80

Внешняя политика России

Содержание

1 Современная внешняя политика

3 Россия -- КНР -- Индия

4 Россия -- Япония

5 Россия -- Вьетнам

6 Россия -- США

7 Россия -- Великобритания

7.1 Шпионско-дипломатический скандал

7.2 Дело Березовского

7.3 Дело Закаева

7.4 Шпионский скандал

7.5 Дело Литвиненко

7.6 Британский посол и "Наши"

8 Россия -- скандинавские страны

8.1 Россия -- Швеция

8.2 Россия -- Норвегия

9 Россия -- страны Балтии

9.1 Территориальные споры

9.2 СЕГ

9.3 Российский газ

9.4 Россия -- Латвия

9.5 Россия -- Литва

? 9.5.1 Договоры о границах

? 9.5.2 Пограничный инцидент

9.6 Россия -- Эстония

9.7 См. также

10 Россия -- Белоруссия

11 Россия -- Украина

11.1 2006

? 11.1.1 Смена правительства

12 Россия -- Молдавия

13 Россия -- Армения

14 Россия -- Грузия

14.1 Санитарно-эпидемиологическая война

15 Россия -- Азербайджан

16 Россия -- Центральная Азия

16.1 Россия -- Узбекистан

? 16.1.1 Газпром в Узбекистане

16.2 Россия -- Казахстан

17 Россия -- Ближний Восток

17.1 Палестина -- Хамас

17.2 Ливан и Сирия

17.3 Израиль

17.4 Экономические контакты

18 Россия -- Алжир

18.1 Военно-техническое сотрудничество

18.2 ТЭК

19 Россия - Танзания

20 Россия -- Латинская Америка

21 Россия и международные организации

21.1 Россия и НАТО

22 Экономические санкции

23 Энергетическая политика

23.1 См. также

23.2 Ссылки

?

Современная внешняя политика

Международное сообщество признало Россию государством-продолжателем СССР. Это означает, что, с международно-правовой точки зрения, Россия и СССР -- одно и то же государство (в отличие от понятия "правопреемник", подразумевающего смену одного государства другим). Благодаря этому Россия продолжила осуществление всех международных прав и выполнение международных обязательств СССР. Среди них особенно важны статус постоянного члена Совета безопасности ООН, членство в других международных организациях, права и обязательства по международным договорам, имуществу и долгам.

Россия -- один из ключевых участников международных отношений. В качестве одного из пяти постоянных членов СБ ООН она несёт особую ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Россия входит в "Группу восьми" промышленно развитых государств и является членом многих международных организаций, включая Совет Европы и ОБСЕ. Особое место занимают организации, созданные на пространстве бывшего СССР, в основном при ведущей роли России -- СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС. Россия вместе с Белоруссией составляют так называемое Союзное государство.

Россия проводит многовекторную внешнюю политику. Она поддерживает дипломатические отношения с 178 странами, имеет 140 посольств. Внешняя политика России определяется президентом страны и осуществляется Министерством иностранных дел.

Россия -- КНР -- Индия

Идею создания стратегического треугольника Россия -- Индия -- Китай первым из известных политических деятелей выдвинул ещё в 1998 году российский премьер-министр Евгений Примаков. Не в состоянии остановить готовившуюся операцию НАТО против Югославии, Примаков призвал к сотрудничеству трёх стран как своего рода противодействию однополярности в мире. Потребовалось, однако, несколько лет для того, чтобы это предложение было поддержано дипломатами.

Первые трёхсторонние встречи в этом формате состоялись в Нью-Йорке в период сессий Генеральной ассамблеи ООН в 2002 и 2003, а в 2004 -- в Алма-Ате в ходе Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В июне 2005 встреча министров иностранных дел России, Китая и Индии впервые состоялась на территории одного из трёх государств "треугольника" -- во Владивостоке.

Взаимодействие трёх государств, суммарное население которых составляет 40 % населения земного шара, позволяет повысить международный вес каждой из них. Судя по заявлениям лидеров трёх стран, их сотрудничество не направлено против кого бы то ни было, но в то же время оно призвано сделать мир многополярным и способствовать демократизации миропорядка.

Каждое из государств, по-видимому, преследует, помимо общих, ещё и индивидуальные интересы:

Индия и Китай рассчитывают получить доступ к российским энергоносителям -- нефти и газу;

· Россия подчёркивает важность практического сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, наркотрафиком и другими новыми угрозами (особенно в зоне, прилегающей к территории всех трёх стран, -- в Центральной Азии, поскольку возможное усиление исламского экстремизма в этом регионе способно ударить по каждому из трёх государств);

· Индия рассчитывает на поддержку её стремления стать постоянным членом Совета Безопасности ООН; Россия и Китай согласны, что ООН нуждается в реформировании;

· Индия стремится войти в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) и играть более активную роль в Центральной Азии.

Сотрудничество в рамках "треугольника" уже позволило начать процесс нормализации отношений между Китаем и Индией и урегулирования пограничных проблем. Полностью урегулированы пограничные вопросы между Китаем и Россией.

Партнёрство трёх государств организационно никак не оформлено и, возможно, не примет чётких международно-правовых форм, поскольку это означало бы образование альтернативного США центра силы в Азии и неминуемо вызвало бы их негативную реакцию.

В настоящее время ни одному из трёх государств этого по разным причинам не хотелось бы. В частности, Россия рассматривает США как партнёра в борьбе с распространением ядерного оружия и за поддержание стратегической стабильности в мире.

Россия -- Япония

Проблема принадлежности XX век. Всю вторую половину XX века вопрос о принадлежности южной группы Курильских островов Итуруп, Шикотан, Кунашир и Хабомаи (в японской интерпретации -- вопрос о "северных территориях") оставался основным камнем преткновения в японско-советских (позже и японско-российских) отношениях.

В 1993 году была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях, где говорится о том, что Россия -- продолжатель СССР и что все соглашения, подписанные между СССР и Японией, будут признаны Россией и Японией.

