Понятие о референдуме

Второй вариант - это всенародное (народное) обсуждение. Оно проходит после положительного решения полномочного органа по вопросу вынесения проекта нормативно-правового акта на референдум и позволяет каждому гражданину не только ознакомиться с проектом, по которому ему предстоит голосовать, но и высказать по нему свое мнение и замечания. В этом случае процесс всенародного обсуждения интегрируется в процесс референдума как форма правотворчества.

Порядок финансирования выборов и референдумов закреплено ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня в РФ производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета).

Финансирование референдума РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, финансирование иных референдумов - соответственно за чет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, если федеральными законами и законами субъектов РФ не предусмотрено иное. Действие настоящего ФЗ распространяется на финансирование референдума в части финансирования организации и деятельности комиссий референдума.

Расходы избирательных комиссий, комиссий референдума предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете. В случае, если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств избирательной комиссии, комиссии референдума, на которую федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующих выборов, референдума, данные расходы оплачиваются за счет кредитов банков, которые предоставляются этой избирательной комиссии, комиссии референдума на конкурсной основе. При этом допустимый объем средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.

Возврат полученных кредитных средств и уплата процентов, начисляемых за пользование указанными кредитными средствами, осуществляются в зависимости от уровня выборов, референдума из средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета соответственно. Денежные средства на погашение данного долгового обязательства утверждаются законом или иным нормативным правовым актом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год целевым назначением.

Финансовые отчеты Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются соответственно в палаты Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. Председатели избирательных комиссий, комиссий референдума распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий, комиссий референдума по финансовым вопросам и представление финансовых отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, референдумов субъектов РФ, а также выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательной комиссии субъекта РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, устанавливается избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка РФ в субъекте РФ. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий, комиссий референдума и проведению операций по счетам не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.

Пунктами 1, 2 и 3 ст.46 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" предусматривается исключительно бюджетное финансирование всех расходов по подготовке и проведению выборов, референдума. Установлено прямое соответствие между уровнем выборов, референдума и уровнем бюджета, из которого финансируются расходы комиссии. На практике, с учетом уровня выборов и возможности их совмещения, вышестоящие бюджеты нередко участвуют в финансировании расходов избирательных комиссий, комиссий референдума на выборах, референдумах более низкого уровня, что не противоречит законодательству. Вместе с тем орган (лицо), уполномоченный назначать выборы, референдум, должен исходить из возможностей соответствующего бюджета и не вправе требовать финансирования выборов, референдума из вышестоящего бюджета.

Второе предложение пункта 2 логично примыкает к статье 1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», так как речь идет о пределах действия ФЗ. В части финансирования референдума оно распространяется только на финансирование комиссий референдума.

Положение пункта 3 ст. 46 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" должно пониматься более широко по сравнению с буквальным его значением. Речь идет о расходах в период выборов и в период между выборами.

Пункт 4 статьи 46 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" предусматривает исключения из принципа бюджетного финансирования в случаях отказа от финансирования либо несвоевременного перечисления средств избирательной комиссии, комиссии референдума (последнее положение следует понимать расширительно, распространяя и на случаи перечисления средств не в полном объеме). Предусмотрено право избирательных комиссий получать целевые кредиты банков на конкурсной основе. Объем кредитов лимитирован суммой, содержащейся в отчете избирательной комиссии за предыдущие аналогичные выборы, с учетом изменения минимального размера оплаты труда. Обращение к кредитным ресурсам банков - крайняя мера, к которой избирательные комиссии вправе прибегать только после того, как будут исчерпаны все законные возможности получения бюджетных средств. Соответствующие органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны дать гарантию возврата средств банку-кредитору.

Пункт 5 ст. 46 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" закрепляет норму, согласно которой средства погашения долгового обязательства учитываются при утверждении бюджета на очередной финансовый год, и отменяет прежнее положение этого пункта об автоматической гарантии возврата средств бюджетом без принятия специального решения о выдаче гарантии.

