Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России

13.00.08 - теория и методика профессионального образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора педагогических наук

Смышляева Лариса Германовна

Барнаул 2012

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»

Научный консультант - доктор педагогических наук, профессор Минин Михаил Григорьевич

Официальные оппоненты: убрушко Пётр Фёдорович, доктор педагогических наук, профессор, член-корреспондент РАО, ФГБОУ ВПО «Московский государственный агроинженерный университет имени В.П. Горячкина», зав. кафедрой педагогики и психологии

Лазаренко Ирина Рудольфовна, доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия», директор Центра дополнительного профессионального образования

Прозументова Галина Николаевна, доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», зав. кафедрой управления образованием

Ведущая организация - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»

Защита состоится «17» мая 2012 г. в 10 час. на заседании диссертационного совета Д 212.011.01 при ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия» по адресу: 656031, г. Барнаул, ул. Молодёжная, 55, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-педагогической библиотеке ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия» (656031, г. Барнаул, ул. Молодежная, 55).

Автореферат разослан «____» апреля 2012 г.

Ученый секретарь Шептенко

диссертационного совета Полина Андреевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Образование выступает важнейшим социальным институтом, обеспечивающим поддержку любых прогрессивных преобразований в системе общественного развития. Несомненна высокая значимость профессионального образования для сопровождения становления нового, соответствующего вызовам времени, качества российского местного самоуправления. Местное самоуправление обозначается сегодня одним из базовых ресурсов реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития нашей страны, отражающих, прежде всего, ориентацию на достижение качества жизни людей, отвечающего высоким мировым стандартам. Развитость местного самоуправления, выступающего основным социальным механизмом демократического развития государства, является также важнейшим показателем зрелости гражданского общества и условием успешности интеграции России в мировое экономическое сообщество.

Ключевую роль в процессе институционализации местного самоуправления (МСУ) играют кадры органов местной власти - муниципальные служащие (В.Л. Асанов, И. Гимаев, В.Б. Зотов, В.Н. Иванов, А.В. Новокрещенов, С.Н. Юркова и др.). Муниципальная служба - новое явление в социальной жизни России, ей чуть более 10 лет. Несмотря на молодость этого социального института, ему вменены крайне важные полномочия. Именно от дееспособности местной власти, в первую очередь, зависит качество жизни населения, благополучие каждого гражданина нашей страны. Тезис о весьма значимой роли муниципальной власти в процессе достижения целей инновационного развития России также не требует развернутой аргументации.

В настоящее время российским законодательством муниципальная служба трактуется как профессиональная деятельность, а одним из главных ее принципов обозначается принцип профессионализма и компетентности. Однако по существующим исследовательским данным (В.Б. Зотов, И.П. Марченко, А.В. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова, О.М. Рой, Н.П. Черепанов и др.), уровень профессионализма муниципальных служащих (особенно кадров органов местной власти сельских поселений) в настоящее время недостаточен. По мнению большинства специалистов, одной из причин такого состояния дел является то, что на муниципальную службу в России, как правило, поступают люди (их более 80 % кадрового состава муниципальной службы), не имеющие базового профессионального управленческого образования. А опыт их профессиональной деятельности связан с работой в различных отраслях социально-экономической сферы (образование, ЖКХ, сельское хозяйство, транспорт, строительство и т.д.). Это дает основание обозначать дополнительное профессиональное образование важнейшим институтом профессионализации кадров муниципальной службы. Именно на дополнительное профессиональное образование (ДПО) возлагается серьезная ответственность за решение задач профессионального развития муниципальных служащих в соответствии с современными требованиями к их служебной деятельности.

Согласно действующему российскому законодательству в сфере образования, программы ДПО - это образовательные программы, которые реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства, при этом решая задачи повышения квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием ФГОС.

К настоящему времени в педагогической литературе (М.Т. Громкова, В.А. Сластенин, О.С. Юдов и др.) достаточно полно определены функции ДПО, как-то: адаптационная, акмеологическая, диагностическая, информационная, компенсаторная, развивающая и др. Основной педагогический смысл ДПО состоит во введении в образование (сознание) человека того, чего ранее не было - направленное дополнение имеющегося. Данный смысл отражает сущность ДПО в контексте его значения как важнейшего института, обеспечивающего специалисту возможность непрерывного профессионального развития согласно установке «образование в течение всей жизни», приобретающей в последнее время всё большую общественную ценность. По своей психолого-педагогической природе ДПО является андрагогическим процессом, так как он решает задачи образования взрослых - работающих специалистов.