XXI век. 14 ноября 2004 года глава МИДа России Сергей Лавров в преддверии визита президента России Владимира Путина в Японию заявил, что Россия как государство-продолжатель СССР признаёт Декларацию 1956 года как существующую и готова вести территориальные переговоры с Японией на её базе.

Такая постановка вопроса вызвала оживлённую дискуссию среди российских политиков. Владимир Путин поддержал позицию МИДа, оговорившись, что Россия "будет выполнять все взятые на себя обязательства" только "в таких объёмах, в которых эти договоренности готовы выполнять наши партнеры".

Премьер-министр Японии Коидзуми в ответ заявил, что Японию не устраивает передача лишь двух островов: "Если не будет определена принадлежность всех островов, мирный договор подписан не будет". При этом японский премьер пообещал проявить гибкость при определении сроков передачи островов.

14 декабря 2004 года министр обороны США Дональд Рамсфельд выразил готовность посодействовать Японии в разрешении спора с Россией по поводу Южных Курил. Некоторые наблюдатели видят в этом отказ США от нейтралитета в японско-российском территориальном споре.

В годы холодной войны США поддерживали позицию Японии в споре о Южных Курилах и делали всё, чтобы эта позиция не смягчалась. Именно под давлением США Япония пересмотрела своё отношение к советско-японской декларации 1956 года и стала требовать возвращения всех спорных территорий. Но в начале XXI века, когда Москва и Вашингтон нашли себе общего врага в лице международного терроризма, США перестали делать какие-либо заявления по поводу российско-японского территориального спора.

16 августа 2006 японская рыболовецкая шхуна была задержана российскими пограничниками. Шхуна отказывалась подчиняться командам пограничников, по ней был открыт предупредительный огонь. В ходе инцидента один член экипажа шхуны получил смертельное ранение в голову. Это вызвало резкий протест японской стороны, она требует немедленной выдачи тела погибшего и освобождения экипажа. Обе стороны заявляют, что инцидент произошёл в их собственных территориальных водах. За 50 лет спора вокруг островов это первый зафиксированный смертельный случай.

13 декабря 2006 Глава Министерства иностранных дел Японии Таро Асо на заседании внешнеполитического комитета нижней палаты представителей парламента высказался за то, чтобы разделить с Россией пополам южную часть спорных Курильских островов. Существует точка зрения, что таким образом японская сторона надеется решить давнюю проблему в российско-японских отношениях. Однако сразу после высказывания Таро Асо японский МИД дезавуировал его слова, подчеркнув, что они были неверно истолкованы.

Россия -- Вьетнам

В феврале 2006 года председатель правительства РФ Михаил Фрадков посетил Вьетнам и провёл переговоры с вьетнамским премьер-министром Фан Ван Кхаем. Основной обсуждавшийся вопрос -- продолжение участия России в нефтедобывающем СП "Вьетсовпетро".

СП "Вьетсовпетро" (с 50 % участием российской государственной компании "Зарубежнефть") осуществляет большую часть нефтедобычи во Вьетнаме. Срок его деятельности истекает в 2010 году. Вьетнам до сих пор уклоняется от прямого ответа на то, согласен ли он продолжать сотрудничество с "Зарубежнефтью" на прежних условиях, и отказывается увеличивать объем добычи нефти СП "Вьетсовпетро" свыше 10 млн тонн в год.

В 2002 году Россия рассчитывала, что её участие в СП "Вьетсовпетро" позволит ей претендовать на участие в строительстве нефтеперерабатывающего завода в Зунг-Куате, однако Вьетнам передал право на поставку оборудования для строительства НПЗ на сумму более 700 млн долларов японской компании GGC, французской Technip и испанской Technica Leonidas, так что Россия была вынуждена выйти из этого проекта.

В 2005 году товарооборот между Россией и Вьетнамом превысил 1 млрд долларов. Большая часть российского экспорта -- продукция черной металлургии (более 790 млн долларов), а также машины, оборудование и комплектующие к ним (14 %).

Россия заинтересована в участии российских предприятий в тендере по строительству первой вьетнамской АЭС и новой ГЭС "Шонла". Вьетнам, со своей стороны, предложил создать совместное предприятие с российской компанией "Силовые машины" для производства на территории Вьетнама электроэнергетического оборудования.

Россия -- США

Основная статья: Российско-американские отношения. Арест и суд над Михаилом Ходорковским и Платоном Лебедевым вызвали недовольство США. Госдепартамент США заявил, что арест Ходорковского "вызывает подозрения в произвольном использовании судебной системы" и нанесёт серьёзный вред западным инвестициям. Влиятельный американский политический деятель Ричард Перл в интервью газете "Коммерсант" назвал кампанию против Ходорковского и "ЮКОСа" "произвольной, мстительной и капризной" и потребовал исключить Россию из "Большой восьмёрки". Конгрессмен Том Лантос совместно с сенаторами Джо Либерманом и Джоном Маккейном подготовил проект резолюции Конгресса об исключении России из "большой восьмёрки" за арест Ходорковского -- которая в конечном итоге не была принята. Вместо этого в декабре 2003 года американский сенат принял резолюцию, призывающую российские власти обеспечить справедливое и открытое судебное расследование дела. В палате представителей резолюция о приостановлении членства РФ в "большой восьмёрке" была принята лишь комитетом по международным делам в конце марта 2004 года.

По мнению наблюдателей, в 2003--2004 годы Белый дом был в целом менее критично настроен в отношении политики российских властей, предпочитая ставить во главу угла партнёрство с Москвой в рамках антитеррористической коалиции.

6 августа -- США предоставляют политическое убежище Ильясу Ахмадову, "министру иностранных дел Ичкерии". МИД России делает по этому поводу следующее заявление: "Мы неоднократно обращались к американской стороне с мотивированными требованиями о выдаче этого пособника международных террористов, разыскиваемого российскими правоохранительными органами. Приходится с сожалением констатировать, что эти обращения в конечном счете проигнорированы. В этой связи мы не можем не рассматривать решение о предоставлении Ахмадову политического убежища в США иначе как очевидное проявление двойных стандартов в вопросах борьбы с терроризмом".

