Политическая деятельность лидеров России и Украины после президентских выборов 2004 года в Украине: сравнительный анализ

По итогам переговоров, можно отметить, что готовность Всемирного банка способствовать ускорению трансформационных процессов - это способ поддержать усилия правительства Украины в построении гражданского общества.

Теперь остановимся на назначении губернаторов в обеих странах. Федеральным законом № 159 - ФЗ от 11 декабря 2004 года «предусматривается установить, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) наделяется по представлению Президента РФ соответствующими полномочиями законодательным (представительным) государственной власти субъекта РФ» Федеральный закон № 159 - ФЗ от 11.12.2004 «О внесении изменений в Федеральный закон № 184 - ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. .

В связи с этим законопроектом предполагается установить порядок и сроки внесения Президентом РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ и его рассмотрения законодательным органом субъекта РФ. Такое предложение вносится за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, законодательный орган субъекта РФ рассматривает его в течение 14 дней. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины установленного числа депутатов законодательного органа субъекта РФ, в двухпалатном законодательном органе - более половины установленного числа депутатов (членов) каждой из палат. Предполагается предусмотреть порядок и сроки повторного внесения предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ и его рассмотрения законодательным органом субъекта РФ в случае отклонения представленной кандидатуры законодательным органом субъекта РФ.

Кроме того, в законопроекте предусматривается, что Президент РФ в ряде случаев назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, а случае двукратного отклонения законодательным органом субъекта РФ представленных кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ вправе также принять решение о роспуске законодательного органа субъекта РФ.

Существуют разные точки зрения на эту проблему. Исполнительный директор фонда «Региональная стратегия» С. Гинзбург считает, что «институт назначения губернаторов не укрепляет, а только ослабляет Россию, так как теперь за все ошибки губернаторов перед населением несет ответственность сам президент» Гинзбург С. // ИА «Росбалт», 13.09.2005.

«Думаю, что мы будем вынуждены в будущем вернуться к процедуре всеобщих выборов, ведь Россия - это федеративное государство, а не унитарное» Там же , - отмечает политолог. Говоря об укреплении государства, он ссылается на опыт США, где существует принцип «Единство через многообразие».

«После этой реформы Кремль утратил обратную связь с регионами, потому что прежние главы субъектов были подотчетны избирателям», а теперь единственные мотивы губернаторов заключаются в том, чтобы представить президенту хороший отчет, в независимости от положения дел в регионе.

Остается непонятным следующее: как именно новый порядок назначения губернаторов может противодействовать терроризму: неизвестно, как назначение в Краснодарском крае или в Москве может повлиять на борьбу с терроризмом в Чечне. Б. Надеждин сообщил, что «из 4-х глав субъектов, которые против своей воли не были переназначены на эту должность, 2 были членами КПРФ» Надеждин Б. // ИА «Росбалт», 13.09.2005.

На мой взгляд, чиновники, назначенные сверху, коррумпированы в большей степени, нежели их всенародно назначенные коллеги. По оценкам Аналитического центра Ю. Левады, лишь 1% россиян считает, что реформа действительно связана с противодействием терроризму, а подавляющее большинство высказывается за возвращение прежнего института избрания глав субъектов.

Если проанализировать в комплексе все изменения в избирательной системе, то становится очевидно, что это нарушение Конституции РФ.

Губернатор Новгородской области М. Прусак призвал вернуться к избранию губернаторов. Он выразил сомнение в долговечности системы назначения глав регионов. По его мнению, эта система должна быть сохранена не более чем на переходный период в процессе проведения административно-территориальной реформы, и потом необходимо вернуться к системе избрания глав субъектов. При этом губернатор предложил не ограничиваться региональным уровнем и реформировать федеральную власть. Со временем перед выборами президента РФ региональные собрания представителей будут иметь право выдвигать своих кандидатов на этот пост, чтобы выборы президента проходили не кулуарно и не назначались преемники.

По мнению директора Института проблем глобализации Б. Кагарлицкого, «назначения губернаторов в классическом смысле, как, например, в Украине, у нас не существует. То, что Россия имеет сегодня это - это худший из всех вариантов» Кагарлицкий Б. // Новые известия, 11.04.2005. Эта система задумывалась как переходный этап на пути к полностью централизованной системе управления государством. При нынешней системе президент не может напрямую назначить губернатора - формально предложенные кандидатуры утверждает парламент субъекта федерации, а Кремль не несет ответственности за его действия. Соответственно главу региона может снять с поста не только президент, но и парламент субъекта федерации, за которым стоят местные политические и бизнес-элиты. «Мы имеем процедуру, которая одновременно является и назначением и избранием, которая сама по себе неэффективна» Там же , - пояснил политолог. В результате за назначение или избрание губернаторов никто не несет ответственности - ни народ, ни президент, ни региональные парламентарии.

Профессор Американского университета в Вашингтоне Р. Орттунг считает, «что эта реформа [назначение губернаторов] - огромный шаг. В стране такого размера, как Россия, нужна система федеральных округов, управляемых людьми, которые знают обстановку на местах» Orttung R. // The Financial Times, 14.09.2004. Невозможно управлять страной из Москвы. Есть прямая корреляция между снижением уровня демократии и ростом коррупции.

В целом можно констатировать следующее: новая система избрания глав регионов заработала. От самой процедуры назначения губернаторов депутаты краевых и областных парламентов получили практическую выгоду: деньги, заложенные в бюджет регионов на выборы губернаторов, пойдут на исполнение Закона «О льготных выплатах».

Назначение губернаторов в Украине. «4 февраля 2005 года премьер-министр Украины Ю. Тимошенко обнародовала фамилии глав областных администраций. Были произведены следующие назначения:

Винницкая область - А. Домбровский, Волынская - В. Бондарь,

Днепропетровская - С. Касьянов, Донецкая - В. Чупрун,

Житомирская - П. Жебривский, Закарпатская - И. Балога,

Запорожская - Ю. Артеменко, Ивано-Франковская - Р. Ткач,

Киевская - Е. Жовтяк, Кировоградская - Зейналов,

Луганская - А. Данилов, Львовская - П. Олийнык,

Николаевская - А. Садыков, Полтавская - С. Бульба,

Ривненская - В. Червоний, Одесская - В. Цушко,

Сумская - Н. Лаврик, Тернопольская - И. Стойко,

Харьковская - А. Аваков, Херсонская - Б. Селинков,

Черкасская - А. Черевко, Черновицкая - Н. Ткач,

Черниговская - В. Артошенко» Киевский центр политических исследований и конфликтологии. Социально-политическая ситуация на Украине. Февраль - 2005.

