Политическое управление в условиях социально-политической нестабильности (на примере политического процесса Украины 2004-2008 гг.)

Еще одна типичная ошибка многих политических сил в Украине состоит в том, что половина из них видит Украину в Европе, в НАТО, а вторая - в союзе с Россией и другими странами СНГ. Сейчас мало кто говорит об Украине как о действительно независимом государстве, как об отдельной силе в Европе и мире.

Во-вторых: для сдерживания исполнительной власти и усиления контроля за ее деятельностью не обязательно проводить реформу политической системы и менять модель государственного управления. Так можно под каждый бюджет, под каждую программу развития или выборы менять форму правления. В этом нет никакой необходимости Ткаченко В.А., Чимшит С.И. Парламентская республика или президентско-парламентская? Украина: необходимость и проблемы выбора. - режим доступа: http://bizpress.ws/2004/08/06/80627/.

Те аргументы против парламентской формы правления в Украине, которые сегодня активно используются, в основном можно свести к двум блокам:

1. Реформа нужна действующим властям для того, чтобы осуществить следующие политические манипуляции: разрушение оппозиции, переизбрание президента на третий срок, выигрыш времени, нейтрализация неких политических сил и т.д.

2. Политическая реформа не выгодна политическим силам, которые имеют более менее популярного лидера.

И только немногие ученые и политики в своих рассуждениях объективно анализируют преимущества и недостатки той или иной формы правления.

Для политических сил важна не будущая модель государственного устройства, а процесс замены одной формы на другую, трансформация системы политической системы, т.е. процесс перераспределения власти. Именно об этом свидетельствуют дебаты в Верховной Раде и предлагаемые законопроекты, согласно которым вся исполнительная власть не выступает целостным институтом, ответственным перед народом через парламент, а дробиться на три и четыре части. Каждая из этих частей имеет различную юридическую природу и различную подчиненность другим институтам власти, а соответственно и по-разному контролируются.

Парламент - зеркало настроений в обществе, потому что депутатов избирает народ. Важно, чтобы не подвергалась сомнению сама независимость и выбранный вектор развития, чтобы были навсегда урегулированы вопросы частной собственности, приватизации и т.д. Это те базовые ориентиры, которые в действительно демократическом обществе возведены в ранг догм и не подлежат пересмотру Ткаченко В.А., Чимшит С.И. Парламентская республика или президентско-парламентская? Украина: необходимость и проблемы выбора. - режим доступа: http://bizpress.ws/2004/08/06/80627/.

В настоящее время в Украине парламент еще не настолько консолидирован. Там еще господствуют полярные взгляды, что может привести к радикализации высшего законодательного органа, а автоматически и исполнительного. Так или иначе это может дестабилизировать и без того сложную ситуацию в стране, ввергнуть ее в более глубокий политический, экономический, социальный, социокультурный хаос.

Необходимо, прежде всего, учитывать социально-политическую ситуацию в стране и делать обязательную поправку на совместимость той или иной формы правления с нынешними реалиями. Все проблемы политической реформы сосредоточены дилемме: парламентская республика или президентско-парламентская. Вопросы двухпалатности парламента, децентрализации государственной власти, федеративного устройства, возможности местных властей влиять на высшую законодательную и исполнительную власть незаметно отходят на второй план, хотя именно решение этих проблем может стать действенным механизмом государственного управления, который поможет решить возникшие вопросы.

Корни проблем находятся скорее в плоскости общественного сознания, политической культуры и образования. Однако не только простые граждане, но и элиты не осознали, по какому пути должна развиваться Украина. Она должна, прежде всего, стать устоявшимся государством со своей национальной идеей, со своей эффективной и признанной обществом Конституцией, с новым менталитетом XXI века.

