Клаппер - автор известной теории максимального эффекта коммуникации конца 1940-х годов, выдвинул тезис о том, что "граждане не настолько внимательны, чтобы замечать оказываемое на них влияние СМИ", а "любые сообщения, попадая к индивиду, пропускаются через социальное взаимодействие и коммуникацию самых разных образцов" /59/.

МакКвин говорит о "предрасположенности подачи предвыборной информации, на которую люди реагируют выборочно" /60/.

Бекк, выдвинувший идею "конфликтное™ прессы", доказал "возможность непосредственного воздействия на предпочтения избирателей в ходе информационных войн между различными масс-медиа" /61/.

Эрбринг - основоположник распространенной в 1950-е годы "модели первичности воздействия на массовые аудитории" утверждает, что современная практика информационного воздействия на избирателей подобна "грунтовке восприятия читателей", когда на страницах прессы и электронных СМИ "подается ограниченный материал, трактуя события без учета всех аспектов действительности" /62/.

Результаты подобных исследований в 1960-е годы привели к выявлению особой роли различных способов подачи предвыборных материалов средствами коммуникации. Например, с тех пор основным принципом телевизионного вещания во время избирательных кампаний стала эпизодичность, помогающая избирателю детально разобраться в сущности происходящих событий.

Под воздействием коммуникативной революции складывается новое социальное явление - политические технологии - "методы разработки и применения средств массовой информации и других социальных коммуникаций в интересах завоевания, отстаивания, а также сохранения власти в руках борющихся за выборный статус политических групп и кандидатов" /63/. В связи с изменением политической конъюнктуры в 1940-1950-е годы властвующие элиты стали вынуждены принимать во внимание интересы широких масс, начиная использовать преимущественно компромиссные, манипулятивные методы управления, основным рычагом давления в которых стали СМИ и другие информационные институты пропаганды.

1.2 Понятие и основные формы политических технологий воздействия

на электоральные группы

Расширение возможностей организационных технологий как средств рационального прагматического воздействия на политические процессы в современном обществе предъявляет высокие требования к методическому инструментарию политического анализа. Поэтому, проблема операционализации методик и процедур практического исследования политических механизмов становится отдельной сферой специализации в политической науке.

Политические технологии - достаточно новый объект исследования как зарубежной, так и отечественной политологии. Специфика этого раздела заключается в функциональной эффективности содержания, связанной с временными рамками исследования - ведь любой методический прием, каким бы эффективным бы не был, сменяется следующим, более усовершенствованным и новым.

Политические методы - это "совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте" /64/.

Как правило, потребность в политических технологиях появляется там и тогда, где и когда имеются повторяющиеся стереотипные действия и при этом наличествуют вполне определенные требования к условиям и результатам данного типа деятельности. Причинами появления политических технологий стали:

* необходимость более рационального и эффективного способа реализации практических целей, стоящих перед различными участниками процесса применения политической власти и управления государством;

* снижение непредсказуемости взаимодействий в сфере власти, скачкообразности процессов перераспределения государственных ресурсов, развертывающихся в условиях непредсказуемого развития ситуации, чреватых неожиданными взрывными формами протестной социальной активности с другими форс-мажорными обстоятельствами;

* потребность в применении экономических и ресурсосберегающих способов управления государственным (корпоративным) имуществом и техническими структурами;

* необходимость придания устойчивости взаимоотношениям участников того или иного процесса, ускоряющего обучение передовым методикам действия и, в конечном счете, расширяющего возможности достижения целей большим числом субъектов в различных, но схожих условиях;

* необходимость управления объектами человеческих притязаний;

* возможность более четкого определения критических, пороговых значений того или иного процесса, за рамками которого субъекты утрачивают возможность осуществления эффективных и результативных действий по управлению ситуацией /65/.

В настоящее время следует констатировать, с одной стороны, весьма слабую разработанность методов действительно технологического плана в отечественной прикладной политологии на научно-методологическом уровне. С другой стороны, необходимо отметить низкую эффективность процедурных методов в деятельности организаций, обслуживающих процессы принятия и реализации политических решений: аналитических подразделений органов государственного управления, политических партий, центров политического консультирования.

Вообще прогнозно-аналитическая деятельность, поставленная на формализованную основу, большая редкость для отечественной политологии, а редкие прецеденты обыденных ситуаций воспринимаются политическими руководителями различного ранга как излишняя "роскошь", не заслуживающая капитальных вложений. Однако, когда речь заходит о выборах, "полевые" практические исследования электоральных предпочтений занимают главенствующее положение в действиях аналитиков, отвечающих за определение факторов, влияющих на позиции избирателей.

Ведь прикладные методики позволяют определить особенности политического сознания и поведения избирателя, исходя из конкретных социально-политических условий и изменений, происходящих в той или иной предвыборной ситуации.

Например, в свое время социологические исследования, проводимые аналитиками из "Гильдии работников пресс-служб и служб ПР" (изучающие мотивации российских граждан по вопросу понимания терминов - свобода, равенство и индивидуальная свобода), доходчиво прояснили эволюцию поведенческих предпочтений граждан.

"Если в России в выборах в Верховный Совет СССР в 1989 году приняло участие 90% избирателей, в выборах в республиканские и местные органы власти в 1990 году около 80% электората, то в период избирательных кампаний 1993-1995 гг. свою активность продемонстрировали лишь 42% избирателей" /66/.