Кроме того, Ю. Тимошенко сообщила, что А.Омельченко вновь назначен председателем Киевской администрации, а С. Иванов - главой Севастопольской администрации, В. Олуйко - главой Хмельницкой администрации.

Одесский политолог О. Хорошилов считает, «что после назначения В. Цушко губернатором Одесского региона можно ожидать напряженности между главой областной администрации и мэром города» Хорошилов О. // Контекст - Причерноморье, Одесса, 14.02.2005. Ученый напомнил, что новый губернатор и мэр Одессы Р. Боделан - люди различных взглядов, в частности, на экономику. Кроме того, они представители противоположных политических сил.

Президент Украины В. Ющенко собирается отказаться от системы назначения губернаторов и перейти к прямым выборам. По мнению украинского политолога В. Маленковича, реформа местного самоуправления на Украине проходит в направлении демократизации общества.

Директор Института политических исследований С. Марков считает, что «выборность губернаторов - это компромисс между центральной и региональными элитами под угрозой распада страны» Марков С. Институт политических исследований. Февраль - 2005 .

Резко понизился уровень доверия к власти за те годы, в течение которых на посту был Л. Кучма, в том числе из-за действий назначаемых губернаторов. На мой взгляд, именно этим объясняется желание В. Ющенко перейти к прямым выборам губернаторов в Украине.

В России, известно, выборы губернаторов уже отменены. Их будет, так же как и в Украине, фактически назначать президент.

Важнейшим аспектом сравнительного анализа политической деятельности лидеров России и Украины является такой критерий, как факторы и тенденции в российской и украинской экономике.

Российские эксперты не прогнозируют потрясений в экономике России в 2005 году. «Но стране предстоит решить проблему инвестиций, как иностранных, так и внутренних» Гавриленков Е. // РИА «Новости», 26.01.2005 .

Эксперты прогнозируют в текущем году дальнейшее снижение роста экспортам укрепление более быстрыми темпами рубля. По их прогнозам, темпы экономического роста по итогам 2005 года снизятся примерно на 1%. Рост ВВП будет зависеть от изменения цены на нефть. Что касается темпов инфляции, то, по мнению экспертов, о конечных результатах пока сложно говорить. «Она может составить и 9%, и 15%» Белоусов А. Центр макроэкономических исследований и прогнозирования. Февраль - 2005 , - отметил руководитель Центра макроэкономических исследований и прогнозирования А. Белоусов.

Мнения экспертов разошлись по вопросу кризиса доверия бизнеса к власти. Часть из них говорила о том, что этот фактор был и остается решающим для темпов экономического роста. Другие настаивали на том, что этот фактор несколько преувеличен. В частности, А. Белоусов отметил, что эта проблема касается ограниченной части капиталов крупного бизнеса. «Как показали опросы, среднего бизнеса это не касается» Белоусов А. Центр макроэкономических исследований и прогнозирования. Март - 2005 , - подчеркнул Белоусов. По его мнению, сегодня существует проблема конфликта между крупным и средним бизнесом. Она заключается в том, что крупный бизнес «приватизировал» многие институты, в том числе и суды.

По мнению экспертов, одним из уроков года стала замена льгот денежными компенсациями. Она показала, что «нужно просчитывать, сколько будет стоить та или иная реформа и выстраивать организационные технологии вместе с субъектами Федерации» Там же , - отметил Белоусов.

Экономика нашей страны в настоящее время имеет все возможные шансы для активного развития в условиях достигнутой макроэкономической и финансовой стабильности. По словам премьера М. Фрадкова, правительство намерено приложить усилия, чтобы ускорить темпы экономического роста. В частности, оно ищет возможности для этого, выявляя потенциал развития внутри страны, при этом не оставляя без внимания и возможности международного сотрудничества, так как конкурентоспособность российской экономики определяется также уровнем взаимодействия с иностранными партнерами. Премьер также добавил, что в поисках возможностей эффективного и быстрого роста экономики Кабинет министров большое внимание уделяет решению социальных вопросов и совершенствованию рыночных институтов.

17 февраля миссия Международного валютного фонда по итогам визита в Москву пришла к заключению, что риски ухудшения экономической ситуации в РФ резко усилились. Это, в частности, обусловлено ослаблением инвестиционного климата, усилением зависимости бюджета от поступлений из нефтяной отрасли, других временных доходов и несогласованностью мер макроэкономической политики. В заключении миссии отмечалось, что одной из наиболее важных задач правительства сегодня является укрепление инвестиционного климата.

С точки зрения миссии, решительное проведение давно назревших структурных реформ, в том числе административной и реформы гражданской службы, а также гарантии того, что органы налоговой администрации и другие государственные органы действуют на основании прозрачных и справедливых принципов, - важнейший фактор, обнадеживающий инвесторов и восстановление темпов экономического роста. В общем плане ослабление темпов экономического роста в условиях рекордно высоких цен на нефть, служит своевременным напоминанием о том, что поддержание высоких темпов экономического роста невозможно без более решительного проведения глубоких структурных реформ.

Темпы экономического роста в России в 2005 году ожидаются на уровне 5,8%. Этот рост связан и с улучшением экономической политики, и с улучшением основных экономических показателей, и с ценами на нефть» Кудрин А. // ИТАР - ТАСС, 07.02.2005 , - заявил министр финансов РФ А. Кудрин. В то же время, по его мнению, цены на нефть в нынешнем году будут ниже прошлогодних.

