Административное право

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»

Кафедра административного права и процесса

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

рабочая программа учебной дисциплины

Направление подготовки: судебные экспертизы

Квалификация (степень) выпускника: специалист

Форма обучения: очная

Москва 2018

Программа одобрена на заседании кафедры от «16» января 2018 года, протокол № 8

Авторы:

Стандзонь Л.В. - кандидат юридических наук, доцент;

Петров М.П. - кандидат юридических наук, доцент;

Андрюхина Э.П. - кандидат юридических наук, доцент.

Рецензент:

Зубарев С.М. - доктор юридических наук, профессор

Стандзонь Л.В.

Административное право (специализация речеведческие экспертизы, экономические экспертизы): рабочая программа /Л.В. Стандзонь. - М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки (специальности) 40.05.03 судебная экспертиза (уровень специалитета).

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018

Оглавление

Введение

1. Цели освоения учебной дисциплины

2. Место учебной дисциплины в структуре ОП

3. Структура и содержание учебной дисциплины

3.1 Содержание дисциплины (программа курса)

3.2 Лекции

3.3 Практические занятия

3.4 Самостоятельная работа студента

4. Образовательные технологии

5. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов

5.1 Вопросы к экзамену и зачету

5.2 Примерная тематика эссе, курсовых работ, рефератов

5.3 Методические указания для выполнения курсовых работ, эссе

5.4 Контрольная работа

5.5 Примеры тестовых заданий, казусов по модулям учебной дисциплины

6. Планируемые результаты освоения учебной дисциплины

7. Учебно-методическое обеспечение

7.1 Нормативные правовые акты

7.2 Основная литература

7.3 Дополнительная литература

7.4 Программное обеспечение и Интернет-ресурсы

7.5 Научная периодика

8. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины

Введение

«Административное право» - одна из базовых профильных дисциплин, преподаваемых при подготовке специалиста по направлению подготовки (специальности) 40.05.03 судебная экспертиза (квалификация (степень) "специалист").

Надлежащая административно-правовая подготовка объективно требуется эксперту, взаимодействующему с представителями других юридических профессий, юристами любого профиля работы: судьи, прокуроры, следователи, дознаватели, юрисконсульты, адвокаты, а также с государственными служащими различных видов. В процессе своей профессиональной деятельности экспертам неизбежно приходится взаимодействовать с органами исполнительной власти, иными государственными органами и их должностными лицами, использовать, а в установленном законом случаях, и оценивать конкретные административно-правовые нормы и административно-правовые акты. Без глубоких знаний административного права не может обойтись ни один юрист, в особенности, если ему приходится осуществлять административные, управленческие функции. Как показывает учебная практика, студенты проявляли и проявляют большой интерес к административно-управленческим проблемам, в особенности при выборе тем и написании курсовых и дипломных работ.

Как и любая другая юридическая учебная дисциплина, административное право имеет свои особенности и определенные трудности для изучения. Это, во-первых, всероссийские масштабы и разнообразие управляемых сфер и отраслей деятельности людей и их объединений; во-вторых, множественность и разрозненность актов административного законодательства, не поддающегося всеобщей кодификации; в-третьих, динамизм государственно-управленческих систем, которые по объективным причинам, сообразуясь с непрерывно меняющейся социально-экономической действительностью, нередко существенно перестраиваются, реорганизуются.

1. Цели освоения учебной дисциплины

Административное право как учебная дисциплина (далее - Административное право) включена в профессиональный цикл базовой (обязательной) части по направлению (специальности) 40.05.03 судебная экспертиза (уровень специалитета).

Как уже отмечалось, Административное право как отрасль российского права регулирует любые общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, а также общественные отношения управленческого характера, имеющие место во внутриорганизационной деятельности государственных органов. А, значит, в процессе осуществления профессиональной деятельности любой юрист, сталкивается с необходимостью представлять интересы как третьих лиц в отношениях с государственными органами, так и государственных органов в отношениях с третьими лицами.