1--3 сентября -- Сразу после трагедии в Беслане российское руководство пытается напрямую увязать действия террористов с Асланом Масхадовым. А поскольку теракт осудили во всём мире, то Москва рассчитывает, что осуждение будет автоматически распространено и на все окружение Аслана Масхадова, участие которого в подготовке теракта не доказано.

6 сентября российский президент Владимир Путин в интервью иностранным журналистам и экспертам резко критикует западных политиков, которые предлагают России вести переговоры с чеченскими сепаратистами.

7 сентября российский МИД объявляет, что Москва будет добиваться экстрадиции Ильяса Ахмадова, получившего политическое убежище в США.

8 сентября власти США объявляют, что не намерены отказываться от встреч с лидерами чеченских сепаратистов. Это означает, что расчеты России на полную и безоговорочную поддержку Запада по Чечне не оправдались. Представитель Госдепартамента, отметив, что США продолжат "сотрудничать с Россией в борьбе против насилия и терроризма", в то же время даёт ясно понять, что оценки США и России в отношении ряда представителей чеченских сепаратистов остаются различными -- чеченская проблема сложна, и для неё необходимо искать политические решения: "Мы не встречаемся с террористами и теми, кто разжигает насилие. Те, кто осуществил теракты в России, не связаны с политикой, они связаны с терроризмом, и не следует путать эти понятия". Это заявление вызывает негативную реакцию главы российского МИД, который называет его "неуместным", отказавшись, впрочем, от более жёсткой критики Вашингтона.

28 сентября посол США в Москве Александр Вершбоу сообщил, что правительство США включило группу Шамиля Басаева в "список лиц, групп и организаций, вовлечённых или связанных с террористической деятельностью". Кроме того, посол заявил, что США не призывают Россию к переговорам с Асланом Масхадовым. Между тем Вашингтон по-прежнему не готов добавлять в список террористов лиц, уже находящихся на территории США.

3 апреля -- США ввели санкции против Омского моторостроительного предприятия им. Баранова за то, что, по мнению Госдепартамента США, компания поставила в Иран оборудование и технологии, которые могли использоваться в производстве оружия массового поражения. Срок действия санкций истёк 31 марта 2006 года.

15 июля -- США ввели санкции против федерального научно-производственного центра "Алтай", обвинив его в нарушении режима нераспространения ракетных технологий. Срок действия санкций истекает в ноябре 2006 года.

23 сентября -- США объявили о введении санкций против 12 компаний из разных стран мира (в том числе российской "Khazra Trading") за поставку в Иран военных технологий и оборудования двойного назначения. Санкции действуют до 23 сентября 2006 года.

14 сентября госсекретарь США Колин Пауэлл выражает обеспокоенность предложениями российского президента по реформированию системы государственной власти и изменению избирательной системы России, назвав их отступлением от некоторых демократических норм.

15 сентября МИД России Сергей Лавров отреагировал предельно жёстко, заявив, что планируемые административные реформы -- внутреннее дело России.

Как отмечают, сам Белый Дом (президентская администрация) предпочёл сразу не комментировать намерения президента Путина назначать губернаторов и отменить выборы по мажоритарным округам, однако американский истеблишмент в целом, поддерживая Россию в борьбе с терроризмом, испытывает некоторое разочарование, поскольку полагает, что предложенный комплекс мер скорее связан с внутренними политическими проблемами, а не с антитеррористической борьбой. Вашингтонские сторонники укрепления связей с Москвой опасаются, что действия Кремля могут вызвать серьёзное охлаждение между Россией и США.

В частности, газета The Washington Post публикует статью Роберта Кейгана, одного из идеологов неоконсерваторов, имеющих мощные позиции в республиканской администрации. Он называет планируемые реформы в России "шагом к тирании", не имеющим ничего общего с войной с терроризмом, попыткой "установления диктатуры в духе Фердинандо Маркоса, Анастасио Сомосы или Пак Чжон Хи".

Эта статья воспринимается в Белом доме как призыв к чёткому определению отношения Джорджа Буша к тому, что происходит в России, и 15 сентября президент США Джордж Буш (младший) выражает озабоченность относительно "принимаемых в России решений, которые могут подорвать демократию": "У великих демократий существует баланс власти между центральным правительством и местными правительствами, баланс между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Ведя борьбу с врагами демократии, надо придерживаться принципов демократии".

Тем не менее американский президент не решается на какие-либо жёсткие меры давления по отношению к России, поскольку тем самым он накануне выборов фактически признал бы ошибочность курса на антитеррористический союз с Москвой, который его администрация проводила с 2001 года. Выступая позже на Генеральной ассамблее ООН, Буш выражает очень эмоциональную поддержку России в связи с Бесланом, а про угрозу демократии в России предпочитает умолчать. Российские дипломаты характеризуют выступление Буша как исключительно "миролюбивое".

В 2004 году стало известно о том, что создание национальной системы ПРО США вышло на стадию размещения её передовых элементов за пределами территории США -- и американского континента вообще.

В августе Дания подписала договор о модернизации американской РЛС системы раннего предупреждения в Туле (Гренландия).

17 октября 2004 года британская газета Independent сообщила, что в мае этого года Джордж Буш получил "тайное принципиальное согласие" премьер-министра Великобритании Тони Блэра на размещение в Великобритании американских противоракет.

Россия изначально заявляла о своём резко отрицательном отношении к разработке американской ПРО, считая её нарушением существующих американо-советских договоров об ограничении стратегических вооружений и систем ПРО.

В связи с подписанием в августе 2004 американо-датского договора о модернизации РЛС в Туле российский МИД заявил, что "в американскую ПРО объективно уже сейчас закладывается определённый потенциал, способный нанести ущерб российской безопасности", так что нельзя исключать возможность появления угрозы силам сдерживания России в перспективе.