«Многие аналитики считают, что темпы роста экономики связаны с проведением структурных реформ» Там же , - сказал глава Минфина РФ. - «На нынешний год у нас есть серьезные планы проведения реформ в области налогообложения…» Там же , бюджетной сферы, банковского дела, естественных монополий, конкуренции. Именно на этих соображениях обосновывается прогноз.

Кроме того, добавил А. Кудрин, « мы ожидаем договоренности с ВТО. Последствия такой договоренности, считает он, «не заработают в этом году, однако это породит позитивные ожидания и скажется на будущих годах».

А теперь рассмотрим факторы и тенденции в украинской экономике. Правительство Юлии Тимошенко за первый месяц своей работы приняло ряд решений, направленных на радикальную ломку экономического пространства Украины.

Анализ результатов экономической политики власти в 2005 году указывает на преимущественно негативные тенденции в экономике страны. Таков главный вывод исследования Центра Разумкова «Экономическая политика новой власти: первые шаги и результаты», презентация которого состоялась 28 октября 2005 года.

«Уровень теневой экономики в Украине по итогам первого полугодия 2005 года вырос до 32% по отношению к официальному объему валового внутреннего продукта (ВВП), тогда как в первом квартале ее уровень удалось уменьшить до 28-29% по сравнению с 35% - в первом полугодии 2004 года» .

Наличие нерешенных проблем в экономике не содействовало закреплению тенденций к сокращению теневого сектора. На мой взгляд, причины данных проблем состоят в ухудшении предпринимательской среды после масштабных изменений в законодательстве в ходе внесения изменений в государственный бюджет Украины, следствием чего стало и сокращение прироста иностранного капитала в страну.

Доходы свободного бюджета Украины за 8 месяцев 2005 года увеличились на 49,7%, расходы - на 41,2%, а профицит составил 6,9 миллиарда гривен, в том числе государственного бюджета - 5,2 миллиарда гривен. «Уровень перераспределения ВВП через бюджет вырос до 33,3% по сравнению с 27,7% за аналогичный период прошлого года, что в целом свидетельствует об увеличении налоговой нагрузки на экономику» Там же .

По данным экспертов Международного центра перспективных исследований, Института экономического прогнозирования НАН Украины, переплаты по налогам, сборам обязательных платежей в свободный бюджет на 27 сентября этого года составляли 15,7 миллиарда гривен, что в 1,5 раза превышает показатель на начало года, тогда как объемы просроченной задолженности по возмещению НДС выросли до 2,6 миллиарда гривен. «То есть фактически социальные выплаты текущего года осуществляются за счет изъятия средств предприятий» Международный центр перспективных исследований. Сентябрь - 2005 , роста государственных долговых обязательств и сокращения крайне важных бюджетных расходов для поддержки в надлежащем состоянии важных инфраструктурных объектов.

Эксперты также указывают на существенное замедление темпов прироста инвестиций в основной капитал: с 32,2% - в первом полугодии 2004 года до 8,5% - в январе-июне 2005 года. При этом в структуре инвестиций по источникам финансирования значительно уменьшится (на 6,7 процентного пункта) удельный вес средств государственного и местных бюджетов на капиталовложение.

Ревальвация реального обмена курса гривны за 8 месяцев 2005 года на 41,1% снизила конкурентоспособность украинских промышленных предприятий и обусловила негативные структурные изменения в сфере экспорта страны.

Далее перейдем к процессам приватизации и реприватизации в обеих странах. Указ Президента России В. Путина, датируемый 19 января 2005 года, вносящий изменения в перечень стратегических федеральных государственных предприятий и открытых акционерных обществ (с контрольным или блокирующим пакетом акций), был воспринят СМИ как открытое разрешение приватизации крупных предприятий ОПК.

В числе предприятий, отраженных в Указе, находится «Рязанский радиозавод» (у государства 61,5% акций). 25 января технический директор этого предприятия В. Панкрушев опроверг слухи о приватизации завода.

Стоит отметить, что ситуация здесь несколько иная: завод лишь войдет в государственную корпорацию «Созвездие», во главе которой Воронежский НИИ связи. Корпорация «Созвездие» объединяет военные предприятия по изготовлению связи. Вступление в эту корпорацию добавит «Рязанскому радиозаводу» дополнительные заказы.

В Указе президента РФ упоминается 16 предприятий, специализирующихся на разработке и выпуске современных систем и средств связи, не исключено, что именно они и составят корпорацию «Созвездие», а указ лишь дает легитимность создаваемому объединению.

В Украине одной из центральных проблем в начале 2005 года «стала возможность массовой реприватизации (или национализации) украинских предприятий. 5 февраля на первом заседании нового Кабинета министров было принято решение начать процесс о возвращении «Криворожстали» в собственность государства и проведении нового курса приватизации» Киевский центр политических исследований и конфликтологии. Социально-политическая ситуация на Украине. Февраль - 2005 . 7 февраля Генеральная прокуратура Украины внесла представление с требованием отменить постановление Высшего хозяйственного суда от 22 октября 2004 года, признавшее приватизацию «Криворожстали» законной. 12 февраля Кабинет министров отменил решения прежнего правительства, узаконившие эту приватизацию. По заявлению министра экономики С. Терехина, правительство считает оптимальным вариантом сохранение «Криворожстали» в государственной собственности.

Вопросы о реприватизации поднимались еще в ходе избирательной кампании. Тогда В. Ющенко заявил о необходимости пересмотреть итоги приватизации «Криворожстали»и еще нескольких объектов.

В течение февраля высшие руководители Украины делали противоречивые заявления о возможности реприватизации. В частности, 15 февраля на конференции для инвесторов Ющенко заявил, «что исчерпывающий перечень объектов будет включать 30 - 40 позиций» Там же , и подчеркнул, «что массовой реприватизации не будет» Там же . На следующий день Тимошенко обратилась в Генеральную прокуратуру с поручением проанализировать законность «каждого субъекта приватизированного в стране» и заявила о планах правительства оспорить приватизацию около 3 тыс. объектов, проданных в последние 5 лет. Она сообщила также, что Кабинет министров отозвал из Верховной Рады программу приватизации, и таким образом пока действует запрет на приватизацию. Президент Ющенко в конце месяца несколько раз подчеркивал, что реприватизация будет касаться нескольких десятков объектов. Он прокомментировал слова Тимошенко, разъяснив, в частности, что, говоря, о 3000 объектов, она не имела в виду их реприватизацию.