Программы дополнительного профессионального образования кадров муниципальной службы, во-первых, выполняют функцию компенсации тех пробелов образованности специалистов этой сферы, которые обусловлены непрофильностью их базовой профессиональной подготовки, а, во-вторых, выступают средством сопровождения непрерывного развития профессионализма муниципальных служащих, что становится особенно важным в контексте интенсивной динамики изменений в отечественной практике местного самоуправления. Такая динамика обоснованно акцентирует установку на высокий уровень результативности и эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих в нашей стране.

Необходимость формирования профессионализма муниципальных служащих в направлении повышения результативности и эффективности их профессиональной деятельности как важнейшего фактора эффективности работы всей системы местной власти актуализирует обозначаемая высшим руководством нашей страны стратегия её развития как «сервисного государства». Это предполагает существенную перестройку работы органов власти с переносом акцентов на оказание высокого качества государственных и муниципальных услуг населению. Соответственно, обозначаются приоритетные задачи ДПО как важнейшего фактора формирования высокопрофессионального штата кадров российской муниципальной службы. Прежде всего, такие задачи связаны с развитием способности муниципальных служащих более эффективно и результативно осуществлять профессиональную деятельность в контексте решения современных задач социально-экономического развития нашей страны. Программы ДПО должны выступать инструментом повышения эффективности деятельности органов местной власти посредством влияния на качественные и количественные характеристики профессионализма муниципальных чиновников. Соответственно индикаторы оценки результативности программ ДПО муниципальных служащих должны отражать направленность на отслеживание положительных изменений в профессиональной деятельности специалистов после обучения - по конкретным показателям (в зависимости от содержательных акцентов той или иной программы). Вместе с тем, программы ДПО государственных и муниципальных служащих, осуществляемые в настоящее время, далеко не в полной мере реализуют ресурс практико-ориентированности в обозначенном контексте. Это подчеркивается в работах ряда авторитетных специалистов по проблемам профессионализации кадров государственного и муниципального управления (В.А. Гневко, А.Г. Гричук, Т.М. Минеева, А.В. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова, И.Б. Соколова, Н.Н. Таушканов, А.С. Цупко, В.И. Яхонтов и др.).

Анализ отечественной практики ДПО муниципальных служащих (содержание образовательных программ; их методическое обеспечение; материалы, отражающие подходы к оценке результативности образовательных программ) также показывает недостаточность ее направленности на оценку (отслеживание) влияния образовательных воздействий на реальные (видимые, объективно наблюдаемые и измеряемые) положительные изменения в профессиональной деятельности и поведении специалистов, обучившихся по программам ДПО. Однако за рубежом в практике профессионализации чиновников одним из ключевых элементов системы управления их карьерным развитием является отслеживание влияния образовательных программ на рост профессионализма.

Изучение философской, педагогической, психологической, социологической литературы по вопросам профессионализации государственных и муниципальных служащих в системе ДПО (В.Г. Горб, И.А. Жигалова, И.П. Марченко, А.В. Новокрещенов, О.В. Рой, В.Л. Романов, А.И. Турчинов и др.) и осмысление российской практики профессиональной подготовки муниципальных служащих в контексте сравнительного анализа с зарубежным опытом позволяют заключить, что изменение подходов к оценке результативности программ ДПО этих специалистов по аспекту актуализации отслеживания их влияния на эффективность профессиональной деятельности обусловливает необходимость модернизации всего процесса ДПО. Ведь, по сути, реализация обозначенных акцентов по части усиления взаимосвязи программ ДПО с улучшениями в профессиональной деятельности муниципальных служащих отражает новое понимание сущности целей и результатов таких программ. Очевидно, что новое понимание целей и результатов программ ДПО в обозначенном контексте требует модификации подходов к планированию образовательных целей и результатов, а также соответствующих изменений по аспекту проектирования содержания образовательных программ, их организационно-технологическому обеспечению и по части выбора методов диагностики образовательных результатов. Решение этих задач требует создания новой системы ДПО муниципальных служащих, отвечающей требованиям современного этапа развития России. Для реализации процессуальных аспектов новой системы ДПО муниципальных служащих необходим соответствующий дидактический базис.

