Размещено на http://www.allbest.ru/

119

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ВГУ "УКРАИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ПО КУРСУ “ПОЛИТОЛОГИЯ”

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВСЕХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ

ДНЕВНОЙ И ЗАОЧНОЙ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ

Днепропетровск УГХТУ 2009

ТЕМА 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1.1 Понятие политики. Специфика политического

политология власть партия государство

Политология как следует уже из самого названия - это наука о политике. Поэтому наличие правильных, ясных представлений о политике, ее сущности - важнейшее условие глубокого осознания предмета политологии, ее особенностей и содержания.

"Политика"- одно из наиболее распространенных и многозначных слов во многих языках. В повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность (будь то деятельность руководителя предприятия, фирмы, партии или поведение жены по отношению к мужу, продиктованное определенными целями.)

Научные трактовки этого термина разнообразны, иногда противоречивы.

Сам термин "политика" (politice) - греческого происхождения. Он появился у античных греков для обозначения совместной деятельности по управлению общественными делами, государством.

Несмотря на истекшие 2,5 тысячи лет с момента своего появления термин "политика" вызывает споры, и дискуссии по сей день.

В научный оборот термин "политика" ввел древнегреческий философ Аристотель. По его определению термин "политика" - это цивилизованная форма общности, которая служит достижению "общего блага" и "счастливой жизни".

В 1515 году Н.Макиавелли определил политику как "совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать ее. Итак, политика обращение с властью, заданное обстоятельствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих операций".

Спустя четыре века немецкий социолог М.Вебер констатировал, что политика «имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все сферы (виды) деятельности по самостоятельному руководству.

Известны и другие определения политики. Ленин В.И. определял ее как «концентрированное выражение экономики», германский канцлер Бисмарк О. - как «искусство возможного» и т.д.

В настоящее время можно выделить три группы определений политики:

- социологические;

- субстанциональные;

- научно-сконструированные, связанные со специфической интерпретацией политики.

I. Социологические определения политики основываются на социологическом подходе, т.е. рассматривают политику через другие общественные явления - экономику, социальные группы, право, мораль, культуру.

- стратификационные и правовые определения политики

Стратификационные определения политики трактуют ее как соперничество определенных общественных групп: классов и наций (марксизм) или заинтересованных групп - за реализацию своих интересов с помощью власти (А.Бентли, Д.Трумен). В современном обществе соперничество заинтересованных групп обеспечивает баланс, равновесие общественных интересов.

- правовые концепции политики политика, государство рассматриваются как производное от права, и прежде всего от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов, деятельности государства (теории «общественного договора» - Спиноза, Гоббс, Локк, Руссо, Кант).

Суть этих теорий - трактовка политики и государства как специализированной деятельности по охране присущих каждому человеку от рождения функциональных прав - на жизнь, свободу, безопасность, собственность и т.д.

- этические определения - нормативно-ценностные определения - политика представляет собой деятельность, направленную на достижение общего блага. Общее благо включает такие ценности как справедливость, мир, свобода. Цель политики - служение этому общему благу, нормы - конкретные правила, законы, ведущие к его достижению.

С одной стороны - в этом подходе выражается гуманистический идеал, в соответствии с которым должна строиться политика. С другой - возможны различные трактовки общественного блага и отсюда - создаются предпосылки для маскировки, камуфляжа корыстных интересов различных политических сил.

П. Субстанциональные определения политики:

- эти определения ориентируются на раскрытие той первоосновы, ткани, из которой состоит политика.

Самая распространенная из них

- это трактовка политики как действий, направленных на власть: ее обретение, удержание и использование. Политика, писал М.Вебер, - это «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».

- институциональные определения политики, где она характеризуется через организации, институты, где власть воплощается и материализуется, прежде всего - государство.

- антропологические определения политики - первооснова политики в природе самого человека. Политика - это форма цивилизованного общения людей на основе права, способ коллективного существования человека. Человек - существо политическое, поскольку он - существо коллективное (Аристотель).

- конфликтные определения - акцентируют внимание на противоречиях, которые лежат в основе политики, которые свойственны обществу. Поэтому политика - это деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов. Хотя общую окраску политике придает конфликт, она невозможна без консенсуса, согласия всех участников, их общей заинтересованности в общественном порядке, подчинении закону и т.д.

Ш. Научно-сконструированные трактовки политики.

- деятельностные определения политики. Политика - это процесс подготовки, принятия и практической реализации, обязательных для всего общества решений.

- телеологические определения - политика - это деятельность по эффективному достижению коллективных целей. Здесь подчеркивается два момента - коллективная природа деятельности (деятельность крупных социальных групп - классов, наций, государств) и сознательный целенаправленный их характер.

- системные определения - политика - относительно самостоятельная система, сложный социальный организм, отличающийся целостностью, отграниченностью от окружающей среды - ост областей общества - и находящейся с ней в непрерывном взаимодействии.

Политика - это сфера взаимоотношений разных социальных групп (классов, наций, государств), отдельных индивидов по поводу установления и использования власти для реализации их общ. значимых интересов, потребностей.