Социологи установили, что если в начале 1990-х годов демократами для них были те, к кому они испытывали симпатию и доверие (от Явлинского до Лебедя), то "впоследствии таковыми для респондентов остались только те, кто в действительности проповедовал праволиберальный спектр предпочтений" /67/.

Учитывая зависимость политического процесса от мышления и действий электоральных групп в рамках политической системы страны, можно сделать следующий вывод. Использование политических технологий, методов анализа, предвидения, действия в практике избирательных кампаний - это насущный вопрос выживания на политическом рынке для политических организаций, движений и отдельных субъектов политики.

Социологический опрос Института сравнительных социальных исследований "ЦЕССИ-Казахстан", проведенный в Акмолинской, Карагандинской, Костанайской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях, а так же Астане и Алматы, подтвердил, что с приближением даты парламентских выборов в Мажилис в 1999 г., и активизации действий баллотирующихся, происходит рост количества избирателей, намеренных участвовать в голосовании. Так, из 879 опрошенных 37,5% заявили о своем участии на предстоящих выборах, а 30,6% из 41,1% колеблющихся заявили о своей потенциальной готовности участия.

Решение конкретных проблем современной политики, означает не столько понимание человеком целей и средств их достижения, сколько выработку конкретных способов их воплощения на практике, то есть, в данном случае применение определенных технологий решения задачи идеологической социализации личности и группы в предвыборный период.

В этих условиях фигура политического координатора методов управления политическими действиями на выборах приобретает решающее значение, поскольку аналитики вынуждены брать на себя функции контроля за осуществлением всего избирательного процесса: политтехнолог экономит время субъектов политики, освобождает их от решения массы организационных задач, возникающих в ходе подготовки и реализации концепций тактического и стратегического плана компаний.

Эти концепции уникальны и неповторимы для каждой ситуации. Они не могут дублироваться из раза в раз. Задача политического технолога - «адаптировать стандартный инструментарий исследования по управлению действиями политиков к конъюнктурам настоящего момента" /68/.

Совершенствование сфер управления аналитическими решениями, произошедшее за последние 50 лет, говорит о том, что мир политики вобрал в себя множество интерактивных процедур, ранее не известных или не применяемых во властной сфере. Ярким примером может служить теория и практика коммуникации, политический РК и реклама.

В целом, современные политические процессы ориентированы на те явления временного порядка, которые совершенно органически фиксируют сложные многослойные переплетения разнообразных, исторических, психологических, конъюнктурных факторов, реально воздействующих на ход событий и методы идеологического воздействия.

Например, в России в "горбачевскую эпоху" явными лидерами мнения были яркие индивидуумы, запоминающиеся благодаря неординарным речам и поступкам.

Впоследствии это стало закономерностью: чем более непохожим на других был политик, тем больше шансов он имел для своего выдвижения в СМИ.

С 1986-1987 гг. политика в СССР стала превращаться в "публичную деятельность", а значит, генеральным вопросом в достижении популярности стал фактор заинтересованности общества в деятельности политиков. Носителем этого фактора стали электронные и печатные СМИ, активно "продвигающие" образы политиков-демагогов, ведущих себя неадекватно эпохе застоя.

Однако после 1993 г. парадигма выдвижения изменилась: сегодня избиратели смотрят на профессионализм того или иного кандидата, опуская идеологически подстраиваемые, имиджевые упаковки.

В силу специфики своих функциональных задач, воздействие коммуникативными средствами на предвыборные настроения электората берут на себя средства массовой информации, инструментарий которых в состоянии управлять мотивационными установками электоральных масс в отношении политиков.

Технологии по-новому ставят проблему измерения политических событий, закладывают основу для специализированной деятельности по регулированию (контролю) политических явлений.

Образуя особый ракурс понимания политических процессов, технологии показывают, что от принимаемых способов решения той или иной задачи может кардинально зависеть сущность этого явления. Например, массовая клевета, распространение дезинформации, отказ в представлении телеэфира представителям определенных политических сил может превратить процесс формирования органов власти из свободного выбора гражданами своих представителей в навязывание им интересов и воли кругов, контролирующих СМИ.

"Средства массовой информации, как одно из составляющих политических технологий, особое значение уделяют аналитическому прогнозированию: это позволяет увидеть действительную картину электорального поведения граждан, что делает реальным разработку механизмов информационного воздействия, обеспечивающих адекватность интересов кандидатов ожиданиям избирателей" /69/.

Сегодня информационные технологи играют важную роль во всех сферах жизнедеятельности человека, прежде всего - в сфере политики.

Так, одним из действенных способов повышения политической эффективностиявляются информационно-аналитические и информационно-прогнозные технологии, основанные на использовании компьютерных систем. Для современной политики использование информационных исследований для отслеживания конкретных ситуаций - важнейшее направление. Сегодня, по оценкам экспертов, большинство всех интеллектуальных разработок в политике ложится на информационно-технологические базы данных.

В связи с "информационным взрывом", который переживает наше общество, применение информационно-вычислительной техники и компьютерных технологий является одной из основных предпосылок для успешного функционирования политической системы. Их использование позволяет автоматизировать проведение политологических исследований, компьютеризировать разработку вариантов политических и управленческих исследований, моделирование вероятных последствий, разработать оптимальный и эффективный выбор тех или иных решений. Информационное моделирование - одна из основных теорий познания действительности. На данной идее по существу базируется любой метод научного исследования - как теоретический (при котором применяются различного рода знаковые и абстрактные модели), так и экспериментальный, использующий предметные модели.