Надо отметить, что в содержании современной отечественной и зарубежной педагогической литературы представлены некоторые отдельные научно-методические разработки, которые могут быть использованы для построения целостной системы педагогического знания, составляющего дидактические основы модернизации системы ДПО муниципальных служащих в направлении актуализации его роли как фактора повышения результативности местной власти. Так, для разработки аксиологических аспектов модернизации ДПО кадров российской муниципальной службы в контексте усиления его практико-ориентрованной результативности весьма интересны научные работы В.Г. Горба, А.А. Деркача, А.И. Турчинова; отдельные аспекты соответствующих подходов к целеполаганию, планированию образовательных результатов и проектированию содержания образования раскрываются А.Г. Гричуком, В.Г. Горбом, Д.И. Котовой; рассмотрение некоторых организационно-деятельностных особенностей практико-ориентированного ДПО муниципальных служащих представляют научно-методические работы Т.Д. Пшеничниковой, Н.Н. Таушканова, Н.П. Черепанова, Е.А. Яблоковой и др.; вопросы выбора методов диагностики результативности программ ДПО управленцев с ориентацией на оценку профессиональных достижений специалистов после прохождения программ повышения квалификации затрагивают в своих работах А.А. Деркач, А.В. Новокрещенов, Ю.И. Иванов, Е.А. Литвинцева, Ю.В. Токмашева, А.Г. Панькова.

Изучение теоретических и практических аспектов профессионализации кадров муниципальной службы показывает, что существует ряд предпосылок для успешного решения задачи разработки дидактического обеспечения модернизации отечественной практики ДПО муниципальных служащих в обозначенном контексте. Важнейшей социокультурной предпосылкой выступает наличие имеющейся системы профессионализации муниципальных служащих, опыта организации программ профессиональной переподготовки, стажировок и повышения квалификации кадров местного самоуправления в России и за рубежом.

Также к настоящему времени сложились определенные психолого-педагогические предпосылки для разработки системы научно-педагогического знания, составляющего концептуально-дидактическую основу модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. К таким предпосылкам следует отнести современные исследования, раскрывающие фундаментальные положения теории профессиональной деятельности (А.А. Деркач, В.Г. Зазыкин, Е.А. Климов, Н.В. Кузьмина, А.К. Маркова и др.); теории и концепции профессионализации (В.Г. Горб, К.М. Гуревич, А.С. Гусева, Н.В. Кузьмина, Т.В. Кудрявцев, Е.А. Климов, А.К. Маркова, А.И. Турчинов и др.); закономерности развития профессионализма государственных и муниципальных служащих (О.С. Анисимов, Т.Ю. Базаров, А.С. Гусева, А.А. Деркач, В.Г. Зазыкин, Л.Н. Ильина, Д.И. Котова, А.К. Маркова, А.А. Павленко, А.Г. Панькова, Ю.В. Синягин, Н.П. Черепанов, Е.А. Яблокова и др.); данные исследований по проблемам ДПО различных групп специалистов (А.М. Акопова, А.В. Беляков, Е.М. Дорожкин, В.И. Ерошин, И.Н. Закатова, И.Р. Лазаренко, В.А. Метаева, Г.Н. Подчалимова, З.Н. Сафина, В.П. Сухинин, Н.В. Шестак, П.С. Чубик и др.); научные работы, раскрывающие особенности становления местного самоуправления в России (Р.В. Бабун, И.П. Марченко, А.В. Новокрещенов, А.И. Радченко, С.Н. Юркова и др.), в которых затрагиваются вопросы профессиональной деятельности муниципальных служащих и требования к их образованию; научные разработки, связанные с адаптацией передового опыта зарубежных систем профессионального образования к российскому контексту (Б.Л. Вульфсон, В.Б. Гаргай, А.Н. Джуринский, О.Н. Олейникова и др.).

