Понятие о референдуме

Действующим законодательством о выборах и референдумах запрещено изготовление или распространение анонимных печатных агитационных материалов. Печатные агитационные материалы должны содержать выходные данные - информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Нарушение этого правила влечет административную ответственность в соответствии со статьей 409 КоАП. Правонарушение может быть совершено в форме как действий, так и бездействия. Его субъектами могут быть как граждане, так и должностные лица. На лиц, виновных в распространении анонимных печатных агитационных материалов, судьями районных судов налагается штраф в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Умышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов также является противоправным действием, осложняющим проведение агитации в пользу того или иного кандидата. Предметом данного правонарушения выступают агитационные печатные материалы, в частности: портреты кандидатов в депутаты или на выборные должности; плакаты с биографиями кандидатов; агитационные листовки. При квалификации правонарушения следует учитывать, что вывешивание агитационных печатных материалов на зданиях, сооружениях и иных объектах допускается только с согласия собственника или иного владельца этих объектов. Не могут расцениваться как противоправные действия собственника здания, который сорвал с принадлежащего ему здания агитационные материалы, размещенные без его согласия. В статье 4010 КоАП рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено только умышленно. Непредумышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов не может повлечь административную ответственность по статье 4010 КоАП.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4010 КоАП, рассматриваются судьями районных судов в течение суток. К виновным лицам, которыми могут быть как граждане, так и должностные лица, применяются штрафные санкции в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Законодательство о выборах обязывает кандидатов, лиц, избранных депутатами или на выборную должность, уполномоченных представителей избирательных объединений (избирательных блоков) представлять в избирательные -комиссии сведения о размерах поступлений (пожертвований) в избирательные фонды и об источниках создания избирательных фондов, а также отчеты обо всех затратах на проведение выборов. Неисполнение этих обязанностей влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 40п КоАП.

На кандидатов, лиц, избранных депутатами или на выборные должности, уполномоченных представителей избирательных объединений (блоков), виновных в совершении данного административного правонарушения, судьями районных судов может быть наложен штраф в размере от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Согласно части 2 статьи 4011 КоАП не опубликование председателем избирательной комиссии (комиссии референдума) или заменяющим его лицом в установленный законом срок отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов (референдума), влечет наложение штрафа в размере до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. Такую же ответственность несут указанные лица и за не опубликование финансовых отчетов кандидатов и уполномоченных представителей избирательных объединений (избирательных блоков). Дела о правонарушениях, административная ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 40й КоАП, рассматриваются судьями районных судов.

Законодательством о выборах установлен порядок формирования избирательных фондов. Незаконное принятие кандидатом в депутаты или на выборную должность либо избирательным объединением (избирательным блоком) пожертвований в любой форме от иностранного государства, иностранного гражданина или иностранной организации, от международной организации или международного общественного объединения, от российских юридических лиц с иностранным участием является правонарушением и влечет наложение штрафа на кандидата или уполномоченного представителя избирательного объединения (избирательного блока) в сумме, равной трехкратному размеру пожертвования, и конфискацию предметов пожертвования. Административная ответственность за это правонарушение установлена статьей 4012 КоАП. Данная категория дел рассматривается судьями районных судов.

Не предоставление председателями избирательных комиссий для ознакомления гражданину РФ или иностранному (международному) наблюдателю сведений об итогах голосования, обязательных для предоставления в соответствии с действующим законодательством, также квалифицируется как административное правонарушение (ст. 40 КоАП). Размер штрафа за совершение данного правонарушения зависит от статуса избирательной комиссии, которую возглавляет председатель, допустивший нарушение закона. Так, за это правонарушение на председателя участковой избирательной комиссии налагается штраф в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на председателя территориальной избирательной комиссии - от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, на председателя окружной избирательной комиссии - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на председателя избирательной комиссии субъекта РФ - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на Председателя Центральной избирательной комиссии РФ - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частями 2-5 статьи КоАП административно наказуемым является нарушение председателями избирательных комиссий соответствующего уровня (за исключением председателей участковых избирательных комиссий) сроков опубликования либо неполное опубликование установленных избирательным законодательством (законодательством о референдумах) сведений об итогах голосования на выборах (референдуме). Дела о данном виде административных правонарушений рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан и нарушающих установленный законом порядок организации и проведения выборов и референдумов, возбуждаются постановлениями прокуроров. Поводом для возбуждения таких дел может быть заявление избирательных комиссий, должностных лиц органов местного самоуправления, заявления кандидатов, их доверенных лиц или других граждан. Прокурор после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении передает материалы дела в соответствующий районный суд по месту совершения правонарушения. Производство по делам об административно наказуемых нарушениях законодательства о выборах и референдумах осуществляется судьями районных судов по процессуальным правилам, установленным КоАП.

Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений законодательства о выборах и референдумах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав, организации и проведения выборов и референдумов. Уголовная ответственность регламентируется в Уголовном кодексе РФ, в котором есть две статьи, посвященные посягательствам на избирательные права граждан. Это - статья 141 ("Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий") и статья 142 ("Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов"). В соответствии с пунктом 1 статьи 141 УК РФ уголовно наказуемым является воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума.

Данное преступление наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Совершение деяний, указанных в пункте 1 статьи 141 УК РФ, с дополнительными квалифицирующими обстоятельствами (подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) наказывается согласно части 2 статьи 141 УК РФ штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Под подкупом понимается предоставление или обещание предоставления имущественных выгод за отказ гражданина в реализации им его избирательных прав; под обманом - преднамеренное введение в заблуждение гражданина при сообщении ложных сведений, предоставлении подложных документов или при совершении других подобных действий; под насилием - нанесение побоев, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, незаконное лишение свободы; под использованием служебного положения - воспрепятствование осуществлению избирательных прав с использованием служебного положения в любой форме.

В соответствии со статьей 142 УК РФ фальсификация избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума, наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет. Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Под фальсификацией документов в данном составе преступления следует понимать действия по изменению содержания подлинного документа путем внесения в него заведомо ложных сведений, его подделки, подчистки или пометки другим числом, а также изготовление другого документа с ложным содержанием. политический правовой референдум

При этом избирательными документами являются предусмотренные законодательством письменные документы, имеющие определенное юридическое значение в избирательном процессе (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права и др.). Законодательство к числу избирательных документов относит, в частности: избирательные бюллетени, списки избирателей, списки участников референдума, удостоверение кандидата в депутаты, подписные листы для регистрации кандидатом, протоколы избирательных комиссий.

Уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного статьей 142 УК РФ, несут только специальные субъекты: члены избирательных комиссий, члены комиссий референдума и члены инициативных групп. Если подобные деяния, указанные в данной статье УК РФ, совершают другие лица, они не привлекаются к ответственности по этой статье.

Заключение

Современный этап развития форм непосредственной демократии России является составной неотъемлемой частью общей государственной политики по совершенствованию избирательного законодательства и законодательства о референдуме с учетом как отечественных традиций и опыта, так и международных стандартов в осуществлении законодательного регулирования и проведения демократических выборов и референдумов.

В России за короткий период (1994-2003 годы) создано современное законодательство о референдуме, соответствующее международным избирательным стандартам и отвечающее основным гражданским и политическим правам и свободам человека.

Размещено на Allbest.ru