Основные вопросы политологии

§ определение целей и задач общества, программы его деятельности;

§ мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей;

§ интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.;

§ обязательное для всех распределение дефицитных ценностей.

Отдельные авторы к перечню функций политической системы добавляют следующие позиции:

§ политическая социализация - ознакомление и привлечение личности к политической деятельности общества;

§ стабилизация - обеспечение стабильности и стойкости развития общественной системы вообще;

§ артикуляция интересов, т.е. предъявление требований к лицам, которые вырабатывают политику;

§ агрегация интересов - обобщение и упорядочение интересов и потребностей различных социальных слоев населения.

6.2 Типология политической системы

Каждая политическая система имеет свои признаки и характеристики, форму и тип. Для уяснения отличий и сходства политических систем, отслеживания процесса их формирования, функционирования политическая наука классифицирует политические системы. Все существующие типологии являются условными, т.к. «чистого» типа политической системы не существует. Все политические системы являются результатом сознательных усилий людей, которые живут в определенном месте и в определенное время, кроме того, политическая система своеобразное образование, особенности которого определяются историческими, экономическими, культурными и другими условиями. Попытки классифицировать политическую систему относятся еще к временам Античности. Платон предложил разграничивать демократию, монархию и аристократию. Аристотель предложил своеобразную «полюсную» классификацию противопоставлений: монархия - тирания, аристократия - олигархия, полития - демократия. Позднее, когда политическая система структурно более усложнилась марксисты, опираясь на классовые приоритеты, предложили типологию, сориентированную на социально-экономические структуры общества: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политическая система. В современной западной политической науке популярной остается типология, основанная на характере взаимодействия с внешней средой - открытые и закрытые политические системы. Закрытые системы сводят к минимуму общение с внешней средой, они невосприимчивы к ценностям иных систем, самодостаточны, поскольку ориентируются на использование исключительно внутренних собственных ресурсов. Открытые системы активно взаимодействуют с другими системами, обмениваются ресурсами, восприимчивы к ценностям других систем, динамичны и высоко адаптивны в быстро меняющихся условиях современного мира. Общепризнанной типологией политических систем является типология американского политолога Г. Алмонда, в основе которой такой критерий как выраженные в форме организации власти, особенности политической культуры конкретного общества. В соответствии с таким подходом выделено четыре основных типа политических систем: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная или частично индустриальная, тоталитарная. Англо-американская политическая система отличается высокой степенью разделения политических ролей между участниками политических отношений, однородной политической культурой, в основе которой прагматизм и рационализм, основной ценностью, упорядочивающей и структурирующей такую систему, является индивидуализм, безопасность, благосостояние и свобода личности. Континентально-европейская политическая система характеризуется неоднородной политической культурой и, как следствие, распределением политических ролей не в масштабах общества, а внутри классов, партий, групп, политические субкультуры в этой системе взаимодействуют с модернизированными социальными и политическими институтами, именно это и лежит в основе структурирования такой системы. Доиндустриальные или частично индустриальные политические системы отличаются отсутствием четкого разделения властных полномочий, интеграция общества достигается насильственными мерами, распределение ролей минимально, власть сосредоточена в руках узкого круга лиц, политическая культура может быть определена как смешанная, эклектичная, это совокупность политических субкультур основанных на разных ценностях, компромисс между которыми маловероятен. Тоталитарные политические системы основаны на признании приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Они характеризуются максимальной концентрацией власти в руках правящей партии или группы лиц. Власть постоянно контролирует все проявления общественной и индивидуальной жизни, уделяя значительное внимание идеологии как ценностному регулятору отношений. Одной из достаточно простых и распространенных классификаций политической системы остается типология, в основе которой лежит тип политического режима функционирования политической системы. В соответствии с этим подходом выделяют демократические, авторитарные и тоталитарные политические системы.