Итак, анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей муниципальную службу как профессиональную деятельность, изучение научной литературы, раскрывающей современные требования к профессионализму муниципальных служащих и теоретические основы образовательного процесса их профессиональной подготовки, а также осмысление педагогического опыта профессионализации этих специалистов, позволяют утверждать, что в отечественной теории и практике ДПО муниципальных служащих к настоящему времени оформились определенные противоречия между:

- возросшими требованиями к профессионализму кадров муниципальной службы в соответствии с существенно изменившимися задачами органов местного самоуправления в России согласно её государственным социально-экономическим приоритетам и недостаточной ориентацией процесса дополнительного профессионального образования этих специалистов на удовлетворение данных требований;

- необходимостью модернизации российской практики ДПО муниципальных служащих в контексте особенностей их профессионализации соответственно современным задачам социально-экономического развития регионов и неразработанностью целостной системы педагогического знания, составляющего основу такой модернизации;

- потребностью теории и практики профессионализации муниципальных служащих в дидактической концепции, раскрывающей инновационные подходы к проектированию процесса ДПО по всем аспектам в контексте решения задач его модернизации, и отсутствием такой концепции;

- целесообразностью использования компетентностно-ориентированных образовательных программ в качестве организационно-методического средства реализации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих и недостаточностью научно-методических разработок, необходимых для осуществления таких программ;

- изменением задач педагогической деятельности преподавателей в соответствии со спецификой нового дидактического формата ДПО муниципальных служащих, обусловленного его модернизацией, и уровнем методической готовности преподавателей решать эти задачи.

Осмысление данных противоречий позволило сформулировать проблему исследования: каков концептуально-дидактический базис модернизации ДПО муниципальных служащих, направленной на актуализацию его потенциальных возможностей как средства повышения результативности работы местной власти соответственно современным стратегическим приоритетам социально-экономического развития России?

Необходимость теоретического и практического решения данной проблемы обусловила выбор темы диссертационного исследования: «Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России».

Цель исследования: теоретически обосновать, разработать и проверить опытно-экспериментальным путем авторскую дидактическую концепцию и соответствующий организационно-методический инструментарий модернизации ДПО муниципальных служащих в направлении актуализации его потенциальных возможностей как средства повышения результативности работы местной власти в контексте стратегических задач социально-экономического развития России.

Объект исследования: процесс дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

Предмет исследования: концептуально-дидактический базис модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России и его методическое обеспечение.

Гипотеза исследования: дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих будет модернизировано в контексте стратегии социально-экономического развития России, если:

- обеспечена концептуальная согласованность между современными требованиями к профессионализму муниципальных служащих и теоретико-методологическими ориентирами для построения и реализации целостной системы педагогического знания по модернизации ДПО этих специалистов как основного института их профессионализации в контексте стратегии социально-экономического развития России;

- реализован основной смысл инновационных преобразований практики ДПО муниципальных служащих - повышение его практико-ориентированной результативности посредством системного функционирования дидактической концепции и соответствующего организационно-методического инструментария модернизации ДПО муниципальных служащих, сконструированных на основе единых принципиальных позиций;

- достигнуты целостность, единство и взаимосвязь результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих при компетентностно-ориентированной профессионализации этих специалистов посредством соответствующих образовательных программ;

- выстроены организационно-методические механизмы интеграции профессиональной и образовательной практики муниципальных служащих в процессе их ДПО;

- актуализированы мотивационные и оценочно-диагностические ресурсы, позволяющие обучающимся воспринимать программы ДПО как возможность развития своего профессионализма в контексте повышения результативности служебной деятельности и рефлексивно оценивать их акме-эффекты;

- организовано образовательное взаимодействие субъектов ДПО (обучающийся, его работодатель и преподаватель), в котором работодатель активно участвует в процессах проектирования и реализации образовательных программ, а также в мониторинге их влияния на результативность служебной деятельности обучившихся специалистов;

- сформирована готовность преподавателей к осуществлению новых образовательных задач, связанных с реализацией дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих.

Проблема исследования, его цель, объект и предмет, гипотеза обусловили постановку следующих задач:

1. Определить теоретико-методологические ориентиры для построения системы педагогического знания, выступающего основой модернизации ДПО муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России.

2. Конкретизировать модель специалиста муниципальной службы, отражающую требования к профессионализму кадров местной власти в соответствии с особенностями их работы в современных социально-экономических условиях.

3. Разработать содержание дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих в направлении повышения его практико-ориентированной результативности соответственно современным задачам местной власти в контексте стратегических приоритетов социально-экономического развития нашей страны.