Таким образом, ни аргументов «за», ни аргументов «против» фактически не существует, а Украина тем временем не определилась. Потребность в парламентской республике - это чисто политическая потребность, и можно смело утверждать, что под ней нет реальной социальной и экономической основы. Любая модель государственного устройства должна быть ориентирована на наличие среднего класса в обществе, активной гражданской позиции, политической структуризации идей, сохранение частной собственности. Перераспределение властных полномочий между различными политическими силами является сегодня отнюдь не первостепенной задачей Ткаченко В.А., Чимшит С.И. Парламентская республика или президентско-парламентская? Украина: необходимость и проблемы выбора. - режим доступа: http://bizpress.ws/2004/08/06/80627/.

В целом, анализ предложенных критериев эффективности правовой базы политического управления демонстрирует нерешенность основных проблем таких как: совершенствование механизма разделения властей, определения статуса местного самоуправления, запаздывание правового регулирования в различных сферах - как проблема номер один украинского законодательства.

Можно констатировать пока еще относительную слабость нормативно-правовой базы политического управления, недостаточную развитость на уровне законодательства процедур и принципов функционирования институтов власти и управления. Комплекс этих факторов порождает высокий уровень «непредсказуемости» в работе системы политического управления и является объективным ограничителем эффективности ее функционирования.

В этой связи только опережающее, а не запаздывающее законодательное урегулирование может стать залогом повышения эффективности системы политического управления в Украине.

Автор разделяет позицию ученых, включающих в состав политико-управленческих дисциплин политический анализ, прогнозирование, теорию принятия политических решений и политическое управление. В связи с тем, что политико-управленческая проблематика может подвергаться анализу с различных сторон, в различных аспектах и с различных теоретических и этических позиций, представляется целесообразным определять политический анализ в категориях производимого им продукта: совета или рекомендации для лица, принимающего политическое решение. Политический анализ и прогнозирование выступают сегодня как вид профессиональной деятельности, ориентированной на субъектов политической деятельности, способных участвовать в процессах принятия публичных решений либо оказывать на них влияние. Аналитики, дающие рекомендации лицам, принимающим решения, являются частью весьма широкого и комплексного сообщества.

Политический анализ является одним из важных вариантов исследования в политической науке, связанный с разделением политической жизни, политики и власти, а также политических событий, явлений, процессов на составные части. Анализ позволяет выявить строение исследуемого политического события, его структуру, разграничить существенное и несущественное. Анализ развивающегося политического процесса дает возможность определить в нем различные этапы и противоречивые тенденции и подготовить информацию для прогноза и принятия политического решения Калинин А.А. Система политического управления в условиях трансформирующейся России: теоретико-прикладной анализ. - Автореф. док-ра полит. наук. М., 2006. С. 53-54. .

Автор понимает под прогнозом вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях политического события, явления в будущем либо об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Прогнозирование, являясь важнейшей функцией управления политическими событиями, существенно влияет на основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому субъект политики весьма заинтересован в его точности, достоверности, что существенно зависит от принципов, лежащих в основе разработки прогнозов. В качестве базовых принципов политического прогнозирования признаются альтернативность, вероятностность, непрерывность, верифицируемость. Принципы реализуются посредством прогностических методов См. Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. / Под общ. ред. В.И. Жукова. М., 2002. .

Поскольку политика всегда сопряжена с большей или меньшей степенью риска постольку необходимо прогнозирование последнего. Для эффективного управления требуются ряд условий, основными из которых являются определение политических целей; разработка и осуществление политических решений; поиск и мобилизация необходимых ресурсов для их достижения, непосредственно связанных с риском См. Ярмак Ю.В. Политические решения: теория и технологии. М., 2005. .

В работе представлен контент-анализ предвыборных программ избирательного блока политических партий «Блок Юлии Тимошенко» «Манифест справедливости» (2005 г.) и «Украинский прорыв. К справедливой и конкурентоспособной стране» (2007 г). На основе результатов проведенного контент-анализа автором была составлена структурно-логическая модель будущего украинского общества (См.приложение 3.).

Обобщая все выше сказанное, мы пришли к выводу, что повышение эффективности системы политического управления в условиях социально-политической нестабильности требует в первую очередь: совершенствования правовой базы системы управления как базового критерия эффективности в направлении решения таких кардинальных проблем, как устранение дуалистичности системы исполнительной власти, двойственности и параллелизма в государственном управлении; запаздывания правового регулирования в различных сферах, окончательного определения статуса местного самоуправления как важной проблемы украинского законодательства; стимулирования и одновременную рационализацию и систематизацию моделей внедрения инноваций в систему политического управления.

