Негосударственные образовательные учреждения: проблемы определения правового статуса

9) сохранение полного государственного обеспечения и стипендии на весь период академического отпуска по медицинским показаниям;

10) бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а один раз в год - к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

11) обеспечение выпускников федеральных государственных образовательных организаций одеждой, обувью, постельным бельем и мебелью по установленным нормам, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 500 руб.;

12) в г. Москве - внеочередное устройство в дошкольные образовательные организации, получение бесплатного дополнительного образования в спортивных, музыкальных, художественных школах, школах искусств и других учреждениях дополнительного образования детей г. Москвы, бесплатное питание в общеобразовательных организациях, а также бесплатное посещение учреждений культуры и спортивных учреждений г. Москвы.

С целью обеспечения принципа государственно-общественного характера управления образованием, органами исполнительной власти могут создаваться общественные советы по образованию - экспертно-консультативные органы (например, ст. 12 Закона г. Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 «О развитии образования в городе Москве»).

Государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности предоставляется уполномоченным структурным подразделением Рособрнадзора - Управлением государственных услуг.82

На уровне субъектов Федерации полномочия по лицензированию организаций, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением перечисленных выше), отнесены к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (министерства, управления, департаменты образования). Например, в г. Москве такие полномочия делегированы Департаменту образования города Москвы.

Следует обратить внимание, что одной из основных проблем практически всех образовательных организаций, созданных не на базе государственных образовательных учреждений, является ресурсное обеспечение процесса образования. Так, на нынешнее количество вузов не представляется возможным набрать квалифицированных преподавателей. На период проведения лицензирования многие негосударственные образовательные организации временно приглашают на работу преподавателей с учеными степенями, набирают определенный процент преподавателей, работающих в вузе на полную ставку. Органам государственной власти, занимающимся вопросами лицензирования в системе образования, стоило бы обратить особое внимание на укзанные обстоятельства. Возможно было бы установить требования к составу преподавателей в зависимости от стажа работы в конкретном вузе.

Можно предположить, что процедуры профессиональной аккредитации будут развиваться и далее, однако, по нашему мнению, Рособрнадзор не должен передавать полномочия по контролю негосударственным организациям. Нормативно-правовому регулированию подлежит также разграничение компетенций между государственной и негосударственной системами оценивания и признания. С учетом наличия разных оценок со стороны различных групп, следует признать, что на сегодняшний день механизм для превращения их в процедуры, которые дают положительный результат отсутствует. Таким образом, по существу, никакой государственной аккредитации в чистом виде нет, потому что все аккредитационные процедуры, которые возглавляет Рособрнадзор, обсуждаются на Аккредитационной коллегии, а потом уже выносится коллегиальное решение по поводу, например, статуса или неразрешительных действий и т.п.

Представляется, что участие негосударственных структур в проведении аккредитации может выражаться в совместном обсуждении и отработке аккредитационных показателей и их критериальных значений. Предложения по этому поводу должны идти именно от тех, кто заинтересован давать качественное образование.

Заключение

В России вектор экономического совершенствования инновационного характера, главным фактором которого считается эффективное осуществление имеющегося научно-образовательного потенциала нашего общества, потребовала трансформации процессов производства-потребления всего спектра образовательных услуг. В прошлом веке ход публично-правового государственного регулирования многих областей общественных отношений, в том числе в сфере образования, во многом уступил частноправовому. Впервые в Законе РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. N 3266-1 предусмотрена возможность формирования негосударственных образовательных организаций, приобретение платных образовательных услуг. Последовательность указанных положений, кроме того, отражена в новом ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Трансформации ситуации в системе образования помогла, в том числе, политика страны, нацеленная на сближение требований к существующим образовательным организациям. Осуществление лицензионных нормативов, соответствие аккредитационным критериям касается любых образовательных организаций, независимо от правовой формы последних.

Однако многие вопросы гражданско-правового характера и в новом Законе, и в принятых в его развитие подзаконных нормативных актах остаются нерешенными.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

В соответстии с п. 7 ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

В соответствии с положениями ст. 121.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Таким образом, положения Закона об образовании вступают в противеречие с нормами гражданского законодательства по вопросу определения состава участников негосударственного образовательного учреждения при его создании. По нашему мнению, данный вопрос требует устранения подобных противоречий со стороны законодателя, в целях обеспечения единообразия указанных нормативных правовых актов и практики их применения.

Помимо прочего, необходимо отметить, что в российском образовании сложилась смешанная форма собственности, не подходящая под организационно- правовую форму «учреждение». Законодатель, введя эту разновидность юридического лица, фактически соединил ряд элементов конструкции учреждения как организационно-правовой формы, с элементами иных форм некоммерческих организаций, придав, по сути, негосударственному образовательному учреждению существенно большую имущественную самостоятельность по сравнению с учреждением. Это относится, прежде всего, к закреплению прав собственности образовательного учреждения на имущество, приобретенное им самостоятельно, в т.ч. посредством разрешенной деятельности, приносящей доход, а не за счет финансирования его учредителем (учредителями). Однако, с точки зрения чистоты правовой формы, учреждение не может иметь собственность, а только распоряжается переданной ему собственностью учредителя. Не являясь ответственным собственником, нельзя регистрировать право собственности и брать кредиты в банке. Де-факто всё по-другому: негосударственные образовательные учреждения имеют собственность, берут кредиты. Таким образом, можно сделать вывод, что подобная практика также не соответствует нормам гражданского законодательства, регулирующим вопрос распоряженя имуществом учреждения.

