Политика российского государства в сфере образования в условиях административной реформы

§ Современная система образования Российской Федерации испытывает кризис и уже не может регулироваться прежними методами управления, которые морально и технологически устарели и показали свою неэффективность в решении проблем современного образования. Процессы формирования и развития новой образовательной системы активизируются во многих странах мира. Россия не должна отставать от передовых государств, успешно осуществляющих у себя модернизацию образования.

§ Развитие новых методов управления образованием, новых образовательных технологий и новых организационных структур в сфере образования служит той основой, на которой возможно преодоление кризиса образования и создание новой образовательной системы -- глобальной системы открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания, непрерывного образования человека в течение всей его жизни.

§ Модернизация образовательной системы должна проводиться комплексно и системно. Необходимо четко сформулировать цели предполагаемой модернизации. Необходимо осознавать, что процесс формирования новой образовательной системы принципиально зависит от характера управления образованием, от конкретных управленческих методов в сфере образования.

§ Особенности управления системой современного образования выражаются в необходимости: решения проблем образования на уровне не только образовательной системы, но и общегосударственной политики, а также на международном, глобальном уровнях; реализации принципа системности в управлении образованием на всех уровнях; пересмотра роли и функций государства в финансировании и организации образования.

§ Проблема выбора информационных технологий для эффективного применения в образовании -- не технологическая, а управленческая проблема современного образования, поскольку ее решение предполагает регулирование связей между всеми подсистемами и элементами образовательной системы.

На основании общих выводов можно сделать конкретные выводы-рекомендации.

В целях повышения эффективности управления образовательной системой, а, соответственно, и качества образования, автор предлагает следующие пути:

применение реинжиниринга для формирования новой системы образования в России;

создание ифраструктуры информатизации образования Российской Федерации;

внедрение государственно-общественного управления и привлечение бизнес-структур для решение проблем в сфере образования;

расширение автономности образовательных учреждений, прежде всего высшего профессионального образования;

применение новых механизмов финансирования образования: переход от сметного финансирования к финансированию на основе принципа «управления по результатам».

И так, мы видим, что предложенные пути повышения эффективности государственной политики в сфере образования преимущественно заимствованы из рыночной среды, и это вполне соответствует духу внедрения в государственное управление принципов «нового государственного управления» (NPM).

Как уже отмечалось выше, еще рано говорить о результатах проводимых реформ, об их эффективности, поскольку они находятся сейчас на этапе обсуждения и первых попыток реализации, и в этом смысле данная дипломная работа, в которой сделан акцент именно на современную образовательную политику, является началом дальнейших системных, комплексных исследований автора в области государственной образовательной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Байденко В.И. Болонский процесс: курс лекций. - М.: логос, 2004

2. Василенко И.А. Геополитика. - М.: Логос, 2003

3. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. - М.: Питер, 2004

4. Мелюхин И.С. Информационные технологии и бизнес. М.: «Гарант-Парк», 1997

5. Моисеев А.М. Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Педагогическое общество России, 2001

6. Пищулин Н.П., Ананишнев В.М. Образование и управление. - М.: изд-во Жизнь и мысль, 1999

7. Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии. - Москва.: Аспект Пресс, 2003

8. Bell D. The Social Framework of Information Society // The Computer Age: A twenty year view. London, 1981

9. Masuda Y. Managing in the Information Society: Releasing synergy Japanese style. -- Oxford, 1990

10. Russell T.L. The «No Significant Difference» Phenomenon as reported in 248 Research Reports, Summaries, and Papers. North Carolina State University, 1997

11. Toffler A. Previews and Premises. New York: Morrow, 1983

12. Афанасьев М. Негодная формула управления // Политический журнал. 2004. № 46 (49)

13. Барблан Андрис. Академическое сотрудничество и свобода передвижения в Европе: что есть и что будет// Высшее образование в Еропе 2002. №1, 2

14. Вербицкая Л.А., Касевич В.Б. О модернизации российской высшей школы: сегодняшние проблемы и возможные решения// Вопросы образования. 2004. №4