В целом содержание политики может быть раскрыто через ряд понятий, каждое из которых характеризует разные ее стороны.

Во-первых, политика - это отношения по поводу власти между различными социальными группами, стремящимися к власти для реализации своих интересов.

Во-вторых, это способ организации самой общественной жизни, базирующейся на интеграции разнообразных интересов, их согласования на основе общего интереса, объединяющего всех членов данного общества.

В-третьих, это деятельность элит и лидеров по управлению общественными процессами.

ВИДЫ ПОЛИТИКИ

ПО СФЕРАМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ	ПО ОБЪЕКТУ ПОЛИТИКИ	ПО СУБЪЕКТУ ПОЛИТИКИ	ПО ЦЕЛЯМ ПОЛИТИКИ
экономическая, социальная, национальная, научно-техническая, экологическая, культурная, военная и т.п.	внутренняя внешняя	государственная политика, политика партий, политика общественных организаций и движений и т.п.	политика нейтралитета, политика компромисса, политика примирения и др.

Роль политики в современном обществе обусловлена ее универсальностью, способностью воздействовать на любые сферы жизни, она включена во все неполитические сферы общества - экономику, образование, духовную жизнь народов и стран. Границы влияния политики в обществе, подвижны. (Это зависит от типа общества, от его экономики, характера самой политической власти).

1.2 Предмет и функции политологии. Структура политологического знания

Не вызывает возражений, что политология наука о политике. Но… в каком объеме она изучает политику? Исследователи трактуют эту проблему по-разному.

1. Политология исследует институциональный аспект политики, а именно, устройство и деятельность государства, других институтов, весь механизм политической власти. Данный подход дает лишь фрагментарные знания о сфере политики, а именно в ее институтах.

2. Отождествляется политология и политическая социология. Здесь внимание акцентируется на деятельностном аспекте политики. Именно политическая наука определяется как изучение того, как люди используют институты, регулирующие их совместную жизнь, изучение идей, приводящих в движение людей, т.е. изучение политического сознания, политическое поведение, воздействие людей на механизмы политической власти.

3. Третий подход к определению предмета политологии помогает избежать фрагментарности первых двух. Если рассматривать политику как сложное, многогранное явление, то и политологию следует рассматривать как общую интегративную науку о политике во всех ее проявлениях, в ее взаимодействии с человеком и обществом.

Предмет политологии

- закономерности возникновения, функционирования и развития политических интересов, взглядов, концепций, теорий;

- закономерности становления, функционирования и изменения характера политической власти;

- закономерности функционирования и развития политического процесса.

КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОЛИТОЛОГИЕЙ

Собственные категории (специфические)	Категории наук, находящихся на стыке с политологией	Категории других социально-гуманитарных наук
Политика, политическая власть, политическая организация, политическая система политический режим, политические интересы и ценности политическая деятельность	правовое государство, собственность, гражданское общество, социальные группы, слои, общественное мнение, социально-политические конфликты и др.	цивилизация, общество, население, народ, свобода, власть, право, культура, прогресс, революция, эволюция и др.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ	ТЕОРЕТИКО-ПОЗНАВАТЕЛЬНАЯ	МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКАЯ
Выводы политологии служат основой для частных политических теорий, изучающих отдельные общественные явления	Политология формирует знания о политике, ее роли в обществе	Способствует выработке определенного видения политической действительности

ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ

РЕГУЛЯТИВНАЯ	ПРОГНОСТИЧЕСКАЯ	АКСИОЛОГИЧЕСКАЯ
Усвоение политических знаний оказывает непосредственное влияние на политическое поведение	Раскрывая тенденции развития политических процессов, политология объективно выполняет функцию прогноза	Политология дает оценку политическим институтам, строю, событиям, поведению

Структура политологии - являясь единой по своей сути наукой, политология внутренне дифференцирована и включает целый ряд более частных дисциплин, отражающих отдельные аспекты, стороны политики и ее взаимоотношение с обществом.

1.3 Основные этапы развития отечественной и мировой политологии

На протяжении длительного исторического периода политическая наука была органично вплетена в ткань обыденных политических представлений, религиозных и философско-этических взглядов.

Исторически первой формой осмысления политики была ее религиозно-мифологическая трактовка. Судя по сохранившимся источникам во ІІ - І тысячелетиях до н. э. у всех древних народов господствовали религиозно-мифологические взгляды на политику, представления о божественном происхождении власти и общественно-политического строя, и сами эти представления обычно передавались в виде мифов.

Примерно с середины І тысячелетия наметилась тенденция рационализации политических взглядов, появились первые политические категории, определения. Именно в этот период были заложены основы теоретических исследований политики, которые носили философско-этическую форму. Именно этот период мы отмечаем как начало или первый подготовительный этап развития политической науки.

1. Начальный, философско-этический этап (4-й век до н. э. - до первой половины 19 века) политические знания существуют и развиваются в рамках философско-этических взглядов.

Аристотель трактует политическую науку как высшую из всех наук, поскольку она учит людей жить по законам справедливости и права и имеет своей целью общее благо - "Политика".