Целью программы является подготовка высококвалифицированного судебного эксперта.

Специалист по направлению подготовки (специальности) 40.05.03 Судебная экспертиза готовится к следующим видам профессиональной деятельности:

экспертной;

технико-криминалистической;

информационной;

организационно-управленческой;

организационно-методической;

научно-исследовательской;

профилактической.

Специалист по направлению подготовки (специальности) 40.05.03 Судебная экспертиза должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности:

в области экспертной деятельности:

производство судебных экспертиз по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

производство исследований по заданиям правоохранительных органов и других субъектов правоприменительной деятельности;

в области технико-криминалистической деятельности:

исследование вещной обстановки мест происшествий в целях обнаружения, фиксации, изъятия материальных следов правонарушения, а также их предварительного исследования;

участие в качестве специалиста в других процессуальных действиях;

участие в качестве специалиста в оперативно-розыскных мероприятиях;

участие в качестве специалиста в гражданском и арбитражном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

в области информационной деятельности:

участие в организации и ведение экспертно-криминалистических учетов, справочно-информационных и информационно-поисковых систем;

в области организационно-управленческой деятельности:

организация работы малых коллективов и групп исполнителей в процессе решения конкретных профессиональных задач;

в области организационно-методической деятельности:

обучение и консультирование сотрудников правоохранительных органов и субъектов правоприменительной деятельности по вопросам назначения и производства судебных экспертиз, а также возможностям применения криминалистических средств и методов в установлении фактических обстоятельств расследуемого правонарушения;

обучение сотрудников судебно-экспертных учреждений приемам работы с материальной обстановкой мест происшествий и методикам производства судебных экспертиз;

распространение и внедрение современных достижений науки, техники, отечественной и зарубежной судебно-экспертной практики;

в области профилактической деятельности:

выявление на основе анализа и обобщения экспертной практики причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработка предложений, направленных на их устранение.

К профессиональным задачам, к выполнению которых готовится студент при изучении Административного права, также следует отнести:

- знание общих теоретических положений Административного права (понятия, предмета, метода, функций, субъектов административного права; понятия и особенностей административно-правовых норм и административных правоотношений, их классификаций);

- умение практически отграничить административно-правовые нормы и административные правоотношения от норм других отраслей права и правоотношений, регулируемых данными отраслями;

- способность охарактеризовать, интерпретировать, анализировать, сопоставить и исследовать особенности административно-правового статуса субъектов административного права (граждан; государственных органов, в том числе органов исполнительной власти; государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности; государственных и негосударственных коммерческих (предприятий) и некоммерческих (учреждений) организаций и общественных и религиозных организаций, органов местного самоуправления);

- выявление, осознание и формулирование проблем в части форм и методов реализации исполнительной власти, их соотношение с формами и методами государственного управления;

- формирование способностей: вспомнить, обнаружить, избрать необходимую норму, касающуюся административного правонарушения и процесса привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения; сравнить, толковать и квалифицировать деяние как правонарушение, регулируемое нормами административного права;

- формулирование задач, на решение которой направлен процесс обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти;

- знать, анализировать, исследовать, сформулировать и оценить особенности государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах;

- приобретение других знаний и навыков в области административного права.

В результате освоения учебной дисциплины «Административное право» в полном объёме студентами должно быть достигнуто формирование:

общепрофессиональных компетенций (ОПК):

Способность применять в своей профессиональной деятельности познания в области материального и процессуального права (ОПК 1).

общекультурных компетенций (ОК):

Способностью ориентироваться в политических и социальных процессах (ОК-3);

Способность к логическому мышлению, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь, вести полемику и дискуссии (ОК- 7);

Способностью осуществлять письменную и устную коммуникацию на русском языке (ОК-10);

Способность работать с различными информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации (ОК- 12);

2. Место учебной дисциплины в структуре ОП

Место административного права как учебной дисциплины в структуре организации основного образовательного процесса.