4. Создать методику реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих как средства осуществления дидактической концепции модернизации данной образовательной сферы, включающую диагностический аппарат оценки результативности данных программ. дополнительный профессиональный образование служащий

5. Выявить методы развития педагогического профессионализма преподавателей, обеспечивающие формирование их готовности к осуществлению компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих.

6. Опытно-экспериментальным путем проверить эффективность предложенной дидактической концепции.

Теоретико-методологические основания и источники исследования:

Методологическую основу исследования составили:

· системный подход (Ю.К. Бабанский, И.В. Блауберг, В.А. Дмитриенко, Н.В. Кузьмина, И.К. Шалаев, Э.Г. Юдин, В.А. Якунин и др.), позволивший рассматривать процесс ДПО муниципальных служащих как совокупность взаимосвязанных дидактических элементов (системообразующим среди которых выступают мотивационно-целевая компонента программ ДПО), целостно преобразуемых при модернизации данной образовательной практики;

· деятельностный подход (К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, Л.С. Выготский, А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, В.Д. Шадриков, Д.Б. Эльконин и др.), ориентирующий на приоритетность использования активных методов при организации образовательного взаимодействия участников процесса ДПО муниципальных служащих;

· личностно-ориентированный подход (Е.В. Бондаревская, А.А. Макареня, С.И. Осипова, Г.И. Петрова, Г.Н. Прозументова, В.А. Сластенин, В.И. Слободчиков, И.С. Якиманская и др.), определяющий специалиста, обучающегося по программам ДПО как субъекта учебной деятельности, а также обеспечивающий возможность проектировать и реализовывать программы ДПО муниципальных служащих как процесс полисубъектного взаимодействия обучающегося, его работодателя и преподавателя;

· базовые методологические принципы реализации современных педагогических исследований (Е.В. Бережнова, М.А. Данилов, В.И. Загвязинский, В.В. Краевский, А.М. Новиков и др.), отражающие их непротиворечивость с общенаучными методологическими принципами (П.В. Копнин, А.И. Ракитов, В.С. Швырев и др.).

Теоретической базой исследования выступили:

· андрагогический подход (С.Г. Вершловский, М.Т. Громкова, С.И. Змеёв, Ю.Н. Кулюткин, Г.С. Сухобская и др.), позволивший учесть особенности ДПО муниципальных служащих как андрагогической практики при разработке дидактической концепции его модернизации;

· акмеологический подход (О.С. Анисимов, А.А. Бодалев, А.А. Деркач, В.Г. Зазыкин, Э.Ф. Зеер, Н.В. Козлова, А.К. Маркова, Е.А. Яблокова и др.), акцентирующий необходимость рассматривать ДПО муниципальных служащих как процесс их личностного развития, обеспечивающего повышение профессиональной успешности;

· знаково-контекстный подход (А.А. Вербицкий), при опоре на который, как на развитую педагогическую теорию, осуществлялось определение основных положений авторской дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих;

· компетентностный подход (В.И. Байденко, В.А. Болотов, Э.Ф. Зеер, И.А. Зимняя, А.И. Субетто, Ю.Г. Татур, А.В. Хуторской, В.Д. Шадриков и др.), выступивший главным теоретическим ориентиром для разработки нового педагогического знания, составляющего концептуально-дидактический базис модернизации ДПО муниципальных служащих;

· теории профессионального становления и профессионального самоопределения личности (Л.И. Божович, А.А. Деркач, Э.Ф. Зеер, Е.А. Климов, П.Ф. Кубрушко, А.К. Маркова, Е.В. Ткаченко, С.Л. Рубинштейн и др.), с учётом содержания которых разрабатывались дидактические характеристики ДПО муниципальных служащих как этапа непрерывного профессионального развития специалиста;

· теоретические разработки, касающиеся различных аспектов дополнительного профессионального образования (Л.Н. Горбунова, И.Р. Лазаренко, О.П. Морозова, А.М. Митина, Г.Н. Подчалимова, Г.Н. Прозументова, З.Н. Сафина, В.П. Сухинин и др.), позволившие оформить авторское видение нового дидактического формата ДПО муниципальных служащих с учетом имеющегося педагогического знания в области профессионализации специалистов средствами программ ДПО;

· теоретические разработки, связанные с использованием моделирования для модернизации образовательных систем (С.И. Архангельский, Б.С. Гершунский, А.Н. Дахин, В.М. Сафронова и др.), что позволило конкретизировать модель специалиста муниципальной службы в соответствии с современными требованиями к профессионализму кадров органов МСУ;