Заключение

Проведенный в соответствии с целями выпускной квалификационной работы анализ показывает, что в начале XXI века обозначилась тенденция к смене парадигмы управления во всех сферах и на всех уровнях.

Новая парадигма управления качественно меняет риторику и методологические подходы к политическому управлению в направлении перехода от политического администрирования к политическому менеджменту, что ставит пределы теоретической дискуссии о соотношении понятий политическое управление и политический менеджмент.

Характерная для Украины модель доминирования государства в системе политического управления, в сочетании с укоренившейся в постперестроечный период моделью олигархической кооперации, в направлении сотрудничества с наиболее влиятельными и авторитетными финансово-олигархическими группами общества, ставит пределы на пути реализации предложенного украинскими реформаторами комплекса реформ, ориентированных на западные образцы. Автор солидарна с мнением тех экспертов, которые сходятся во мнении о том, что предложенную «западную» модель управления не могут заимствовать «развивающиеся страны и страны с переходной экономикой», в виду отсутствия здесь соответствующей правовой культуры.

Роль и значение политического управления, его научной обоснованности резко возрастают в переходных условиях нестабильности, когда в стране происходит усложнение социальной структуры и политической жизни общества, падает доверие к политическим институтам, прежние механизмы влияния на общество оказываются неэффективными, что неизбежно приводит к неустойчивости организации и функционирования политической системы, к поиску новых способов решения существующих проблем, связанных с выдвижением политической цели реформирования общества, и на этой основе с формулированием целевых установок при принятии управленческих решений в конкретных сферах жизнедеятельности общества.

Автор пришла к выводу, что политическое управление общественными процессами, представляя собой систему принципов и механизмов разработки, принятия и реализации политических решений, напрямую определяет способы, методы, возможности разрешения острых социально-политических проблем.

В последнее время в стране усилились негативные тенденции в политическом процессе, анализ которых дает основания для вывода о том, что Украина впервые за годы независимости оказалась на пороге серьезной политической дестабилизации. Прежде всего, на наш взгляд, это обусловлено тем, что в стране происходит трансформация политической системы, осуществляется переход к парламентской форме правления, что сопряжено с большими трудностями. Украина относительно недавно получила статус независимого государства, только встала на путь демократического развития и, соответственно, оказалась не готова стать частью западной цивилизации, как бы того не желали нынешние политические лидеры страны.

Представление о демократии как о «правлении многих» не адекватны переходным системам, кризисным периодам развития. Неустойчивость, дисбаланс интересов социальных групп, расширение поля социального напряжения, свойственные переходным системам, делают проблематичным эффективность демократии, усиливают опасность неконвенционального политического поведения, что чревато серьезными политическими коллизиями. В переходных системах, при неразвитом гражданском обществе элитарная демократия не только наиболее вероятный, но и наиболее предпочтительный вариант.

Необходим отказ от традиционного понимания демократии как непосредственного народовластия, правления основанного на конкурентном формировании органов государственной власти посредствам периодических выборов, их подконтрольности обществу, уважении, соучастии граждан в управлении.

Социально-политическая нестабильность в Украине обусловлена различными факторами. К внутренним следует отнести экономические, политические, социальные, правовые, личностные и др. Анализ результатов экономической политики указывает на преимущественно негативные тенденции: увеличение теневого сектора в экономике, существенное замедление темпов прироста инвестиций, снижение конкурентоспособности промышленных предприятий. Непоследовательно проводимые экономические реформы в стране, попытки контролировать цены, приватизационные процессы, резкий разрыв в уровне и качестве жизни служат источником социальной напряженности в обществе.

Среди политических факторов нестабильности первостепенное значение принадлежит проведению конституционной реформы, которая создала «законодательный хаос» и «системный конституционный кризис».