Для своих выводов и для классификации государств он использовал материалы конкретных исследований 168 городов-государств-полисов. Его нередко называют родоначальником политической науки

Впоследствии политическая мысль все больше освобождается от религиозного влияния и философско-этической формы. Работы Цицерона "О республике", "О законах" не содержат каких-либо философских или религиозных рассуждений.

Наиболее четко размежевание политической науки, философии и этики осуществил в 16 веке Н.Макиавелли. В центре его исследований - анализ проблемы государства и власти, разработка целого комплекса методов борьбы за власть. Ценность его исследований - подчинение их решению практических задач борьбы за власть и ее удержание.

Дальнейшее развитие политическая наука получила в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, К. Маркса, Ф. Энгельса и т.д.

2. Эмпирическая ступень (вторая половина 19 в. - до 1945 г.). В этот период в развитых странах на основе накопленных знаний, появления и использования эмпирических методов исследований, общим прогрессом в целом социологических знаний, политическая наука обретает современный облик, происходит ее становление как самостоятельной науки. Формальным началом политологии как науки одни считают образование во второй половине 19 века в Германии "правовой школы". Другие же датируют ее возникновение второй половиной 19 века - в 1857 г. в Колумбийском колледже Ф. Лйбер начал читать курс по политической теории и создал необходимые условия для открытия там же в 1880 г. Д. Берджесом высшей школы политической науки.

В 1903 году там учреждается Американская ассоциация политических наук. Термин "политическая наука" в конце 19 - начале 20 веков получает признание и распространение в Европе. В 1896 году итальянец Г. Моска называет свой труд "Элементы политической науки"

Роль К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, Г.В.Плеханова и др. Чичерин Б.Н., Острогорский М.Я.

В начале 20 века процесс выделения политологии в самостоятельную науку в основном завершился.

В 1949 создается под эгидой Юнеско Международная ассоциация политической науки, завершившая процесс институционализации политологии.

3. Современный этап (вторая половина ХХ века до нашего времени) Критическое переосмысление эмпирических и исторических знаний, накопленных в предыдущий период, их углубление. Политология окончательно утверждается и как учебная дисциплина.

После октября 1917 года политическая наука в нашей стране была объявлена лженаукой, буржуазной наукой и т.д. Отдельные теоретические проблемы анализировались в узких рамках исторического материализма, истории КПСС, научного коммунизма и т.д. идеологизированных дисциплин.

Только с началом перестройки, т.е. со второй половины 80-х годов ей были возвращены как науке права гражданства. Курс политологии был введен в учебные программы высших учебных заведений.

1.4 Политология в системе социально-гуманитарных дисциплин

Поскольку политика является чрезвычайно многогранным явлением, ее необходимо исследовать под разными углами зрения. Ее проблемы имеют отношение ко многим наукам.

Важна связь политики с философией. Как теоретическая основа мировоззрения философия придает политическому исследованию мировоззренческий характер. Она (философия) методологической базой общетеоретического уровня политической науки.

Политика связана с историей, которая отражает прошлое, генезис политических институтов, политических идей в хронологической последовательности, что важно для формирования теории политики, исследования политической системы и т.д.

Социология дает эмпирический материал, характеризующий как развитие общества в целом, так и его отдельных элементов - социальных групп, социальных процессов и отношений, социальных институтов. Прослеживается зависимость политики от других сфер общественной жизни, влияние на политическую систему, политические институты и политическое поведение социальной структуры, экономических отношений, идеологии, культуры и т.д.

Экономика, анализируя процессы производства, распределения и обмена, материальных благ в зрения вмешательства государства в хозяйственную жизнь, раскрывает детерминированность основных целей политической деятельности, социально-экономической политики государственных организаций.

Политология, изучающая политическую деятельность, неизбежно обращается к анализу духовной жизни человека, его психологии. Знание законов психической деятельности человека необходимо для изучения восприятия человеком тех или иных политических реалий, политических лидеров, их программ и т. д. Т.е. политология интегрирует политические аспекты многих дисциплин, тем самым, обеспечивая междисциплинарный подход к предмету своего исследования.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте содержание понятия «предмет политологии».

2. Охарактеризуйте главные этапы становления политической науки.

3. В чем преимущества политики как регулятора общественных отношений по сравнению с религией, моралью, правом?

4. Дайте характеристику основных групп определений политики

5. Охарактеризуйте значение политологии в современной жизни

ТЕМА 2. ВЛАСТЬ КАК ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

2.1 Понятие власти. Основные концепции власти. Структура власти

В теории политики центральной является проблема власти. Именно она лает ключ к пониманию политических институтов, политических движений, самой политики. Власть является одним из фундаментальных начал общества и политики. Она существует везде, где есть устойчивые отношения, объединения людей - в семье, организациях, учреждениях, во всем государстве - в этом случае мы имеем дело с верховной, политической властью.

Проблема власти притягивала к себе внимание мыслителей с античных времен. Если суммировать все разнообразие подходов к анализу проблемы, то можно выделить в научной литературе несколько основных концепций власти.

1. Бихевиористическая концепция, в соответствии с которой власть является особым типом поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Здесь особое внимание обращается на субъективную мотивацию власти, (человек видит во власти средство улучшения жизни; приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и т.д.)