15. Глобализация и образование. Болонский процесс. Материалы «круглого стола» Выпуск 2 М.-2004

16. Граждан В.Д. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? // Власть. 2005. № 12

17. Гребнев Л. Высшее образование в Болонском измерении: российские особенности и ограничения// Высшее образование в России. 2004 №1

18. Гребнев Л. Россия в Болонском процессе: середина большого пути// Высшее образование в России 2004. №4

19. Калина И.И. Новые образовательные стратегии.// Вопросы образования. 2004. №2

20. Комаровский В., Морозова Е. Кому в России нужна административная реформа? //Власть. 2005. №4

21. Комаровский В.С. Административная реформа в Российской Федерации // Полис. 2005. № 4.

22. Кузьминов Я.И. Образование в России. Что мы можем сделать?// Вопросы образования. 2004. №1

23. Лашкина Е. По четвертому заместителю готов дать министрам Михаил Фрадков // Российская газета. 7.11. 2005 г.

24. Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики в России и КНР // Власть. 2006. № 1

25. Полищук Л., Ливни Э.Качество высшего образования в России: роль конкуренции и рынка труда// Вопросы образования.2005. №1

26. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ на 2003 год // Российская газета. 17 мая 2003 г. No 93 (3207)

27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию на 2005 год // http://www.utro.ru/articles/2005/04/25/432439.shtml

28. Разграничения полномочий федерального центра и субъектов федерации в сфере образования: ситуация в регионах // Вопросы образования. 2005. №2.

29. Рожков И.А. Основные изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, в законодательство об образовании// Вопросы образования. 2005. №2.

30. Смирнов C. Болонский процесс: перспективы развития в России// Высшее образование в России. 2004. №1

31. Смолин О.Н. Новая ситуация в образовательном законодательстве: федеральная и региональная компетенции // Вопросы образования. 2005. №2.

32. Струмилин С.Г. Эффективность образования в СССР// Экономическая газета. 1962. №14

33. Доклад Минобрнауки РФ о создании в Южном и Сибирском федеральных округах новых университетов // http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=5&infoId=10253&topicFolderId=5327&topicInfoId=0

34. Национальная доктрина образования в РФ до 2025 г.

35. О ходе выполнения комплекса мероприятий по реализации в 2002 - 2003 гг. Концепции модернизации российского образования на период до 2010г.// Официальные документы в образовании 2003 №29 стр. 3-5

36. Основные мероприятия Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. Утвержден распоряжением Правительства РФ от 26. 07. 2000 № 1072-р

37. Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Утверждено Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226

38. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»

39. Стенограмма заседания Государственного совета «О развитии образования в Российской Федерации» 24 марта 2006 года в Кремле. // http://www.rost.ru/sitenews/2006/03/240000_2034.shtml

40. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении): постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2001 № 264.

41. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. №649

42. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314

43. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649

44. Федеральная программа развития образования на 2000 - 2005 гг.

45. ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

46. ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ» 2004 г. №79-ФЗ

47. ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г. №58-ФЗ

48. ФЗ РФ «Об образовании»

49. Государственный университет - Высшая школа экономики

50. http://www.hse.ru: Инновационная образовательная сеть Эврика

51. http://www.eurekanet.ru

52. Министерство образования и науки РФ: http://www.mon.gov.ru

53. МЭРИТ - Административная реформа в РФ: http://www.ar.economy.gov.ru/index

54. Президент РФ: http://www.president.kremlin.ru. Приоритетные национальные проекты

55. http://www.rost.ru. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (ИНДЕМ)

56. http://www.anti-corr.ru Российская газета

57. http://www.rg.ru Федеральное агентство по образованию РФ

58. http://www.ed.gov.ruПриложение 1

БОЛОНЬЯ 18-19 июня 1999 года. ЗОНА ЕВРОПЕЙСКОГО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ. Совместное заявление европейских министров образования г. Болонья, 19 июня 1999 года

Благодаря исключительным достижениям последних нескольких лет процессы, происходящие в Европе, приобрели более конкретный характер, стали более полно отвечать реалиям стран Европейского союза и его граждан. Открывающиеся в связи с этим перспективы, наряду с углубляющимися отношениями с другими европейскими странами, обеспечивают еще большие возможности развития. Тем самым, по общему мнению, мы являемся свидетелями возрастающего понимания все большей части политического и академического мира в потребности установления более тесных связей во всей развивающейся Европе, в формировании и укреплении ее интеллектуального, культурного, социального и научно-технологического потенциала.