Основания для опасений дает само географическое расположение РЛС Туле. Если во главу угла системы ПРО ставить защиту от угрозы со стороны стран-изгоев, то зачем модернизировать радиолокационные станции системы раннего предупреждения, размещённые в Гренландии и Великобритании и направленные туда, где, по определению, трассы ракет этих стран проходить не могут? В связи с этим, говорится в заявлении МИД, Россия оставляет за собой право на ответные действия.

После появления в октябре 2004 года сообщений о согласии Великобритании разместить на своей территории американские ракеты-перехватчики, МИД РФ выпустило официальное заявление, в котором говорилось: "Американская сторона заверяет нас в том, что создаваемая ПРО США вместе с её зарубежными базами не направлена против России. Однако мы до сих пор не получили ответ на наш вопрос, каким образом будет обеспечена и гарантирована такая "ненаправленность". Пока такого ответа нет, российская сторона не может не принимать во внимание возможную угрозу безопасности России".

Американо-российские отношения в 2006 году. В 2006 году продолжились действия США по размещению передовых элементов национальной системы ПРО США на территории Европы, вблизи границ России.

Польша, Чехия и Венгрия изъявили готовность разместить у себя рабочие противоракетные комплексы. В мае -- августе 2006 группа экспертов МО США посетили эти страны для определения местоположения для противоракетных объектов. Рассматривается несколько вариантов размещения базы -- наземный и подземный, в одной стране или в нескольких соседних, с распределением между ними ракетных комплексов, РЛС и остальной инфраструктуры.

В мае 2006 в Варшаве побывал американский генерал Л. Смит -- руководитель штаба стратегического командования по вопросам трансформации НАТО, чтобы решить вопрос о строительстве на базе ВВС близ Познани системы наземного наблюдения НАТО. Во время сентябрьского (2006) визита в США премьер-министра Польши Яна Качиньского была достигнута договорённость о размещении на территории Польши десяти ракет-перехватчиков в защищённых подземных шахтах.

6 сентября 2006 генерал армии Ю. Балуевский в интервью польской газете "Дзенник" предупредил, что размещение американских объектов ПРО в европейских странах изменит существующий стратегический паритет между Америкой и Россией, а это, в свою очередь, потребует корректировки российских военных планов.

В начале октября 2006, отправляясь с визитом в Варшаву, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что Россия примет соответствующие меры в случае, если Польша разместит на своей территории элементы системы ПРО США.

Июль -- Переговоры президента России Владимира Путина и президента США Джорджа Буша на саммите G8 о заключении соглашения с США по вступлению России в ВТО оканчиваются безрезультатно. Официальная причина провала переговоров -- несогласие США с применением ветеринарных мер в отношении экспорта свинины и говядины в Россию. Кроме того, Джордж Буш объяснил Владимиру Путину, что сенат США указывает на российские проблемы с защитой интеллектуальной собственности и несоответствие внутренней политики России демократическим принципам. Провал переговоров приводит к охлаждению российско-американских отношений.

3 августа -- Министр энергетики США Сэм Бодман критикует "Газпром" за то, что тот медлит с выбором партнёров по освоению Штокмановского газового месторождения в Баренцевом море. Ожидалось, что "Газпром" выберет две-три из пяти иностранных компаний, вошедших в шорт-лист -- Total (Франция), Statoil и Hydro (Норвегия) и ConocoPhillips и Chevron (США). США опасались, что проект будет отдан норвежским конкурентам. По мнению экспертов, выбор конкретного партнёра зависел от поддержки администрацией США России в вопросах вступления в ВТО (см. также ниже).

8 августа -- руководитель Минэкономразвития РФ Герман Греф направил письмо торговому представителю США Сьюзен Шваб с требованием не позднее октября 2006 года подписать соглашение о вступлении России в ВТО. В противном случае Россия снимет преференции по американскому экспорту в Россию всей сельхозпродукции, в первую очередь мяса. Прежде всего может пострадать соглашение между правительствами США и РФ "О торговле некоторыми видами мяса птицы, говядины и свинины", подписанное 15 июня 2005 года на период до 2009 года и предполагавшее увеличение квот США на поставку мяса птицы до 1,252 млн тонн, говядины -- до 450 тыс. тонн, свинины -- до 502 тыс. тонн.

18 августа -- пресс-секретарь министерства торговли США Шон Спайсер заявил, что выход России из соглашения по мясу может "создать серьезную проблему и осложнить наши усилия по завершению двусторонних переговоров по ВТО".

27 -- 30 сентября -- Очередной раунд переговоров с США по вступлению России в ВТО закончился безрезультатно.

9 октября -- "Газпром" объявил, что он не нуждается в иностранных партнёрах для разработки Штокмановского газового месторождения в Баренцевом море. Было также объявлено, что газ с месторождения будет поставляться не в США, а в Европу.

В первой половине 2006 года США ввели эмбарго на продажу вооружений Венесуэле в связи с растущим военно-техническим сотрудничеством между Венесуэлой и Россией. Тогда президент Венесуэлы Уго Чавес объявил о полном прекращении закупок вооружения в США.

В 2005 году Венесуэла и Россия подписали соглашение о закупке 100 тыс. автоматов Калашникова. 3 июля 2006 Венесуэла заключила контракт на поставку ещё 100 тыс. автоматов Калашникова и патронов к ним на $52 млн, а 12 июля 2006 были подписаны два контракта общей стоимостью $474,6 млн на строительство в Венесуэле завода для производства по лицензии автоматов АК-103 и предприятия по выпуску патронов калибра 7,62 мм.

Для ВВС Венесуэлы 15 июля 2006 года был подписан контракт на поставку 38 российских военных вертолётов Ми-35 на $484 млн, 17 июля 2006 года -- контракт на поставку 24 истребителей СУ-30МК2. "Россия помогла разорвать блокаду вокруг Венесуэлы, навязанную Америкой. США пытаются разоружить Венесуэлу, чтобы потом вторгнуться в страну. Поэтому я благодарен России",- заявил Уго Чавес.