Пункт 6 ст. 46 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устанавливает обязанность избирательных комиссий, комиссий референдума (от территориальной и выше) представлять законодательным (представительным) органам государственной власти и представительным органам местного самоуправления финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум. Формы отчетов устанавливаются избирательной комиссией, на которую возложено руководство деятельностью нижестоящих комиссий, а сроки представления финансовых отчетов - соответствующими законами о выборах. Избирательные комиссии, являющиеся юридическими лицами, кроме того, обязаны представлять финансовые отчеты в соответствии с гражданским законодательством. Закрепляется право председателей избирательных комиссий, комиссий референдума на распоряжение денежными средствами. Вместе с тем единолично распоряжаться денежными средствами можно исключительно в соответствии и во исполнение решений избирательных комиссий по финансовым вопросам.

Пункт 7 ст. 46 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" предусматривает право Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ устанавливать по согласованию соответственно с Центральным банком РФ (Банк России), с Главным управлением (национальным банком) Банка России порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, комиссиям референдума при проведении выборов, референдумов. Реализуя указанное право, избирательные комиссии издают инструкции. Комментируемая норма запрещает банкам взимать плату за любые услуги, связанные с открытием счетов избирательных комиссий и проведением операций по счетам, а также освобождает банки от выплаты процентов по счету.

2.3 Порядок проведения референдума и определение результатов

Следующая стадия процедуры референдума - его проведение - начинается с этапа назначения референдума. Согласно Конституции РФ этим правом обладает Президент РФ, который назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. До принятия решения о назначении референдума Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту свое решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом РФ соблюдения предусмотренных Конституцией РФ требований Президент обязан назначить референдум РФ не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные законом, прекращаются.

Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения.

Рассматривая процессы, связанные с подготовкой и проведением референдума, нужно исходить не только из тех положений, которые закреплены де-юре в законе, но и из того, что сложилось де-факто. В частности, нельзя преуменьшать роль и степень влияния партий и органов власти в Центре и на местах на подготовку и проведение референдумов.

Так, действующий закон отводит партиям и другим общественным объединениям довольно скромную роль. Они могут агитировать за или против проведения референдума, за или против решений, вынесенных на референдум, могут участвовать в контроле за ходом голосования. Однако практически роль политических партий в проведении референдума значительнее. Так, собрать подписи не менее чем двух миллионов граждан (обязательное требование для назначения референдума) - это огромная организационная, пропагандистская и агитационная работа, которая по силам только хорошо организованной и сплоченной структуре. Никакая инициативная группа, даже в таких мегаполисах, как Москва или Санкт-Петербург, никогда не соберет двух миллионов подписей.

Роль органов власти в этом процессе сводится к содействию волеизъявлению народа и материально-финансовому обеспечению референдума. На самом деле роль органов власти на местах значительно больше, потому что именно они обеспечивают помещением, транспортом, средствами связи, всем необходимым для нормального осуществления работы специально созданных для проведения референдума органов - комиссий по проведению референдума.

Кроме того, как показывает практика, в реальной жизни от органов государственной власти во многом зависит, будет ли вообще проведен референдум на территории РФ, или в каких-то регионах он не состоится. Так, референдум по вопросу о введении поста Президента РФ в ряде регионов (Татарстане, Северной Осетии, Чечено-Ингушетии и Тыве) не проводился. Роль региональных органов власти в этой ситуации оказалась весьма значительной.

В этих республиках, как говорилось в официальном сообщении, комиссии референдума и органы государственной власти не обеспечили гражданам возможность участия в референдуме РСФСР. Таким образом, 4 миллиона граждан оказались лишены не только права участвовать в референдуме, но и права на свободу мысли и слова, права на участие в управлении делами государства - тех прав, которые гарантированы им Конституцией РФ.

Обозначенная проблема усугубляется и тем, что между органами власти субъектов Федерации и федеральными органами власти при принятии решений о проведении всероссийского референдума отсутствует система согласования по вопросам совместного ведения.

Следующий этап на стадии проведения референдума - его организация. Вопрос, является ли и в какой степени организация референдума самостоятельным этапом, - дискуссионный.

По нашему мнению, этот этап не включает только организационно-технические действия, осуществляемые государственными и иными органами в ходе подготовки референдума: техническая организация к процессуально-правовым явлениям не относится. Зато к ним относятся правовые действия названных органов, которые осуществляются путем использования процессуальных прав и обязанностей и обеспечивают процесс принятия правового акта народом непосредственно. Это - формирование Центральной комиссии референдума РФ, окружных и участковых комиссий; внесение предложений по их составу отдельными государственными органами, общественными объединениями, инициативными группами граждан и так далее; образование округов и участков голосования; составление списков граждан, имеющих право принять участие в голосовании; утверждение формы и текста бюллетеня для тайного голосования и так далее.