"Европа знаний" теперь уже широко признана как незаменимый фактор социального и гуманитарного развития, а также как необходимый компонент объединения и обогащения европейского гражданства, способного к предоставлению его гражданам необходимых сведений для противостояния вызовам нового тысячелетия одновременно с пониманием общности ценностей и принадлежности к общему социальному и культурному пространству.

Важность образования и образовательного сотрудничества в развитии и укреплении устойчивых, мирных и демократических обществ является универсальной и подтверждается как первостепенная, особенно в связи с ситуацией в Юго-восточной Европе.

Сорбонская декларация от 25 мая 1998 года, которая была инициирована этими соображениями, подчеркнула центральную роль университетов в развитии европейских культурных ценностей. Она обосновала создание Зоны европейского высшего образования как ключевого пути развития мобильности граждан с возможностью их трудоустройства для общего развития континента.

Многие европейские страны согласились с целями, изложенными в декларации, подписали или в принципе одобрили ее. Направленность реформ нескольких систем высшего образования, начатых в настоящее время в Европе, доказала, что многие правительства имеют намерения действовать именно в этом направлении.

Европейские высшие учебные заведения, следуя фундаментальным принципам, сформулированным в университетской хартии "Magna Charta Universitatum", принятой в Болонье в 1988 году, восприняли вызов, в части их касающейся, и стали играть основную роль в построении Зоны европейского высшего образования. Это имеет самую высокую значимость, поскольку независимость и автономия университетов дают уверенность в том, что системы высшего образования и научных исследований будут непрерывно адаптироваться к изменяющимся нуждам, запросам общества и к необходимости развития научных знаний.

Курс был принят в правильном направлении и со значимой целью. Однако достижение большей совместимости и сравнимости систем высшего образования требует непрерывного движения с тем, чтобы быть полностью завершенным. Чтобы достичь первых материальных результатов, мы должны поддержать этот курс через выполнение конкретных мер. Встреча 18-ого июня, в которой участвовали авторитетные эксперты и ученые изо всех наших стран, обеспечила нас очень полезными предложениями по инициативам, которые должны быть приняты.

Мы должны, в частности, рассмотреть цель увеличения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования. Жизнеспособность и эффективность любой цивилизации обусловлены привлекательностью, которая ее культура имеет для других стран. Мы должны быть уверены, что европейская система высшего образования приобретает всемирный уровень притяжения, соответствующий нашим экстраординарным культурным и научным традициям.

Подтверждая нашу поддержку общим принципам, указанным в Сорбонской декларации, мы принимаем обязательство координировать нашу политику с тем, чтобы достичь в ближайшей перспективе (и, в любом случае, - в пределах первого десятилетия третьего тысячелетия) следующих целей, которые мы рассматриваем как первостепенные для создания Зоны европейского высшего образования и продвижения европейской системы высшего образования по всему миру:

- Принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение Приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования.

- Принятие системы, основанной, по существу, на двух основных циклах - достепенного и послестепенного. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень, присуждаемая после первого цикла, должна быть востребованной на европейском рынке труда как квалификация соответствующего уровня. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах.

- Внедрение системы кредитов по типу ECTS - европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они признаются принимающими заинтересованными университетами.

- Содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения, обращая внимание на следующее: · учащимся должен быть обеспечен доступ к возможности получения образования и практической подготовки, а также к сопутствующим услугам; · преподавателям, исследователям и административному персоналу должны быть обеспечены признание и зачет периодов времени, затраченного на проведение исследований, преподавание и стажировку в европейском регионе, без нанесения ущерба их правам, установленным законом.

- Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий. Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

- Содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно относительно развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности, совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований.

Мы, тем самым, обязуемся достичь этих целей (в рамках наших институциональных полномочий и принятия полного уважения к разнообразным культурам, языкам, национальным системам образования и университетской автономии) с тем, чтобы укрепить Зону европейского высшего образования. И, наконец, мы, вместе с неправительственными европейскими организациями, компетентными в высшем образовании, будем использовать путь межправительственного сотрудничества. Мы ожидаем, что университеты ответят, как всегда, быстро и положительно, и будут активно способствовать успеху нашей попытки.

Убежденные в том, что создание Зоны европейского высшего образования требует постоянной поддержки, внимательного управления и адаптации к непрерывно меняющимся потребностям развития, мы решили встретиться снова в течение ближайших двух лет, чтобы оценить достигнутый прогресс и выработать новые мероприятия, которые необходимо будет принять.

Каспар ЭЙНЕМ Министр науки и транспорта (Австрия)		Герард ШМИТ Генеральный директор Министерства высшего образования и исследований французского сообщества (Бельгия)
Ян АДЕ Генеральный директор департамента образования Министерства фламандского сообщества, (Бельгия)		Анна Мария ТОТОМАНОВА Заместитель министра образования и науки (Болгария)
Эдуард ЗЕМАН Министр по делам образования, молодежи и спорта (Чешская Республика)		Маргарет ВЕСТАГЕР Министр образования (Дания)
Тонис ЛУКАС Министр образования (Эстония)		Майя РАСК Министр образования и науки (Финляндия)
Клод АЛЛЕГРИ Министр национального образования, исследований и технологии (Франция)		Вольф-Михаэль КАТЕНХУЗЕН Парламентский государственный секретарь Федерального министерства образования и исследований (Германия)
Утэ ЭРДСИЕК-РАВЕ Министр образования, науки, исследований и культуры земли Шлезвиг-Гольштейн (Постоянно действующая конференция Министров культуры немецких земель)		Херасимос АРСЕНИС Министр по делам народного образования и религии (Греция)
Адам КИСС Заместитель Государственного секретаря по высшему образованию и науке (Венгрия)		Гудридур СИГУРДАРДОТТИР Генеральный секретарь Министерства образования, науки и культуры (Исландия)
Пат ДОУЛИНГ Управляющий сотрудник Министерство образования и науки (Ирландия)		Ортенсио ЗЕКЧИНО Министр университетов, научных и технологических исследований (Италия)
Татьяна КОКЕК Государственный Министр высшего образования и науки (Латвия)		Корнелиус ПЛАТЕЛИС Министр образования и науки (Литва)
Эрна ХЕННИКОТ-ШОЕРГЕС Министр национального образования и профессионально-технической подготовки (Люксембург)		Луис ГАЛЕА Министр образования (Мальта)
Люк ХЕРМАНС Министр образования, культуры и науки (Нидерланды)		Йон ЛИЛЛЕТУН Министр по делам образования, исследований и церкви (Норвегия)
Вилибалт ВИНКЛЕР Помощник Государственного секретаря по национальному образованию (Польша)		Эдуардо Маршал ГРИЛО Министр образования (Португалия)
Андрей МАРГА Министр национального образования (Румыния)		Милан ФТАЦНИК Министр образования (Словацкая Республика)
Павел ЗГАГА Государственный секретарь по делам высшего образования (Словения)		Хуан ФЕРНАНДЕС ДИАС Государственный секретарь по делам образования, университетов, исследований и развитию (Испания)
Агнета БЛАДХ Государственный секретарь по делам образования и науки (Швеция)		Чарльз КЛЕЙБЕР Государственный секретарь по делам науки и исследований (Швейцарская Конфедерация)
Баронесса Тесса БЛЭКСТОУН Государственный министр по делам образования и занятости (Великобритания)

Приложение 2

Пример выражения основной образовательной программы в зачетных единицах в приложении к диплому о высшем профессиональном образовании

(ГОС ВПО первого поколения)

Направление подготовки - экономика.