· педагогические идеи информатизации образования и принципы организации дистанционного обучения (А.А. Веряев, С.А. Дочкин, Т.П. Зайченко, И.Ю. Капустин, С.Д. Каракозов, Г.В. Лаврентьев, В.М. Монахов, Е.С. Полат, С.А. Щенников и др.), необходимые для реализации потенциала дистанционного обучения при решении дидактических задач модернизации ДПО муниципальных служащих;

· теория самообучающейся организации (П. Сенге, Н. Диксон, П. Сендж и др.), отдельные положения которой преломлялись в содержании предлагаемой дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих соответственно решаемым педагогическим задачам;

· научно-методические разработки, раскрывающие педагогические подходы к управлению качеством образования (М.Г. Минин, Н.А. Селезнева, А.И. Субетто, В.П. Сухинин, И.Д. Фрумин и др.), позволившие определить акценты при проектировании диагностического аппарата для оценки результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих.

Наиболее важным среди нормативно-правовых актов, в соответствии с которым разрабатывалось содержание педагогических подходов, предлагаемых в данной диссертации, выступала Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Методы исследования: теоретические (анализ философской, педагогической, психологической, социологической литературы, моделирование, сравнение, обобщение); эмпирические (анкетирование, беседа, изучение продуктов деятельности, изучение документов, метод экспертных оценок, биографический метод); педагогический эксперимент; методы качественного и количественного анализа теоретического и экспериментального исследований (качественная и количественная оценка ответов респондентов, тестирование, методы математической статистики анализа результатов, табличное представление результатов, научно-методическая интерпретация результатов).

Основные этапы исследования

На первом, постановочном, этапе (2000-2002 гг.) осуществлялся анализ исследуемой проблемы в философской, психолого-педагогической, социологической, специальной (по вопросам местного самоуправления, кадровому менеджменту) литературе; изучалось состояние отечественной и зарубежной практики дополнительного образования муниципальных служащих; определялся научный аппарат исследования: конкретизировался предмет и уточнялась гипотеза исследования; был определен его инструментарий.

На втором, собственно исследовательском, этапе исследования (2002-2009 гг.) разрабатывалась концепция модернизации этой образовательной практики; апробировалось организационно-методическое обеспечение концепции, необходимые деятельностно-технологические и диагностические средства; экспериментально проверялась эффективность предложенной дидактической концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, проводился анализ результатов исследования.

На третьем, обобщающем, этапе (2009-2011 гг.) осуществлялись интерпретация и обобщение результатов исследования, формулировались выводы, оформлялся текст диссертации; определялись перспективы дальнейшего исследования проблем модернизации ДПО муниципальных служащих.

Опытно-экспериментальная база исследования. Основной базой опытно-экспериментальной работы являлось ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» и его филиалы - Томский, Алтайский, Усть-Илимский (с 20 сентября 2010 года Указом Президента Российской Федерации названные учреждения преобразованы в филиалы ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС)). Всего в исследовании приняло участие 1716 муниципальных служащих.

Научная новизна исследования

На уровне конкретизации и уточнения:

- конкретизирована модель специалиста муниципальной службы, интегрирующая современные требования к профессионализму муниципальных служащих в компетентностном формате: во-первых, определены перечни профессиональных компетенций муниципальных служащих по основанию причастности к группе должностей муниципальной службы и по специфике служебной деятельности специалистов в соответствии с курируемыми вопросами местного значения; во-вторых, выявлены «ключевые» компетенции муниципального служащего, позволяющие точно идентифицировать компетентностную характеристику муниципального служащего от подобной характеристики государственных служащих и специалистов других профессиональных групп;

- уточнены основные цели модернизации ДПО муниципальных служащих, отражающие актуальные тенденции развития этой сферы в соответствии со стратегическими задачами органов МСУ в России, а именно: повышение практико-ориентированной результативности программ ДПО в контексте усиления их влияния на эффективность деятельности органов местного самоуправления; реализация возможностей программ ДПО как средства содействия органам МСУ в их развитии по типу самообучающейся организации и повышении уровня рефлексивно-самообразовательной активности кадров этой сферы; актуализация ресурсов программ ДПО в направлении становления инновационно ориентированной культуры профессиональной деятельности муниципальных служащих.