6.3 Сущность и типология политического режима

Понятие политический режим описывает функционирование политической системы, ее динамику. Под политическим режимом понимают способ функционирования политической системы, методы управления обществом, степень политической свободы и открытости страны. На политический режим оказывают влияние политические традиции, нормы, политическая культура и все компоненты политической системы. Характеризуя политическую систему, рассматривая ее структурные компоненты, мы имеем дело с достаточно устойчивой конструкцией, в то время как режим это более динамичное понятие, он может колебаться в ту или иную сторону в пределах допускаемых конституцией и нормами законов. Характер политического режима определяется в соответствии с ответами на вопросы: кто правит? какова расстановка сил в обществе? каковы взаимоотношения управляющих и управляемых? Политический режим - это упорядоченное взаимодействие структур политической системы и совокупность методов достижения политический целей и осуществления власти. Политический режим раскрывает динамический, функциональный характер политической системы. Т.е. именно такое понятие как политический режим отражает особенности и характер взаимоотношений власти и общества (народа) и личности (гражданина). Понятие политический режим охватывает порядок формирования представительских учреждений, положение и условия деятельности политических партий, правовой статус личности, права и обязанности граждан, порядок функционирования правоохранительных органов, соотношение и регламентацию запрещенного и разрешенного в политической системе. Политический режим зависит от соотношения политических сил в обществе, личности общенационального лидера, особенностей правящей элиты, политической культуры населения, исторических и социокультурных традиций.

Классифицировать политические режимы начинали еще в начале ХХ века, но до 60-х годов ХХ века чаще всего использовали классификацию Макса Вебера, который предложил разделять все политические режимы на демократические и недемократические. Сегодня самой распространенной является троичная классификация политических режимов, разработанная на основе веберовского подхода, в соответствии с ней все политические режимы можно разделить на авторитарные, тоталитарные и демократические. Авторитарный и тоталитарный при этом объединяются в подгруппу недемократических режимов.

В основе демократического политического режима лежит такое понятие как демократия. Сам этот термин древнегреческого происхождения, буквальный перевод означает - народовластие. Демократия - это одна форма устройства, основанная на равноправном участии ее членов в управлении и принятии решений. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита при демократии опирается на широкую социальную базу. Демократический политический режим - это идеал общественного устройства и соответствующее этому идеалу мировоззрение. Среди определяющих признаков демократии следует выделить:

§ суверенитет народа, т.е. народ - официальный источник власти, ему принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, он выбирает своих представителей и может сменять их;

§ периодическая выборность основных органов государства. Демократическим может считаться лишь то государство, в котором избираются лица, осуществляющие верховную власть, причем избираются на определенный, ограниченный срок и при соблюдении принципов демократического избирательного права.

§ равенство прав граждан на участие в управлении государством. Минимально гарантированно равенство избирательных прав и наличие общих демократических (либеральных) прав и свобод, таких как свобода создания политических объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государства.

§ принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении. Демократия - это правление большинства и защита прав меньшинства. Мнение большинства выраженное на выборах демократическим путем это лишь необходимое условие демократии, однако недостаточное, поскольку демократия характеризуется контролем общества над властью.

В основе концепции тоталитарного политического режима лежит понятие тоталитаризм. Этот термин образован от латинского total - буквальный перевод означает полный, всеобъемлющий. Тоталитаризм - это политический режим, при котором гражданин является объектом полного контроля и управления. Гражданин характеризуется фактическим бесправием при возможном формальном сохранении прав. Тоталитарные политический режимы бывают правого (фашизм) и левого (коммунизм) толка. Между ними существуют определенные отличия, хотя сохраняются базовые сущностные характерные признаки тоталитаризма как такового. Среди них следует выделить следующие:

§ однопартийная система, не допускающая никаких иных политических движений. Существующая партийная структура вбирает в себя множество организаций - от детских до профсоюзных. В процессе ее функционирования происходит сращивание государственного и партийного аппарата.