Присуждаемая степень - бакалавр экономики.

Нормативный период обучения по очной форме - 4 года.

Курсовые работы:

экономическая теория, отлично.

Бухгалтерский учет, хорошо.

Финансы, денежное обращение и кредит, хорошо.

Маркетинг, хорошо.

Практика:

ознакомительная практика, 3 недели (4,5 з. е.), зачтено

производственная практика, 3 недели (4,5 з. е.), зачтено

преддипломная практика, 6 недель (9 з. е.), отлично

Наименование дисциплин Общее количество Общее количество Итоговая оценка часов зачетных единиц

1. Философия 86 2+1 хорошо

2. Иностранный язык 340 9+2 хорошо

3. Культурология 86 2+1 хорошо

4. История 90 2+1 хорошо

5. Право 90 2+1 отлично

6. Социология 90 2+1 отлично

7. Политология 90 2+1 хорошо

8. Психология и педагогика 86 2+1 удовлетворительно

9. Физическая культура 408 11 зачтено

10. Экономическая география 74 2 зачтено

11. Логика 74 2 зачтено

12. Конфликтология 88 2 зачтено

13. История европейской интеграции 88 2 зачтено

14. Математика. Базовый курс 250 7+2 отлично

15. Информатика. Базовый курс 300 8 зачтено

16. Концепции современного 100 3+1 удовлетворительно

естествознания

17. Экология 100 3 зачтено

18. Математика. Углубленный курс 150 4+1 хорошо

19. Теория систем 120 3 зачтено

20. Физиологические основы психики 120 3 зачтено

21. Валеология 60 2 зачтено

22. Экономическая теория 360 10+2+1 хорошо

23. История экономических учений 102 3+1 удовлетворительно

24. История экономики 102 3+1 удовлетворительно

25. Статистика 102 3+1 удовлетворительно

26. Бухгалтерский учет 240 7+1+2 хорошо

27. Финансы, денежное обращение 240 7+1+2 отлично

и кредит

28. Менеджмент 160 4+1 отлично

29. Экономика и социология труда 102 3+1 хорошо

30. Мировая экономика 134 4+1 хорошо

31. Маркетинг 240 7+1+2 удовлетворительно

32. Экономика предприятия 128 4+1 хорошо

33. Стратегическое планирование 102 3+1 хорошо

34. Налоговая система 134 4+1 удовлетворительно

35. Управление персоналом 134 4+1 хорошо

36. Государственное регулирование 102 3+1 удовлетворительно

экономики и экономическая политика

37. Политика доходов и заработной плат 102 3+1 хорошо

38. Математические методы 102 3+1 удовлетворительно

исследования экономики

39. Математическое моделирование 102 3+1 удовлетворительно

экономических систем

40. Делопроизводство 80 2 зачтено

41. Основы бизнеса 40 1 зачтено

42. Банковское дело 40 1 зачтено

43. Этика делового общения 110 3 зачтено

44. Защита прав потребителя 88 2 зачтено

45. Экономика России переходного 40 1 зачтено

периода

46. Аудит 90 2+1 хорошо

47. Финансовый менеджмент 64 2 зачтено

48. Принятие оптимальных решений 64 2 зачтено

в экономике и менеджменте

49. Валютные операции. Организация 40 1 зачтено

валютных расчетов

50. Анализ финансовой деятельности 90 2 зачтено

51. Международная финансовая система 66 2 зачтено

52. Бухгалтерский учет в бюджетных 40 1 зачтено

организациях

53. Рынок ценных бумаг 90 2 зачтено

54. Маркетинговые исследования и анализ 66 2 зачтено

55. Налоговое законодательство в России 40 1 зачтено

56. Безопасность жизнедеятельности 150 4 зачтено

57. Правовое регулирование 120 3 зачтено

деятельности МЧС

58. Действия населения в чрезвычайных 120 3 зачтено

ситуациях

59. Экономические последствия 120 3 зачтено

в чрезвычайных ситуациях

Всего 7136 233

Итоговая аттестация 4

Практики 18

ИТОГО 255

Приложение 3

ОДОБРЕНЫ

на заседании Правительства

Российской Федерации

9 декабря 2004 г.