В марте Ю. Тимошенко заявила, «что правительство не намерено выставлять на продажу в нынешнем году стратегически важные для страны предприятия, в том числе объекты энергетики и ОАО «Укртелеком» Киевский центр политических исследований и конфликтологии. Социально-политическая ситуация на Украине. Март - 2005 .

В ноябре 2005 года приватизационные процессы продолжаются. Кабинет Министров приступил к подготовке приватизации крупнейшей телекоммуникационной компании « Урктелеком». Об этом заявил премьер-министр Ю. Ехануров. В частности, он отметил, что 5 числа на заседании кабинета Министров будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в законодательство с целью начала подготовки приватизации «Укртелекома».

Министр финансов В. Пинзенык сообщил, «что Кабинет Министров принял принципиальное решение о подготовке к приватизации компании и необходимости внести изменения в законодательство, препятствующее этому» Пинзенык В. // Деловая неделя, 5.11.2005 . Он добавил, «что ранее Верховная Рада приостановила закон о приватизации «Укртелекома» Там же . Пинзенык назвал этот закон несовершенным, нуждающимся в изменениях. Он также отметил, «что выставления «Укртелекома» на приватизацию необходимо урегулировать еще много спорных вопросов и обсудить решения» Там же , которые будут способствовать увеличению рыночной стоимости этого объекта.

Неурегулированность вопросов собственности, а также объявленные в начале года намерения о пересмотре результатов приватизационных конкурсов привели к отказу украинских и международных инвесторов от вложения ресурсов в экономику страны.

В сочетании с тем обстоятельством, «что значительные бюджетные выплаты имели преимущественно потребительский характер, это привело к падению инвестиций в структуре ВВП до самого низкого уровня за последние годы» Деньги, 31.10.2005 , что в значительной степени осложнило перспективы быстрого экономического развития.

Эффективность деятельности государства в сфере приватизации и управления государственной собственностью осложняется, прежде всего, политическим оттенком существующих проблем.

Правительство сосредоточилось на обжаловании и пересмотре результатов приватизации, осуществленной в предыдущие годы, однако способы и формы выполнения этой задачи определяют существенные недостатки правового поля, подвергают независимость и прозрачность судебной системы в Украине, повышают инвестиционные риски.

Единичная успешная перепродажа одного из украинских гигантов лишь подчеркивает пробелы и потери на протяжении года.

Оценка процесса вступления Украины в ВТО - в целом негативная, заметили в Центре Разумкова. «Отдельные шаги Украины в направлении вступления были правильными, в частности, принятие законов, направленных на развития украинского законодательства с требованиями ВТО, завершение переговоров со странами - членами рабочей группы» Центр Разумкова. «Экономическая политика новой власти: первые шаги и результаты, 28.10 2005. Однако этого оказалось недостаточно, чтобы вынести вопрос о вступлении на Министерскую конференцию в Гонконге в декабре 2005 года.

В заключении рассмотрим пенсионную реформу в обеих странах. Начнем с России. 22 февраля 2005 года правительство внесло в Государственную Думу блок поправок в пенсионное законодательство, меняющих сроки выбора гражданами управляющих компаний и пенсионных фондов для перевода пенсионных накоплений. Новые сроки могли бы заметно увеличить возможности участников рынка по привлечению пенсионных накоплений. Однако в пакет документов включен ряд положений, сводящих эффект вносимых изменений практически к нулю.

«По закону раз в год с 1 июля по 1 октября граждане вправе подать заявление о переводе пенсионных накоплений в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды (НПФ)» Информационно - аналитический портал Пенсионной индустрии, 24.02.2005.

Блок поправок, внесенных в Государственную Думу, меняет сроки пенсионных выборов. В случае их принятия граждане смогут выбирать управляющие компании и НПФ в период с 1 октября по 31 декабря. Инициатором изменений стал пенсионный фонд России (ПФР). Перенос сроков - адекватная мера, продиктованная опытом последних двух лет. В 2003 году, когда пенсионные выборы проводились впервые, правительство установило временные сроки их проведения, аналогичные данным предложениям. Они оказались эффективнее тех, что установлены законом - в частные компании перешло большее число людей.

Кроме того, «в блоке поправок, внесенных в нижнюю палату парламента, есть ряд принципиальных изменений» Там же . Сейчас ПФР при проведении ежегодной рассылки гражданам извещений о состоянии их пенсионных счетов обязан вкладывать в конверт бланки заявлений о выборе УК и НПФ. Если в конвертах не будет бланков - прямого руководства к действию - люди не будут задумываться о том, что пенсионными накоплениями можно распоряжаться иначе, чем оставить их в распоряжении государства.

Перейдем к рассмотрению пенсионной реформы в Украине. Реформирование системы пенсионного обеспечения в Украине проводится в условиях существенной пенсионной нагрузки на работодателей, низкого уровня задекларированной заработной платы и теневой занятости значительной части трудоспособного населения, что затрудняет совершенствование пенсионной системы и усложняет формирование бюджета Пенсионного фонда. Такой вывод сделала коллегия Счетной палаты, рассмотрев итоги проверки и анализа формирования и выполнения бюджета Пенсионного фонда Украины.

«С начала 2004 года согласно Закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» была внедрена новая формула расчета пенсий, которая стимулировала легализацию заработной платы и установила дифференциацию размеров пенсии» Пенсионная реформа проводится в сложных условиях. // Лига, 01.09.2005. Вместе с тем, повышение с января 2005 года минимального размера пенсии по возрасту до 332 грн. без повышения заработной платы до уровня, который бы обеспечивал сохранение соотношения между рассчитанными на ее основе пенсиями, нарушило принцип общеобязательного государственного пенсионного страхования в части дифференциации размеров пенсий в зависимости от заработной платы. «Это касается, прежде всего, мало- и среднеоплачиваемых категорий лиц» Там же . На мой взгляд, такое положение непременно углубит проблему сокрытия заработной платы от налогообложения и негативно скажется на доходах бюджета Пенсионного фонда.