§ чрезвычайная роль идеологии, главная задача которой - оправдание необходимости существования данного режима. Для чего проводятся многочисленные пропагандистские компании, которые обслуживают полностью подконтрольные государству СМИ и государство стремится жестко контролировать всю информацию, которая циркулирует в социуме не допуская никакой альтернативы.

§ государственно-организованный террор, в основе которого насилие. Власть подавляет любые формы оппозиции вплоть до физического уничтожения. Подавляется любое проявление инакомыслия среди населения.

§ жестко регламентированная экономика со структурой замкнутой на государства, предполагающая строгую централизацию.

§ подавление институтов гражданского общества и всего комплекса общественных отношений, которые независимы от государства - семья, церковь, творческие, национальные союзы.

§ абсолютная концентрация власти у одного лица или государственного органа, фактического соединение ветвей государственной власти, т.е. даже при формальном наличие разделения властей функционально они нераздельны, поскольку вся полнота власти концентрируется в одном центре принятия политических решений.

Для тоталитаризма характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства.

Авторитаризм наиболее распространенный в истории тип политического режима. Авторитаризм - политический режим, при котором власть правящей группы не ограничивается правом или органом избранным народом. К сущностным характеристикам указанного режима относят:

§ неподконтрольность власти гражданам. Хотя управление осуществляется с помощью законов, они принимаются по усмотрению ограниченного числа лиц или трактуются в соответствии с представлениями этого ограниченного круга.

§ монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий и других организаций, но при условии их подконтрольности власти.

§ невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы. При авторитаризме существуют автономные, нерегулируемые государством сферы, т.е. сохраняются некоторые элементы гражданского общества.

§ авторитаризм может не прибегать к массовым репрессиям, но обладает достаточной силой и в случае необходимости по своему усмотрению использует ее, чтобы принудить граждан к повиновению.

§ рекрутирование политической элиты осуществляется путем кооптации, т.е. назначения сверху, а не на конкурентной электоральной основе.

При авторитаризме запрещены лишь определенные формы деятельности, в остальном граждане обычно свободны. Авторитаризм совместим с уважением всех прав человека кроме политических, но граждане не имеют каких-либо институциональных гарантий своей автономии и безопасности. Т.о. авторитарный режим несколько более мягкий, чем тоталитаризм. Он не стремится к физическому подавлению оппозиции, не обладает столь широко развитой идеологией, не отрицает все демократические права и свободы, а ограничивает лишь некоторые из них, он отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах.

Вопросы для самоконтроля

1. Что является объединяющим, интеграционным компонентом политической системы?

2. От чего зависит эффективность функционирования политической системы? Перечислите ее основные функции.

3. Охарактеризуйте типы политических систем, выделяемые на основе характера взаимодействия системы с внешней средой.

4. Раскройте соотношение понятий политическая система и политический режим.

5. Дайте сравнительную характеристику авторитарного и тоталитарного политических режимов.

ТЕМА 7. Государство как политический институт

7.1 Сущность, признаки и теории происхождения государства

Сегодня в мире существует около 200 государств, их количество растет, но при этом они различны по своей социально-политической организации, численности и составу населения, уровню экономического, социального и культурного развития, своей историей, но, несмотря на это все существующие государства играют решающую роль в жизни народов, которые их создали. Именно этим объясняется интерес исследователей различных эпох и народов к выявлению сущности государства. Взгляды людей на государство менялись. Развитие общественно-политической мысли дает примеры самых разнообразных, иногда противоположных точек зрения на происхождение и основное предназначение государства. Одной из первых теорий происхождения государства была теологическая, которая связывала возникновение государства с волей Всевышнего, она также доминировала в массовом сознании периода Средневековья (самые яркие представители данной теории Ф.Аквинский, А.Блаженный). По возрасту соперничать с теологической теорией происхождения по праву может т.н. патриархальная теория государства, которая связывала его возникновение с естественным процессом разрастания родов, потом племен до больших общностей, которыми стали государства (яркий представитель Конфуций, Р.Фильмер, Н.Михайловский). В XVII - XVIII вв. распространяется концепция общественного договора, в соответствии с которой государство возникает на определенном этапе исторического развития человечества как результат составления особого соглашения между народом и правителем (сторонники такой концепции - Д.Локк, Т.Гоббс, Ж.-Ж. Руссо). Существуют также и другие теории: психологическая (Ж.Бюрдо, Л.Петражицкий, Г.Тард), классовая или социально-экономическая (К.Маркс, Ф.Энгельс), теория завоевания или насилия (Л.Гумплович, Е.Дюринг). Сегодня исследователи исходят и того, что государства возникают разными путями и при решающем влиянии различных факторов.