(протокол № 47, раздел I)

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

развития образовательной системы Российской Федерации

На современном этапе модернизации российского образования приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования признаны:

I. Повышение качества профессионального образования

Важнейшим элементом комплексного преобразования сферы высшего образования является введение следующих уровней высшего образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста на базе бакалавриата (второй уровень). Такая система станет основой для формирования адекватной потребностям общества структуры квалификаций и образовательных программ.

Опираясь на традиции отечественного образования, в том числе классического университетского, по некоторым специальностям, определяемым в особом перечне, целесообразно в настоящее время сохранить подготовку специалистов.

Современное высшее образование требует разработки принципиально новых стандартов образования, обеспечивающих универсальность, фундаментальность образования и его практическую направленность.

Поскольку сегодня перед системой высшего образования встают задачи, связанные не только с удовлетворением текущих потребностей экономики страны в квалифицированных кадрах, но и с интеграцией Российской Федерации в мировое образовательное пространство, введение уровней бакалавриата и магистратуры позволит значительно расширить экспорт образовательных услуг.

В настоящее время формально различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, профессиональные лицеи, профессиональные училища) реализуют зачастую одинаковый набор образовательных программ. Таким образом, происходит размывание структуры профессионального образования. Вместе с тем, из-за утраты тесной связи с предприятиями и организациями и старения материально-технической базы самих учреждений, они зачастую не способны обеспечить подготовку кадров необходимой квалификации для современной экономики и социальной сферы. Таким образом необходима реструктуризация системы начального и среднего профессионального образования.

Также необходимо провести модернизацию системы переподготовки и повышения квалификации преподавателей -- практиков и мастеров производственного обучения.

В условиях развития экономики знаний предстоит обеспечить условия для формирования национальной инновационной системы, в рамках которой должна быть осуществлена интеграция образования, науки и экономики.

Необходимо создавать механизмы преодоления постоянного отставания системы образования от тех знаний и технологий, на которых строится современное общество.

С целью повышения качества образования необходима реализация образовательной политики, предполагающей дифференциацию системы высшего образования. Это позволит сконцентрировать ресурсы в вузах, обеспечивающих объективно более высокий уровень подготовки кадров.

Общей для всей системы профессионального образования задачей в рамках комплекса мероприятий по повышению качества должны стать разработка с участием работодателей и общественности и внедрение современных методов рейтингования образовательных учреждений профессионального образования.

Таким образом, для повышения качества профессионального образования необходимо:

установить уровни высшего образования;

реструктурировать системы начального и среднего профессионального образования;

создать условия для инновационного развития системы профессионального образования, интеграции образовательной, научной и практической деятельности;

разделить вузы на категории, обеспечив уровень финансирования образовательных программ адекватно потребностям современной экономики.

II. Обеспечение доступности качественного общего образования

Необходимость выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения свидетельствует о целесообразности создания условий для массового образования детей старшего дошкольного возраста ("предшкольное образование"), для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на формирование успешности ребенка, развитие его индивидуальных способностей.

Исходя из проблемы выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, целесообразно апробировать следующую структуру общего образования:

1. "Предшкольное образование" (1 год).

2. Начальная школа (4 года).

3. Основная школа (5 лет).

4. Профильная школа, лицей, гимназия (2 года).

В течение всего периода организации обучения в общеобразовательной школе учащимся должны предоставляться услуги дополнительного образования.

"Предшкольное образование" - как образование детей старшего дошкольного возраста не носит обязательного характера и может быть рекомендовано гражданам как эффективный способ выравнивания стартовых возможностей детей, идущих в первый класс начальной школы.