Метод моделирования универсален, он применяется для выполнения самых разных исследовательских функций, причем применяется в различных формах и видах в предвыборных целях.

В настоящее время существует огромное множество компьютерных средств, предназначенных для аккумулирования информации о политических процессах, анализа и прогнозирования развития этих процессов, планирования политической деятельности, контроля за выполнением политических решений и т.п. Их использование позволяет автоматизировать проведение политологических исследований, компьютеризировать аналитическую деятельность, разработку вариантов политических и управленческих решений, моделирование их вероятных последствий. Привнесение подобных средств в политическую и консультативную деятельность позволяет говорить о существовании особого вида технологий, использование которых значительно повышает эффективность практических разработок.

В примитивном виде такого рода технологии появились одновременно с цивилизацией, однако свое современное значение они приобрели лишь по мере развития и внедрения электронной вычислительной техники и высокоскоростных средств связи. Сегодня информационные технологии играют важнейшую роль во всех сферах жизнедеятельности человека, прежде всего - в сфере политики (не случайно стал расхожим афоризм "информация есть власть").

Наиболее действенными способами повышения эффективности в политических процессах считаются так называемые информационно-аналитические и информационно-прогнозные технологии, основанные на использовании компьютерных систем.

Информационно-аналитические технологии (ИАТ) - "совокупность методов сбора и обработки информации об исследуемых процессах (социальных, политических, экономических, внутри- и межгосударственных), специфических приемов их диагностики, анализа и синтеза, а также оценки последствий принятия различных вариантов политических и других решений". /88/

Информационно-прогнозные технологии (ИПТ) представляют собой частную разновидность ИАТ. Методологические подходы данных технологий практически аналогичны, но если ИАТ ориентированы на ретроспективы, т.е. анализ уже совершившихся событий, то ИПТ предназначены для экстраполяции в будущее данных, полученных в результате применения ИАТ. /89/

К информационно-аналитическим технологиям можно подходить двояко. С одной стороны они рассматриваются утилитарно - т.е. как способ решения целого комплекса практических задач. В этом смысле ИАТ направлены на обеспечение деятельности политиков в условиях дефицита времени, при неполноте сведений. Представляя информационные фрагменты в системном виде, ИАТ позволяют собрать рассеянные данные в своего рода "мозаику", единое целое, создать целостную картину действий различных сил, структур, групп.

Обратимся теперь к непосредственному рассмотрению конкретных технологий, нашедших применение в политологическом анализе современной действительности /70/.

Технология "ИКСИ" - одна из первых, апробированных в советское время (конец 1980-х), социологическая методика сбора и анализа социально-политической информации на политических форумах и в регионах страны, освещающая психологическое самочувствие советских избирателей. База исследований для изучения предпочтений советских граждан формировалась путем массовых опросов. Обработка данных -ручная. Небольшие объемы информации (300 респондентов).

Рассматриваемая технология предполагает построение модели в виде программы исследования (с помощью контент-анализа конкретной обстановки на форумах, выступлениях, митингах, забастовках, маршах протеста). Данная технология была эффективно апробирована в кризисных политических условиях.

Сходной информационно-прогнозной технологией можно считать "РИСК-1" - опрос экспертов, когда совокупность специалистов выдвигает конкретные позиции по определенным вопросам.

Исследовательские работы с использованием этой технологии показали, что РИСК-1 - заметный шаг в интеллектуализации техник прикладного политического анализа. Ее применение позволяет оперативно решать вопросы, связанные с моделированием сложных политических ситуаций, прогнозированием событий.

Технология "ИСИС" - информационно-аналитическая технология, разработанная в 1990-е гг., стала использоваться для выявления групп давления: политические силы выявлялись посредством анализа результатов письменных голосований народных депутатов. Мнения различных групп по конкретным вопросам выявлялись с помощью опросов, заносились в базы данных и анализировались.

Сущность этой "модельной" технологии заключалась в изучении вероятного поведения исследуемого объекта посредством математических методов. Она была одной из первых, исследующих зарождающийся опыт плюрализации политических интересов.

Технология "КОНСЕНСУС" - определение расстановки политических сил и распределения интересов применительно к различным объектам в политической и социально-экономической сферах. Технология направлена на изучение политического влияния акторов. Исследуются интересы субъектов политики и выстраиваются вероятные сценарии. Технология удобна для исследования презентируемых политиками в период выборов идеологических обещаний.

Технология "РАДАР" основана на психологическом тестировании эмоциональной реакции участников политических событий. Включает в себя семантические (символические) критерии в поведении политиков. Непосредственно используется в предвыборном процессе.

Технология "КОНКОРД" базируется на многоуровневом анализе с помощью ЭВМ политических событий.

Практика использования информационных технологий показывает, что громадную роль в повышении их эффективности играют технические средства. В первую очередь речь идет о внедрении в политический инструментарий интеллектуального анализа современных средств автоматизации и связи.