Так же как и взгляды на происхождения государства весьма многообразными являются и взгляды на природу и основное предназначение государства. Разнообразие интерпретаций сущности государства колеблется от взглядов на него как на «аппарат насилия», «чудовище, которое пожирает людей» (подобных взглядов придерживались Т.Гоббс, Ф.Ницше, Л.Толстой) до рассмотрения государства как инструмента осуществления солидарных интересов людей для достижения всеобщего блага.

С момента своего возникновения и примерно до XVII века государство трактовалось широко и практически не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие термины: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика» и др. Одним из первых от традиции широкого трактования государства отошел Николо Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком специальный термин «stati» и предпринял одну из первых попыток исследования реальной организации государства. В дальнейшем четкое разграничение государства и общества было обосновано в договорных теориях государства мыслителями либерализма, которые разграничили эти понятия историко-хронологически и по содержанию.

Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. Но все же, они имеют некоторые черты, которые присущи каждому из них, и это позволяет выделить основные базовые признаки, которые помогают идентифицировать государство среди прочих политических институтов и форм организации. Основными такими признаками являются:

§ территория;

§ народ, объединенный правовым союзом граждан, т.е. гражданством на определенной территории;

§ суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

Перечисленные выше признаки являются основными или базовыми, это те характеристики, без которых не существует ни одно государство, впоследствии этот перечень дополняют дополнительные признаки, среди которых монополия на принуждение и его легальность и легитимность, право сбора налогов, собственная символика.

В современной науке государство выступает центральным институтом политической системы, в его деятельности концентрируется основное содержание политики. Государство это форма организации общества, носитель верховной публичной власти на определенной территории.

7.2 Функции государства

Для глубокого понимания сущности государства необходимо охарактеризовать его функции. Содержание и соотношение функций государства зависят от исторической эпохи, особенностей общества и его традиций. Значительное влияние оказывает динамика политической, культурной, экономической жизни общества, соотношение в нем двух видов групповых общественных интересов: интересов всего народа и интересов господствующих общественных групп, которые имеют решающее влияние на власть, международное положение страны. Под влиянием этих факторов изменяется иерархия функций, их приоритетность, характер взаимодействий, вес в обеспечении внешнего и внутреннего развития общества. В современной политической науке функции, посредством которых реализуется общественное предназначение государства, подразделяют на внешние и внутренние. Это весьма условное деление, т.к. любая функция в современных условиях имеет как внутренние, так и внешние аспекты, а общей глобальной тенденцией современного политического процесса является стирание граней между внутренней и внешней политикой, что является следствием процессов глобализации, интернационализации и интенсивности межстранового взаимодействия. К основным внутренним функциям государства относят:

§ интеграционную

§ нормотворческую

§ правоохранительную

§ административно-управленческую

§ стабилизационную.

Внешние функции государства реализуются в деятельности, направленной на реализацию национальных интересов в системе международных отношений. Среди основных внешних функций следует выделять:

§ оборонную - обеспечение целостности государства, его безопасности

§ дипломатическую - создание благоприятных условий развитию сотрудничества с другими странами, общему внешнеполитическому развитию государства, его интеграции в международное сообщество.