Важнейший этап проведения референдума - голосование. Поскольку процедура проведения референдума, как и выборов, призвана содействовать полному и объективному выявлению воли граждан, она не может не учитывать опыт организации голосования, подсчета его результатов и руководства избирательной кампанией.

Голосование - это процессуальная форма выявления действительной воли народа. К моменту голосования эта воля объективно существует: она формировалась в процессе подготовки голосования, однако до момента голосования она не известна. О ней можно судить косвенно, выясняя общественное мнение путем опросов, но знать ее доподлинно до проведения голосования в установленном законом порядке нельзя. Голосование - это выполнение и соблюдение гражданами определенных формальных требований, установленных законом и гарантирующих подлинность волеизъявления как отдельного гражданина, так и электората в целом. Волеизъявление может быть осуществлено разными способами, но оно правомерно лишь при соблюдении установленных процедурных правил, гарантирующих его подлинность. Эти правила составляют юридическое содержание этапа голосования. Волеизъявление является тайным, что обеспечивает его адекватное и объективное отражение в бюллетене. Последнее очень важно с точки зрения обеспечения раскрытия действительной воли народа. В этих целях закон закрепляет ряд гарантий этого правомочия.

Завершающим этапом на стадии проведения референдума является подведение его итогов. На этом этапе комиссии референдума выясняют два важных вопроса: состоялся ли референдум и какое решение приняли граждане по существу вынесенных на него вопросов. Если референдум признан несостоявшимся, то закон ограничивает возможность повторного вынесения этого же вопроса на новый референдум. Это говорит о том, что несостоявшийся референдум можно рассматривать как отрицательное отношение граждан к существу вынесенных на него вопросов.

Если референдум признан состоявшимся, возникает необходимость установления его итогов.

Деятельность по подведению итогов референдума и объявлению результатов голосования можно определить как заключительный этап, следующий за процессом непосредственного правотворчества, но отличный от него.

Одна из проблем на данном этапе проведения референдума связана с необходимостью одобрения или неодобрения принятого акта полномочными органами власти. Поскольку решение референдума имеет высшую юридическую силу, очевидно, что принятый им акт в каком-либо утверждении не нуждается, но, так как принятие законов в РФ сопровождается процедурой их подписания Президентом РФ, его промульгация является неотъемлемой составной частью рассматриваемого этапа.

В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты. Бюллетень для голосования на референдуме РФ должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. При вынесении на референдум проекта закона Центральная комиссия решает вопрос о целесообразности приобщения к каждому бюллетеню для голосования текстов выносимых на референдум проекта закона и действующего закона, который предлагается отменить или изменить. Форма и текст бюллетеня для голосования на референдуме РФ утверждаются Центральной комиссией референдума не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума.

На основании протоколов комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ об итогах голосования по соответствующему субъекту Федерации и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума РФ, образованных за пределами территории РФ, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума. Центральная комиссия референдума признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Комиссия признает решение принятым, если за него в целом по РФ проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.

Постановлением Центральной комиссии результаты голосования в отдельных субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федерального конституционного закона, существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия вправе поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной комиссии.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов, референдума РФ. Центральная комиссия в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ.

Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

Лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином РФ его права на участие в референдуме путем подкупа, обмена, применения физического насилия или угрозы его применения, подлога документов референдума, заведомо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, или иным путем либо препятствующие работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Завершающая стадия референдума - исполнение его решения. Она может быть разделена на два этапа: исполнение решения референдума и ответственность полномочного органа за его неисполнение.

Исполнение решения тесно связано с юридической силой принимаемых референдумом актов. В некоторых странах акты, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу и могут быть изменены только путем принятия решения на новом референдуме, что установлено и в российском законодательстве. В других странах принятый путем референдума акт ничем не отличается от иных правовых актов того же уровня, принятых парламентом, имеет одинаковую с ними юридическую силу и подлежит изменению, дополнению, отмене в обычном порядке.

Законодательные акты, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую силу и занимают такое же место в правовой сфере, что и акты, принятые парламентом.