2. Телеологические определения характеризуют власть как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов. «Власть может быть определена как реализация намеченных целей» (Б. Рассел) Эти определения трактуют власть достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром - например власть над природой.

3. Релятивистская концепция - власть рассматривается как отношения между людьми, при которых один из них оказывает определяющее влияние, меняя поведение другого.

В этом случае власть предстает как взаимодействие объекта власти и субъекта власти, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект: (т.е. здесь внимание фиксируется на ролевых отношениях, подчеркивается асимметричность властных отношений).

4. Инструменталистская концепция - власть рассматривается как возможность использования определенных средств, в том числе и насилия для достижения указанных целей.

5. Структурно-функционалистские интерпретации власти рассматривают ее как свойство социальной организации, способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Без власти невозможны коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность многих людей. Т. е. сторонниками этого подхода общество рассматривается как система, в которой каждый элемент выполняет определенные функции. Власть обеспечивает жизнедеятельность системы: предписывает субъектам выполнять обязанности, налагаемые на них целями общества, и мобилизует его ресурсы для достижения общих целей.

В общем понимании слова, власть - это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность людей с помощью каких-либо средств. В обществе власть имеет множество проявлений - экономическая, политическая, семейная и т.д.

Политическая власть как один из ее видов - это способность и возможность осуществлять свою волю (классом, группой, личностью, государством, партией) оказывать влияния на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия и других способов. Политическая власть - это государственная, региональная власть, местное самоуправление, власть партий и групп давления, власть политических лидеров и средств массовой информации.

Для реализации политической власти необходимы:

1. Общественное разделение между группой (или группами), которая осуществляет власть (правящие партии и классы) и группой (или группами), в отношении которой власть осуществляется (все остальное население страны);

2. Организованное принуждение как основа реализации власти.

Политическая власть находится в особом отношении ко всем другим властям в обществе - она обычно заключает в большей или меньшей степени все другие виды власти - экономическую, социальную, культурно-информационную и т.д. Это означает, что понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть», т.к.:

1. политическая власть возникла раньше государственной, т.е. еще в догосударственную эпоху;

2. не каждая политическая власть является властью государственной (например, власть партий, движений, гражданских организаций) при этом любая государственная власть есть власть политическая;

3. государственная власть - это публичная власть, т.е. она отделена от общества и не совпадает с организацией всего населения;

4. только государственная власть владеет монопольным правом на издание законов (что не позволительно для других видов политической власти), а также на принуждение, на легальное использование силы по отношению к своим гражданам, организациям и т.д. (хотя при этом она может пользоваться и другими средствами влияния - экономическими, идеологическими, убеждением и т.п.);

5. государственная власть обладает признаком верховенства, т.е. обязательностью ее решений для всякой иной разновидности политической власти.

В месте с тем важно отметить, что если политическая власть имеет к территории своего распространения опосредованное отношение, то государственная власть функционирует по политико-территориальному принципу. Это означает, что она не признает никаких родовых отличий, а закрепляет население за определенной географической территорией и превращает его в своих подданных (монархия) или в своих граждан (республика).

При этом государственная власть является суверенной, т.е. наивысшею, полной и неделимой в пределах, очерченных государственной границей, а также независимой и равноправной во внешних государственных отношениях.

Учитывая все особенности государственной власти можно охарактеризовать ее как высшую форму политической власти, которая опирается на специальный управленческо-властный аппарат и владеет монопольным правом на принуждение, а также на издание законов, других распоряжений и актов, следование которым обязательно для населения.

Основными структурными элементами политической власти выступают: объект, субъект, мотивы, ресурсы.

К объектам политической власти относят индивидов, социальные группы и общности.

Субъектами политической власти - являются: государство, политические партии, политические элиты и лидеры.

Реакция объекта власти на субъект определяется мотивами, которые использует субъект

К мотивам подчинения можно отнести страх, привычку, обычай, авторитет субъекта власти (что позволяет ему проводить свою политику без применения насилия), рациональный интерес, совпадение ценностных ориентаций объекта и субъекта власти.

Ресурсы власти - это совокупность средств и методов, с помощью которых субъект политической власти осуществляет определяющее воздействие на поведение объекта.

Современная политическая наука классифицирует ресурсы власти в соответствии с основными сферами жизнедеятельности общества, а именно, выделяет такие их виды:

- экономические ресурсы (материальные и нематериальные блага, ценности, связанные с удовлетворением повседневных потребностей человека и общества - деньги, товары, услуги, льготы, субсидии и т.д.);

- социальные ресурсы (возможность социальной мобильности, способность изменения социального статуса);

- силовые ресурсы (оружие, институты принуждения - армия, полиция, служба безопасности, суды, прокуратура и пр.);

- нормативные ресурсы (правовые, религиозные, социальные нормы-законы, распоряжения, обычаи, традиции, моральные нормы и пр.)

- культурно-информационные ресурсы (знания, информация, учебные заведения, научные учреждения, средства массовой информации).