Содержание и объем функций государства обусловлены его формой и требованиями современности, которые выдвигаются перед обществом в конкретно-исторический момент. Именно поэтому указанные выше функции в разных государствах реализуются с разной степенью полноты. Особое значение приобретает государство как политический институт в переходные этапы общественного развития. Чему наглядным примером является современная Украина: государство является главным орудием реформирования общества, поддержания стабильности и порядка, при этом оно само подвергается глубоким изменениям, приобретает новые формы организации и осваивает новые механизмы управления, координации и стабилизации общественных отношений.

7.3 Формы государства (форма правления и территориально-политического устройства)

Форма государства - совокупность его признаков, определенных характером и содержанием деятельности государства. В форме государства принято выделять два основных аспекта: форму правления и форму государственного устройства.

Форма правления - система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Порядком замещения должности главы государства определяются две основные формы правления - монархия и республика. Их разновидности определяются соотношением полномочий законодательной и исполнительной сласти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования. Т.е формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глова государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительских органов власти. В переводе с греческого языка термин монархия означает единовластие. Однако в современном понимании монархия это не просто власть одного, но власть наследуемая. В истории власть монарха нередко обожествлялась, монарх рассматривался как наместник Бога на земле, помазанник Божий. Сегодня подобные установки не воспринимаются в качестве серьезного политического аргумента. В зависимости от полномочий монарха различают разновидности монархической формы правления:

§ неограниченная (абсолютная),

§ ограниченная (конституционная), которая в свою очередь подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

Неограниченная (абсолютная) монархия характеризуется сосредоточением в руках монарха всей полноты государственной власти. Современная абсолютная монархия наличествует в Омане, Катаре, Саудовской Аравии.

Ограниченная монархия это форма правления, при которой полномочий монарха ограничены конституцией. В дуалистической монархии, как разновидности ограниченной монархии, монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, т.е. без его утверждения закон в силу не вступит. Монарх может также издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона. Правительства отчитываются перед монархом в своей деятельности. Примерами дуалистической монархии на современном этапе могут служить Марокко, Иордания, Кувейт. Другая разновидность ограниченной монархии - парламентская - довольно распространенная форма правления среди промышленно развитых государств. В парламентской монархии монарх считается главой государства, но фактически обладает лишь представительскими функциями. Как правило, монарх лишен возможности действовать самостоятельно, все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются главой кабинета или профильным министром без чего такие документы не имеют юридической силы. Главный отличительный признак парламентской монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность, т.к. правительство формируется парламентским большинством. Парламентская монархия на сегодня существует в Великобритании, Швеции, Японии, Испании, Дании.

Республика - форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства именуемого обычно президентом. В республиках формальным источником власти является народное большинство и высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основных разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, хотя история знает и другие виды республик - советскую, аристократическую, теократическую. В президентской республике президент, избираемый на всенародных выборах, соединяет полномочия главы государства и главы правительства (т.е. исполнительной власти). Президент осуществляет подбор министров и контроль их деятельности. Законодательная и исполнительная власть формируется на основе двойной системы выборов. Примером президентской республики являются США, Аргентина, Бразилия. Парламентская республика отличается от президентской наличием одной системы выборов. Правительство назначается парламентом из состава партий, получивших большинство голосов избирателей на выборах, и несет ответственность перед парламентом. Президент как глава государства выполняет лишь представительские функции. Такая форма правления существует в ФРГ, Италии, Индии, Финляндии. Смешанная республика сочетает в себе черты парламентской и президентской республик и характеризуется большим по сравнению с парламентской республикой объемом полномочий президента, который, при этом, не является главой исполнительной власти. Правительство в такой республике формируется и контролируется одновременно и парламентом, и президентом. На современном этапе к смешанным республикам относят Францию, Украину, Швейцарию.