Юридическая природа правовых актов, принимаемых путем референдума и государственными органами, одинакова - они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа - верховного обладателя государственной власти. Именно поэтому такие акты не нуждаются в дополнительном одобрении или утверждении. Воплощенная в них народная воля изначально является государственно-властной.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что референдум является комплексным правовым институтом, требующим подробного правового регулирования всех этапов его осуществления.

Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

3. Юридическая ответственность

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правых ограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.

За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах: 1) ответственность по избирательному праву; 2) административная ответственность; 3) уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на публично-правовую ответственность избирательных комиссий (комиссий референдума) и публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса. Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах можно подразделить на административную ответственность граждан и административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, членов комиссий референдума, председателей этих комиссий и других лиц).

Следует отметить одну из важных отличительных особенностей ответственности по избирательному праву от других видов ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. По избирательному праву законодательством допускается ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, комиссий референдума, избирательных объединений, избирательных блоков). По административному и уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах всегда является только персональной - привлечение к административной или уголовной ответственности коллективных субъектов исключено.

Рассмотрим правовые особенности каждого вида юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

Расформирование избирательных комиссий (комиссий референдума) как вид их публично-правовой ответственности по избирательному праву. Данный вид юридической ответственности регламентируется ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

В качестве санкции здесь выступает принудительный досрочный роспуск в судебном порядке комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса.

Основанием данного вида ответственности является нарушение избирательной комиссией (комиссией референдума) избирательных прав граждан либо права граждан на участие в референдуме, повлекшее признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта РФ недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума.

Признание недействительными итогов голосования либо результатов выборов, референдума должно быть осуществлено в порядке, установленном федеральными законами (в том числе и на основании судебного решения) и законами субъектов РФ. Общие положения о порядке признания недействительными итогов голосования либо результатов выборов, референдума содержатся ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Дела о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума) рассматриваются судами в соответствии с правилами подсудности, предусмотренный ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Согласно этой норме суды субъектов РФ рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; районные суды - дела о расформировании окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, а также комиссий референдума. Правовая возможность расформирования Центральной избирательной комиссии РФ федеральными законами не предусмотрена.

Суды рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума) не по собственной инициативе, а только по заявлениям перечисленных в законе органов и лиц. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта РФ вправе обратиться группа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ численностью не менее одной трети от их общего числа либо группа депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта РФ численностью не менее одной трети от их общего числа.

В случае, когда законодательный орган субъекта РФ состоит из двух палат, в суд вправе обратиться группа депутатов любой из избираемых палат этого органа численностью депутатов этой палаты. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта РФ может обратиться и Центральная избирательная комиссия РФ.

С заявлением в суд о расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе также обратиться:

- группа избирателей численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты;

- группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа;

- центральная избирательная комиссия РФ;

- избирательная комиссия субъекта РФ.

Закон не исключает правовой возможности одновременного обращения с заявлением в суд о расформировании определенной избирательной комиссии нескольких субъектов, имеющих такое право. В этом случае суд рассматривает эти заявления одновременно в рамках одного дела.

В соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней. Дело о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума) рассматривается судом коллегиально по процессуальным правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Новая избирательная комиссия (комиссия референдума) формируется соответствующим органом государственной власти либо органом местного самоуправления не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума).

Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Данный вид ответственности регламентирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Установление административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах относится к ведению федерального законодателя.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Согласно статье 10 КоАП административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, сформулированы в главе 5 Особенной части КоАП (ст. 401-4013).

В качестве административного правонарушения может выступать только противоправное деяние - такое действие или бездействие, которое нарушает нормы действующего законодательства о выборах и референдумах и соответствующие статьи КоАП.

Административная ответственность может наступить только за виновное нарушение законодательства о выборах и референдумах. Вина - это психическое отношение нарушителя к совершенному им правонарушению и его последствиям. Применительно к административным правонарушениям законодатель различает две формы вины - умысел и неосторожность.