С точки зрения американского ученого Э. Тоффлера, в современном постиндустриальном обществе среди бесчисленных возможностей власти, три основных ее источника - насилие, богатство и знания - оказываются наиболее значимыми. Причем, все они могут использоваться на всех «этажах» общества - от родного дома до политической арены.

Рассматривая структуру политической власти, необходимо отметить и факт определенного соотношения ресурсов власти у субъекта властных отношений и мотивов подчинения у объекта властного воздействия. На практике ресурсами оказываются далеко не все средства, используемые для воздействия на объект, а лишь те, которые позволяют субъекту обеспечить подчинение объекта. А это возможно только тогда, когда ресурсы власти совпадают с мотивацией объекта.

Т.о. можно сказать, что ресурсы власти - это те источники, которые субъект способен использовать в данное время, в данной конкретной ситуации для обеспечения необходимого воздействия на объект властных отношений.

2.2 Функции политической власти. Разделение властей

Политическая власть выполняет в обществе разные функции, а именно - устанавливает законы, осуществляет правосудие, руководит всеми аспектами жизнедеятельности и т.д. Поставленных целей она добивается разными средствами - экономическим стимулированием и принуждением, политическим и идеологическим влиянием, правовыми нормами и санкциями.

Основными функциями власти являются:

- интегрирующая - объединяет все социальные силы, социально-политические, идеологические, интеллектуальные ресурсы общества, подчиняя их общественно-значимым целям;

- регулятивная - направляет политическую волю масс на создание политических механизмов регулирования жизнедеятельности общества;

- социального контроля - обеспечивает необходимую контрольную деятельность в целях поддержания легитимности государства;

- мотивационная - формирует мотивы политической деятельности;

- стабилизирующая - способствует устойчивому развитию политической системы, гражданского общества.

Власть может выполнять и роль социального дестабилизатора общества. Социальная дестабилизация может возникнуть в результате разрушительных преднамеренных действий определенных политических сил, бездеятельности и псевдодеятельности власти, некомпетентных действий властей, торможения развития общества.

Принцип разделения власти.

Доминирующим принципом механизма функционирования политической власти является принцип разделения власти.

Основоположниками теории разделения власти считают английского философа Джона Локка и французского философа, просветителя, правоведа Ш. Монтескье. Хотя эту идею высказывал еще греческий философ Полибий. По этой теории для правильного и эффективного функционирования государства должны существовать независимо одна от другой законодательная, исполнительная и судебная власть. Это создает систему «сдержек и противовесов», против усиления одной ветви власти, сосредоточении власти в одном центре, злоупотребления нею, способствует продуманности, взвешенности, балансу в принятии решений, а, следовательно, действенности политического руководства и управления. Соответственно формируется особый механизм обеспечения свободы и независимости отдельного индивида, его защиты.

Носителем законодательной власти, как известно, является высший представительский орган - парламент. Исполнительную власть осуществляют - президент, правительство, министерства и ведомства, государственно-административные органы. Судебную власть - суды, подчиняющиеся только закону.

Впервые такая система власти была закреплена законодательно в Конституции США (1787 год). Зафиксирована она была и в Конституции Украинской казацкой республике (Конституции гетмана П. Орлика - 1710 год). Принцип разделения власти уже закреплен в большинстве конституций стран мира. Утвердился он и в Украине.

Однако практика знает политические системы, которые существуют в условиях единства власти. В этих системах власть (прежде всего исполнительная) сосредоточена в одних руках (политической партии, военной элиты и т.д.) и подчиняет себе все другие ветви власти, которые действуют формально. Это возможно в тоталитарных либо в жестко авторитарных режимах (фашистский, полуфашистский, военной диктатуры, абсолютной монархии).

2.3 Понятие легальности, легитимности и эффективности политической власти

Имеет большое значение в политической теории проблема легитимности власти.

Термин «легитимность» возник во Франции (legetime) и первоначально отождествлялся с термином «legalite» - законность, что не совсем верно.

Законность, т.е. легальность власти, означает законно установленную власть, а не насильственно узурпированную, осуществляющуюся через закон и в соответствии с ним.

Легитимность же означает добровольное признание населением власти, ее права принимать решения, управлять и согласие подчиняться.

М. Вебер включил в принцип легитимности два положения:

1) признание власти правителей;

2) обязанность управляемых подчиниться ей.

М. Вебер в зависимости от мотивов подчинения, признания власти народом выделил три типа легитимности.

1. Традиционная легитимность - основана на обычаях, традициях, привычках повиноваться власти, вере в нерушимости установленного порядка. Традиционная легитимность характерна для монархий. По своей мотивации это схоже с отношениями в патриархальной семье, основанными на беспрекословном подчинении старшим. Традиционная легитимность отличается прочностью. Поэтому, отмечал он, для стабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

2. Харизматическая легитимность - она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности. Харизматическая легитимность базируется на вере и на эмоциональном личностном отношении вождя и массы. Харизматическая легитимность возникает, как правило, в смутные времена, эпоху кардинальных перемен, и именно поэтому оказывается крайне ненадежной. Ее недолговечное могущество нередко подкрепляется прижизненным возвеличением, преувеличением вклада в государственную и общественную жизнь страны лидера государства или партии (личности Сталина, Гитлера, Мао-Цзедуна, Ким Ир Сена и пр.)