Однако, кроме информационных технологий, рост и первенство которых не вызывает сомнений, весьма актуальными остаются традиционные технологические методы, подверженные массированной аккумуляции со стороны ИПТ и ИАТ. Под воздействием последних они приобретают с каждым годом все большую практическую основу. Например, применение технологий информационного обеспечения государственной политики (особенно, если дело касается целей, имеющих стратегическое или существенное коммерческое значение) невозможно без технических структур, призванных защищать государственную тайну. Стесненный в материальных средствах избирательный штаб того ли иного кандидата, как правило, вынужден отказываться от организации его выступлений на телевидении или применения других эффективных, но дорогостоящих технологий соперничества, которые необходимы для достижения победы на выборах. Использование управленческих технологий в условиях кризисов невозможно без структур, дублирующих принятие решений, без дополнительных ресурсов, кадрового резерва.

Таким образом, наличие данных компонентов политических технологий накладывает самые существенные ограничения на способы решения задач, применение тех или иных приемов деятельности, или, напротив, может существенно увеличить эффективность последних.

Технологии встроены в самые разнообразные процессы, обеспечивающие формирование и использование политической власти на различных уровнях организации государства и социума, способствуя формированию не только универсальных, но и специфических способов политических технологий.

Самые распространенные из них - функциональные /92/ типы политических технологий, предполагающие рационализацию ролевых нагрузок различных субъектов управления и власти. Например, к ним относятся принятие решений, согласование интересов, ведение переговоров, коммуникация с общественностью и, в конечном счете, осуществление управления и контроля за этими процессами. Инструментальные /93/ разновидности политических технологий имитируют применение техник, направленных на рационализацию конкретной деятельности, но на самом деле имеют совершенно иные цели и прикрывают их. Данные технологии часто носят негативный характер.

С точки зрения областей, в которых применяются те или иные приемы достижения усилий, можно говорить о так называемых предметных технологиях. Они состоят из электоральных технологий, техник лоббирования, компьютерных и информационных технологий, переговорных приемов, используемых в дипломатической или военной сферах.

Понятно, что такой подход к оценке специфических свойств технологий не только позволяет зафиксировать области властного взаимодействия, которые технологизированы в наибольшей (в частности, выборы в органы власти) или в наименьшей степени. В этом смысле можно даже констатировать наличие таких политических взаимодействий, которые в принципе не могут быть подвержены какой-либо технологизации, как например, процесс неформального согласования интересов в процессе выработки решений на государственном уровне.

Этот подход помогает увидеть зоны пересечения различных технических приемов, их взаимозаменимость при решении задач в тех или иных областях политики и государственного управления.

С названным типом технологий тесно связаны уровневые технологии, отражающие степень социальной организации предметных областей. К ним можно отнести:

* "глобальные, связанные, к примеру, с решением общемировых проблем - охраной природы, поддержанием национальной безопасности; проблемы международного терроризма;

континентально-региональные, раскрывающие специфические действия государств, а также международных организаций и институтов по решению проблем в ближневосточном, европейском, центрально-азиатском или каком-либо ином регионе;

национально-государственные, характеризующие процесс осуществления власти и государственного управления в рамках одной страны" /94/;

* корпоративные, отражающие властно-управленческие отношения в рамках отдельной организации;

* локальные, фиксирующие специфику деятельности отношений субъектов в ограниченных точках политического пространства.

С точки зрения характера деятельности имеет смысл выделять также следующие технологии:

* стратегические - нацеленные на отдельный результат деятельности акторов;

* тактические - предполагающие реализацию краткосрочных целей;

* спорадические - применяемые единовременно;

* циклические - постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта.

Первые меньше зависят от свойств реализующих их акторов и потому максимально экономят временные и материальные ресурсы при осуществлении однотипных видов деятельности.

Уникальные же технологии применимы лишь для однократного обеспечения тех или иных целей, а нередко и лишь для строго очерченного круга акторов. Они, как правило, обходятся значительно дороже и практически полностью теряют свою эффективность при попытках перенесения даже в сходные обстоятельства.

Например, "дипломатические" технологии /95/ могут многократно использоваться в процессе ведения межгосударственных переговоров, а наиболее важные приемы и техники избирательной кампании не могут использоваться вне определенного странового или традиционного уровня -где были сконструированы. Сегодня было бы бессмысленно реализовывать в России кампанию под слоганом "Голосуй сердцем, "Голосуй или проиграешь". Впрочем, как и в Казахстане - "Мы знаем, кого выбираем".

В период избирательной борьбы, когда происходит активная идеологическая коммуникация между конкурентами на выборные посты, наиболее актуальными становятся сложные, индивидуальные по направленности технологии политической рекламы и "паблик рилейшнз".

Принимая во внимание разнообразие условий деятельности динамических изменений, свойств и способностей субъектов, можно выделить "жесткие" и "мягкие" /71/ технологии.

Первые свидетельствуют о заданности и одновременно неизменности основных параметров применяемых субъектами приемов и способов деятельности. Очень часто такие технологии обеспечивают правовой и процедурный порядок согласования интересов между ведомствами и институтами власти, например, сохранение иерархичности в согласовании правительственных программ, визировании документов.

Противоположные технологии демонстрируют способы деятельности в менее институционализированных условиях, те ее способы и приемы, которые позволяют осуществлять гибкую адаптацию целей и ресурсов, имеющихся в распоряжении субъекта, к изменяющимся условиям. Иначе говоря, это как бы самонастраивающиеся технологии, ситуационно изменяющиеся методы действий, которые в конечном итоге расширяют опыт, необходимый для совершенствования процесса достижения целей в той или иной сфере.