По мнению США, закупки стрелкового оружия осуществляются с целью переправки его в другие районы Латинской Америки -- в частности, колумбийским антиправительственным повстанцам (FARC). Государственный секретарь США Кондолиза Райс во время посещения Москвы также выразила беспокойство, однако глава МИД РФ Сергей Лавров ответил, что российское военное сотрудничество с Венесуэлой не противоречит международному законодательству.

В июле 2006 американская сторона вновь выразила обеспокоенность планами Уго Чавеса. Заместитель пресс-секретаря государственного департамента США Том Кейси заявил, что США озабочены планами Венесуэлы получить новейшее российское оружие и попытаются убедить Россию в необходимости пересмотреть намечающиеся контракты: "Запланированные Венесуэлой закупки превосходят потребности её обороны и не способствуют региональной стабильности".

Российские представители отказались признать обоснованность такой озабоченности. Официальный представитель МИД России Михаил Камынин: "Военно-техническое сотрудничество с Венесуэлой… осуществляется Россией в полном соответствии с нормами международного права…"

Министр обороны РФ Сергей Иванов: "Пересмотр контракта [о поставке в Венесуэлу российских СУ-30] абсолютно недопустим… 24 самолёта не являются избыточными для охраны такой большой по территории страны, как Венесуэла… Венесуэла не находится ни под какими международными санкциями и никаких ограничений для реализации контракта нет".

4 августа -- МИД России назвал неприемлемыми введённые Госдепартаментом США санкции против российских государственных компаний "Рособоронэкспорт" и "Сухой". Их обвиняют в нарушении закона "О нераспространении в отношении Ирана" от 2000 года, которым запрещается сотрудничество с Ираном в сфере распространения оружия массового поражения. Введёнными санкциями запрещается американским государственным органам покупать или продавать какие-либо товары, пользоваться или оказывать услуги этим компаниям. В конце июля 2006 "Рособоронэкспорт" заключил контракт на модернизацию 30 фронтовых бомбардировщиков Су-24 ВВС Ирана, которые теоретически могут быть носителями тактического ядерного оружия. Контракт будет исполнять фирма "Сухой".

С фирмы "Сухой" в ноябре 2006 после переговоров президентов Владимира Путина и Джорджа Буша санкции были сняты. К санкциям в отношении "Рособоронэкспорта" в декабре 2006 добавились новые.

1 октября -- Джордж Буш подписал так называемый Акт о поддержке свободы в Иране, предусматривающий введение санкций против государств, чьи компании будут продолжать сотрудничество с Ираном в области ядерных технологий и вооружений. В новом законе сохраняются все санкции против Ирана, предусмотренные прежним Актом о санкциях против Ливии и Ирана, а также вводятся новые -- против экономических партнёров Ирана. В частности, законопроект разрешает президенту вводить санкции против зарубежных компаний и лиц, которые своими инвестициями внесли вклад "в разработку нефтяных ресурсов Ирана".

Как заявил лидер республиканского большинства в сенате Билл Фрист, "с принятием документа у администрации США появилась замечательная возможность использовать все рычаги давления на Россию, чтобы добиться её поддержки для многосторонних санкций против Ирана".

Предусмотренные законом санкции могут коснуться российских компаний, поставлявших оружие в Иран и имеющих отношение к строительству АЭС в Бушере. По новому закону, ранее введённые санкции против зарубежных компаний и фирм, сотрудничающих с Тегераном в области ядерной энергетики и продажи ракетных систем, распространяются также на поставки Ирану усовершенствованных обычных вооружений и военной техники и будут действовать до 31 декабря 2011 года. Это положение касается двух российских компаний -- "Рособоронэкспорт" и "АХК "Сухой".

29 августа -- Руководитель комитета по международным делам сената США Ричард Лугар на организованной им же энергетической конференции в штате Индиана (США), посвящённой энергоресурсам и их использованию во внешней политике, обвинил российское руководство в злоупотреблении своей энергетической мощью и использовании энергоресурсов в политических целях, для давления на своих соседей. Лугар поставил Россию в один ряд с такими "враждебные режимами", как Иран и Венесуэла, которые используют в своей внешней политике энергетический шантаж и таким образом представляют одну из самых серьёзных угроз национальной безопасности США. Сенатор Лугар призвал власти США выработать новую общенациональную политику в сфере энергоресурсов, которая позволит "избавиться от геополитических угроз со стороны богатых нефтью режимов". Выступление Лугара было не единственной критикой в адрес России, что явилось своеобразной реакцией на предложенную российским руководством на саммите "Большой восьмёрки" (2006) концепцию энергобезопасности, согласно которой Россия хотела бы играть роль гаранта энергетической безопасности.

1 сентября -- министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что внешняя политика США приводит к "расширению в мире конфликтного пространства" и что "доминирование избранных групп стран в международной политике -- это уже вчерашний день".

Россия и Закавказье

Конец августа -- Ричард Лугар во главе делегации американских конгрессменов посетил Азербайджан, Грузию и Турцию -- страны, через которые проходит маршрут нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, а также Казахстан. В Грузии Ричард Лугар первым из американских политиков поддержал требование Грузии о выводе российских миротворческих сил с территории Абхазии и Южной Осетии. Немногим позднее ещё один сенатор -- Джон Маккейн -- посетил Южную Осетию, также полностью поддержав требование о выводе российских миротворцев с грузинской территории и предложив ввести сюда международные силы под эгидой ООН или ОБСЕ. Это ещё раз продемонстрировало, что Южный Кавказ находится в сфере жизненно важных интересов США.

28 сентября -- Пресс-служба американского посольства в Москве назвала "полной бессмыслицей" предположение грузинской газеты "Алиа" о том, что к ситуации вокруг задержания российских военнослужащих в Грузии (см. Российско-грузинский шпионский скандал) могут быть причастны спецслужбы США. В то же время США продолжают оказывать грузинским властям серьёзную политическую поддержку. В частности, в середине сентября НАТО объявило о начале "интенсивного диалога" с Грузией о присоединении к блоку -- несмотря на то, что Грузия вовлечена в противостояние с Россией, которое всё более обостряется. Это заявление подтолкнуло Грузию на ещё более активные антироссийские действия. Вначале Михаил Саакашвили с трибуны Генеральной ассамблеи ООН обвинил Россию в "бандитской оккупации" грузинских земель, а затем разразился шпионский скандал.