Учебная дисциплина «Административное право» относится к базовой части профессионального цикла подготовки по направлению подготовки (специальности) 40.05.03. судебная экспертиза (квалификация (степень) "специалист").

К требованиям к уровню подготовки студента по предшествующим дисциплинам относятся:

знание:

- мировоззренческих и методологических основ юридического мышления;

- методов и средств поиска, систематизации и обработки правовой информации;

природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права; механизма государства, системы права механизма и средств правового регулирования и реализации права; особенности государственного и правового развития России; роль государства и права в политической системе общества; особенности конституционного строя РФ, правового положения граждан, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России.

умение:

- применять: философские и логические принципы, законы, формы и методы познания в юридической деятельности; нравственные нормы и правила поведения в конкретных сферах юридической деятельности;

- применять современные информационные технологии для поиска и обработки правовой информации, оформления юридических документов и проведения статистического анализа информации;

- оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

владение: навыками: философско-правового анализа, оценки своих действий и поступков окружающих с точки зрения норм этики и морали, сбора и обработки информации, имеющей значение для реализации правовых норм; юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами.

Взаимосвязь административного права с последующими дисциплинами:

Административное право является базовой дисциплиной для изучения всех учебных дисциплин государственно-правового цикла, а также для как экологическое право, земельное право, финансовое право, налоговое право, конкурентное право, таможенное право, муниципальное право и др.

На формирование компетенций, указанных в разделе «Цели освоения дисциплины», направлено обучение следующим дисциплинам:

Таблица 1

Шифр компетенции	Шифр и наименование предшествующих дисциплин	Шифр и наименование последующих дисциплин
ОПК-1; ОК-3 - ОК-7, ОК-10; ОК -12.	Б1.Б1-философия, Б1.Б2-иностранный язык, Б1.Б.3 - история, Б1.Б4- теория государства и права, Б1.Б5-теория судебной экспертизы, Б1.Б6-судебная фотограция и видеозапись, Б1.Б7 участие специалиста в процессуальных действиях, Б1.Б8-уголовное право, Б1.Б9-уголовный процесс, Б1.Б10-гражданское право, Б1. Б11- гражданский процесс; Б.1.Б12 - криминалистика	Б1.Б14 - безопасность жизнедеятельности; Б1.Б15 - трасология и трасологическая экспертиза, Б1.Б16- технико-криминалистическая экспертиза документов, Б1.Б18 - логика, Б1.Б19 - социология, Б1.Б20 - профессиональная этика и служебный этикет, Б1.Б21 - экономика, Б1.Б27 - основы управления

3. Структура и содержание учебной дисциплины

Общая трудоёмкость в зачётных единицах для очной формы обучения - 216 академических часов, в том числе 110 (включая лекционные и практические занятия) аудиторных часов, 70 академических часов для самостоятельной работы студентов и 36 академических часов для сдачи экзамена.