И если первые можно расценивать как способы деятельности, в основном воспроизводимые структуры, функции и отношения власти, то вторые - как формирующие, достраивающие политическую систему и систему управления государством до уровня актуальных требований. Последние, по сути дела, фиксируют процесс обновления и даже перерождения технологий, их перехода к вновь формирующимся методам политической реальности.

С точки зрения степени и характера регламентации деятельности (что обладает особой ценностью для анализа переходных процессов) различают нормативные и девиантные технологии /72/. Нормативные технологии - это способы деятельности, жестко обусловленные существующими в обществе (организации) законами, нормами, традициями или обычаями.

Девиантные технологии противоположны им. Это способы деятельности, отклоняющиеся от такого рода требований и стандартов. К их числу относятся, например, целый спектр противоречивых закону или нормам общественной морали "черных" технологий. Как показала практика, в критических точках политического процесса, а именно во время выборов в органы высшей государственной власти, внешне- и внутриполитических кризисов, наблюдается небывалый расцвет подобного рода технологий.

Субъекты влияния и власти нередко переходят к "сливу" компромата, шантажу, утечкам информации, клевете, а в ряде случае даже к террору, организации заговоров. Очень часто такие формы деятельности становятся источниками не только скандалов, но и кризисов, имеющих течение политического процесса, расстановку сил в обществе, влияющих на соблюдение странами международных обязательств.

Обществу и государству важно понять способы предотвращения использования таких технологий борьбы за власть, выработать соответствующие политические противоядия. Однако уже сегодня становится ясно, что в современном обществе с некоторыми приемами подобного рода бороться практически невозможно.

Близки к рассматриваемым типам технологий также явные и теневые способы достижения властно-политических и государственно-административных целей. Первый из этих типов, выраженный, к примеру, в формах диалога власти, по сути дела играет роль своеобразной визитной карточки политического режима и сложившейся системы управления государством. Однако такого рода приемы, техники управления властью имеют сугубо демонстрационный, "выставочный" характер, ориентирующийся на коммуникацию с общественным мнением. При этом практическая связь с реальными процессами выработки государственных решений у них может быть очень слабой, а то и отсутствовать вовсе.

Теневые технологии управления властью, будучи с практической точки зрения подчас важнейшими и определяющими процесс применения власти и распределения государственных ресурсов, вместе с тем отличаются очень слабым уровнем технологичности, представляя собой скорее спонтанные нежели стандартизированные способы и приемы деятельности.

Первый подход предполагает выявление знаний о проблеме, поиск оптимальных техник ее решения и технического обеспечения.

Второй выражает необходимость согласования применяемых средств с конкретными условиями места и времени, в которых решаются проблемы.

Третий раскрывает значения и условия формирования отдельных параметров достижения целей.

В целом технологии могут разрабатываться как применительно к ограниченному числу ситуаций, так и к более распространенным. Существует два способа формирования технологий: "субъективный и аналитический" /73/.

Политические технологии, как отраслевая политическая дисциплина, ориентированная на использование знания механизмов и тенденций развития политической сферы и на разработку на данной основе принципов и методов:

* анализа, диагностики и прогнозирования проблемно-политической ситуации;

* проектирования и селекции вариантных типовых политических решений и процедур;

* конструирования алгоритмов и технологий направленного воздействия на политический процесс.

Исходя из вышеизложенного, множество разноплановых технологий и исследований можно сгруппировать по трем характеристикам.

Первое, это разработки, ориентированные по преимуществу на ситуационный анализ; диагностику и прогнозирование расстановки и соотношения сил политических акторов; подготовку и принятие политических решений; создание собственно технологий политического воздействия (мобилизации, маневрирования, манипулирования). Второе, аналитические инструменты, методы и методики, применяемые для решения поставленных задач (инвент-анализ, контент-анализ, позиционный и ресурсный анализ).

Третье, по объектам, которые подвергаются "диагностике" (парламентское голосование, управление муниципалитетом, техника лоббирования и т.д.).

Специфика казахстанского политического процесса, обусловленная транзитным характером общества, определяет участки приложения сил политических технологов. За 1999 год в Казахстане были проведены две общенациональные избирательные кампании. Поэтому стратегия избирательной кампании - одно из самых интенсивно развивающихся направлений политических технологий.

Особенность казахстанской политики - высокий уровень персонификации политических отношений и позиций. В силу этого в числе основных разделов политических технологий получили широкое распространение исследование и проектирование имиджа политического субъекта.

Казахстан переживает переходный период, насыщенный социальными и политическими конфликтами. Поэтому одним из наиболее актуальных направлений развития политических предвыборных технологий является исследование и недопущение информационных конфликтов и проектирование путей их разрешения. Это, например, технология политического консалтинга.

Универсальность в поиске методов разрешения проблемы позволяет использовать любые известные техники измерения политической реальности. Особая популярность внедрения консалтинга в область предвыборных технологий позволяет говорить о дальнейшем расширении методических новаций в данной области.

Технология анализа экспертно-аналитических материалов и политических документов представляет важный элемент эмпирического исследования.

"Данная технология отвечает за практические выводы и рекомендации, сделанные экспертами в ходе прикладного исследования конкретной политической ситуации" /74/.

Работа с документами (директивными, нормативными, плановыми, вторичными, прогностическими) позволять специалистам делать точные аналитические прогнозы.

Технология включает исследование путей подготовки политических документов с учетом символических, стилевых, языковых особенностей оформления политических решений.