Профильное обучение главным образом должно быть сориентировано на расширение возможностей выбора учащимися индивидуальных образовательных траекторий. Предстоит отработать механизмы, позволяющие учащимся сочетать обучение в различных учебных заведениях - не только общеобразовательных, но и заочных, очно-заочных школах, учреждениях дополнительного образования и пр.

С целью сохранения здоровья детей следует рассмотреть различные варианты снижения нагрузки учащихся, имея в виду введение новых здоровьесберегающих образовательных технологий, изменение содержания государственного образовательного стандарта, снижение аудиторной нагрузки учащихся. Учитывая, что аудиторная нагрузка учащихся в России выше чем, например, в европейских странах на 10-15%, целесообразно апробировать снижение недельной нагрузки учебного плана при соответствующем увеличении уровня оплаты педагогического часа учителя (за счет уменьшения нормы часов на ставку заработной платы), расширении спектра услуг дополнительного образования. При этом индивидуализация занятий учащихся и расширение для них возможностей выбора образовательных программ могут финансироваться как из бюджетных средств муниципалитетов, так и из иных источников. Большее распространение должны получить лучшие образцы организации работы школ полного дня для нуждающихся в этом семей.

Процесс интеграции системы общего образования с дополнительным и "предшкольным образованием" позволит усилить воспитательную составляющую образовательного процесса, значительно повысить социальный и культурный потенциал детей, у которых по разным причинам нет условий для нормального развития в семье. Это также позволит не навязывать обучающимся в процессе воспитания определенные ценности и нормы деятельности, а создать условия для свободного самоопределения граждан относительно разделяемых ими ценностных ориентиров. При этом следует поддерживать участие в воспитании обучающихся различных общественных организаций и объединений. Конструктивное сотрудничество образовательных учреждений и общественных организаций должно стать основой не только формирования общечеловеческих ценностей у молодого поколения, но и способом, обеспечивающим участие образования в строительстве гражданского общества.

Отдельным ориентиром должно стать формирование общегражданской целостности российского общества, основанной на межконфессиональном, межэтническом и межнациональном взаимодействии, толерантности граждан России. В этой связи также следует особое внимание уделить развитию русского языка как языка общенационального единения и консолидации общества.

Таким образом, для повышения доступности качественного общего образования необходимо:

максимально обеспечить образование детей старшего дошкольного возраста;

создать механизмы осуществления социальной адресной поддержки обучающихся с расширением доступности дополнительного образования;

перейти к профильному обучению в старших классах как способу удовлетворения индивидуальных образовательных запросов учащихся;

изменить структуру стандарта общего образования, включив в нее требования к уровню подготовки выпускников, условия осуществления образовательной деятельности, примерный базисный учебный план;

перейти к отраслевой системе оплаты труда работников образования, в том числе используя механизмы снижения нагрузки учащихся и повышения заработной платы учителей.

III. Развитие современной системы непрерывного профессионального образования

Непрерывное образования должно предоставить каждому человеку институциональную возможность формировать индивидуальную образовательную траекторию и получать ту профессиональную подготовку, которая требуется ему для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста. Развитие данной системы позволит обеспечить большую восприимчивость образования к внешним запросам, в том числе со стороны рынка труда.

Для того, чтобы обеспечить растущие потребности в постоянном повышении квалификации или переподготовке, необходимо создать инфраструктуру доступа к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности.

Для развития современной системы непрерывного профессионального образования необходимо:

обеспечить расширение числа организаций, предоставляющих образовательные услуги в области профессионального образования и подготовки кадров;

создать условия для распространения общественно-профессиональных механизмов аттестации и аккредитации образовательных программ;

повысить роль общественных институтов в управлении образованием;

сформировать общенациональную систему оценки качества образования, получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ;

создать условия для обеспечения образовательной мобильности обучающихся.

IV. Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования

Наряду с безусловной важностью дальнейшего совершенствования механизмов, повышающих эффективность расходования бюджетных средств в системе образования, необходимо создавать механизмы и стимулы инвестирования в нее частных и корпоративных средств.