Таблица 2 Тематический план

№ п/п	Раздел (тема) учебной дисциплины	Виды учебной деятельности, и трудоемкость (в часах)	Образовательные технологии	Формы текущего контроля
		лекции	Практические занятия	срс
Часть 1
1	Модуль 1: Введение в курс административного права. Исполнительная власть и административное право Предмет и метод административного права	2	4	2	Лекции-презентации публичные выступления	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме
2	Административно-правовые нормы и отношения	2	4	2	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, тестирование по итогам модуля
3	Модуль 2: Административно-правовой статус гражданина	2	4	4	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, подготовка рефератов по проблемам тематики
4.	Административно-правовой статус органов исполнительной власти	2	6	4	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты, ролевые игры	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, подготовка рефератов по проблемам тематики, деловая игра
5.	Административно-правовой статус государственных служащих	2	4	4	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, подготовка рефератов по проблемам тематики, деловая игра
6.	Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений	2	2	2	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, тестирование по итогам модуля
7.	Модуль 3: Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти	2	4	6	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, подготовка рефератов по проблемам тематики
8.	Административное правонарушение и административная ответственность	2	6	6	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, подготовка рефератов по проблемам тематики, деловая игра
Всего за часть 1	16	34	30
Часть 2
9.	Модуль 4: Административный процесс	2	6	4	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, деловая игра, тестирование по итогам модуля
10	Законность в сфере реализации исполнительной власти	2	4	4	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, подготовка рефератов по проблемам тематики
11	Административно-правовые основы организации государственного управления	2	2	2	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, деловая игра, тестирование по итогам модуля
12	Модуль 5: Управление экономической сферой	6	10	12	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты, дискуссии, деловые игры	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, деловая игра, подготовка рефератов по проблемам тематики, тестирование по итогам модуля
13	Модуль 6: Управление социально-культурной сферой	4	10	8	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты, дискуссии, деловые игры	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, деловая игра, подготовка рефератов по проблемам тематики
14	Управление административно-политической сферой	2	10	10	Лекции-презентации, публичные выступления, дебаты, дискуссии, деловые игры	Опрос, письменная работа, предъявление к проверке схем по теме, решение задач, деловая игра, подготовка рефератов по проблемам тематики, тестирование по итогам модуля
Всего за часть 2	18	42	40
ВСЕГО	34	76	70

3.1 Содержание дисциплины (программа курса)

Часть I. Основные институты административного права

Модуль 1. Понятие административного права.

Тема 1. Предмет, метод и система административного права.

1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Сфера государственного управления.

2. Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные признаки и функции.

3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

4. Административное право: понятие, функции, принципы.

5. Понятие и система субъектов административного права. Административная право- и дееспособность.

6. Метод административного права (предписания, запреты, дозволения).

7. Соотношение административного права с другими отраслями права.

8. Система административного права.

Тема 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения.

1. Административное правотворчество и нормотворчество.

2. Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.

3. Виды административно-правовых норм, основания их классификации.

4. Действие и реализация административно-правовых норм.

5. Источники административного права.

6. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

7. Виды административно-правовых отношений. Вертикальные и горизонтальные отношения.

8. Юридические факты в административном праве.

Модуль 2. Субъекты административного права.

Тема 3. Административно-правовой статус гражданина.

1. Основы административно-правового статуса гражданина РФ.

2. Реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

4. Обращения граждан.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

1. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Соотношение органов исполнительной власти и исполнительных органов.

2. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

3. Виды органов исполнительной власти.

4. Полномочия Президента Российской Федерации в исполнительной власти.

5. Правительство Российской Федерации -- высший орган исполнительной власти. Его состав и компетенция.

6. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.

7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих.

1. Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

2. Законодательные основы государственной службы.

3. Государственные должности и должности государственной службы: особенности, виды, соотношение.

4 Виды государственных служащих. Общие условия прохождения государственной службы.

5. Основы административно-правового статуса государственных гражданских служащих. Права, обязанности, ограничения, запреты и гарантии.

6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы. Поступление на работу: конкурс, испытание. Аттестация и квалификационный экзамен. Прекращение службы.

7. Поощрение и ответственность государственных служащих.

Тема 6. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений.

1. Понятие и виды предприятий и учреждений.

2. Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

3. Особенности административно-правого статуса негосударственных предприятий и учреждений.

4. Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений.

5. Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений.

6 Законодательные основы административно-правового статуса общественных объединений.

7. Особенности административно-правового положения религиозных объединений.

8. Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и религиозных объединений.

Модуль 3. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти. Административное правонарушение и административная ответственность. Административно-процессуальная деятельность.

Тема 7. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти.

1. Понятие административно-правовых форм. Их значение.

2. Виды административно-правовых форм.

3. Административно-правовые договоры: сущность и виды.

4. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

5. Виды правовых актов управления.

6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

7. Действие правовых актов управления. Их законная сила.

8. Отмена, приостановление правовых актов управления.

9. Понятие административно-правовых методов. Их назначение.