В предвыборной практике часто используются также технологии регулирования политических конфликтов. Их стандартный набор состоит из следующих процедур:

* Изучение культурно-исторической среды и социальных условий возникновения конфликтов.

* Выявление способов и форм урегулирования инцидентов.

* Изучение стратегии и тактики политического поведения участников.

* Выявление условий по снижению конфликтности в политическом поведении конкурирующих сторон.

* Использование различных инструментов на отдельных фазах конфликтующих сторон.

* Профилактические процедуры и пути предупреждения повторения политических конфликтов.

Технологии ведения политических переговоров и консультаций не менее важны в процессах предвыборной коммуникации между противоборствующими сторонами. Они представляют собой "исследование переговоров, как формы политического взаимодействия акторов, маневрирования и урегулирования разногласий сторон" и состоят из следующих этапов:

* Анализ проблемной ситуации.

* Решение о переговорах, определение их целей и задач.

* Определение фаз проведения политических переговоров.

* Выявление интересов и мотивов сторон.

* Сопоставление позиций.

* Анализ контрпредложений и поиск вариантов совместных решений /75/.

Технологии проведения избирательных кампаний (организационные моменты) входят в общую концепцию избирательного менеджмента и включают в себя ряд стратегий управления, технологических приемов, тактических операций и процедур по реализации предвыборных акций:

* Формирование команды и предвыборного штаба кандидата.

* Контроль за финансированием и ресурсами административного аппарата.

* Самооценка ресурсов и возможностей кандидата, аккумуляция различных видов ресурсов и сбор финансовых средств в избирательный фонд поддержки.

* Рекрутирование активистов, распределение функциональных обязанностей и создание групп поддержки.

* Моделирование типов электорального поведения и мобилизующего воздействия на резервные слои электората.

* Актуализация имиджа кандидата.

* Социологический мониторинг предвыборной ситуации и корректировка тактико-стратегических действий в основных направлениях предвыборного информационного воздействия: рекламе и паблик рилейшнз. Важность складывания предвыборных методологических разработок, направленных на достижение позитивного результата в электоральных процессах, заключается в двух направлениях - парадигмах становления понятия "политические технологии":

1. Информационное направление. Активизация коммуникативных сторон человеческой деятельности в XX в. и определение путей транспортировки политической информации в общество потребовали совершенствования форм визуальной передачи. Идеологическая политика стала зависеть от технического потенциала коммуникаторов (телевидение, радио, Интернет), поэтому стратегия увещевания масс целенаправленно тяготеет к формальным структурам обработки.

2. Направление массовизации. Так называемые "коммуникативные методы управления действиями электората" стали формироваться на этапе совершенствования "демократии участия", когда формы взаимодействия с электоратом стали тяготеть к массовому привлечению избирателей через популяризацию идей, программ, платформ кандидатов. Переосмысление форм подачи агитационно-пропагандистского материала позволило специалистам активизировать поиски в направлении расширения диапазона воздействия.

Практика "информационно-психологического" воздействия не является новой в политике. Фактически это воздействие является естественным компонентом любого политического конфликта, как в сфере международной политики, так и в рамках политической системы той или иной страны. В случае конфликтов, связанных с национальной безопасностью, технологическое преодоление проблемы реализуется через разнообразные методы "военной пропаганды", во внутриполитическом соперничестве партий и движений - на смену приходят "паблик рилейшнз" и политическая реклама.

Также широкий спектр технологий "информационно-психологического" воздействия мы можем увидеть в противоборстве различных политических и финансовых групп.

Однако, главным объектом обкатки политических технологий стали избирательные кампании.

Одной из основных тенденций современных избирательных компаний является увеличение необходимых ресурсов, сроков ведения, увеличение сложности и наукоемкости избирательных технологий. Для проведения избирательных компаний привлекаются знания из области психологии, социологии, лингвистики и других областей гуманитарно-социальной жизнедеятельности.

С каждым годом увеличивается инструментарный арсенал избирательной компании, а используемые методы и техники по своей сложности и скоординированности приближаются к психологическим операциям. Современные избирательные технологии просто напичканы психологическими операциями, манипулирующими сознанием электората. Это не случайно.

Во-первых, сегодня избирательные технологии - это комплекс методов, вобравших в себя множество разнонаправленных функций, цель которых -информационно "прессинговать" сознание отдельного человека и социальной группы.

Основной базой избирательных технологий, на которую ложатся интеллектуальные разработки: реклама, "паблик рилейшнз", пропаганда.

Во-вторых, психологические манипуляции тесно интегрированы с "информационными операциями", роль которых в избирательных процессах растет неуклонно. Практически все интеллектуальные нововведения, связанные с электронным менеджментом, осуществляются посредством электронной коммуникации.

На информационном рынке политические субъекты используют разнообразные приемы и техники, обеспечивающие достижение поставленных им целей. В то же время характер и специфические особенности тех приемов и способов, при помощи которых они общаются со своими партнерами, определяется той или иной информационно-коммуникативной системой, складывающейся в процессе взаимодействия.

В политической сфере в качестве систем, определяющих информационные потоки, задающих цели и способы деятельности коммуникаторов, стиль их общения, выделяются:

* принятие решений;

* проведение избирательных кампаний;

* урегулирование международных и внутриполитических конфликтов;

* пропагандистские методы СМИ в социализации групп и др. /76/.