29 сентября -- Госдепартамент США отверг утверждения о причастности США к действиям Грузии в конфликте с Россией, заявив, что этот конфликт является "двусторонним вопросом" между двумя государствами. В то же время, когда на экстренном заседании Совета безопасности ООН Россия внесла на голосование проект жёсткой резолюции с осуждением "провокационных действий Грузии", США блокировали ей принятие. По настоянию американской делегации текст резолюции был отредактирован, причём, по мнению России, эти "поправки… изменили природу заявления и сделали его принятие невозможным".

30 сентября -- В сенат США внесён законопроект о поддержке вступления Грузии в НАТО, инициированный группой сенаторов, включая лидера сенатского большинства республиканца Билла Фриста, руководителя комитета по иностранным делам Ричарда Лугара и авторитетного сенатора-республиканца Джона Маккейна. Законопроект под названием "Акт 2006 года о консолидации свободы в НАТО" предусматривает, в частности, выделение из федерального бюджета США $10 млн на оказание содействия Грузии в области безопасности.

2 октября -- После того, как грузинская сторона освободила российских военнослужащих и разрешила им покинуть страну, заместитель госсекретаря США по странам Европы и Евразии Дэниэл Фрид призвал Россию и Грузию "сделать шаг назад, снизить риторику и работать вместе", поскольку "горячая риторика, санкции, угрозы и все виды провокационного поведения" не способствуют поиску решения в подобных ситуациях.

По его словам, США готовы активизировать усилия по содействию урегулированию конфликтов в Абхазии и Южной Осетии -- при этом США выступают за увеличение числа международных наблюдателей ОБСЕ в этих регионах и усиление контроля за перевозкой грузов на пограничных пунктах между Россией и Грузией.

Фрид призвал российские власти снять ранее введённые ограничения в отношении Грузии. По его словам, госсекретарь США Кондолиза Райс лично договаривалась об освобождении россиян с президентом Грузии Михаилом Саакашвили и главой МИД РФ Сергеем Лавровым.

В этот же день состоялись телефонные переговоры между Джорджем Бушем и Владимиром Путиным. По словам пресс-секретаря президента РФ Алексея Громова, основной темой разговора была ситуация вокруг Грузии.

3 октября -- Ответом на призывы США уладить российско-грузинский конфликт миром стала специальная пресс-конференция главы МИД РФ Сергея Лаврова, посвящённая противостоянию, в ходе которой тот обвинил Запад в провоцировании кризиса: "Последняя выходка с захватом наших офицеров состоялась как раз после решения НАТО предоставить Грузии план интенсивного сотрудничества и после визита Михаила Николаевича в США… Хронологически всё было именно так: поездка в Вашингтон, решение НАТО, захват заложников… Мы не раз обращали внимание тех, кто поставляет оружие в Грузию, кто не даёт принять решение в Совбезе ООН, об опасности заигрывания с режимом Саакашвили и потакательства той политике, которую этот режим проводил и в отношении России, и в отношении собственного народа". Сергей Лавров отверг любые попытки посредничества Запада в налаживании российско-грузинских отношений.

13 октября Совет Безопасности ООН поддержал предложенную Россией резолюцию по Грузии. Принятие документа стало возможно благодаря изменению позиции США, блокировавших все предыдущие варианты российских резолюций. По мнению наблюдателей, это стало возможным в связи с договорённостью о том, что РФ, в свою очередь, поддержит США в вопросе о санкциях против Северной Кореи. Итоги голосования в Совбезе российские дипломаты расценили как свою победу. По их мнению, несмотря на смягчение некоторых формулировок, не устроивших США, суть выдвигаемых требований не изменилась, и в резолюции остались отражены два ключевых положения: озабоченность действиями Грузии в Кодорском ущелье и продление миссии российских миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта до 15 апреля 2007 года. Документ, в частности, содержит призыв к Тбилиси "воздерживаться от провокационных заявлений и действий" в отношении Абхазии и "избегать шагов, которые могут быть расценены как угроза".

Разное

5 сентября -- Министерство обороны России уведомило США о том, что российско-американские учения "Торгау-2006", которые планировалось провести в Нижегородской области 21 сентября -- 8 октября, откладываются на неопределенный срок. Первые на территории России совместные с американскими военнослужащими учения по проведению спасательных операций прошли 17 -- 24 апреля 1993 года на острове Столбовой в Северном Ледовитом океане (340 км от Тикси). В 1993--2006 в России и её территориальных водах было проведено 12 совместных российско-американских военных учений. Отменены были только запланированные на лето 1999 года учения "Миротворец-99".

6 сентября -- Генштаб ВС РФ отложил проведение международных антитеррористических учений подразделений специального назначения ВДВ России и стран НАТО под Псковом "на первую половину будущего года".

2 октября -- Государственный департамент США в очередной раз предупредил американских граждан о том, что в России сохраняется "повышенная опасность террористических актов". В сообщении указано, что данное предупреждение будет оставаться в силе до 31 марта 2007 года. Американским гражданам рекомендовано соблюдать меры безопасности, а также "проявлять высокую степень осторожности при посещении ресторанов, казино, ночных клубов, баров, театров и прочих общественных мест". В предупреждении особо подчёркиваются "продолжающиеся гражданские и политические беспорядки" в регионе Северного Кавказа, куда гражданам США крайне не рекомендуется совершать поездки, "так как безопасность американцев и иных иностранцев не может быть гарантирована" здесь.

Внешнеэкономические отношения Иранский вопрос

5 января Госдепартамент США объявил о введении с 28 декабря 2006 года санкций против ряда российских юридических и физических лиц, в частности ФГУП "Рособоронэкспорт", ГУП "Конструкторское бюро приборостроения" (Тула) и ФГУП "Конструкторское бюро машиностроения" (Коломна). Этим организациям предъявлены обвинения в содействии оборонным программам Ирана и Сирии. МИД РФ заявил, что "Россия считает нецелесообразными санкции, которые США ввели в отношении нескольких российских компаний, работающих в области вооружений: это не первая попытка США распространить свое законодательство на иностранные фирмы".