10. Соотношение административно-правовых методов и метода административного права.

11. Виды административно-правовых методов. Критерии классификации. Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.

12. Сущность административного убеждения и принуждения.

13. Понятие и правовая природа административного принуждения.

14. Основания административного принуждения.

15. Меры административного принуждения, их виды.

Тема 8. Административное правонарушение и административная ответственность.

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

2. Законодательство об административных правонарушениях.

3. Юридический состав административного правонарушения.

4. Субъекты административных правонарушений.

5. Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.

6. Понятие и основные черты административной ответственности.

7. Административная ответственность в системе юридической ответственности. Соотношение с другими видами юридической ответственности.

8. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

9. Административная ответственность юридических лиц.

10. Понятие и основные черты административных наказаний.

11. Виды административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания.

12. Общие правила наложения административных наказаний.

13. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

14. Эффективность административных наказаний.

15. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц в этой области. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Модуль 4. Административное право и законность в сфере реализации исполнительной власти. Основы организации государственного управления.

Тема 9. Административный процесс.

1. Понятие и признаки административного процесса.

2. Правовое регулирование и принципы административно-процессуальной деятельности.

3. Виды административно-процессуальной деятельности. Административное производство.

4. Сущность процедурного производства.

5. Производство по подготовке правовых актов управления.

6. Регистрационное производство.

7. Лицензионно-разрешительное производство.

8. Технико-регулятивное производство.

9. Понятие и основные черты административно-юрисдикционного производства.

10. Структура административной юрисдикции. Индивидуальное административное дело.

11. Административно-правовой спор. Сущность, участники, цели разрешения.

12. Виды административной юрисдикции. Дисциплинарное производство, производство по применению мер административного принуждения, производство по жалобам.

13. Сущность административной юстиции.

14. Производство по делам об административных правонарушениях: правовые основы производства.

15. Участники производства. Доказательства и доказывание. Меры административно-процессуального обеспечения. Стадии производства. Исполнительное производство.

Тема 10. Законность, дисциплина и способы обеспечения законности в сфере государственного управления.

1. Законность, дисциплина, целесообразность.

2. Понятие и система обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

3. Соотношение контроля и административного надзора. роль обжалования в обеспечении законности в управлении.

4. Президентский контроль.

5. Парламентский контроль.

6. Судебный контроль.

7. Прокурорский надзор.

8. Общественный контроль.

9. Общий, ведомственный и надведомственный контроль и надзор.

10. Контрольные полномочия Правительства Российской Федерации.

11. Контрольные и надзорные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

12. Субъекты осуществления специальных контрольно-надзорных функций и полномочий в сфере реализации исполнительной власти.

13. Сущность и цели административно-правовых режимов.

14. Виды административно-правовых режимов.

Часть II. Административно-правовая организация государственного управления

Тема 11. Административно-правовые основы организации государственного управления.

1. Сущность административно-правовой организации государственного управления.

2. Основные сферы государственно-управленческой деятельности. Управленческие комплексы.

3. Соотношение территориального и регионального управления.

4. Сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением.

Модуль 5. Управление экономической сферой.

Тема 12. Общая характеристика управления экономической сферой.

1. Экономическая сфера (значение, структура).

2. Основные направления административно-правового регулирования экономики.

3. Управление экономическим развитием: организационно-правовая система управления. Органы управления экономическим развитием. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральные органы по стандартизации и аккредитации

4. Управление промышленным комплексом и торговлей: организационно-правовая система управления. Органы управления промышленным комплексом и торговлей. Органы управления военно-промышленным комплексом.

5. Организация таможенного дела и внешнеэкономической деятельности.

6. Управление энергетическим комплексом: организационно-правовая система управления. Органы управления энергетическим комплексом.

7. Антимонопольное регулирование и регулирование естественных монополий: организационно-правовая система регулирования. Органы антимонопольного регулирования. Органы регулирования естественных монополий.

8. Управление агропромышленным комплексом: организационно-правовая система управления. Органы управления сельским хозяйством. Органы управления рыболовством.