Государство расположено на определенной территории, состоящей из административно-территориальных единиц. Способы их объединения, формы отношения между верховной государственной властью и властью на уровне областей, провинций, штатов, кантонов анализируется с помощью понятия форма административно-территориального (государственного) устройства. Форма территориальной организации государства характеризует специфику взаимосвязи составных частей государства, соотношения центральных и региональных органов власти, их правовое положение. В современном мире выделяют унитарное и федеративное государственное устройство. Унитарное государство характеризуется единой системой органов государственной власти, единым законодательством, гражданством. Это политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Все государственные органы составляют одну систему, действуют на основе единых правовых норм. Такая форма устройства характерна для стран экономически и национально однородных. В отдельных случаях при наличии особых условий социально-экономического, этнического характера унитарные государства могут иметь в своем составе образования, автономии, т.е. закрепленные в законодательстве формы самоуправления территориальной единицы государства, проявляющиеся в самостоятельном решении вопросов местного значения. Выделяют политическую (государственную) и административную (местную) автономии. Современные унитарные государства - Украина, Дания, КНР. Федерация как форма государственного устройства характеризуется наличием в составе государства ряда государственных образований - субъектов федерации - обладающих определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением и законодательством. Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая часть вопросов является исключительной компетенцией субъектов федерации, третья - совместной компетенцией союза и его членов. Т.о. в федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский, полномочия которых разграничены федеральной конституцией. Федеративное устройство характерно для стран со значительным многообразием национальных, социально-экономических, исторических условий. Это многообразие учитывается при выборе типа федерации - исторический, национальный, территориальный, смешанный (национально-территориальный). Примерами федерального государства являются США, ФРГ, Швейцария, Мексика. Кроме указанных видов административно-территориального устройства государства выделяют еще т.н. исторические разновидности - конфедерация, империя, союз.

7.4 Понятие правового, социального государства

Стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, излишней опекой со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности вызвало к жизни понятие правого государства и попытки реализовать его на практике. Правовое государство представляет собой государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в паровом государстве конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Правовое государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов государственности. Сегодня формирование правового государства является всемирной тенденцией. Этот процесс требует последовательного внедрения в практику государственного правления ряда важных принципов. Среди них:

§ верховенство права во всех сферах общественной жизни, ответственность перед законом государственных органов и граждан;

§ подзаконность государственной власти, ограничение сферы ее деятельности, невмешательство государства в дела гражданского общества;

§ охрана государством неотъемлемых прав человека и гражданских свобод;

§ равенство закона для всех и равенство всех перед законом;

§ взаимная ответственность государства и личности, правовая ответственность официальных лиц за действия, которые они предпринимают от имени государства;

§ разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, их взаимная открытость и уравновешенность;

§ независимость судов и судей;

§ существование эффективных форм контроля соблюдения законов.

Таким образом, правовое государство - это форма организации и деятельности публичной политической власти, которая функционирует в соответствии с принципом верховенства права, при которой действуют устоявшиеся правовые нормы, установленные Конституцией, гарантируются права и свободы человека и властные структуры не вмешиваются в сферу гражданского общества.

Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов. Конструктивным ответом на несовершенство правового государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку командно-административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социального государства. Социальные государства начинают возникать в 60-х гг. ХХ века, основанием для их появления стал высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, который позволял обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся. Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале - примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении консенсуса в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды. Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремиться расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. В этой связи необходимо подчеркнуть, что правовое государство обеспечивает физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, в основном личные и политические права человека с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии. Социальное государство сориентировано на обеспечение социальной безопасности, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Сегодня демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального государства. При этом консерваторы делают больший акцент на правовом, а социал-демократы концентрируют внимание на социальном подходе в реализации государственного проекта.

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислите основные признаки государства.

2. Раскройте содержание внутренних функций государства.

3. Дайте сравнительную характеристику монархической и республиканской формы правления.

4. Какая из форм административно-территориального устройства государства характерна для стран со значительным многообразием социально-экономических, исторических, национальных условий? Почему?

5. Почему в современных условиях необходимо найти меру оптимального сочетания правового и социального государства?

