена бюрократии началось в XIX в. Первоначально под бюрократией понималась, действительно, власть чиновников, их засилье в государственном аппарате. О том свидетельствует этимология термина бюрократия, восходящая к французскому «bureau», что означает в числе прочего «столопроизводство». (Точное значение слова -- «письменный стол». Таким образом, подразумевалась «власть стола».)

В своих истоках исследование предмета бюрократии оформилось в два главных направления. Первое сконцентрировало внимание на изучении бюрократии как политического тела правления, как соотношения государственной бюрократии и общества. Оно оперировало крупными социальными категориями, такими как государство и общество, классы и массы. Бюрократия в нем воспринималась даже не как часть государства, она отождествлялась с государством, являлась выразителем государственных идей и интересов. Второе обратилось к проблемам бюрократии как механизма такого правления. В плеяду авторов, представляющих первую линию анализа, несмотря на большие различия в конкретных теоретических построениях, были включены такие имена, как Гегель, Маркс, Троцкий, Рицци, Михельс, Гелбрейт. Вторая линия исследования видела в бюрократии социальный механизм, совершенно независимый от политической формы и политических отношений в обществе. Сюда относили таких ученых, как Тейлор, Вебер, Мертон, Гулднер, Селзник. Первая линия составила область политического анализа, вторая была отнесена к сфере социологии организаций и сформировала социологический анализ бюрократии.

Начало развитию теории бюрократии на поприще политического анализа положил Г.В.Ф.Гегель. Отправной точкой гегелевского анализа явилось положение о том, что задачей бюрократии являлось служение общественным интересам. Смысл этого служения -- в сохранении единства общества, его стабильности и устойчивости. Гегель первый выделил ту роль, которую играют служащие, или функционеры, в процессе унификации и рационализации общественного организма, противостоя раздробленности, многоликости и мозаичности отношений на уровне гражданского общества. Объединительная функция государства, практическими исполнителями которой становится слой государственных служащих, соответствует реализации всеобщего интереса. Смысл существования этого слоя и его задачи заключаются в отстаивании и сохранении идеи первичности общества как важнейшей социальной целостности по отношению к идее общества как совокупности разнородных индивидуальных интересов.

Преемником гегелевской традиции нередко называют К.Маркса. Однако его взгляд на смысл и цели бюрократии в обществе радикально противоположны гегелевским воззрениям. Будучи последовательным антигосударственником и отрицая ценностную социальную полезность государства, Маркс представляет бюрократию как абсолютное зло. Он видит в ней, в первую очередь, политически активный класс, непосредственно связанный с управлением государством, а значит, класс, враждебный прогрессивному развитию общества.

Второе -- социологическое -- направление исследования бюрократии берет свое начало в произведениях М.Вебера и сосредоточивается, главным образом, на формально-структурных ее характеристиках. М.Веберу принадлежит разработка концепции рациональной бюрократии, которая призвана преодолеть недостатки патриархальной системы администрирования. В качестве своей задачи немецкий социолог ставил установление инвариантных, т.е. равноценных для любых организаций и любых политических условий, свойств бюрократии.

В отличие от Маркса, который усматривал в бюрократии унифицированный политический факт, Вебер исходил из констатации множественности ее видов, которые присущи традиционному, легальному и харизматическому типам господства. На основе синтеза их общих признаков он построил модель «идеального типа» бюрократии. Представляя бюрократизацию как одну из существенных черт индустриального общества и его рационализации, он выделяет следующие атрибуты бюрократической организации:

иерархию, смысл которой состоит в строгом отграничении места и сферы деятельности работника. Для каждого служащего четко очерчено поле компетенции, область полномочий, и он несет ответственность за свои действия перед вышестоящим начальником;

безличность, задача которой состоит в освобождении от субъективных влияний на процесс принятие решений. Для этого устанавливается набор правил, в соответствии с которыми выполняется всякая работа. В дополнение к этому вводится обязательная письменная процедура регистрации сделок и договоров, обеспечивающая должный контроль за делопроизводством;

постоянство, целью которого является обеспечение лояльности работника по отношению к данной организации. Создаются гарантии долгосрочного пребывания сотрудника в должности и перспективы стабильного продвижения по службе. В социально-организационном плане это достигается посредством обеспечения полной занятости сотрудников в течение всего рабочего времени;

экспертиза -- процедура, призванная повысить профессионализм и компетентность чиновников. Служащие отбираются в соответствии с образовательным статусом и проходят дополнительное специальное обучение основам администрирования.

М.Вебер полагал, что исполнение всех вышеуказанных принципов способно создать технически самую совершенную из всех организационных форм бюрократическую систему. И, напротив, нарушение или отсутствие хотя бы одного из перечисленных постулатов, считал он, ставит под угрозу реализацию идеального типа бюрократии.

На протяжении XX в. социология посвятила немало усилий развенчанию мифа об эффективности рациональной бюрократической организации. В середине и во второй половине XX в. значительно возросло число работ, посвященных изучению влияния «человеческого фактора» на деятельность таких организаций. Были выявлены как положительные стороны учета поведения субъекта и его психологии для работы организаций, так и возможности деформации, нанесения ущерба их функционированию заинтересованными лицами. Главный вывод, к которому пришли исследователи, состоит в том, что рациональность бюрократической организации не является и не может быть всеобъемлющей. Бюрократическая организация является ограниченно рациональной. Это означало необходимость принципиального переформулирования концепции Вебера, ее дополнения на пути анализа роли дисфункций как потенциальных способов укрепления бюрократии, с одной стороны, и исследования путей преодоления дефектов бюрократии, с другой.

Крозье исходит из допущения здравого смысла о том, что никакой человек не хочет, чтобы к нему относились только как к средству для исполнения целей организации. Никто, к тому же, не является полностью пассивным существом. У всякого индивида есть свои намерения, цели, планы, которые он стремится реализовать с помощью своих собственных стратегий действия. Он обладает тем, что Крозье называет «рациональным расчетом». Другими словами, индивид оценивает свои возможности с точки зрения тех ресурсов, которые у него есть. Таким образом, рациональна не только бюрократическая организация, как полагал М.Вебер. «Ограниченной рациональностью» обладает и актор, который действует в этой системе.

Обращаясь к истории учений о бюрократии, Крозье устанавливает, что в современной социологии существуют три главные трактовки бюрократии. Первая традиционно отождествляется с государственной бюрократией. Вторая относится к веберовской концепции рационализации социальной деятельности. Третья способствует популярному ее пониманию как распространения рутинных и тормозящих развитие процедур. Именно последний дисфункциональный ее смысл акцентирует Крозье.