3. Рационально-правовая (демократическая) легитимность. Она базируется на рационально-понятийном интересе, который побуждает людей подчиняться законам, в рамках которых демократически избираются и действуют представители власти. В таком государстве подчиняются не личности, а законам.

Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств.

На практике в чистом виде идеальные типы легитимности не существуют. Они нередко дополняют друг друга.

Легитимность власти не ограничивается ее тремя, ставшими классическими типами. Существуют и другие типы легитимности. Один из них - идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идеологическая легитимация основывается на внедрении в сознание и подсознание людей определенной «официальной» идеологии с помощью методов убеждения и внушения.

Идеологическая легитимность может быть классовой или националистической. Во второй половине ХХ в. Многие молодые государства в попытках получить признание и поддержку населения очень часто прибегают к националистической легитимации своей власти, нередко устанавливая этнократические режимы.

Власть демократичного общества постоянно заботится о своей легитимности, исходя из необходимости править, с согласия народа. Однако и в демократических странах способность власти «создавать и поддерживать у людей убеждение в том, что существующие политические институты являются наилучшими» (С. Липсет) не безгранична. В социально дифференцированном обществе есть социальные группы, не разделяющие политический курс правительства, не принимающие его ни в деталях, ни в целом. И хотя ни в одном политическом режиме легитимность власти не бывает полной, абсолютной, она тем полнее, чем меньше социальная дистанция между различными группами населения.

Легитимность власти коренится в политической культуре граждан, означает соответствие ее устройства ценностным представлениям граждан. Это ценностное отношение к власти. Но оно может быть инструментальным - оценивающим ее с точки зрения того, что она дает или может дать людям.

Такое инструментальное отношение между гражданами и властью характеризуется понятием «эффективность» власти.

Эффективность власти - это ее результативность, степень выполнения властью своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан, и, прежде всего наиболее влиятельных слоев - элит. В современных условиях легитимность и эффективность власти - два важнейших фактора ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами.

Легитимность и эффективность власти во многом связаны. В конечном счете, любые типы легитимности власти очень во многом определяются надеждами населения на ее эффективность, т.е. удовлетворение его требований. Так, многие авторитарные режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности (Чили, Южная Корея, Бразилия) впоследствии приобрели ее в значительной мере благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения.

Однако, достичь эффективности, не обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно сложно. В наши дни многие государства переживают кризис легитимности. Особенно остро он проявляется в политической нестабильности, частых государственных переворотах, в «третьем мире». В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальной для большинства посткоммунистических стран. Это связано с разрушением там традиционных, харизматических и идеологических механизмов легитимности, с отсутствием зрелых предпосылок, необходимых для демократии и с низкой эффективностью власти, сформированной по демократическим процедурам.

Не способность правящих режимов таких государств вывести свои страны из кризиса подрывает доверие населения к рационально-правовой форме легитимности. Для большинства из них укрепление легитимности, возможно, прежде всего, на пути практической демонстрации способности решать острые экономические и социальные проблемы.

Вопросы для самоконтроля

1. Может ли общество существовать без власти?

2. Назовите отличия между властью политической и властью государственной.

3. Дайте определение понятия «легитимная власть» и назовите источники ее легитимации

4. Назовите основные виды ресурсов власти

5.Раскройте содержание основных функций власти

ТЕМА 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

3.1 Личность как субъект и объект политики

Первичным субъектом политики является личность. Именно она, ее

интересы, цели выступают «мерой политики», движущим началом политической активности. Личность в политике рассматривается в следующих аспектах:

Личность как совокупность индивидуальных, психофизических и социальных особенностей человека. Здесь особое внимание уделяется политическим лидерам, от индивидуальных особенностей которых зависит большая политика.

Личность как представитель группы, исполнитель определенной политической роли: избирателя, парламентария и т.д.

Личность гражданина как относительно самостоятельного, активного участника политической жизни.

Относительно взаимосвязи политики и личности выделяется ряд концепций. Патерналистический взгляд исходит из трактовки государства как одной большой семьи, где вся полнота власти принадлежит правителю - отцу, а все остальные граждане делятся на старших (аристократию и чиновничество) и младших (простой люд). Младшие должны безропотно подчиняться старшим, которые в свою очередь должны заботиться о благе народа. Тоталитарная модель взаимоотношений личности и политики исходит из полного безусловного подчинения человека государству. Тоталитаризм лишает человека свободы выбора, делает его беззащитным перед властью. Наиболее последовательными сторонниками расширения и демократизации сферы взаимоотношений человека и государства являются социал-демократы, христианские демократы, которые рассматривают взаимодействие человека и власти не только в политической сфере, но и в вопросах обеспечения социальной справедливости.