Неоднозначная трактовка конституционной реформы, ее незавершенность обусловливают двоевластие в стране, что, безусловно, ведет к постоянным конфликтам между законодательными и исполнительными органами, гипертрофированным амбициям политических лидеров на власть. В свою очередь власть является бесконтрольной, что приводит к массовым злоупотреблениям, коррупции, теневой приватизации.

Наблюдается тенденция приближения уровня теневой экономики к уровню официальной.

Важная роль в условиях социально-политической нестабильности принадлежит правовым факторам. С момента «оранжевой революции» в Украине так и не были созданы действительно демократические институты. Государственная машина может, как и ранее, использоваться как рычаг в политической борьбе: аппарат президента оказывает существенное давление на судебную власть и продолжает блокировать работу Конституционного суда, решения которого президент и оппозиция признавать не собираются. Конституционный суд на протяжении последних лет доказывает неэффективность, судебная система не выполняет своих функций, права оппозиции не закреплены законом, организация политических партий остается далекой от демократических стандартов, а политическое влияние гражданского общества существует лишь на бумаге.

Особое значение имеет социокультурный фактор, поскольку события последних лет показали уязвимость украинской государственности, внутреннюю расколотость, поляризованность страны, обусловленную культурными, языковыми, религиозными различиями.

Обществу в целом и отдельным социальным группам необходимо осознание и обретение своей универсальной идентичности. Новая национально-государственная идеология должна быть консолидированной, исключающей узкий классовый подход, гражданский раскол.

Автор солидарна с точкой зрения тех исследователей, которые считают, что успешное развитие Украины может происходить только синхронно с развитием России и при ее поддержке, а не в условиях вражды с ней. Нельзя отделять территорию, народное хозяйство Украины от фактически еще не исчезнувшего экономического, и присоединить эту часть страны к еще не сформировавшейся восточной части Европейского Союза.

Очевидно, что без экономической интеграции с Россией Украина не решит собственных проблем. Россия в перспективе окажется среди государств, которые будут играть ключевую роль на мировой арене. Поэтому очень важно нынешней власти определиться в главном - российско-украинских отношениях. Речь идет об упорядочивании зоны общего российско-украинского рынка. Независимую и сильную Украину в принципе невозможно построить без опоры на российский рынок.

Таким образом, проблема выхода Украины на новый путь развития представляется весьма проблематичной без экономического сотрудничества с Россией. В целом можно констатировать, что социально-политическая ситуация в Украине обусловлена снижением эффективности управленческого аппарата, непрекращающимися конфликтами между законодательной и исполнительной властью, наконец, серьезным ухудшением отношений с Россией.

Повышение эффективности системы политического управления в условиях социально-политической нестабильности требует в первую очередь: совершенствования правовой базы системы управления как базового критерия эффективности в направлении решения таких кардинальных проблем, как устранение дуалистичности системы исполнительной власти, двойственности и параллелизма в государственном управлении; запаздывания правового регулирования в различных сферах, стимулирования и одновременную рационализацию и систематизацию моделей внедрения инноваций в систему политического управления с учетом социально-политической ситуации в стране, с обязательной поправкой на совместимость той или иной формы правления с нынешними реалиями.

Все вышесказанное позволяет говорить о том, что корни проблем находятся скорее в плоскости общественного сознания, политической культуры и образования. Однако не только простые граждане, но и элиты не осознали, по какому пути должна развиваться Украина. Она должна, прежде всего, стать устоявшимся государством со своей национальной идеей, со своей эффективной и признанной обществом Конституцией, с новым менталитетом XXI века.

Таким образом, подтверждается гипотеза автора на основе глубокого и всестороннего анализа поставленных в работе проблем.

Список использованной литературы

1. Авцинова Г.И. Политический радикализм в России. Социокультурный аспект. Киев., 1995 - 157 с.

2. Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможности современных технологий. М.: РАГС, 1998 - 69 с.

3. Ачкасов В.А. Привели ли «цветные революции» к «демократическому прорыву»? // Тезисы докладов. IV Всероссийский конгресс политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». Москва, 20-22 октября 2006. - М.: Российская ассоциация политической науки, 2006 - 480 с.