Создание подобных механизмов и стимулов будет не только способствовать улучшению общей финансово-экономической ситуации в системе образования, но и обеспечит условия для роста ее восприимчивости к запросам общества и рынка труда, что безусловно позитивно повлияет на качество образовательного процесса.

Вместе с тем создание благоприятных правовых и экономических условий для частного инвестирования в образовательную сферу должно сопровождаться разработкой и внедрением механизмов защиты государственных и муниципальных образовательных учреждений от действий, направленных на их необоснованную приватизацию.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы образования необходимо:

создать условия для повышения экономической самостоятельности образовательных учреждений путем увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных организаций;

создать условия для снижения инвестиционных рисков вложений в образовательную сферу путем развития общественных институтов управления образованием;

обеспечить введение новых принципов финансирования учреждений профессионального образования и школ;

обеспечить большую прозрачность для учредителей процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями;

создать условия для повышения качества управления образовательными учреждениями.

V. Переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг

В условиях глобальной конкуренции современная система образования призвана обеспечить формирование эффективного рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных кадрах на основе постоянного мониторинга рынка труда.

Для этого должна быть создана единая информационная система управления образованием Российской Федерации, интегрирующая типовые информационные системы управления образовательными учреждениями.

Необходимо осуществить переход на всех уровнях системы образования к нормативному подушевому финансированию (финансированию по нормативам в расчете на 1 обучающегося, воспитанника).

В дошкольном образовании это предполагает выделение субъектом Федерации субсидий муниципальным бюджетам на организацию образования детей, в том числе по программам "предшкольного образования".

В системе общего образования предстоит распространить рекомендации по расчету нормативов подушевого финансирования. Следует отработать не только механизмы выделения субъектами Российской Федерации субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, но и ввести механизмы финансирования каждого общеобразовательного учреждения по подушевому принципу.

В профессиональном образовании дифференциация нормативов бюджетного финансирования должна осуществляться по видам профессиональных образовательных программ.

В высшем образовании нормативы подушевого финансирования должны устанавливаться в зависимости от:

категории вуза;

вида профессиональных образовательных программ;

уровня профессионального образования (подготовка бакалавров, специалистов, магистров и аспирантов).

Значительную роль в развитии системы образования играет решение следующих задач, сопровождающих реализацию приоритетных направлений развития образования:

1. Дальнейшая информатизация системы образования, создание условий для наращивания информационно-технологической базы образовательных учреждений, роста числа образовательных учреждений, имеющих выход в Интернет, повышения информационных компетенции работников образования, развития современных методов обучения на базе информационных технологий.

2. Оснащение современным научным оборудованием высших учебных заведений через центры коллективного пользования совместно с Российской академией наук.

3. Создание институциональных механизмов совершенствования системы оказания образовательных услуг на территории России для иностранных учащихся, в первую очередь из стран СНГ и Балтии.

4. Создание современной системы мониторинга и статистики образования в соответствии с международными стандартами.

5. Развитие современных форм ученического, студенческого самоуправления как особой формы инициативной, инновационной, самостоятельной, ответственной деятельности учащихся и студентов, направленной на решение важных вопросов жизнедеятельности учащейся молодежи, развитие ее социальной активности, поддержку социальных инициатив. В свете присоединения Российской Федерации к Болонскому соглашению развитие студенческого самоуправления будет способствовать интеграции высшего и среднего профессионального образования в Европейское образовательное пространство, международной мобильности российской молодежи.

6. Особую роль при решении вопросов развития специального образования, защиты прав детей-сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья и других категорий, нуждающихся в социально-правовой поддержке, должны сыграть попечительские советы, включающие представителей общественности, органов власти и бизнес-сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности.

7. Создание отраслевой пенсионной системы работников образования и совершенствование системы пенсионного обеспечения различных категорий педагогических работников.

Реализация приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на основе стратегического партнерства государства, общества и бизнеса позволит создать условия для эффективного включения образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Размещено на Allbest.ru