Дополнительно выделяют:

· стабильные и нестабильные государства;

· военные и правовые государства;

· социальное государство.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО - государство, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система, обеспечивается реализация прав и свобод личности.

Принципы:

· верховенство права и закона;

· обеспечение гарантий прав и свобод граждан, высокий уровень защищенности личности;

· взаимная ответственность гражданина и государства;

· разделение властей;

· равенство всех перед законом и судом;

· самостоятельность, независимость суда, подчиненного только закону.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

· степень знания и использования гражданами гражданских прав;

· степень понимания и осуществления массами политики государства;

· степень включенности граждан в политическую жизнь общества;

· степень развитости политических институтов и участие масс в них ;

· наличие демократических основ реализации политики государства;

· формы и методы функционирования политических институтов;

· накопленный социально - политический опыт, существующие политические традиции и обычаи;

· стиль и методы общения субъектов политики в политическом процессе;

· обоснованность подготовки и деловитость осуществления политических решений.

Структура политической культуры

Понятие власти является одним из центральных в политологии. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Определение власти, понятие, ее сущность и характера имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений.

Разгадка феномена власти, приращение всякого нового знания о природе власти и механизмах властвования является едва - ли не самой главной задачей политологии. Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах политической власти были предприняты еще в ранний период политической Индии, Китая и Греции.

Парадокс политической власти, способной оборачиваться для человека одновременно и целесообразной силой, и злой волей, во все временя занимал умы философов и писателей.

Власть является одной из важнейших политологических категорий, неразрывно связанной с политикой. Именно властью определяются территории государств, обеспечивается реализация общих интересов населения.

Власть представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность людей в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать, соподчинять, снимая социальную напряженность.

Таким образом, властные отношения служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных обществ, древнейшей формой их организации.

Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектом и объектом, между которыми формируются отношения командования и исполнения, господства и подчинения. В политической системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение труда, разделение функций. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви. Соперничество между этими властями продолжалось многие столетия. Для многих государств оно не завершено и ныне, при этом исход его далеко не однозначен для многих регионов мира. В самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Проекты разделения единой государственной власти на несколько независимых, но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга, появились в XVII веке. Первый проект такого рода принадлежал Дж. Локку (сер, XVII в.), разделившему власть на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ведающую международными отношениями. Впоследствии Ш. Монтескье уже в XVIII веке создал теорию разделения властей в ее современном виде: на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции Республики Беларусь. В ней отмечается, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

1. Для современной политической науки характерно существование разнообразных подходов к определению власти. Выделяют следующие основные концепции власти.

2. Бихевиористкие. Представители данного методологического направления рассматривают власть как особый тип поведения, основанный на возможности изменения поведения других людей.

3. Происхождение поведенческого направления связано с именами американских ученых Ч. Мерриама, Г. Лассуэлла, Дж. Кетлина. Среди современных сторонников бихевиористкой трактовки власти можно назвать Р. Даля, Ю. Фальтера, Д. Риччи, Б. Крика. В их теориях четко выражена установка на эмпирическое исследование поведения человека в политике. В соответствии с естественными свойствами человека трактуется и политический процесс как производный от них. Доминирующей чертой психики и сознания представляется стремление к власти. Человек рассматривается как «властолюбивое животное». Власть, таким образом, рассматривается как исходный пункт и конечная цель политического поведения личности. Политический процесс в соответствии таким подходом рассматривается как столкновение индивидуальных стремлений к власти, в котором побеждает сильнейший. Равновесие стремлений к власти обеспечивается системой политических институтов.

Что же характеризует власть как социальное явление и в чем заключается специфика политической власти?

Другими словами, власть существует там, где есть право и возможность принуждения. Власть - это способ общественного регулирования, который предполагает отношения господства и подчинения. При управлении личностями, социальными группами, обществом в целом. О власти говорят там, где речь идет о принуждении и порядке. Власть всегда означает определенные регламентации и наказания.

Формы осуществления (проявления) власти. Власть, то есть способность влиять на судьбы, характер и направление деятельности и поведения людей, осуществляется в различных формах: господство (абсолютное подчинение одних людей, социальных групп другим), приказывание, руководство, управление, координация, организация, контроль.