16 января Россия завершила поставки в Иран зенитно-ракетных комплексов Тор-М1. Представитель госдепартамента США Том Кейси так отреагировал на это: "Мы не считаем такое событие подобающим сигналом, который следует направлять в настоящее время правительству в Тегеране, особенно в момент, когда оно находится под действием санкций ООН за попытки разработать ядерное оружие и за нарушение резолюций Совета Безопасности ООН. Мы также не хотели бы видеть какую-либо помощь в области смертоносных вооружений любой стране, которая является спонсором терроризма. Как мы говорили, Иран -- лидер среди таких стран-спонсоров в мире"[1]. В то же время Кейси подтвердил, что поставки российских систем ПВО Ирану не являются нарушением резолюций СБ ООН.

Ближний Восток

В 2007 году продолжились действия США по размещению передовых элементов национальной системы ПРО США на территории Европы, вблизи границ России.

20 января премьер-министр Чехии Мирек Тополанек сообщил о поступившем предложении разместить на территории Чехии радиолокационную станцию США, входящую в глобальную систему ПРО. Ранее была достигнута договорённость о размещении к 2011--2012 годам десяти американских ракет-перехватчиков в защищённых подземных шахтах на территории Польши.

19 февраля премьер-министр Польши Ярослав Качиньский и премьер-министр Чехии Мирек Тополанек на совместной пресс-конференции дали понять, что их страны готовы согласиться с предложением США. В ответ командующий РВСН России генерал-полковник Николай Соловцов заявил, что российские ракеты могут быть нацелены на объекты ПРО США в Польше и Чехии. Он также заявил, что Россия готова восстановить производство баллистических ракет средней дальности. Это заявление было, однако, воспринято в Польше и Чехии как попытка шантажа и восстановления российского влияния в данном регионе, и большинство здешних политиков поддержало американский проект.

В начале февраля к критике американских планов по развёртыванию элементов системы ПРО в Восточной Европе подключился президент РФ Владимир Путин. 1 февраля на своей пресс-конференции в Кремле он заявил: "Наши специалисты не считают, что системы ПРО, разворачиваемые в странах Восточной Европы, нацелены на предотвращение угрозы, исходящей со стороны Ирана либо каких-то террористов… Траектории полетов ракет, которые могут запускаться с иранской территории, нам тоже хорошо известны. Поэтому такие аргументы нам кажутся несостоятельными. И это имеет к нам прямое отношение и будет вызывать соответствующую реакцию. Этот ответ будет асимметричным, но в высшей степени эффективным".

10 февраля Владимир Путин, выступая перед участниками Международной конференции по политике безопасности в Мюнхене, подверг критике планы развёртывания элементов системы глобальной ПРО США в Восточной Европе, указав, что это может привести к очередному витку гонки вооружений. Если ранее российское руководство избегало жёсткой критики создания системы ПРО США, то в новой ситуации Владимир Путин заявил, что действия США "выступают катализатором гонки вооружений", поскольку "нарушают баланс сил" в мире. Для восстановления этого равновесия России, по его словам, придётся разрабатывать новое наступательное вооружение.

15 февраля начальник Генштаба ВС РФ генерал армии Юрий Балуевский заявил, что в ответ на создание системы ПРО у своих границ Россия может начать пересмотр всей договорно-правовой системы ядерного сдерживания. По его словам, Россия может в одностороннем порядке выйти из советско-американского Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД).

Министр обороны США Роберт Гейтс отреагировал на заявление Балуевского уже через несколько часов -- он, однако, отказался увязывать его с американскими планами размещения элементов системы ПРО в Польше и Чехии: "Они хорошо знают, что компоненты ПРО, которые мы намереваемся разместить в Европе, не представляют угрозы для России". Гейтс предположил, что Россию "может тревожить нарастающая угроза, связанная с ракетами средней дальности, к югу и востоку от её границ". Представитель госдепартамента США Шон Маккормак также заверил, что "развёртывание американской системы ПРО по всему миру никоим образом не направлено против российских стратегических сил".

США развернули широкую дипломатическую и пропагандистскую кампанию, направленную на то, чтобы убедить Россию в том, что развёртывание элементов системы ПРО в Восточной Европе необходимо исключительно для защиты от Ирана и Северной Кореи. В Москву для переговоров с российским руководством был направлен советник президента США по национальной безопасности Стивен Хедли. В Нью-Йорке перед представителями иностранных СМИ выступили директор Агентства по противоракетной обороне США генерал-лейтенант Генри Оберинг и заместитель госсекретаря Дэниел Фрид, которые признали, что администрацию США беспокоит негативная реакция российских государственных и военных руководителей. Одним из ключевых посредников в переговорах между Москвой и Вашингтоном по проблеме ПРО стал бывший госсекретарь США Генри Киссинджер, сопредседатель рабочей группы "Россия-США. Взгляд в будущее".

7 июня на саммите G8 в Хайлигендамме (Германия) Владимир Путин предложил Джорджу Бушу совместное использование Габалинской РЛС в Азербайджане, которая, по мнению России, значительно эффективнее, чем РЛС на территории Европы, способна контролировать пространство, из которого может исходить угроза ракетного удара. США, однако, заявили, что возможное согласие на совместное использование Габалинской РЛС не будет означать отказа от развёртывания элементов ПРО в Европе.

15 июня НАТО заявило, что поддерживает планы США в области ПРО в Европе и что предложение Владимира Путина о совместном использовании РЛС в Габале не заменит строительства объектов в Польше и Чехии.

На американо-российском саммите в Кеннебанкпорте 1-2 июля Владимир Путин развил своё предложение о совместном использовании Габалинской РЛС предложением "включить в общую систему и строящуюся станцию по предупреждению ракетных пусков" в Армавире. Но Джордж Буш дал понять, что США не намерены отказываться от своих планов.