Сложность информационных технологий определяется тем, что государство является одним из множества "агентов" информационного рынка. Оно не обладает исключительными правами ни в вопросах выработки отношения общественности к поставленных целям, ни в деле формирования собственного имиджа в общественном мнении. Информационные технологии усложняются за счет возникновения массовых обратных связей.

В любом случае, государство вырабатывает свои информационные технологии, каждый раз отыскивая наиболее эффективные способы распространения информации, в том числе и соответствующие технические средства. Оно пытается конкурировать с информационными потоками, специально организованными оппозицией для снижения эффективности его решений.

Информационные характеристики пропагандистского типа направляются с целью контролировать сознание и поведение людей. Применяемые при этом приемы и техники информирования общественного мнения в конечном итоге ориентированы на искусственное конструирование как политических реакций, так и запросов населения. Они связаны с организацией идеологических провокаций, проведением информационных и психологических войн, осуществлением информационного террора, направленным на нанесение непоправимого ущерба интересам и общественной репутации конкурентов.

Наиболее позитивными информационными технологиями, применяемыми в последнее время, стали технологии "паблик рилейшнз" (риЫю ге1а1юпз - РК) /102/.

Они представляют собой системы информационно-аналитических действий, принципом которых является обеспечение реализации политических целей на основе честного и уважительного отношения к реципиенту (получателю информации). Поэтому, несмотря на то, что в рамках РК могут частично использоваться отдельные приемы, более характерные для агитации и пропаганды, в целом эти технологии нацелены на принципиальный отказ от обмана и фальсификации фактов и предполагают наличие обратных связей реципиента с коммуникатором.

Благодаря такой принципиальной направленности, технологии РК нацелены на всестороннее разъяснение существующих политических проблем, на создание положительного образа (имиджа) коммуникатора, на обеспечение благоприятной общественной атмосферы для реализации предусмотренных действий, а также на завоевание и сохранение высокого авторитета Центра принятия решений.

В конечном счете такая устойчивая линия поведения на информационном рынке ведет к формированию у людей устойчивой ценностной ориентации на политические события, побуждает их к сознательным действиям.

Таким образом, между коммуникаторами и реципиентами устраняются многие преграды, в результате чего рядовые граждане активно и последовательно приобщаются к политическому процессу, вовлекаются в принятие и осуществление решений.

Эти основополагающие задачи предопределяют и соответствующие принципы РК, к которым относятся:

* открытость информации;

* взаимная выгода коммуникатора и реципиента;

* опора на общественное мнение, уважительное отношение к общественности.

Применяемые сегодня на политическом рынке технологии исторически выкристаллизовались в сфере действия крупного бизнеса. Отцом-основателем РК, как специфической линии поведения на информационном рынке, можно считать американца А. Ли, который в начале XX в., будучи независимым экспертом по коммуникациям, указывал на необходимость учета интересов общественности и правдивой информации как условия успешного функционирования бизнеса.

Однако массовый переход к новому типу построения коммуникативных отношений с потребителями информации стал складываться только после Второй мировой войны и прежде всего касался выстраивания новых отношений с прессой.

В 1950-х гг. руководители корпораций и государственных органов стали уделять больше внимания объяснению своих замыслов потребителям и населению, стремиться давать людям ответы на поставленные ими вопросы, обосновывать свои стремления и встраивать их в определенную систему философских и культурных значений.

В 1970-х гг. РR-технологии начали вносить новые элементы в развитие мировой экономической ситуации и проведение государственной политики. В 1990-х гг. РК. стала интенсивно перестраиваться в связи с техническим развитием СМИ, компьютеризацией.

РК-технологии различаются в зависимости от выполняемых задач. Эти задачи разнообразны:

* обслуживание связей коммуникатора с государственными и общественными организациями;

* создание благоприятного образа личности;

* построение отношений со СМИ;

* управление процессом восприятия аудиторией и сообщениями;

* работа с кадрами;

* поддержание взаимоотношений с инвесторами;

* проведение презентационных мероприятий;

* управление кризисными ситуациями /77/.

Одной из важнейших РК-технологий является создание положительных имиджей политических объектов. Такими объектами могут быть как отдельные личности, так и корпоративные структуры (партии, движения) и даже государства в целом или международные организации.

Создание имиджа - это сознательное конструирование тех или иных свойств и качеств субъекта, делающих его привлекательным для общественности, что позволяет решить конкретную политическую задачу с его участием (победить на выборах, повысить легитимность власти и т.д.) /104/.

В этом смысле имидж представляет собой важнейший структурный компонент сферы политики, при помощи которого властвующие субъекты обеспечивают поддержание обратной связи с населением, пытаются оказать на общественное мнение целенаправленное воздействие.

Имидж - это важнейшая форма политического капитала политических субъектов и одновременно механизм его приумножения. Он является и средством налаживания диалога с населением, и формой управления его настроениями, и способом проецирования социальных проблем на политику. Имидж формируется в определенное время и для решения конкретных задач: победы на выборах, повышения рейтинга популярности политического деятеля при кризисе легитимности и т.п.

Имиджу всегда присущи определенная искусственность, убеждающая сила, устойчивость, выстраиваемость черт, их яркость и реалистичность, простота и гибкость.

Для избирательных технологий и эффективной коммуникационной политики власти с массами имиджевые разработки являются наиболее насущными и важными.