Отсутствие системности в реализации пенсионной реформы, повышение размеров пенсий, которое опережает рост фонда оплаты труда, разбалансировали бюджет Пенсионного фонда. Материалы проверки свидетельствуют, «что неприменение в текущем году мер по законодательному расширению источников и объемов поступлений в бюджет Пенсионного фонда приведет к углублению его разбалансирования в следующем году» Там же .

Несмотря на существенное увеличение доходов Пенсионного фонда, их формирование оказалось неполным, а объемы недостаточные. Вследствие законодательного ограничения источников поступлений в бюджет Пенсионного фонда и неудовлетворительной платежной дисциплины страхователей в 2004 году фонд недополучил 2,6 млрд. грн. доходов, в первом квартале 2005 года - 0,9 млрд. грн.

«Неприменение в ближайшее время кардинальных мер по значительному увеличению доходов населения от заработной платы…» Пенсионная реформа проводится в сложных условиях. // Лига, 01.09.2005 и перераспределения части страхового тарифа от работодателя к наемным работникам, сокращение трудовой миграции за пределы страны и сведение до минимума деформации на рынке труда может привести к тому, что через 15 лет в Украине на одного работающего приходится один и более пенсионеров, что сделает невозможным обеспечение им достойного уровня пенсий.

Заключение

Среди основных и самых важных проблем общественного развития в современном мире, в частности в России и на Украине, особое место занимают проблемы политического лидерства - поиска и выдвижения на решающие государственные посты новых людей, способных на преобразования государства и общества и на проведение политики, удовлетворяющей потребности населения.

В современной России отчетливо прослеживаются две главные тенденции политического лидерства: институализация и профессионализация. Первая тенденция проявляется, прежде всего, в том, что процесс рекрутирования, подготовки движения к власти, деятельность политических руководителей осуществляется в рамках определенных норм и организаций. Функции лидеров определены разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную, ограничены Конституцией и другими законодательными актами.

Кроме того, лидеры отбираются и поддерживаются собственными политическими партиями, контролируются ими, а также оппозицией и общественностью. Все это в значительной степени ограничивает их власть и возможности маневра, повышает влияние среды на принятие политических решений. Современные политические лидеры больше, чем прежде, подчинены решению обыденных, повседневных задач.

С этим связана вторая тенденция в развитии политического лидерства - его профессионализация. Политическое лидерство сегодня - это особого рода предпринимательство, осуществляемое на специфическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы, решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации. В нынешних условиях усложнения общественной организации и взаимодействия государственных органов с партиями, широкой общественностью важнейшей функцией политических лидеров стало преобразование общественных ожиданий и проблем, связанных с принятием политических решений.

В Украине на современном этапе прослеживается такая тенденция развития политического лидерства как персонификация власти. Не подлежит сомнению, что последняя смена политического руководства в стране принципиально отличается от предыдущих. Победа В. Ющенко на президентских выборах 2004 года как общественного политического лидера стала следствием решительных изменений социальных настроений. Именно это обстоятельство позволило преодолеть неистовое сопротивление властной бюрократии.

Внимание к статусу первого лица государства в современной украинской системе власти, в сущности, связано с проблемой персонификации власти, слияния ее с индивидуальными качествами, наложения их на содержание деятельности политического лидера и его окружения. Предыдущая власть поставила себя над обществом и вела с ним бесконечную борьбу. Текущий момент замены руководителя страны политическим лидером создает объективную ситуацию для реализации демократического потенциала общества.

В настоящее время Россия, на мой взгляд, заинтересована в интеграции в Европу и во вступлении в НАТО. Вступление Украины в НАТО и в европейские структуры невозможно с точки зрения ее экономического потенциала. Если Украина вступит в НАТО раньше России, то возникнет конфликт не только с Россией. Произойдет внутренний конфликт в самой Украине, который приведет к перспективам гражданской войны. При этом американское руководство не желает европейской интеграции Украины, сохранения ее территориальной целостности, сближения ее с Россией. Таково отношение США к Украине.

Определить специфику политической деятельности лидеров России и Украины позволяют различные типологии политического лидера. Сначала рассмотрим типологию В. Парето. Политики, по его мнению, расположены на шкале между двумя полярными типами, которых он назвал львы и лисы. Президент России В. Путин по стилю, по действию и манере принятия решений лис с сердцем львенка. При этом его стиль очень аккуратен, взвешен и выверен, в нем нет места для неожиданных решений.

В Украине ситуация выглядит сложнее и запутаннее. У нынешних украинских львов повадки лис. Ю. Тимошенко способна придумывать хитроумные политические комбинации, а потом осуществлять их с агрессивностью.

Остановимся на типологии М. Вебера. Он выделил три типа лидерства: рационально-легальный, традиционный и харизматический. Путин, согласно типологии Вебера, условно относится к первому типу. А Ющенко и Тимошенко - харизматические личности, которые лишь фактом своего существования на Майдане в дни «оранжевой революции» вселяли веру с успех демократических преобразований.

На самом деле современные политики сочетают в себе все три типа. Но в настоящее время феномен харизмы понимается несколько в ином смысле, не имеющем ничего общего с божественным даром.

Переходим к типологии Г.И. Авциновой. По отношению к власти можно выделить оппозиционного и властвующего лидера. Оппозиционный тип подразделяется на два подтипа: конфронтационно-оппозицинный и конструктивно-оппозиционный. Если говорить о современной политической ситуации в Украине, то Ю. Тимошенко, согласно данной типологии, относится ко второму типу.

По способу и методам достижения поставленных целей можно выделить политика-реформатора, политика-революционера и реалиста. В. Путин сочетает в себе черты реформатора и реалиста. Исходя из политической реальности, его экономическая программа является самой реформаторской в истории России.

Ю. Тимошенко - прирожденный революционер, поскольку ее реформы в экономической и бюджетной сфере носили радикальный характер. Президенту Украины В. Ющенко, так же как и В. Путину, присущи черты политика- реформатора и политика-реалиста.