ТЕМА 8 Политические партии и партийные системы

8.1 Понятие, происхождение и функции политических партий

В обществе существует множество социальных групп, каждая из которых отличается своими интересами, ценностями, приоритетами, именно поэтому возникает необходимость в стойких каналах связи между властными институтами и такими группами. Такие каналы создаются благодаря деятельности групп интересов, лобби, но особенно функциональными в этом плане выступают политические партии. С одной стороны, партии возникают как продукт гражданской инициативы и являются порождением и частью гражданского общества. С другой стороны, развитая партийная организация является существенным элементом структуры политической системы.

Партии являются вторым по важности после государства субъектом и центром средоточия политики. Партии политичны по самой своей природе. Они создаются для борьбы за власть, ее использование или оказания на нее решающего воздействия. Современная демократическая политическая система немыслима без партий. Однако длительное время, вплоть до ХIХ века преобладало негативное отношение к партиям. Такой позиции придерживались многие видные политические и общественные деятели - Дж. Вашингтон, Цицерон, Плавт, Т. Гоббс, Дж. Милль, А. Токвиль. Партии рассматривались как показатель «общественной болезни», источник социального раздора, подрыва общественного единства, орудие достижения корыстных групповых интересов, узурпации народной власти. Лишь постепенно отношение к партиям начало меняться, общество и отдельные его представители стали отмечать, что партии вносят в политическую жизнь здоровый дух соревнования, выводят общество из состояния застоя, объединяют людей для защиты групповых, а иногда и национальных интересов. Понятие «партия» происходит от латинского partis и означает часть чего-то целого. Исходя из этого, этимологического значения партия традиционно рассматривается как часть целого - общества, т.е. часть граждан, которые стремятся представить свои интересы в качестве интересов в реальной политики на уровне государства. Политические группы, именовавшиеся партиями, были известны еще у Древней Греции со времен Аристотеля. Тогда они представляли собой, группы в поддержку какого-либо политического деятеля. Обеспечивая известную координацию своих действий и усилий, такие группы быстрее достигали поставленных целей в интересах определенной личности и ее приближенных. В политологии широкую известность приобрела, предложенная Максом Вебером периодизация истории современной политической партии, в соответствии с которой партия как политический институт прошла в своем развитии три этапа:

§ первый этап - аристократической группировки;

§ второй этап существования партий в виде политического клуба;

§ третий этап современной политической партии массового типа, который начинается с момента расширения избирательный прав в начале ХХ века и длиться до настоящего времени. Все ныне действующие партии возникают уже в этом периоде в соответствии с базовыми характеристиками партийной организации этого периода, а именно: современная политическая партия - это институт для создания поддержки на выборах и получения мандатов в государственных структурах для реализации интересов определенных социальных групп. Поэтому политическую партию определяют как организованную группу единомышленников, представляющую интересы определенной части народа и ставящую своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

§ основная цель деятельности партии - завоевание и осуществление политической власти в обществе

§ наличие у партии детально разработанной политической программы и устава;

§ наличие организационной структуры в центре и на местах;

§ активное участие в избирательных кампаниях.

Политическим партиям присуща организационная структура, членство, внутрипартийные отношения, партийно-политическое лидерство, наличие программных и уставных документов, в которых закрепляются идейно-политические и организационные основы партии.

Современная демократическая политическая система немыслима без партий. В современной литературе отмечается целый ряд функций партий в политической системе и обществе. Среди них:

§ артикуляция и агрегация общественных интересов;

§ рекрутирования политической элиты;

§ политическая социализация;

§ участие в организации, подготовке и проведении выборов (электоральная функция);

§ развитие общественной активности и политического участия граждан;

§ формирование общественного мнения;

§ опосредование отношений между гражданами и органами государства.

Перечисленные функции характеризуют роль партии в обществе по отношению к гражданам. Наряду с этими, внешними по отношению к государству функциями, выделяют функции партии внутри механизма государственной власти, которые выполняют правящие партии, это так называемые правительственные функции. Среди них выделяют:

§ образование правительства;

§ разработка программ и важнейших решений в области правительственной политики, обеспечение их реализации;

§ координация политики в соответствии с изменениями ситуации и требованиями населения.