9. Управление строительно-жилищным комплексом: организационно-правовая система управления. Органы управления строительством. Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

10. Управление транспортом: организационно-правовая система управления. Органы управления в транспортно-дорожном комплексе.

11. Управление связью, информационными технологиями и массовыми коммуникациями: организационно-правовая система управления. Органы управления в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

12. Управление финансами: организационно-правовая система управления. Министерство финансов РФ, его компетенция и компетенция подотчетных ему органов. Организация бюджетной системы. Организация банковского и кредитного дела. Центральный банк РФ как мегарегулятор. Государственное регулирование алкогольного рынка. Организация налогового дела. Федеральная налоговая служба. Финансовый мониторинг.

13. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: организационно-правовая система управления. Органы управления природопользованием. Органы управления в области охраны природных ресурсов. Органы управления лесным хозяйством.

Модуль 6. Управление социально-культурной и административно-политической сферами.

Тема 13. Управление социально-культурной сферой.

1. Социально-культурная сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования социально-культурной сферы.

2. Управление образованием и молодежной политикой: организационно-правовая система управления. Органы управления образованием и молодежной политикой, их система, компетенция. Государственные образовательные стандарты. Правовой статус вуза.

3. Управление наукой: организационно-правовая система управления наукой. Органы управления наукой. Организация науки. Российская Академия Наук (РАН). Научные учреждения. Государственные научные центры. Наукограды. Инновационные центры. ВАК России. Ученые степени и звания.

5. Управление в области культуры и туризма: организационно-правовая система управления. Органы управления культурой. Учреждения культуры, особенности их правового статуса. Органы управления в области туризма

6. Управление в области здравоохранения и социального развития: организационно-правовая система управления. Органы управления здравоохранением. Органы управления в области труда, занятости и социального развития. Учреждения здравоохранения и социальные службы, особенности их статуса.

7. Защита прав потребителей и благополучия человека.

8. Управление в области физической культуры и спорта: организационно-правовая система управления. Органы управления в области спорта. Административно-правовой статус спортивных объединений и организаций.

Тема 14. Управление административно-политической сферой.

1. Административно-политическая сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования административно-политической сферы.

2. Управление в области обороны: организационно-правовая система управления. Министерство обороны РФ, его компетенция. Генеральный штаб. Вооруженные Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования. Военная служба.

3. Управление в области безопасности: Организационно-правовая система управления. Полномочия Президента Российской Федерации и Совета Безопасности. Федеральная служба безопасности, ее компетенция. Охрана государственной границы Российской Федерации. Служба внешней разведки. Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4. Управление внутренними делами: организационно-правовая система управления. Министерство внутренних дел РФ, его компетенция. Внутренние войска. Федеральная миграционная служба. Государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

5. Управление юстицией: организационно-правовая система управления. Министерство юстиции РФ, его компетенция. Организация управления исполнением наказаний. Судебные приставы. Адвокатура. Нотариат.

6. Управление иностранными делами: организационно-правовая система управления. Министерство иностранных дел РФ, его компетенция. Представительства и консульства за рубежом.

3.2 Лекции

Часть I. Основные институты административного права

Модуль 1. Понятие административного права

Тема 1. Предмет, метод и система административного права - 2 часа

1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Сфера государственного управления.

2. Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные признаки и функции. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

3. Административное право: понятие, функции, принципы.

4. Понятие и система субъектов административного права. Административная право- и дееспособность.

5. Метод административного права (предписания, запреты, дозволения).

6. Соотношение административного права с другими отраслями права.

7. Система административного права. Административное правотворчество и нормотворчество.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения - 2 часа

1. Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.

2. Виды административно-правовых норм, основания их классификации.

3. Источники административного права.

4. Понятия и особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.

5. Юридические факты в административном праве.