Сегодня движущей силой российской и украинской политики является требование народа победить коррупцию. Путин выбрал стратегию политической централизации, усиления государственного контроля и умеренного авторитаризма. Он утверждал, что необходимо восстановить порядок, уменьшить коррупцию, добиться экономического роста и социального равенства.

Сегодня такая политика Путина, на мой взгляд, сделала российское государство менее эффективным. Укрепление государственной власти и увеличение секретности только усилили коррупцию на высоком уровне. Централизация государственной власти уменьшила способность правительства принимать решения и ухудшила качество этих решений.

В свою очередь президент Украины В. Ющенко придерживается прямо противоположной позиции по поводу политического режима и укрепления государственной власти в стране. В настоящее время он является олицетворением демократизации украинской капитализации, тогда как Путин олицетворяет собой новую тенденцию в бывшем СССР.

Что касается укрепления государственной власти в Украине, то Ющенко собирается отказаться от назначения губернаторов и перейти к прямым выборам. Поскольку резко понизился уровень доверия к власти за те годы, в течение которых на посту был Л. Кучма, в том числе из-за действий назначаемых губернаторов.

Обсуждение и проведение конституционной реформы как России, так и в Украине является, на мой взгляд, важной политической проблемой. Поскольку без ее проведения невозможно осуществлять экономические, социальные и другие реформы.

А теперь сравним экономику двух стран. В 2005 году в экономике России не произошло никаких серьезных потрясений. Но стране предстоит решить проблему инвестиций. Темпы экономического роста по итогам прошедших месяцев 2005 года снизились на 1%. Рост ВВП будет зависеть изменения цены на нефть. В поисках возможности эффективного и быстрого роста экономики большое внимание уделяется решению социальных вопросов и совершенствованию рыночных институтов.

Темпы экономического в России в 2005 году составляют 5,8% . Этот рост связан с улучшением экономической политики, основных экономических показателей и с ценами на нефть.

Анализ результатов экономической политики украинской власти указывает на преимущественно негативные тенденции в экономике. Уровень теневой экономики в стране по итогам первого полугодия 2005 года вырос на 32% по отношению к официальному объему ВВП.

Эксперты также указывают на существенное замедление темпов экономического прироста инвестиций в основной капитал: с 32,2% - в первом полугодии 2004 года до 8,5% - в январе-июне 2005 года. Ревальвация реального обмена курса гривны за 8 месяцев этого года на 41,1% снизила конкурентоспособность украинских промышленных предприятий и обусловила негативные структурные изменения в сфере экспорта Украины.

Процессы приватизации и реприватизации характерны как для России, так и для Украины. Но в последней эффективность деятельности в сфере приватизации и управления государственной собственностью осложняется политическим оттенком существующих проблем.

Появление настоящих политических лидеров европейского формата открывает обществу возможности включения тех духовных и других сил русского и украинского народа, которые не были востребованы и тем более задействованы ранее. Превратить эту возможность в постоянно действующий фактор общественного развития - серьезная проверка для политических деятелей обеих стран…

Приложения

Приложение 1

Позиции по вопросу русского языка в Украине (данные в %)

Какой должна быть государственная политика по отношению к русскому языку?	В целом по Украине	Западный регион	Западно-Центральный регион	Восточно-Центральный регион	Восточный регион	Южный регион
Нужно устранить русский язык из официального общения	15	55	6	4	2	10
Нужно сделать русский язык вторым официальным языком в тех областях, большинство населения которых этого желает	40	30	44	23	47	52
Нужно сделать русский язык вторым государственным языком	40	8	45	69	49	29
Другое	1	1	1	1	0	0
Затрудняюсь ответить	4	6	4	3	1	7

Источник: Украина. Поле мнений. - Социологические сообщения Фонда «Общественное мнение», 2004, № 1, с. 42.

Выбор приоритетного стратегического партнера Украины (данные в %)

В каком союзе государств было бы лучше жить народу Украины?	В целом по Украине	Западный регион	Западно-Центральный регион	Восточно-Центральный регион	Восточный регион	Южный регион
В Европейском Союзе	33	68	30	20	22	28
В союзе с Россией и Белоруссией	53	17	58	70	69	51
Затрудняюсь ответить	14	16	12	9	8	21

Источник: Украина. Поле мнений. - Социологические сообщения Фонда «Общественное мнение», 2004,

№ 1, с. 40.

Приложение 2

Внешнеполитические предпочтения украинского общества

Должно ли руководство Украины ориентироваться на сближение	Сентябрь 2001г.	Январь 2004г.	Сентябрь 2004г.	Октябрь 2004г.	Ноябрь 2004г.	Декабрь 2004г.
Исключительно с Россией	15	22	27	29	25	14
Скорее с Россией, чем с Западом	17	19	18	21	22	16
В равной мере и с Россией, и с Западом	45	38	33	31	32	52
Скорее с Западом, чем с Россией	8	6	6	6	6	7
Исключительно с Западом	5	6	5	4	4	3
Ни с Россией, ни с Западом	4	2	4	3	3	3
Затрудняюсь ответить	6	6	8	7	7	5

Источник: Украина. Поле мнений. - Социологические сообщения Фонда «Общественное мнение», 2004, № 3, с. 52-53; 2004, № 1, с. 17; № 21, с. 20; № 24, с. 25.

Приложение 3

Оценка работы правительства в первом квартале 2005 года

50% опрошенных экспертов считают, что результатом работы нынешнего украинского правительства к концу июня станет рост международного авторитета Украины без существенного изменения внутриэкономических показателей.

Вице-президент Общественного объединения «Центр исследования корпоративных отношений» Р. Ищенко сообщает, что такой результат был получен в ходе проведенного Центром аналитического исследования по оценке работы правительства Украины в первом квартале 2005 года, а также прогнозов развития в стране до осени 2005 года.

По мнению этих экспертов, в среднесрочной перспективе произойдет частичная дезинтеграция экономики и номинальное увеличение доходов части населения, но при этом неизбежно снижение темпов роста ВВП и увеличение темпов инфляции.