Большинство административно наказуемых нарушений законодательства о выборах и референдумах может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Административные правонарушения, совершенные умышленно, то есть преднамеренно, с продуманным замыслом, отличаются большей степенью публичной опасности и должны повлечь более суровые меры административной ответственности. К примеру, только с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения, как выдача гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосовать за других лиц, уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя могло и должно было их предвидеть. Разумеется, в отличие от умышленных неосторожные административные правонарушения подлежат менее суровому наказанию. С неосторожной формой вины могут быть совершены такие административные правонарушения, как непредставление избирательной комиссии должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов, про ответственность ведение агитации в период ее запрещения, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов. При определенных обстоятельствах указанные правонарушения могут быть также совершены и с умышленной формой вины.

Испытывать вину как особое психическое состояние может только психически здоровый человек. Невозможно вменить в вину совершение административного правонарушения психически больному человеку. Статья 20 КоАП гласит: "Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния". Заключение о наличии или отсутствии такого рода заболеваний дает врач-психиатр. При необходимости может проводиться психиатрическая экспертиза.

При отсутствии вины привлечение лица к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах недопустимо.

Совершение административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, является административно наказуемым. Под административной наказуемостью понимается установленная законом юридическая возможность применения административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Административные правонарушения в рассматриваемой сфере влекут штрафные санкции, и только незаконное принятие пожертвований кандидатом (избирательным объединением, избирательным блоком), ответственность за которое предусмотрена статьей 4012 КоАП, помимо штрафа влечет и конфискацию предметов незаконного пожертвования. Административный штраф выражается в разовом взыскании твердо установленной денежной суммы в доход государства. Он исчисляется в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения.

В статьях Особенной части КоАП штрафные санкции за административные правонарушения сформулированы относительно определенным образом (в виде вилки "от и до"). Конкретный размер штрафа определяется судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя. Конфискация, в соответствии со статьей 4012 КоАП, состоит в принудительном безвозмездном изъятии предметов незаконного пожертвования в собственность государства.

За совершение административно наказуемых нарушений законодательства о выборах и референдумах к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

За отдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административной ответственности привлекаются лица, наделенные статусом специального субъекта и выполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательном процессе: должностные лица (ч. 2 ст. 401, ч. 3 ст. 401 КоАП); члены избирательных комиссий (ст. 405, 406 КоАП); председатели избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 401:!, ч. 2 ст. 40й КоАП); главный редактор, иное ответственное лицо средства массовой информации, журналист (ст. 408 КоАП); кандидат в депутаты или на выборную должность (ч. 1 ст. 40й, ст. 4012 КоАП), работодатель (ст. 407 КоАП). Лица, не обладающие статусом специального субъекта административной ответственности, в соответствии с КоАП не могут быть привлечены к административной ответственности за совершение таких видов правонарушений (их иногда называют правонарушениями со специальным субъектом).

В качестве общего субъекта к административной ответственности привлекаются граждане независимо от того, где они работают (не работают) или учатся.

Так, к административной ответственности привлекаются граждане независимо от их служебного статуса за совершение административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статей 401-404, 408, 4010 КоАП.

Рассмотрим правовые особенности отдельных видов нарушений законодательства о выборах и референдумах, административная ответственность за совершение которых установлена в КоАП.

Административная ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином РФ своих избирательных прав либо права участвовать в референдуме, а равно за нарушение тайны голосования предусмотрена частью 1 статьи 401 КоАП. Данное правонарушение может быть совершено как должностными лицами, так и гражданами.

Избирательные права и право участвовать в референдуме конкретизированы в федеральных законах и законах субъектов РФ о выборах и референдумах. К их числу, в частности, относятся: активное избирательное право, пассивное избирательное право, право участия в предвыборной агитации, право на досрочное голосование и так далее.