Также необходимо отметить, что наличие государственной аккредитации у негосударственного образовательного учреждения, дает ему право выдавать документы об образовании (об образовании и о квалификации) установленного образца.

Федеральные органы государственной власти получили достаточно широкий круг полномочий в сфере образования. Это помогает им не только определять, но и обеспечивать реализацию основных направлений государственной политики в сфере образования, осуществлять контроль за эффективностью ее реализации в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.

С принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и направлением ряда писем Министерства образования и науки Российской Федерации, содержащих рекомендации по «обустройству» законодательства об образовании в субъектах Российской Федерации в условиях нового федерального регулирования, законодательство субъектов Российской Федерации об образовании, в том числе о негосударственных образовательных учреждениях стало в значительной степени унифицированным.

Но необходимо совершенствование правового регулирования распределения полномочий в сфере образования между органами власти различного территориального уровня. В то же время переход от практики делегирования органам местного самоуправления исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации к их передаче муниципальным образованиям на постоянной основе требует и одновременной обязательной передачи им постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

Несмотря на некоторые преимущества негосударственных вузов, они в настоящее время не получили в России полной легитимации своей деятельности (как, например, в западных странах). При этом речь идет не о легитимности платного образования вообще, а о качестве обучения и востребованности их выпускников. О наличии подобных проблем свидетельствуют данные статистики: при прочих равных условиях приоритет на рынке труда до сих пор отдается выпускникам государственных высших учебных заведений. Это и есть проявление стереотипа, порождающее своеобразный замкнутый круг: предубеждения поддерживаются работодателями, которые вследствие этого при выборе потенциального работника ориентируются на государственные образовательные организации; меньшая конкурентоспособность выпускников негосударственных вузов на рынке труда еще больше подпитывает сформировавшиеся стереотипы.

Решить эту проблему можно двумя способами: введением на уровне конкретного вуза системы трудоустройства и созданием на уровне общества рейтинговой системы негосударственных вузов. На Западе уже давно существует рейтинговая система оценки компетентности негосударственных вузов, которая является механизмом общественной регуляции негосударственного сектора высшего образования (помимо различных попечителей и прессы). В существовании подобной системы помимо студентов заинтересованы в первую очередь сами негосударственные вузы (если они, конечно, имеют серьезные намерения). Дело в том, что через несколько лет поток абитуриентов в вузы резко сократиться по демографической причине. В такой ситуации при нынешних условиях возникает вопрос о выживании многих негосударственных вузов, не способных на равных конкурировать с государственными, существующими фактически априорно.

Негосударственное образование обладает высокой общественной и государственной значимостью и перспективностью. Его нельзя рассматривать в качестве временной кризисной формы образования.

Однако некоторые проблемные вопросы требуют дальнейшего изучения: коррекция государственной политики в области образования, которая заключается в необходимости создания федеральной законодательно-правовой базы негосударственного сектора образования; создание условий обеспечения конкурентоспособности негосударственных вузов, разработка концепции негосударственного образования.

Библиографический список

I. Официальные документы, нормативные правовые акты, материалы органов государственной власти.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301,

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146- ФЗ // Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

7. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145.

10 .Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598.

11 .Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4350.

12 .Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 12.05.2014, N 19, ст. 2304.

13 .Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140.

14 .Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Собрание законодательства РФ, 26.08.2013, N 34, ст. 4437.

15 .Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 01.06.2015, N 22, ст. 3232.

16 .Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 02.01.2012, N 1, ст. 216.

17 .Приказ Рособрнадзора от 11.08.2016 N 1413 «О государственной аккредитации образовательной деятельности Частного образовательного учреждения высшего образования «Национальный открытый институт г. Санкт-Петербург» // СПС «КонсультантПлюс».

18 .Приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 N 957 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе» // Российская газета, N 214, 25.09.2013.

19 .Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // Законность, N 2, 2008.

20 .Закон г. Москвы от 20.06.2001 N 25 «О развитии образования в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы, 06.08.2001, N 7, ст. 95.

21 .Закон Санкт-Петербурга от 17 июля 2013 г. N 461-83 «Об образовании в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2013. N 7. 22.ст. 9 Закона Алтайского края от 4 сентября 2013 г. N 56-зс «Об образовании в Алтайском крае» // Сборник законодательства Алтайского края. 2013. N 209 (ч. 1). С. 56.

23 .Закон Республики Тыва от 23 декабря 2010 г. N 373 вХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2010. 29 декабря.