В ходе опроса было также установлено, что 37,5% оппонентов прогнозируют деградацию экономики и развал социальной сферы, и лишь 12,5% опрошенных экспертов предполагают заметный прогресс в экономической и социальной сферах жизни общества.

Таким образом, 100% экспертов считают неизбежным на первом этапе деятельности правительства некоторый экономический спад или, по меньшей мере, стагнацию.

Оценивая принцип работы правительства в первые 100 дней, 40,5% опрошенных экспертов заметили, что происходит реализация личных целей, весьма далеких от государственных. 30,5% опрошенных экспертов полагают, что работа правительства строится исключительно на основе минимального взаимодействия случайно подобранной группы лиц, которые решают тактические интересы своих ведомств, не видящих общей перспективы и не понимающих возможных результатов своих действий. Только 10,5% опрошенных экспертов уверены, что правительство представляет собой единое целое, которое поэтапно реализует четкий стратегический план, где все роли и тактические действия министров заранее расписаны.

Относительно проводимой правительством политики большинство экспертов считает, что новая попытка передела собственности одних бизнес-групп (проигравших) в пользу других (выигравших) - так считают 37,5% опрошенных экспертов.

25% опрошенных считают, что нынешняя власть стремится к централизованному контролю над всеми стратегическими предприятиями, который будет обеспечиваться как экономическим, так и административным путем.

12,5% опрошенных экспертов полагают, что политика правительства направлена против бизнес-элит.

Характерно, что столько же (12,5%) уверены, что политика правительства направлена на защиту неимущих слоев населения.

По словам Р.Ищенко, к участию в исследовании привлекались депутаты Верховной Рады, сотрудники исполнительных органов государственной власти. Всего - более 70 экспертов.

К осени, считает Ищенко, значительно обостриться ситуация внутри правительства. Даже при сохранении относительно высоких рейтингов Президента и премьера, в случае сохранения высокого кредита доверия народа и если основные социально-экономические показатели не будут снижаться, тем не менее, осенью во время начала избирательной кампании, лидеры страны должны решить проблему, почему не частично не выполнены обещания Президента и что не достигаются прогнозные показатели экономического роста и т.д. Уже сейчас видны противоречия между премьером Юлией Тимошенко и окружением Президента Виктора Ющенко. И эти противоречия могут быть исключены в том случае, если стране начнется экономический рост, социальные выплаты не приведут к инфляционным процессам.

Источник: Общественное объединение «Центр исследований корпоративных отношений», 12.05. 2005

Приложение 4

Политическая ситуация в Украине после сентябрьского кризиса 2005 года

Согласно данным опроса, кредит доверия к лидерам «оранжевой революции» был огромным в феврале - марте 2005 года, а потом начал постепенно уменьшаться. После сентябрьского кризиса этот процесс ускорился.

Уровень доверия к Президенту Ющенко за три летних месяца снизился на 10%, а за две недели сентября - еще на 8%. В октябре Ющенко не доверяют на 5% больше украинцев, чем доверяют.

Уровень доверия к экс-премьеру Тимошенко летом снизился на 11% , а за две недели сентября еще на 9% .

Вместе с тем, согласно результатам опроса, уровень полного доверия к Президенту и экс-премьеру за октябрь стабилизировался.

Социологическое исследование «Политическая ситуация в Украине после сентябрьского кризиса 2005 года» было проведено социологической службой «Украинский барометр» под руководством В. Небоженко с 15 по 25 сентября. В ходе него было опрошено 1798 респондентов в возрасте 18 лет. Опрос проводился во всех областях Украины, АР Крым, Киеве и Севастополе.

Приложение 5

Отношение россиян к украинским событиям (данные в %)

События в Украине в конце 2004 года опрошенные обозначают такими терминами:

Народная революция	18
Насильственное смещение законно избранной власти	26
Переход от одних бизнес-групп к другим	38

Данный репрезентативный опрос 1600 россиян в 128 населенных пунктах 46 регионов страны был проведен Аналитическим центром Ю. Левады в период с 15 по 18 апреля 2005 года.

Приложение 6

Отношение россиян к украинским событиям (данные в %)

1. Как Вы считаете, воровства и коррупции в руководстве Украины после прихода к власти В. Ющенко и Ю. Тимошенко стало больше, примерно столько же или меньше, чем было при Л. Кучме и В. Януковиче?

Больше	24
Примерно столько же	42
Меньше	4
Затрудняюсь ответить	30

2. Как Вы считаете, отставка Ю.Тимошенко с поста Премьер-министра Украины приведет к сближению России и Украины - или к усилению разобщенности между этими странами?

К сближению	23
К усилению разобщенности	14
Никак не скажется на отношениях между странами	34
Затрудняюсь ответить	29

3. Как бы Вы отнеслись к объединению России и Украины в единое государство?

Очень положительно/скорее положительно	71
Скорее отрицательно/резко отрицательно	24
Это меня не интересует	8
Затрудняюсь ответить	7

4. Реально ли сейчас объединение России и Украины в единое государство?

Вполне реально	18
Реально, но в очень отдаленной перспективе	35
Совершенно не реально	34
Затрудняюсь ответить	12

Данный репрезентативный опрос 1600 россиян в 128 населенных пунктах 46 регионов страны был проведен Аналитическим центром Ю. Левады в период с 16 по 19 сентября 2005 года.

Приложение 7

Политические реформы В. Путина год спустя (данные в %)

В сентябре исполнился год после выступления Президента В. Путина с рядом предложений по изменению замещения выборных должностей в регионах. Результаты данного опроса позволяют сделать суждения об этой мере в сентябре 2004 и в сентябре 2005 года.

Как вы относитесь к следующим изменениям*:

1. Отменить выборы губернаторов населением и выборы законодательными собраниями регионов по представлению Президента:

	Сентябрь 2004	Сентябрь 2005
Целиком положительно	18	19
Скорее положительно	26	30
Скорее отрицательно	29	22
Резко отрицательно	13	12
Баланс (одобрение: неодобрение)	44:42	49:44
Затрудняюсь ответить	14	17

*) в опросе 2004 года - «по предложениям»

2. Внести в Конституцию России изменения, позволяющие В. Путину избираться на третий срок.