В зависимости от политического режима и господствующих в нем порядков личность может выступать в качестве субъекта и объекта политики. Быть субъектом политики, то есть ее сознательным творцом и проводником, можно лишь в условиях демократичного общества, где господствуют политические права и свободы, имеет место полнота и достоверность информации, гласность, возможность пропагандировать и отстаивать свои убеждения, по своему усмотрению участвовать в деятельности различных организаций и формах политической жизни. При тоталитарных и авторитарных режимах, где политическая жизнь строго регламентирована государством или партией, отсутствуют возможности для самодеятельного, творческого участия, а лишь объектом политики, то есть исполнителем чужой воли.

Личность может выступать объектом политики и в условиях демократического режима, но лишь постольку, поскольку она обязана выполнять Конституцию, законы, предписания, нормы общежития и другие распоряжения, обеспечивающие нормальную цивилизованную жизнь общества.

Становление личности как субъекта политики происходит постепенно, по мере созревания человека в процессе его политической социализации, которая направлена на вступление личности в мир политики, освоение определенной системы знаний и ценностей, позволяющей ей функционировать в качестве полноправного члена общества, участвовать в его политической жизни.

«Участие» как синоним понятия политической деятельности во второй половине ХХ века превратилось в центральную категорию политологии. Политическое участие - это любая добровольная активность отдельных личностей и групп, которые преследуют цель - прямо или косвенно влиять на процесс принятия решений на разных уровнях политической системы.

Большое значение имеет выделение форм политического участия и отслеживание тенденций их изменения. К типичным формам политического участия относятся следующие:

Реакция (позитивная, негативная, нейтральная) на события, которые происходят в политической жизни. Является наипростейшей формой политического участия, не предусматривает особой активности.

Участие в выборах в представительские органы власти. В рамках этой формы граждане передают некоторые полномочия определенному лицу, которое и будет осуществлять властные функции от их имени и в их интересах. Участие в референдумах и плебисцитах, что напрямую связано с принятием политических решений.

Формы прямого действия, сущность которого заключается в прямом обращении с требованиями улучшить свое положение, принять или отменить какое-либо политическое решение. К таким формам относятся митинги, демонстрации, пропагандистские акции, пикетирование.

Членство в партиях и движениях. Эта форма политического участия требует от человека не только активности, а и знаний про происходящие политические процессы, понимание собственных политических интересов.

Профессиональная политическая деятельность в государстве, его органах, руководящих партийных структурах. Эту форму поведения выбирают те люди, которых мы называем политиками.

Кроме названных, существует еще много разнообразных форм политического участия. Необходимо также обратить внимание на стихийные, неорганизованные формы, которые сопровождаются всплеском эмоций, паникой, зачастую имеют непредсказуемые трагические последствия.

На основании критерия типичного участия населения в политической жизни разных стран и протестного потенциала выделяют следующие типы политического участия:

Активисты - активное участие в политической деятельности и одновременно средний потенциал протеста.

Реформисты - среднее участие и одновременно высокий или средний потенциал протеста.

Протестующие - низкое политическое участие и одновременно высокий или средний потенциал протеста.

Конформисты - высокая или средняя политическая активность и одновременно низкий потенциал протеста.

Неактивные - низкая политическая активность и одновременно низкий потенциал протеста.

Изучение факторов, которые влияют на политическую активность, остается главной задачей политологии. На основе эмпирического материала американский политолог С. Верба в начале и 70-х годов прошлого века сформулировал так называемую модель политического участия. Она гласит: чем выше социально-экономический статус, тем выше вероятность политического участия. Лица, которые осознают свою политическую значимость и верят в то, что они имеют такое влияние, проявляют больше готовности к политическому участию, чем те, которые ощущают отчужденность от общества. Новейшие исследования показывают, что молодые, с более высоким уровнем образования люди из средних слоев населения преимущественно с ориентацией на новые ценности проявляют больше готовности к прямым формам политического участия, чем представители непривилегированных групп.

3.2 Политическая элита как наиболее высокий уровень субъекта власти, политическая элита в Украине

Термин «элита» (лучший, выбранный, отборный) с XVII ст. начали употреблять для обозначения людей, которые являются избранными, прежде всего наивысшей знати. В Англии, как свидетельствует Оксфордский словарь 1823 г., элитой называли высшие социальные слои общества. Однако понятие «элита» в социальных науках до конца XIX -- началу XX ст. не было распространено.

Политическая элита - наивысшая по социально-политическому статусу, относительно привилегированная, автономная группа, составляющая меньшинство общества, которому присущи определенные выдающиеся политические, социально-экономические и психологические свойства и которое непосредственно принимает участие в принятии и осуществлении решений относительно реализации государственной и другой политической власти.

Следовательно, политическая элита -- это самая влиятельная часть правящего социального слоя (класса), который активно влияет на реализацию ее интересов во власти, в политике и вообще в общественной жизни. В частности, Р. Дарендорф включает в ее состав: 1) экономических лидеров; 2) политических лидеров; 3) профессоров и учителей; 4) духовенство; 5) выдающихся журналистов; 6) военных; 7) судей и адвокатов. Понятно, что мера влиятельности этих групп в элите будет не равнозначной.