Типы власти. Обычно выделяют три типа власти:

1) интегральная - полная, неразделенная, жестко централизованная, абсолютная власть;

2) власть - взаимодействие, основанная на взаимных отношениях, разделе сфер между ее субъектами;

3) харизматическая власть, основанная на доверии к авторитету.

Атрибуты власти. Речь идет об экстенсивности - числе объектов, широте воздействия власти; обширности - числе сфер, в которых осуществляется власть, интенсивности - мере взаимодействия власти на ее объект.

Средства осуществления власти. Властные отношения могут состоятся только в том случае, если они опираются на определенные методы, то есть приемы, способы или образ действия, а также соответствующие нормы, механизмы, институты, организационно - правовые структуры и т.д. Поэтому говорят о власти, которая достигается посредством насилия (репрессий), принуждения (физического, экономического, правового, психологического), убеждения, манипулирования, авторитета, стимулирования (смена форм зарплаты как стимул к труду), шантажа, традиций, обычаев и т.д. Общество невозможно построить только на насилии и принуждении, как невозможно только на позитивных стимулах. Задача правового государства - строго выдерживать меру между принуждением и позитивными стимулами.

Сферы функционирования и субъекты власти. Властные отношения имеются во всех общественных сферах (экономической, социальной, политической, духовно - идеологической).

Государство как политическая организация - это такой общественный механизм, который призван защищать интересы проживающих на данной территории людей и в этой связи регулировать с помощью правовых норм взаимоотношения между ними, используя особые органы принуждения. Эта политическая организация представляет собой общественную (публичную) власть, называемую иначе государственной. В этом качестве государство является главным предметом политических интересов людей. Средством же овладения государственной властью и использования ее в своих интересах, служит другая форма политических объединений людей, представленная в лице политических партий, их союзов и т.п. Эти партии и союзы как политические организации призваны сплотить, соединить людей в единую политическую силу, позволяющую осуществить их главный политический интерес.

Таким образом, государственная власть - ядро, концентрированное выражение политической власти, ибо государство, как институт публичной власти, как аппарат - специальный слой лиц, в руках которого сосредотачивается власть, обладает полномочиями управлять людьми, располагает исключительным правом принимать законы и иные нормативные акты, обязательные для всех граждан. При этом государство использует правовое принуждение (принуждение, основанное на законе) и особую систему органов принуждения к исполнению законов - суд, прокуратуру, органы безопасности и внутренних дел.

Понятие же «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Первая реализуется не только государством, но и через деятельность партий, общественных организаций, лоббистов. В осуществлении политической власти участвуют как правящие политические партии и близкие к ним иные общественные объединения, так и оппозиционные политические силы, которые в различных формах оказывают воздействие на формирование и функционирование институтов публичной власти. Велико такое воздействие и со стороны средств массовой информации. Все эти институты образуют институциональный костяк политической системы - механизм реализации политической власти.

В связи с этим можно предложить обобщающее понятие политической власти как реальной способности определенного класса, группы людей, индивида проводить свою волю, политическую позицию в общественной жизни, в государственной политике, опираясь на систему учреждений, законов, политических идей и отношений, главным образом за счет контроля за основными институтами государства (законодательной и исполнительной властью, «силовыми» министерствами). Тот, кто контролирует государственно-правовые институты, тому и реально принадлежит политическая власть.

Отсюда понятно, почему ключевая проблема политики - это проблема государственной власти, ее организации и функционирования, ее завоевания и использования.

Субъекты политической власти: государственные институты, общественные организации, отдельные политические деятели, народ.