6. Наука административного права: предмет науки административного права. Соотношение с другими научными дисциплинами. Современные проблемы науки административного права.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Модуль 2. Субъекты административного права

Тема 3. Административно-правовой статус гражданина - 2 часа

1. Основы административно-правового статуса гражданина РФ.

2. Реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

4. Обращения граждан.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Отличие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства от граждан РФ.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти - 2 часа

1. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Соотношение органов исполнительной власти и исполнительных органов.

2. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

3. Виды органов исполнительной власти.

4. Полномочия Президента Российской Федерации в исполнительной власти.

5. Правительство Российской Федерации -- высший орган исполнительной власти. Его состав и компетенция.

6. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.

7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих - 2 часа

1. Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

2. Законодательные основы государственной службы.

3. Государственные должности и должности государственной службы: особенности, виды, соотношение.

4. Виды государственных служащих. Общие условия прохождения государственной службы.

5. Основы административно-правового статуса государственных гражданских служащих. Права, обязанности, ограничения, запреты и гарантии.

6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы. Поступление на работу: конкурс, испытание. Аттестация и квалификационный экзамен. Прекращение службы.

7. Поощрение и ответственность государственных служащих.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Тема 6. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений - 2 часа.

1. Понятие и виды предприятий и учреждений.

2. Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

3. Особенности административно-правого статуса негосударственных предприятий и учреждений.

4. Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений.

5. Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений.

6 Законодательные основы административно-правового статуса общественных объединений.

7. Особенности административно-правового положения религиозных объединений.

8. Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и религиозных объединений.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Модуль 3. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти. административное правонарушение и административная ответственность. административно-процессуальная деятельность

Тема 7. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти - 2 часа

1. Понятие административно-правовых форм, их значение и виды.

2. Административно-правовые договоры: сущность и виды.

3. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.

4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

5. Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.

6. Виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, критерии их классификации.

7. Сущность административного убеждения и принуждения.

8. Понятие, правовая природа и основания административного принуждения.

19. Меры административного принуждения, их классификация.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Тема 8. Административное правонарушение и административная ответственность - 2 часа

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

2. Юридический состав административного правонарушения. Субъекты административных правонарушений.

3. Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков. Декриминализация преступлений.

4. Понятие и основные черты административной ответственности. Административная ответственность в системе юридической ответственности.

5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

6. Административная ответственность юридических лиц.

7. Понятие, виды административных наказаний. Эффективность административных наказаний.

8. Общие правила наложения административных наказаний. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

9. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Модуль 4. Административное процесс и законность в сфере реализации исполнительной власти. основы организации государственного управления

Тема 9. Сущность и виды административного процесса - 2 часа

1. Понятие и признаки административного процесса. Правовое регулирование и принципы административно-процессуальной деятельности. Индивидуальное административное дело.

2. Виды административно-процессуальной деятельности.

3. Сущность процедурного производства и его виды (производство по подготовке правовых актов управления, регистрационное производство, лицензионно-разрешительное производство, технико-регулятивное производство).

4. Понятие, основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор. Сущность, участники, цели разрешения.

5. Виды административной юрисдикции (дисциплинарное производство, производство по применению мер административного принуждения, производство по жалобам, производство по спорам о компетенции государственных органов).

6. Производство по делам об административных правонарушениях: правовые основы производства, участники производства, доказательства и доказывание, меры административно-процессуального обеспечения, стадии.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Тема 10. Законность в сфере реализации исполнительной власти - 2 часа

1. Законность, дисциплина, целесообразность.

2. Понятие и система обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

3. Соотношение государственного контроля и государственного надзора.

4. Виды контроля в сфере реализации исполнительной власти (президентский контроль, парламентский контроль, судебный контроль, контроль органов исполнительной власти, общественный контроль). Общий, ведомственный и надведомственный контроль.

5. Виды государственного надзора за обеспечением законности в сфере реализации исполнительной власти (прокурорский надзор, надзор органов исполнительной власти). Общий, ведомственный и надведомственный надзор.

6. Роль обжалования в обеспечении законности в управлении.