4. Борисенко Е. Черноморская зона свободной торговли. // Международная жизнь, 2000, № 1.

5. Борисенков А.А. О соотношении государственного и политического управления // Вестник ун-та. Сер.: Гос. и муницип. упр. №2, 2000.

6. Васинюк И. Виктор Ющенко: Верю в Украину. - Киев.: Коло, 2004 - 85 с.

7. Венедиктов В. Украинский этнофилетизм. К вопросу о церковных конфликтах. // Политический класс, 2006, № 4.

8. Гельман В. Я. Уроки украинского. // Полис, 2005, № 1.

9. Гречанинов В.А. Организация договора о коллективной безопасности и НАТО: расширение направлений сотрудничества - как путь к достойному взаимодействию. // Тезисы докладов. IV Всероссийский конгресс политологов: «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». Москва, 20 - 22 октября 2006. - М.: Российская ассоциация политической науки, 2006. - 480 с.

10. Гуторова А.Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. М., 2000.

11. Гуторова А.Л., Блохин Р.В. Проблемы взаимосвязи политики и управления /Актуальные проблемы отечественной политической теории и практики. Сб. научных статей и мат-лов. Ч.II. М., 2004.

12.Жильцов С.С. Неоконченная пьеса для «оранжевой» Украины. По следам событий. М.: Междунар. отношения, 2005 - 264 с.

13. Жуков В.И. Социология социальной сферы. - М., 2006.

14. Жуков В.И., Жукова Г.С. Методология математического моделирования управления социальными процессами. - М., 2006.

15. Закон Украины об изменениях в Конституции Украины № 2222 - IV. // Голос Украины, 09.12. 2004.

16. Калинин А.А. Система политического управления в условиях трансформирующейся России: теоретико-прикладной анализ - Автореф. дисс. док-ра полит. наук. М., 2006 - 58 с.

17. Колесников А. Первый украинский. Записки с передовой. - М.: «Вагриус», 2005 - 410 с.

18. Конституция Украины. Конституции стран СНГ и Балтии, 1999.

19. Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. / Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: «Союз», 2002 - 231 с.

20. Кулинченко В.А., Кулинченко А.В. О духовно-культурных основаниях модернизации России // Полис, №2, 2003.

21. Кулинченко А.В. Отсутствие взаимоперехода политики и управления как угроза политической системе.// Тезисы докладов. IV Всероссийский конгресс политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». Москва, 20-22 октября 2006. - М.: Российская ассоциация политической науки, 2006 - 480 с.

22. Кучма Л. Украина - не Россия. М.: Время, 2004 - 559 с.

23. Кучма Л. После Майдана: Записки президента. 2005-2006. - Киев: Довира; Москва: Время, 2007 - 684 с.

24. Кынев А.В. Эффекты «майдана»: политическая система Украины после кризиса 2004 года. // Полис, 2005, № 1.

25. Лапкин В.В. Основные тенденции политического развития в России и в Украине в период 2004-2006 гг. // Тезисы докладов. IV Всероссийский конгресс политологов: «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». Москва, 20 - 22 октября 2006. - М.: Российская ассоциация политической науки, 2006 - 480 с.

26. Литвиненко А. «Оранжевая революция»: причины, характер и результаты/ «Оранжевая революция». Украинская версия: Сборник/ Сост. М. Погребинский - М.: «Европа», 2005 - 464 с.

27. Марков С. «Оранжевая революция» - пример революции глобального сообщества / «Оранжевая революция». Украинская версия: Сборник/ Сост. М. Погребинский - М.: «Европа», 2005 - 464 с.

28. Медведев Р. Расколотая Украина. - М.: Институт экономических стратегий. Международная академия исследований будущего, 2007 - 176 с.

29. Мельков А. Проблема двуязычия на Украине. Историко-филологический аспект. // Политический класс, 2006, № 4.