С объективной стороны воспрепятствование осуществлению избирательных прав и права участвовать в референдуме выражается в совершении таких неправомерных действий или бездействия, которые затрудняют или исключают возможность реализации гражданином его законных избирательных прав или права участвовать в референдуме. Например, незаконное запрещение гражданину участвовать в предвыборной агитации, отказ гражданину досрочно проголосовать, незаконный отказ включить гражданина в избирательные списки и другое. Нарушение тайны голосования имеет место тогда, когда в результате противоправных действий или бездействия допускается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей и участников референдума. Например, в кабинах для голосования присутствуют посторонние лица, на избирательных бюллетенях делаются пометки, которые позволяют установить волеизъявление конкретных избирателей и так далее. Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав либо права участвовать в референдуме, а равно нарушение тайны голосования влекут в соответствии с частью 1 статьи 401 КоАП наложение на виновных лиц административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Воспрепятствование должностными лицами работе избирательной комиссии (комиссии референдума) либо вмешательство должностных лиц в работу указанных комиссий или в деятельность членов избирательной комиссии (комиссии референдума), связанную с исполнением ими своих обязанностей, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 401 КоАП.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда. Законодательством о выборах и референдумах предусмотрена обязанность для определенных должностных лиц представлять избирательной комиссии (комиссии референдума) необходимые для ее работы сведения или материалы. Например, главы местных администраций обязаны представлять в избирательные комиссии сведения об избирателях для составления списков избирателей, должностные лица обязаны представлять избирательным комиссиям по их запросам информацию, необходимую для их деятельности. Непредставление должностными лицами избирательным комиссиям (комиссиям референдума) таких сведений или материалов либо нарушение установленного законом срока представления такой информации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 402 КоАП.

Невыполнение должностными лицами решений избирательных комиссий (комиссий референдума), принятых в пределах их компетенции, также влечет административную ответственность в соответствии с этой нормой. Совершение указанных правонарушений влечет наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. В качестве административного правонарушения закон (ст. 402 КоАП) расценивает проведение агитации в связи с выборами или референдумом в период ее запрещения законодательством.

Агитацией считается деятельность граждан, кандидатов, избирательных блоков и объединений, общественных объединений, инициативной группы референдума, имеющая целью: при проведении выборов - побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них; при проведении референдума - побудить участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Агитация начинается со дня регистрации кандидата или списка кандидатов (опубликования правового акта о назначении референдума) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. В период с ноля часов за сутки до дня голосования и до окончания дня голосования агитация запрещена. Проведение агитации в этот период влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Данное административное правонарушение может быть совершено как гражданами, так и должностными лицами умышленно либо по неосторожности.

Статья 403 КоАП предусматривает административную ответственность за распространение ложных сведений о кандидате в депутаты или на выборную должность, если ложные сведения были распространены именно в целях влияния на исход выборов. Способы распространения ложных сведений могут быть различными - опубликование в средствах массовой информации или листовках, в виде письма, выступления перед избирателями и так далее. Под распространением сведений о кандидате следует понимать сообщение каких-либо фактов из биографии кандидата, его деятельности, личной жизни. Ложными сведениями считаются сведения, не соответствующие действительности. Не может быть привлечено к административной ответственности лицо, которое искренне заблуждается относительно распространяемой им информации, например, если оно почерпнуло сведения из официальных документов или публикаций в средствах массовой информации. Не будет образовывать состав административного правонарушения распространение сведений о кандидате, которые соответствуют действительности, но характеризуют кандидата в глазах избирателей негативно. Например, распространение соответствующих действительности сведений о судимости кандидата, факте привлечения его к административной ответственности.

В определенных случаях для защиты своего доброго имени гражданин может обратиться к гражданско-правовым или уголовно-правовым средствам защиты. Так, если гражданин считает, что распространенные ложные сведения унижают его честь и достоинство, он вправе требовать по суду опровержения таких сведений. За клевету или оскорбление предусмотрена уголовная ответственность.

Цель рассматриваемого административного правонарушения имеет квалифицирующее значение - гражданин распространяет в период выборов ложные сведения о кандидате с целью повлиять на исход выборов, чтобы меньшее количество избирателей проголосовало именно за данного кандидата. Распространение ложных сведений о кандидате после окончания выборов не может расцениваться в качестве административного правонарушения.

Несмотря на наличие альтернативных средств правовой защиты, законодатель установил административную ответственность за распространение ложных сведений о кандидате, предусмотрев небольшие сроки рассмотрения судами данной категории дел. Тем самым им созданы необходимые правовые предпосылки для оперативной защиты прав кандидатов в период проведения избирательных кампаний.