Происхождение (природа) политической власти. В истории политической мысли имели место различные концепции власти, разные подходы к пониманию сущности и источников власти. Так согласно бихевиористским концепциям, власть является особым типом поведения, основанным на возможности изменения поведения других людей. Это толкование власти основано на описании политического поведения личностей и социальных групп, их месте и роли в общественной жизни. В нормативистских концепциях источником и содержанием власти является определенная система норм (например, правовых). В теологических концепциях политическая власть имеет божественное происхождение. В субъективно-психологических теориях основа и путь к власти объясняется врожденной (природно-биологической) склонностью людей к агрессии, тщеславию, инстинктом к главенству или накоплению благ, формой самореализации особого типа индивидов. Воля к власти в этом случае - естественное свойство человека, выражение его активности и стремления к большему и лучшему. В индивидуалистически - социологических учениях явление власти рассматривается в категориях общественного договора, на фоне игры индивидуальных, частных интересов, их взаимодействия, противоречий между свободой одних и зависимостью, ограничением других. Речь здесь идет о противостоянии свободы и власти, упорядочении отношений между ними. В марксизме политическая власть трактовалась как «организованное насилие одного класса для подавления другого» («Манифест Коммунистической партии»), как господство одних над другими, как подчинение организованной силе государства. Маркс интерпретировал политическую власть как продукт непримиримости социальных противоречий, результат и проявление классовой борьбы. У Ленина политическая власть конкретизируется и как «власть управления государством».

При всём многообразии подходов к феномену политической власти собственно политологический анализ требует усматривать подлинные корни политической власти в объективном ходе социогенеза, где посредством обрядов, обычаев, традиций, законов и иных рычагов, практической организации человеческого общежития постепенно оформляется и закрепляется специализированный государственный механизм регуляции поведения людей.

В современных цивилизованных странах источником власти, властных решений и властной деятельности являются прежде всего интересы. Именно они выступают двигателем власти, питающим ее энергией. Власть - это поле руководящих начал, правил, образцов регуляции общественной жизни на основе силовых механизмов и волевых принудительных решений, которые вытекают из чьих либо интересов, проводят и отстаивают их, отвечают им.

Политическая сфера жизни общества возникает по преимуществу в связи с реализацией таких интересов групп, которые затрагивают положение социальных общностей, и потому требуют вмешательства государственных и иных институтов публичной власти, применяющих в целях урегулирования соответствующих противоречий и сохранения при этом целостности общества средства принуждения и насилия. Поэтому политику можно было бы определить как область прежде всего отношений между общностями и социальными группами по поводу институтов публичной власти в интересах реализации их потребностей и запросов.

Структура политической власти. Структура власти - это совокупность институтов, обеспечивающих осуществление властных отношений. С точки зрения юридико-правового анализа ключевое место в структуре политической власти занимают органы государственной власти: представительные (законодательные), исполнительные, судебные. Законодательная власть обладает исключительным правом издавать нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу законы. Исполнительная власть - это власть правоприменительная, в задачи которой входит исполнение законов. Судебная власть, по точному выражению Монтескье, из трех властей, в известном смысле, как бы совсем не власть. В функции судебной власти входит осуществление правосудия, реализуемого в форме разрешения уголовных дел, гражданских и трудовых споров, административно - правовых нарушений. Более подробно об этих трех ветвях власти речь пойдет в теме, специально посвященной государству.

Помимо «горизонтали» государственной власти в политической науке выделяют структуру власти «по вертикали»: общегосударственную (центральную), в федеративных государствах - федеральную; региональную (власть департамента, области и т.д.), в федеративных государствах - власть субъектов федерации, государственных образований типа штатов, земель, республик; местную власть (уровень города, района, поселка).

В системе властных структур важное место занимают институты политической партии и общественных организаций, объединений и движений. Об этом также будет подробный разговор в специальных темах курса.

Кроме официальных, конституционных институтов власти, действующих публично в той или иной степени открытых для общества, есть еще и иные центры политического влияния, функционирующие скрытно и остающиеся, как правило, вне зоны какого бы то ни было общественного контроля. Возникновение неявных, тайных центров власти неразрывно связано с интересами политических элит, прибегающих к подобным мерам в целях сохранения своего господства и не полагаясь при этом на эффективность официальных институтов. Примером скрытного центра власти можно считать итальянскую масонскую ложу «Р-2». Часто тайные центры власти вуалируют истинные цели своей деятельности, используя для этого вывески респектабельных фондов, клубов, обществ.