	Сентябрь 2004	Сентябрь 2005
Целиком положительно	16	19
Скорее положительно	31	25
Скорее отрицательно	22	20
Резко отрицательно	15	17
Баланс (одобрение: неодобрение)	47:37	44:37
Затрудняюсь ответить	16	19

Далее сопоставлены мнения опрошенных в 2004 и 2005 гг. о значении предложенных Президентом политических изменений.

3. В какой мере изменения в процедуре выборов губернаторов будут способствовать борьбе против терроризма?

	Сентябрь 2004	Сентябрь 2005
Помогут вскоре решить эту проблему	9	6
Будут способствовать решению этой проблемы	22	21
Не имеют никакого отношения к решению этой проблемы	48	21
Обострят эту проблему	4	4
Затрудняюсь ответить	17	18

4. В какой мере изменения в процедуре выборов губернаторов будут способствовать развитию демократии?

	Сентябрь 2004	Сентябрь 2005
Помогут вскоре решить эту проблему	7	5
Будут способствовать решению этой проблемы	20	24
Не имеют никакого отношения к решению этой проблемы	35	34
Обострят эту проблему	13	13
Затрудняюсь ответить	25	24

Нетрудно заметить, что за прошедший год реакции общественного мнения на реформы В. Путина (в значительной мере уже реализуемые) мало изменились. Только не названные публично, но подозреваемые предложения по поводу переизбрания В. Путина на третий срок реально интересуют общество и получают поддержку большей части опрошенных.

Данный репрезентативный опрос 1600 россиян в 128 населенных пунктах 46 регионов страны был проведен Аналитическим центром Ю. Левады в период с 16 по 19 сентября 2004 и 2005 гг.

Библиография исследования

1. Авцинова Г.И. Типология политического лидера. // Государство и право, 1993, № 5.

2. Адорно Т. Типы и синдромы. Методологический подход: Главы из книги «Авторитарная личность». // Социс, 1993, № 2.

3. Беловецкая Н., Бондаренко К. Who Are Ю? // Сегодня, 08.02. 2005

4. Белоусов А. Центр макроэкономических исследований и прогнозирования. Февраль, март - 2005

5. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. - М.: Междунар. отношения, 2005 - 256 с.

6. Бжезинский З. // Украинская правда, 30.09. 2005

7. Блондель Ж. Политическое лидерство. Путь к всеобъемлющему анализу. // Пер. с анг. Квашнина Г. М. - М.: Российская академия управления, 1992 - 135 с.

8. Боковников А. М. Энциклопедия глубинной психологии. Т. 2. Новые направления в психоанализе. Психоанализ общества. - М.: Когито-Центр, 2001 - 152 с.

9. Бородай А.В. Тенденции развития политического лидерства в Украине. Донбасская Государственная Машиностроительная Академия. 02.09. 2005

10. Васинюк И. Виктор Ющенко: Верю в Украину. - К.: Коло, 2004 - 85 с.

11. Гавриленков Е. // РИА «Новости», 26.01. 2005

12. Гельман В. Я. Уроки украинского. // Полис, 2005, № 1.

13. Гинзбург С. // ИА «Росбалт», 13.09. 2005

14. Деньги, 31.10. 2005

15. Дилигенский Г.Г. Социально- политическая психология. Глава 4. Психологические аспекты политического лидерства. - М.: Новая школа, 1996 - 820 с.

16. Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством. - М.: Арктогея-Центр, 2000 - 928 с.

17. Жаров М. Переход к парламентской республике увеличит политические риски. // Агентство политических новостей - Нижний Новгород, 19.11. 2005

18. Закон Украины об изменениях в Конституции Украины № 2222 - IV. // Голос Украины, 09.12. 2004

19. Игрунов В.В. Россия и Украина. // Контекст, 2001, № 9.

20. Информационно-аналитический портал Пенсионной индустрии, 24.02. 2005

21. Кагарлицкий Б. // Новые известия, 11.04. 2005

22. Карасева В.И. Феномен политического лидерства. - М.: МПСИ, 2000 - 176 с.

23. Киевский центр политических исследований и конфликтологии. Социально-политическая ситуация на Украине - 2005

24. Колесников А., Геворкян Н., Тимакова Н. От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным. - М.: Вагриус, 2000 - 80 с.

25. Колесников А. Первый украинский. Записки с передовой. - М.: Вагриус, 2005 - 410 с.

26. Конституция Украины. Конституции стран СНГ и Балтии, 1999

27. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература. Администрация Президента Российской Федерации, 1997 - 64 с.

28. Кретов Б.И. Типология лидерства. // Социально-гуманитарные знания, 2000, № 3.

29. Кретов Б.И. Современные западные концепции лидерства. // Социально-гуманитарные знания, 2000, № 4.

30. Кудрин А. // ИТАР-ТАСС, 07.02. 2005

31. Кынев А.В. Эффекты «майдана»: политическая система Украины после кризиса 2004 года. // Полис, 2005, № 1.

32. Лассуэлл Г. Психопатология и политика. Глава 7. Политические агитаторы. // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 2001, № 2.

33. Марков С. // ИА «Росбалт», Санкт-Петербург, 06.01. 2004

34. Марков С. Институт политических исследований. Февраль - 2005

35. Материалы 1-ой российско-украинской конференции «Россия и Украина в современном мире». МГИМО, 14 - 15.05. 2001

36. Материалы брифинга «Смена правительства в Украине: перспективы власти, предвыборный ландшафт». Киев, 13.09. 2005

37. Материалы круглого стола «Украина Ющенко: первые итоги и тенденции». ИА «Росбалт», Санкт-Петербург, 25.02. 2005

38. Международный центр перспективных исследований. Сентябрь - 2005

39. Надеждин Б. // ИА «Росбалт», 13.09. 2005

40. Новая газета, 28.02. 2005

41. Общественное объединение «Центр исследований корпоративных отношений». «Оценка работы правительства в первом квартале 2005 года». 12.05. 2005