В июле 2007 сенат США утвердил поправку к закону о военных расходах на 2008 год, согласно которой создание системы ПРО будет являться официальной государственной политикой США, а система ПРО будет официально создаваться для противодействия ракетно-ядерной угрозе со стороны Ирана. Утверждение произошло практически единогласно.

Россия и ДОВСЕ

26 апреля 2007 российский президент Владимир Путин в своём обращении к Федеральному собранию заявил о возможном объявлении моратория на исполнение Россией условий договора ДОВСЕ в связи с американскими планами по размещению объектов ПРО в Чехии и Польше.

12-15 июня 2007 в Вене по требованию России состоялась чрезвычайная конференция государств -- участников ДОВСЕ. Конференция, однако, завершилась для России провалом - западные государства отвергли предложенный Россией план "восстановления жизнеспособности" договора.

13 июля 2007 года Владимир Путин подписал Указ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружённых силах в Европе и связанных с ним международных договоров".

Американская разведка прогнозирует обострение американо-российских отношений

В конце февраля директор национальной разведки США (которая объединяет все разведывательные структуры страны, включая ЦРУ) адмирал в отставке Майкл Макконнелл, выступая на слушаниях в сенате США с докладом о существующих угрозах для национальной безопасности США, заявил, что наблюдающееся ужесточение курса российского руководства неизбежно приведёт к усилению антагонизма между Россией и США.

В докладе указывается, что, по мнению американских разведслужб, Россия повернула вспять в своём продвижении к демократии. Это проявляется в усилении контроля над обществом и политическими партиями, "вплоть до того, что следующий руководитель страны будет просто назван". По мнению авторов доклада, на Путина усиливается давление со стороны "силовиков", которые обвиняют США в "унижениях", выпавших на долю России, и в попытках затормозить её развитие. Источник усилившегося влияния "силовиков" -- крайне высокие цены на энергоносители.

По словам Макконнелла, "Нынешнее состояние российской экономики и политики укрепило уверенность России в своих силах, позволило увеличить расходы на оборону и продолжать преследовать внешнеполитические цели, которые не всегда соответствуют целям, преследуемым западными странами". Он полагает, что такой курс будет укрепляться с приближением президентских выборов 2008 года в РФ и будет сопровождаться усилением авторитарных тенденций во внутренней политике.

Это даёт повод Майклу Макконнеллу сделать вывод о грядущем "усилении соперничества и антагонизма" в отношениях между США и Россией, особенно на постсоветском пространстве, и к ослаблению сотрудничества в таких областях, как "борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, энергетика и развитие демократии на Ближнем Востоке".

Эта критика совпала по времени с другими аналогичными высказываниями высокопоставленных американских политических и военных деятелей. Выступая здесь же, директор разведывательного управления МО США генерал-лейтенант Майкл Мэйплз сообщил о наращивании усилий России по использованию космоса в военных целях. А министр обороны Роберт Гейтс, выступая в сенатском комитете по ассигнованиям, вновь заявил, что одна из причин, почему США должны развивать свои вооружённые силы, состоит в модернизации российской и китайской армий.

США, Россия и холодная война

В начале апреля в обе палаты конгресса США был внесён законопроект об учреждении новой воинской награды за участие в холодной войне с СССР (Cold War Service Medal), поддержанный группой сенаторов и конгрессменов от демократической партии во главе с Хиллари Клинтон. Медалью предлагается награждать всех служивших в вооружённых силах или работавших в государственных ведомствах США в период со 2 сентября 1945 года по 26 декабря 1991 года.

Дело Ходорковского

В начале февраля США подвергли Россию жёсткой критике в связи с предъявлением новых обвинений Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву.

Представитель государственного департамента Шон Маккормак заявил 5 февраля на брифинге: "Продолжающееся преследование Михаила Ходорковского и развал ЮКОСа вызывают серьезные вопросы о верховенстве закона в России… Ходорковский и Лебедев, отбыв половину положенного срока, могли подать прошение о досрочном освобождении, однако новые обвинения исключают такую возможность…Подобные действия вызывают серьёзную озабочённость относительно независимости судов, исполнения контрактов, неприкосновенности собственности, а также отсутствия предсказуемой налоговой политики" в России.

В тот же день председатель комитета по иностранным делам палаты представителей Том Лантос направил письмо заместителю государственного секретаря по правам человека и демократии Бэрри Ловенкрону с просьбой включить в его доклад по ситуации с правами человека в странах мира за 2006 год фразу о том, что США считают Ходорковского и Лебедева политическими заключёнными, пострадавшими не за совершённые ими преступления, а за свою политическую активность, угрожавшую режиму Путина. В своё время, в 2003 году, именно Том Лантос совместно с сенаторами Джо Либерманом и Джоном Маккейном подготовил проект резолюции Конгресса об исключении России из "большой восьмёрки" за арест Ходорковского (которая в конечном итоге не была принята).

США и внутриполитическая жизнь России

5 апреля Госдепартамент США обнародовал ежегодный доклад "Поддержка США прав человека и демократии в мире", большая часть которого была традиционно посвящена России. По мнению авторов доклада, наиболее серьёзные нарушения прав человека сохраняются в Чечне и других регионах Северного Кавказа. В 2006 году в России продолжала ухудшаться ситуация со свободой слова в связи с "давлением на СМИ со стороны правительства, в особенности на федеральных телеканалах, и убийствами журналистов".

В России, сказано в докладе, проявляются такие негативные тенденции, как сосредоточение властных полномочий в руках исполнительных органов с согласия законодательной власти, политическое давление на судебную систему, коррупция, а также давление правительства на оппозиционные партии. Совокупность этих факторов, полагают эксперты Госдепартамента, позволяет говорить о продолжающейся в России "эрозии демократического общества".

В докладе указывалось, что США продолжают предоставлять финансовую и техническую помощь российским неправительственным и общественным организациям, причём помощь эта будет усилена в преддверии парламентских и президентских выборов с целью обеспечения их открытости и законности.[2]