на уровне дополнения:

- показано, что оценка результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО включает четыре уровня диагностики: обучающийся специалист, преподаватель, непосредственный руководитель обучившегося специалиста (субъект муниципального заказа на программы ДПО), внешние эксперты;

- дополнены научно-педагогические представления о характеристиках педагогического профессионализма преподавателя как субъекта компетентностно-ориентированного ДПО муниципальных служащих и об особенностях развития соответствующих педагогических компетенций преподавателя;

на уровне преобразования:

- разработана дидактическая концепция модернизации ДПО муниципальных служащих, основанная на идее обеспечения целостности, единства и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве которого выступает компетенция;

- создана методика реализации компетентностно-ориентированной программы как средства осуществления дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих; определены дидактические особенности методики по следующим аспектам: целеполагание, планирование результатов и конструирование содержания образовательных программ, организационно-деятельностные и оценочно-диагностические способы их реализации;

- предложен диагностический аппарат оценки результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих, включающий основные требования к определению показателей, индикаторов, методов оценки, уровней сформированности компетенций; использование данного диагностического аппарата обеспечивает возможность отслеживания положительных изменений в профессиональной деятельности обучившихся специалистов, а также динамику их личностно-профессионального развития;

- экспериментальным путем установлена существующая зависимость повышения практико-ориентированной результативности программ ДПО муниципальных служащих под влиянием образовательного взаимодействия, осуществляемого в соответствии с принципами предложенной дидактической концепции.

Теоретическая значимость исследования

В диссертации решена крупная научно-педагогическая проблема модернизации ДПО муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России, что обогащает теорию и методику профессионального образования за счёт:

- конкретизации модели специалиста муниципальной службы, соответствующей современным требованиям к работникам органов местного самоуправления и отражающей характеристики профессионализма муниципальных служащих в компетентностном формате - через определение перечней общекультурных, профессиональных и ключевых компетенций этих специалистов;

- разработки дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих, содержание которой раскрывает дидактические механизмы интеграции их профессиональной и образовательной практики для усиления практико-ориентированной результативности образовательных программ соответственно задачам социально-экономического развития регионов;

- введения в научный оборот теории профессионального образования понятий: «компетентностные дефициты специалиста», определяемые как перечень тех компетенций, которые обозначаются обучающимися, их непосредственными руководителями и преподавателями недостаточно развитыми (имеющими средний и низкий уровни выраженности в поведении и деятельности) и «практико-ориентированная результативность программ ДПО», обозначаемая дидактической характеристикой образовательных результатов данных программ и отражающая наличие объективно диагностируемых положительных изменений в профессиональной деятельности специалиста после обучения; наличие данных понятий расширяет терминологическое поле компетентностного обновления отечественной системы профессионализации кадров муниципальной службы и андрагогической практики в целом;

- создания методики реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих (как средства осуществления дидактической концепции его модернизации), алгоритм осуществления которой включает установочно-рефлексивный, обучающе-развивающий и итогово-рефлексивный этапы, каждый из которых имеет определенные задачи, совокупно обеспечивающие достижение планируемых образовательных результатов, а, соответственно, и целей данных программ;

- определения методов развития у преподавателей - субъектов ДПО муниципальных служащих - педагогических компетенций, необходимых для осуществления компетентностно-ориентированных программ, а именно: включение их в работу органов муниципальной власти в качестве консультантов, экспертов; выполнение преподавателями различных видов работ, связанных с решением различных проблем развития МСУ совместно с практиками - муниципальными служащими.

Сформулированные в диссертации положения, отражающие установленные закономерности компетентностно-ориентированной профессионализации муниципальных служащих в условиях ДПО, способствуют также совершенствованию теоретических основ кадровой работы в органах МСУ (подбор и отбор кадров, аттестация, формирование кадрового резерва, ротация) и выступают концептуальным ориентиром развития органов местного самоуправления по типу самообучающейся организации.

Практическая значимость исследования:

- Создано научно-методическое обеспечение процесса модернизации ДПО муниципальных служащих, представленное монографиями, учебными и учебно-методическими пособиями, статьями, рабочими программами новых авторских учебных курсов программ ДПО для муниципальных служащих: «Акмеологический тренинг», «Тренинг командообразования», «Основы проектной деятельности», «Освоение лучшей (инновационной) практики муниципального управления».