30. Мигранян А. Коктейль победы: почему Россия выиграла украинские выборы/ «Оранжевая революция». Украинская версия: Сборник/ Сост. М. Погребинский - М.: «Европа», 2005 - 464 с.

31. Морозов С.А. Политическое управление как социокультурный феномен. Автореф. дисс.док-ра фил. наук. М., 1999 - 43 с.

32.Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, технологии. М.: РОССПЕН, 1998 - 246 с.

33.Никонов В. «Оранжевая революция» в контексте жанра / «Оранжевая революция». Украинская версия: Сборник/ Сост. М. Погребинский - М.: «Европа», 2005 - 464 с.

34. Пантин В.И., Лапкин В.В. Восприятие западных институтов и ценностей в постсоветском пространстве. // Полис, 2004, № 1.

35. Пастухов В.Б. Украина - не с Россией. Причины и последствия стратегических просчетов российской политики по отношению к Украине. // Полис, 2005, № 1.

36. Пантин В.И., В.В. Лапкин. Освоение институтов и ценностей демократии украинским и российским массовым сознанием. Предварительные итоги. // Полис, 2005, № 1.

37. Политическое управление: теория и практика. /Под общей ред. З.М. Зотовой. М.: РАГС, 1997 - 257 с.

38. Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.:РАГС, 1998.

39. Политическое управление Курс лекций./ Под ред. М.Г. Анохина. М.:РАГС, 1999 - 336 с.

40. Попов Д., Мильштейн И. Оранжевая принцесса. Загадка Юлии Тимошенко. - М.: Издательство Ольги Морозовой, 2006. - 400 с.

41. Связи с общественностью в политике и государственном управлении./ Под ред. В.С. Комаровского. М.:РАГС, 2001 - 559 с.

42. Сидоренко С. Украина - Россия: преодоление распада. МиП, 2006 - 354 с.

43. Соловей В. Что мы хотим на Украине? // Политический класс, 2006, № 4.

44. Соловьев К. Украинская федерация. Реальность или мифическая фантазия?// Политический класс, 2006, № 4.

45. Фесенко В. Выборы пополам с революцией. / «Оранжевая революция». Украинская версия: Сборник/ Сост. М. Погребинский - М.: «Европа», 2005 - 464 с.

46. Украина. Информационно-аналитический мониторинг. 2007, № 4.

47. Шабров О.Ф. Политическое управление. Проблема стабильности и развития. М.: РАГС, 1997.

48. Шабров О.Ф. Эффективность политического управления (системно-кибернетический подход). - Автореф.дисс…док. полит. наук. - Москва, 1998.

49. 2000. - 2004. - 22 окт.

50. Шевалье Ж. Государственная служба. - М., 1996.

51. Ярмак Ю.В.Политические решения: теория и технологии.- М.,2005.

52. Almond G. The Civil Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. - Boston, 1965.

53. Easton D. Political System. - N.Y, 1971.

54. Білополий В.В., Руденко С.Г. З досвіду українсько-російських відносин за роки незалежності. - режим доступа: www.rusnauka.com/polytol.htm

55. Бородай А.В. Тенденции развития политического лидерства в Украине. - режим доступа: www.rusnauka.com/polytol.htm

56. Гринев О.Л. Тенденции развития украино-российских отношений после выборов президента Украины. 2005г. Приоритеты. - режим доступа: www.rusnauka.com/polytol.htm

57. Мамонтова Э.В. Антитеза «Восток-Запад» в символическом пространстве президентских выборов 2004 года в Украине. - режим доступа: www.rusnauka.com/polytol.htm

58. Прокопенко А.Ю. Интеграция Украины в Единое экономическое пространство. - режим доступа: www.rusnauka.com/polytol.htm

59. Сяньхун Ц. О вступлении Украины в НАТО. - режим доступа: www.rusnauka.com/politol.htm

60. Ткаченко В.А., Чимшит С.И. Парламентская республика или президентско-парламентская? Украина: необходимость и проблемы выбора. - режим доступа: http://bizpress.ws/2004/08/06/80627/

61. www.tymoshenko.com.ua/rus

Размещено на Allbest.ru