В соответствии со статьей 403 КоАП распространение ложных сведений о кандидате влечет наложение на виновных лиц административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Для должностных лиц за совершение данного правонарушения предусмотрены повышенные штрафные санкции - от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Под административно-правовой охраной находятся и установленные законом права члена избирательной комиссии (комиссии референдума), доверенного лица избирательного объединения или кандидата в депутаты, наблюдателя или иностранного (международного) наблюдателя. За нарушение законных прав этих лиц наступает административная ответственность в соответствии со статьей 404 КоАП. Права члена избирательной комиссии (комиссии референдума), доверенного лица, наблюдателя регламентированы в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в других федеральных законах, а также в законах субъектов РФ о выборах и референдумах. Так, права члена избирательной комиссии (комиссии референдума) установлены в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; права наблюдателя - в статье 26 указанного ФЗ. Следует подчеркнуть, что административная ответственность наступает за нарушение конкретных прав соответствующих участников избирательного процесса, которые прямо предусмотрены в законах, а не предполагаются теми или иными лицами.

Нарушение установленных законом прав отдельных участников избирательного процесса, которые перечислены в статье 404 КоАП, может осуществляться как в форме противоправных действий (например, отказ наблюдателю ознакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования), так и в форме противоправного бездействия (например, не оповещение члена избирательной комиссии о заседании избирательной комиссии). Субъектами данного административного правонарушения могут быть как должностные лица, так и граждане. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Несмотря на то, что статьей 404 КоАП охраняются законные права членов избирательных комиссий, сами члены избирательных комиссий могут быть субъектами этого правонарушения, когда они нарушают законные права доверенных лиц или наблюдателей. Например, председатель избирательной комиссии, не разрешивший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, может быть привлечен к административной ответственности по статье 404 КоАП.

Дела о нарушениях установленных законом прав члена избирательной комиссии, доверенного лица или наблюдателя рассматриваются судьями районных судов в течение суток с момента поступления материалов о правонарушениях.

Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей (списком участников референдума) влечет в соответствии со статьей 405 КоАП наложение на виновного члена избирательной комиссии (комиссии референдума) штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда. Данное правонарушение может быть совершено в различных формах, например: отказ гражданину в ознакомлении со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме); не рассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей; отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей (список лиц, имеющих право на участие в референдуме); неисполнение решения суда об исправлении списка избирателей (списка лиц, имеющих право на участие в референдуме) в установленный срок. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Дела о нарушениях прав граждан на ознакомление со списком избирателей (списком участников референдума) рассматриваются судьями районных судов в течение суток с момента поступления материалов о правонарушениях.

В качестве административного правонарушения КоАП (ст. 406) расценивает выдачу гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосования за других лиц, что нарушает установленное законодательством о выборах и референдумах право личного голосования избирателей и участников референдума, а также тайну голосования. Это действие считается правонарушением независимо от того, хотел ли гражданин проголосовать за родственника, соседа или других лиц с их согласия или нет. Правонарушение признается совершенным и в тех случаях, когда гражданин неправомерно получил бюллетень и не успел проголосовать за другое лицо.

Субъектом этого правонарушения может быть только член избирательной: комиссии (комиссии референдума). Правонарушение может быть совершено только умышленно. Дела о данной категории административных правонарушений рассматриваются судьями районных судов в течение суток с момента получения материалов о правонарушениях.

Другим правонарушением, влекущим административную ответственность, является отказ администрации (работодателя) предоставить зарегистрированному кандидату в депутаты или на выборную должность, доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии отпуск для участия в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (референдума). Ответственность за это правонарушение предусмотрена в статье 407 КоАП. За его совершение судьями районных судов налагается штраф в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение средством массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 408 КоАП. Нормы об условиях проведения предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума через средства массовой информации содержатся в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в других федеральных, а также региональных законах о выборах и референдумах. Поэтому при квалификации этого административного правонарушения необходимо установить, какие конкретно законодательно регламентированные условия агитации нарушены. Наиболее типичными формами совершения правонарушения, предусмотренного статьей 408 КоАП, являются: дифференцированный подход государственной телерадиокомпании к определению размера оплаты эфирного времени применительно к разным кандидатам; нарушение государственной телерадиокомпанией принципа равного распределения между кандидатами бесплатного эфирного времени; отказ одному из кандидатов в публикации предвыборных материалов в периодическом печатном издании, финансируемом из местного бюджета; освещение выборов в государственном средстве массовой информации журналистом, который является доверенным лицом кандидата. Субъектом данного правонарушения являются журналисты, а также руководители средств массовой информации (главные редакторы, их заместители, ответственные секретари, заведующие отделами и др.). Совершение правонарушения влечет наложение судьей районного суда административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.