Во время античной философии элитарную концепцию наиболее четко сформулировал Платон, который выступал против приближения Демоса (народа) к управлению государством, считая его «толпой», которая является враждебной мудрости. Позже эта концепция была разработана в трудах других известных мыслителей -- Н. Макиавелли, Ф. Ницше, О. Шопенгауера. Однако как целостная система взглядов и концепций елитизм сложился в первой половине XX ст. благодаря трудам Вильфредо Парето, Гаетано Моски и Роберта Михельса. Структурный состав элиты традиционно содержит:

- «лучших» представителей класса (социального слоя), то есть тех, кто имеет значительные материальные ресурсы и социальные позиции;

- наиболее специально (профессионально) подготовленных членов социальной группировки относительно политической (государственной) деятельности;

- пополняется элита (если она является открытой, а не автаркичной) из подчиненных слоев общества наиболее талантливыми и полезными лицами.

Однако реализует свою власть элита опосредствовано через бюрократию и соответствующие институты власти, поэтому и легитимизуется она разными средствами: через право, обычаи, силу, целесообразность, харизму, административные механизмы, а иногда -- через необразованность и суеверия толпы.

Элиты в социуме выделяют согласно со сферами их жизнедеятельности и за функциональным назначением, в частности, выделяют: политическую, экономическую, духовную, информационную, национально-этническую, военную, профессиональную элиту и некоторые субэлиты.

Политическая элита состоит из групп, политических лидеров и лиц, которые непосредственно осуществляют политико-властные решения; это лица, которые занимают высокие должности в органах государственной власти, как гражданского, так и военного характера. Исходя из объемов полномочий власти, выделяют три уровня правящей элиты:

1) высшая политическая элита, к которой принадлежат руководители государства, которые занимают наивысшие должности во всех ветвях власти (президент и его окружение, высшие руководители правительства, председатели и члены высших судебных органов власти, спикер парламента и руководители наибольших фракций; лидеры самых влиятельных политических партий и движений); ее количество не превышает 100-200 человек, даже в достаточно больших страна

2) средняя политическая элита, что формируется из огромной массы выборных должностных лиц -- сенаторов, депутатов, представителей региональных элит (губернаторов, мэров), лидеров разных политических партий и движений;

3) административно-бюрократическая элита (низший уровень политической элиты) состоит из госслужащих, высокопоставленных чиновников министерств, ведомств, руководителей других органов или департаментов государственного управления.

Экономическая элита -- это наиболее богатые члены общества, так называемая «финансово-промышленная олигархия»: самые крупные владельцы, банкиры, руководители финансово-промышленных групп, председатели ведущих корпораций, руководство предприятий военно-промышленного комплекса, владельцы больших капиталов.

Духовная элита представлена меритократиею (интеллектуальной элитой), церковно-религиозной элитой, элитой мира искусства (богема, андеграунд) и идеологической элитой (в партиях и идеологических учреждениях).

Информационная элита -- «инфократия» -- состоит из выдающихся деятелей СМИ, журналистов, руководителей теле- и радиоканалов, издательства, газет, журналов и тому подобное. Она не без основания считается «четвертой властью», так как контролирует, руководит и дозирует потоки информации и осуществляет значительное влияние на формирование общественного мнения. Эта элита достаточно близка к интеллектуальной (педагоги, научные работники, идеологи, художники культуры), поэтому иногда политологи говорят о культурно-информационной элите вообще.

Национально-этническая элиты, как и аристократию (родовую, племенную) в некоторых обществах относят к так называемым традиционным элитам. Их влияние на политический процесс достаточно значительно, если эти элиты остаются у власти в традиционных обществах, в которых властвуют системы традиционных (в том числе религиозных) ценностей.

Военная элита («генералитет») составляет необходимую частицу политической «элиты власти», либо автономно руководит политическими процессами при условии соответствующих диктаторских режимов.

Профессиональная элита по составу напоминает интеллектуальную, но принципом ее выделения является наличие элитных профессий в обществе: юристы (адвокаты, судьи и тому подобное), врачи, ученые, политики, психологи, социологи, менеджеры и др. (этот набор зависит от конкретных условий и уровня развития государства).

Социологи и политологи выделяют также специфические субэлиты -- «криминалитет», маргиналы, демографические элиты («золотая молодежь», феминистки), сексуальные меньшинства и тому подобное. Они не осуществляют постоянного влияния на политику, а тяготеют к ее «теневым» формам и технологиям.

По месту в политической системе элиты разделяются на правящую (элиту власти) и оппозиционную (контрэлиту). Правящая элита непосредственно осуществляет функции государственной власти. В состав контрэлиты входят те силы, которые стремятся занять определяющие позиции во власти; такая потенциальная элита часто выдвигает популистские лозунги, апеллирует к поддержке недовольных слоям общества.

По структуре и характеру внутренних связей выделяют элиты с высокой степенью интеграции и элиты с низким уровнем интеграции. Интегрированные элиты достаточно сплочены, иногда на религиозной или идеологической основе, или благодаря консенсусному согласию -- на определенных ценностных основах, нормах политической конкуренции и процедурах осуществления политической власти. Неинтегрированным элитам присуща острая борьба между группировками за овладение стратегическими позициями, тактическими возможностями, за сферы контроля и распределения ресурсов (например, административная элита).