Весьма распространенным структурным элементом власти можно считать систему лоббирования. В развитых странах она функционирует на уровне высших представительных институтов власти, где отдельные законодатели выполняют роль проводников влияния тех или иных элитных хозяйственных, военных, этнических, конфессиональных групп либо зарубежных политических сил (например, сильное произраильское лобби в конгрессе США).

Усиление социальной значимости и влияния средств массовой информации рассматривается политологами как симптом превращения их в относительно самостоятельную «четвертую» власть, оказывающую существенное воздействие на официальные органы власти. Однако в реальной жизни абсолютно независимых средств информации не существует. Так или иначе они отражают позиции различных социальных и политических групп, а не только свои собственные.

В целом структура власти строится с учетом таких факторов, как национально-исторические и политико-культурные традиции конкретного общества, особенности его ценностных ориентаций и т.п.

Для понимания взаимодействия различных элементов власти чрезвычайно важным является такое понятие, как «коридоры власти». Оно характеризует среду, в которой разрабатываются и принимаются политические решения. Эта среда обладает несколькими отличительными параметрами. Именно здесь происходит бюрократическое манипулирование политическими лидерами. Оно реализуется разными способами: целенаправленным односторонним информированием политика, внесением в текст подготавливаемого к подписанию документа бесконечных поправок и корректив, проволочками в подготовке решений и т.п. Одновременно «коридоры власти» представляют собой среду, где активно происходит селекция бюрократических верхов и их включения в состав политической элиты. Кроме того, «коридоры власти» являются каналом циркуляции политических элит («тоннельный эффект»), при помощи которого одни и те же политики успешно перемещаются из одного руководящего кресла в другое, переходят из законодательных структур в исполнительные и наоборот. Таким образом, «коридорам власти» принадлежит огромная роль в создании «политической погоды».

Функции политической власти. Политическая власть - это жизненно необходимое средство регулирования общественных отношений, обеспечения и сохранения единства (интеграции) общества и государства, способ упорядочения политической жизни, инструмент осуществления определенной государственной политики.

Как уже отмечалось, политика, политическая сфера общества - это феномен, порожденный активностью преследующих свои цели людей, имеющих свои особые интересы и амбиции, сталкивающиеся с интересами и амбициями других людей и порождающих социальные противоречия и конфликты. В связи с этим на определенном этапе развития общества возникает настоятельная потребность в образовании силы, способной к выполнению двоякой задачи: реализации различных человеческих интересов и такому регулированию отношений людей, которое сохраняло бы целостность и стабильность общества. Подобная потребность была реализована в процессе становления специфических общественных институтов, оказавшихся свободными за счет использования средств принуждения обеспечить необходимые общеобязательные нормы социального поведения всех слоев населения. Наличие механизмов публичной (общественной) власти, свидетельствующих о возникновении государства, выводило социальную власть на качественно иной уровень регулирования межгрупповых отношений. Появилось государственно-организованное общество, в котором государство:

1) выполняло общие дела (функции), вытекающие из природы всякого общества;

2) осуществляло волю правящего класса, господствующей политической элиты, что представляло «организованное насилие», вытекающее, выражаясь словами Маркса, «из противоположности между правительством и народом»;

3) обеспечивало реализацию частных интересов, прав и свобод.

Конечно, политическая власть и ее функции исторически обусловлены. В прошлом при определении государственной власти акцент справедливо делался на такой ее функции, как политическое господство эксплуататорского класса, как инструмент подавления протеста народных масс. В современных условиях политическая власть не только реализует интересы правящих сил, но, имея в виду новые социальные и национальные реалии, во все большей мере направляет свои усилия на согласование различных интересов, консолидацию общества, на выполнение общегосударственных, общенародных функций, а также гарантирование осуществления частных интересов, прав и свобод. На первый план в реальной деятельности государства и в сознании людей выдвигаются такие функции государства как олицетворение народности, правосудия и справедливости, как хранитель его целостности и безопасности, арбитр в споре между публичными и частными интересами, наконец цивилизующая функция государства. Очевидно, что государство является в современную эпоху институтом огромной созидательной и социально-творческой силы.