24 .Приказ Департамента образования г. Москвы от 24 июня 2005 г. N 339 «Об утверждении Положения об организации экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования города Москвы» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

25 .Приказ Департамента образования города Москвы от 21 апреля 2014 г. N 288

«О Порядке утверждения уставов (изменений в уставы) государственных образовательных организаций города Москвы и государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту образования города Москвы» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс». 26.Приказ ДОгМ от 18.04.2014 N 281 «Об утверждении Порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому» // СПС «КонсультантПлюс».

27 .Постановление Московской городской Думы от 09.12.2009 N 72 «О порядке согласования решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений на территории города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы, 18.02.2010, N 12, ст. 398.

28 .Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации» (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // Вестник ВАС РФ, N 11, ноябрь, 2009.

29 .Конституции РСФСР 1918 г. Принята на заседании V Всероссийского съезда Советов 10 июля 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582. Утратил силу.

30 .Конституции РСФСР 1925 г. Принята на заседании XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1925. N 30. Ст. 218. Утратил силу.

31 .Конституции РСФСР 1937 г. Принята 21.01.1937 на Чрезвычайном XVII Всероссийском съезде Советов. Утратил силу.

32 .Конституция РСФСР 1978 г. Принята ВС РСФСР 12.04.1978 // Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407. Утратил силу.

33 .Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 150. Утратил силу.

34 .Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, N 35, ст. 4135. Утратил силу.

35 .Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2015.

36 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ, N 8, август, 2006.

37 .Постановление Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. N 16 «О свободе договора и ее пределах» // «Вестник ВАС РФ», N 5, май, 2014.

38 .Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 30 ноября 2010 г. по делу N А03-2628/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

II. Монографии и статьи

39 .Ахметьянова З.А. О правовом режиме имущества учреждений // Безопасность бизнеса. 2011. N 3. С. 14 - 17.

40 .Бюллетень о сфере образования. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. 2015. Декабрь. N 6. С. 16.

41 .Винокурова Н.С. Интеграция образования, науки и бизнеса в контексте инновационного развития экономики России // Безопасность бизнеса. 2016. N 2. С. 26.

42 .Груздев В.В. Имущественное обособление юридического лица // Юрист. 2014. N 3. С. 16 - 20.

43 .Злоказова Ю.В. Проблемы теневой экономики высшего образования в России: виды нарушений финансово-хозяйственной деятельности // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. N 2 (61). С. 53.

44 .Каюров Е.А. Некоторые аспекты повышения эффективности системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в России // Законодательство и экономика. 2013. N 6. С. 16 - 26.

45 .Лескова Ю.Г. Реформирование системы некоммерческих организаций в гражданском законодательстве РФ: новые правила и новые проблемы // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 9.

46 .Михайлова Е.Д., Калмыкова Е.А. Органы прокуратуры осуществляют мониторинг федерального законодательства для совершенствования нормативных правовых актов // Прокурор. 2015. N 3. С. 67.

47 .Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М., 2002. С. 66 - 69, 114 - 115.

48 .Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский и др.; под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2015. С. 76.

49 .Основной закон Федеративной Республики Германия // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 164 - 245.

50 .Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» / под ред. А.Н. Козырина // СПС КонсультантПлюс. 2015.

51 .Путило Н.В., Дмитриев Ю.А., Волкова Н.С., Пуляева Е.В., Еремина О.Ю., Жукова Т.В., Кирилловых А.А., Павлушкин А.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». М., 2013. С. 15 - 21.

52 .Рудакова В.Д. Права на имущество публичных юридических лиц // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 5. С. 821 - 827.

53 .Суханов Е.А. Проблемы реформирования Гражданского кодекса России: избранные труды 2008 - 2012 гг. М., 2013. С. 333 - 337.

54 .Татаркин А.И. Пространственные факторы системной модернизации Российской Федерации // Бизнес, менеджмент и право. 2012. N 1. С. 17.

55 .Трошкина Т.Н. Государственная аккредитация образовательной деятельности: научно-практический комментарий статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Реформы и право. 2015. N 4. С. 67.

56 .Шеховцева Е.В. Роль и значение Общероссийского классификатора видов экономической деятельности в организации и осуществлении платной деятельности образовательной организацией // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 3. С. 154.

57 .Юридические лица в гражданском праве: юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / Отв. ред. В.Н. Литовкин, О.В. Гутников. М., 2011. С. 842 - 932.

III. Учебники, учебные пособия, словари, диссертации, авторефераты

58 .Бессарабов В.Г., Ашиткова Т.В. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о высшем образовании // Законность. 2016. N 10. С. 14.

59 .Зернов В.А. Оптимизация управления качеством образования в негосударственном секторе высшего образования в современных условиях. М., 1999.

60 .Поправка X к Конституции гласит Америки от 17.09.1787 // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 549 - 562.

61 .Конституция Китайской Народной Республики от 04.12.1982 // Конституции государств Азии. Том 3. Дальний Восток.- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Норма, 2010. С. 224 - 258.

62 .Конституция Итальянской Республики от 27.12.1947 // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 270 - 308.

63 .Основной закон Федеративной Республики Германия // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 164 - 245.

Размещено на Allbest.ru