Важнейшим способом и самостоятельным направлением формирования имиджа является политическая реклама. Она "представляет собой такую форму направленного безличного обращения к человеку, которая в условиях свободного и конкурентного выбора информации нацелена на создание у него позитивного образа политического товара (кандидата, института, символа), предполагающего и мобилизующего его (человека) на соответствующую поддержку" /78/.

Конечная цель политической рекламы состоит в том, чтобы в эмоциональной и лаконичной форме донести до человека суть политической платформы партии, образ кандидата или другого политического объекта и тем самым не только сформировать позитивное отношение к ним со стороны как можно более широкого круга граждан, но и побудить их к реальным действиям, направленным на их поддержку.

Политическая реклама есть наиболее востребованный тип информационных технологий, полноправно вписывающийся в избирательный менеджмент.

Вышеуказанные процедуры, применяемые в мире политики, нашли наибольшее отражение в организации предвыборных кампаний, включающих разнообразные направления действий кандидата и его команды, ориентированных на достижение определенных политических целей.

2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ

ПОЛИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ В КАЗАХСТАНЕ И РОССИИ

2.1 Особенности управления электоральными предпочтениями в

период избирательных кампаний

История демократических выборов (и в Казахстане, и в России) дает основание утверждать, что именно институт выборности оказал решающее воздействие на трансформацию политической системы и формирование гражданского общества в обоих государствах. Ведь гарантированное проведение законных выборов в исполнительную и законодательную ветви власти есть важный политический фактор стабильности демократического развития любой страны.

Конечно же, опыт Казахстана в сфере электорального менеджмента не так богат на фоне российских предвыборных кампаний. Однако специфика складывания избирательных технологий в республике, их зависимость, как от местных условий демократизации, так и от российских моделей выборной коммуникации говорит о необходимости сравнительного анализа становления рекламных и пропагандистских техник в соседних государствах.

В рассматриваемый период (1989-2000гг.) уровень взаимодействия политических элит с электоральными группами и техника агитационно-пропагандистской коммуникации неизменно прогрессировали.

Генезис политической власти и СМИ, взаимоотношения внутри самих средств массовой коммуникации свидетельствуют о том, что они, являясь четвертой властью, как и другие ветви авторитаризируются и не чувствуют социальной ответственности перед обществом, которое до сих пор не имеет реальных механизмов контроля за масс-медиа. Концентрация рычагов реального управления СМИ в руках олигархических кланов, отсутствие реальной действенной связи власти с независимыми средствами массовой информации в полной мере говорит о том факте, что на сегодня реализована свобода печати в ущерб свободе слова и это непосредственно демонстрируется в ходе избирательных кампаний. Единственным позитивным достижением развития российских СМИ, как носителей избирательных технологий, в условиях трансформации тоталитарного режима в демократический стало создание рациональных экономических моделей функционирования масс-медиа.

Голосуя против должности, а не против личности (фактически против тяжелой ситуации в стране, с этой должностью ассоциирующейся), избиратели могли отдать победу любому кандидату, лишь бы он не был выдвиженцем КПСС.

В то время стремление аппаратчиков остаться или закрепиться на выборных должностях было вполне понятным, тем более что корпоративные силы монопартийной системы активно сдерживали оперативность независимой информации в СМИ, идущей под видом "авторских расследований" и "разоблачений отдельных фактов деятельности".

Казахстанский опыт складывания информационных политических технологий несколько, отличается от российских параметров проведения информационно-идеологических "гонок за голосами". Прежде всего, замедленностью развития модернизационных процессов в Казахстане, которые во многом определили ход реформирования всей политической системы.

Процесс демократизации в Казахстане в контексте общих преобразований в странах СНГ можно подразделить на два этапа.

Первый этап начался с альтернативных выборов народных депутатов под лозунгом "Вся власть Советам", ознаменовавшихся борьбой против КПСС. Исполнительная власть в республике в начале 1990-х гг. оказалась под контролем Советов, которые определяли всю внутреннюю и внешнюю политику государства.

Второй этап охарактеризовался ликвидацией господства Советов и разделением ветвей власти с учетом необходимого укрепления и стабилизации исполнительной власти.

Этот процесс в Казахстане отождествлялся не только с принятием новых Конституций с разграничением властей, но и с введением и укреплением института президентства, роспуском Верховного Совета, избранного в советское время, его реформированием в профессиональный парламент. Под демократией следует понимать два типа отношений к власти: "Право каждого на участие в ней и его же право на определенную личную свободу от нее, как от власти государства, так и от власти других лиц" /79/.

Право на власть в свободных обществах реализуется через выборы представительной власти, поэтому решающим фактором становления и развития избирательных технологий в Казахстане стал процесс реформирования политической системы.

Кроме того, традиционный коллективизм в казахском обществе, берущий свое начало в патриархально-общинных структурах, был закреплен тоталитарным режимом. Однако с развитием перестройки и изменением традиций политической борьбы многие обычаи и институты казахстанского общества были основательно поколеблены: единомыслие и политический инфантилизм сменились более активными формами политического участия граждан.

Процесс становления цивилизованного избирательного контакта казахстанских кандидатов на выборные посты с избирателями происходил довольно тяжело.

Например, избирательная кампания начала 1994 г. оставила электорат в неведении о кандидатах в Верховный Совет, об их политических платформах и программах. А голосование из чувства гражданского долга, исходящее не из осмысления своих интересов, а под воздействием старорежимных привычек преклонения перед властью, еще сохранялось в первые годы обретения независимости Казахстаном.