Не все партии в равной степени выполняют эти функции. Реальная деятельность партий в политической системе и обществе прямо зависит от особенностей конкретной страны и типа партии.

8.4 Партийная система современной Украины: становление, особенности

Официально правовое оформление многопартийности в Украине началось в 1990 году и стало возможной благодаря отмене шестой статьи Конституции СССР, в которой закреплялась однопартийная система. Следует отметить, что на тот момент Украина уже имела опыт многопартийности конца ХIХ - начала ХХ веков, когда в разный частях Украины, разделенной тогда в основном между Российской империей и Австро-Венгрией существовало несколько десятков политических партий разного социального состава и идеологической направленности. Первыми среди них принято считать - на территории Австро-Венгрии в 1890 году во Львове возникает Украинско-Русская радикальная партия, на территории, входившей в состав Российской империи - в 1900 году в Харькове была создана Революционная Украинская партия. Центральная Рада в период своего существования формировалась из представителей разный политических партий и утвержденный ею «Закон про выборы в Украинское учредительное собрание» предполагал использование именно партийный списков. После установления большевистского режима политические партии на территории Украины вошедшей в состав СССР постепенно были ликвидированы, «самораспущены», запрещены, и к концу 20-х годов ХХ века здесь не осталось ни одной партии, кроме украинского филиала РКП(Б). На территории Галичины, Закарпатья и Буковины, которые вошли в состав Советской Украины только в 1939-1940 многопартийность просуществовала до этого времени и общее число партий на момент установления советской власти превышало 100. Впоследствии, также как и во всем СССР, эти партийные институции были ликвидированы и до конца 80-х годов ХХ века в Украине существовала однопартийная (монопартийная) система с единственной для всех республик Коммунистической партией СССР. Только в конце 1980-х годов благодаря перестройке, гласности и демократизации в Украине, преимущественно в Западном регионе, начинают возникать первые альтернативные некоммунистические политические организации, в частности Украинский Хельсинский союз, Народный Рух Украины за перестройку, которые со временем превратились на политические партии.

Первой легализованной партией наравне с тогдашней КПУ стала Украинская республиканская партии (УРП). На протяжении 1990-х годов в стране наблюдался интенсивный процесс образования политических партий, их количество исчислялось сотнями и до сих пор многие полагают, что мы мало продвинулись в деле сокращения их числа. Система многопартийности в Украине находится на этапе формирования и распределения политического пространства между партиями. Большинство партий декларируют центристские и левоцентристские ориентации. Значительная часть партий не проявляют политической активности, по сути - это законсервированные квазипартийные структуры, которые не имеют значительного влияния на политические процессы в государстве. Абсолютное большинство партий Украины не имеют развитой сети региональных и местных ячеек, а соответственно, необходимых организационных ресурсов для проведения как повседневной партийной работы, так и предвыборной кампании. Установление численности политических партий в современной Украине является проблематичным, поскольку источником данных о численном составе являются сама партии. При этом, они во-первых, не всегда имеют фиксированное членство и отработанные механизмы партийного учета; во-вторых, партии заинтересованы в завышении собственной численности в пропагандистских целях. Поэтому независимые данные о численности партий имеют скорее оценочный характер. По таким данным, к наиболее заметным на политической арене относят: Коммунистическую партию Украины (КПУ), Партию регионов (ПР), партию «Батькивщина», Социалистическую партию Украины (СПУ), Партию зеленых Украины (ПЗУ), Народный Рух Украины, Прогрессивную социалистическую партию Украины (ПСПУ), Конгресс украинских националистов (КУН). Структура партий, их региональное представительство не имеют развитого характера, большинство украинских партий не охватывают сетью своих ячеек все регионы страны, потому едва ли могут считаться общенациональными организациями. Даже наиболее развитые партии, смогли распространить организационную сеть, в лучшем случае до уровня районов.