7. Сущность, цели административно-правовых режимов. Виды административно-правовых режимов.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Часть II. Административно-правовая организация государственного управления

Тема 11. Административно-правовые основы организации государственного управления - 2 часа

1. Сущность административно-правовой организации государственного управления.

2. Основные сферы государственно-управленческой деятельности. Управленческие комплексы.

3. Соотношение территориального и регионального управления.

4. Сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Модуль 5. Управление экономической сферой

Тема 12. Управление экономической сферой - 6 часов

1. Экономическая сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования).

2. Управление экономическим развитием (организационно-правовая система, органы управления). Федеральные органы по стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии.

3. Управление промышленным комплексом и торговлей. Внешнеэкономическая деятельность (организационно-правовая система, органы управления). Органы управления военно-промышленным комплексом. - 2 часа

4. Управление энергетическим комплексом (организационно-правовая система, органы управления).

5. Антимонопольное регулирование и регулирование естественных монополий (организационно-правовая система, органы регулирования).

6. Управление агропромышленным комплексом (организационно-правовая система, органы управления сельским хозяйством и рыболовством)

7. Управление строительно-жилищным комплексом (организационно-правовая система, органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством).

8. Управление транспортом (организационно-правовая система, органы управления транспортно-дорожным комплексом). - 2 часа

9. Управление связью, информационными технологиями и массовыми коммуникациями (организационно-правовая система, органы управления).

10. Управление финансами (организационно-правовая система управления). Министерство финансов РФ, его компетенция и компетенция подотчетных ему органов. Организация бюджетной системы; организация банковского и кредитного дела. Центральный банк РФ как мегарегулятор; организация налогового дела. Таможенное дело. Финансовый мониторинг.

11. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования (организационно-правовая система, органы управления природопользованием, охраной природных ресурсов и лесным хозяйством). - 2 часа

Задание для подготовки к лекциям: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Модуль 6. Управление социально-культурной и административно-политической сферами

Тема 13. Управление социально-культурной сферой - 4 часа

1. Социально-культурная сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования социально-культурной сферы).

2. Управление образованием и молодежной политикой (организационно-правовая система управления, органы управления образованием, их система, компетенция). Государственные образовательные стандарты.

3. Правовой статус вуза.

4. Управление наукой (организационно-правовая система управления, органы управления).

5. Организация науки (Российская Академия Наук; научные учреждения; государственные научные центры; наукограды; ВАК России; ученые степени и звания). - 2 часа

6. Управление в области культуры и туризма (организационно-правовая система управления, органы управления). Учреждения культуры, особенности их правового статуса.

7. Управление в области здравоохранения и социального развития (организационно-правовая система, органы управления здравоохранением и социальным развитием, трудом и занятостью). Учреждения здравоохранения и социальные службы, особенности их статуса. Защита прав потребителей и благополучия человека.

8. Управление в области спорта (организационно-правовая система, органы управления). - 2 часа

Задание для подготовки к лекциям: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

Тема 14. Управление административно-политической сферой - 2 часа

1. Административно-политическая сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования).

2. Управление в области обороны (организационно-правовая система). Министерство обороны РФ, его компетенция. Генеральный штаб.

3. Вооруженные Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования. Военная служба.

4. Управление в области безопасности (организационно-правовая система управления). Полномочия Президента Российской Федерации и Совета Безопасности. Федеральная служба безопасности, ее компетенция. Охрана государственной границы РФ. Служба внешней разведки.

5. Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6. Управление внутренними делами (организационно-правовая система). Министерство внутренних дел РФ, его компетенция. Внутренние войска.

7. Федеральная миграционная служба.

8. Государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

9. Управление юстицией (организационно-правовая система). Министерство юстиции РФ, его компетенция. Организация управления исполнением наказаний, судебными приставами.

9. Управление иностранными делами (организационно-правовая система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).

3.3 Практические занятия

Часть I. Основные институты административного права

Модуль 1. Понятие административного права