- Подготовлены методические рекомендации для организаторов процесса ДПО муниципальных служащих (сотрудников учреждений и отделов ДПО) по реализации компетентностно-ориентированных индивидуальных образовательных программ повышения квалификации. В рекомендациях представлены методические материалы по обеспечению индивидуализации программ ДПО муниципальных служащих; приемы приобщения работодателей (непосредственных руководителей) к участию в процессе ДПО.

- Разработано 40 учебно-методических комплексов, раскрывающих актуальные вопросы ОМСУ (правовые, организационные, экономические, социально-психологические и др.), предназначенные для реализации индивидуальных образовательных программ ДПО муниципальных служащих на основе модульно-элективного принципа конструирования их содержания при использовании дистанционного обучения.

- Определены показатели сформированности общекультурных и ключевых компетенций муниципальных служащих, обеспечивающие возможность идентификации данных компетенций как когнитивно-, личностно- или деятельностно-ориентированных.

- Предложен методический инструментарий для диагностики результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих в режиме непрерывного мониторинга.

Разработанные научно-методические материалы могут быть использованы в качестве основы организационно-методического обеспечения при реализации инновационных, компетентностно-ориентированных, программ ДПО муниципальных служащих и специалистов других профессиональных групп.

Положения, выносимые на защиту

1. Успешное решение задач модернизации ДПО муниципальных служащих как необходимого условия развития данной андрагогической практики в направлении актуализации её потенциала для повышения эффективности работы местной власти в современной социально-экономической ситуации требует наличия соответствующего дидактического базиса - дидактической концепции и обеспечивающего её организационно-методического инструментария, основанных на компетентностном подходе. Ведущую идею дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих в России составляет идея обеспечения целостности, единства и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве которого выступает компетенция. Это сопряжено с решением задачи интеграции профессиональной практики муниципальных служащих и практики их ДПО как условия повышения практико-ориентированной результативности образовательных программ.

2. Основные принципы дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих представляют: актуализацию компетентностной модели специалиста при проектировании программ ДПО; обозначение ключевых компетенций муниципальных служащих как приоритетного основания для проектирования инвариантной компоненты содержания программ их ДПО; реализацию полисубъектности при организации образовательного взаимодействия в процессе ДПО; акме-направленность программ ДПО; приоритет индивидуализации образовательного сопровождения профессионального развития муниципального служащего в процессе ДПО; доминанту интерактивности и рефлексивности при организации процесса ДПО; непрерывность мониторинга формирования компетенций (становления компетентности) обучающихся в процессе ДПО; приоритет сочетания аудиторного и дистанционного обучения в процессе ДПО.

3. Организационно-методическим средством реализации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих является компетентностно-ориентированная образовательная программа. Методика реализации данной программы предполагает создание условий для проявления высокой рефлексивно-самообразовательной активности обучающегося специалиста при конструировании её содержания на основе учебных модулей, обеспечивающих формирование различных компетенций как запланированных результатов образовательного процесса, при организации полисубъектного образовательного взаимодействия на интерактивной основе (в том числе и при актуализации соответствующих ресурсов дистанционного обучения). Результативность компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих тем выше, чем более точно и полно диагностированы компетентностные дефициты обучающихся специалистов и чем более адекватно определены формы и методы обучения для их устранения в соответствии с акцентациями формируемых компетенций (когнитивно-, деятельностно-, личностно-ориентированные).

4. Условием успешности решения задач компетентностно-ориентированной профессионализации кадров муниципальной службы в условиях ДПО выступает выстроенность организационно-методических механизмов организации образовательного взаимодействия субъектов ДПО (обучающийся, его работодатель и преподаватель), в котором работодатель (руководитель органа местной власти или его представители) активно участвует в процессах проектирования и реализации образовательных программ, а также в мониторинге их влияния на результативность служебной деятельности обучившихся специалистов. Это выступит внутренним ресурсом развития органов местного самоуправления по типу самообучающейся организации.

5. Реализация компетентностно-ориентированных образовательных программ требует от преподавателя как субъекта ДПО муниципальных служащих развитости профессиональных компетенций, необходимых для осуществления функций фасилитатора, модератора и коуча в образовательном процессе. Методами развития данных педагогических компетенций у преподавателей выступают: включение их в работу органов муниципальной власти в качестве консультантов, экспертов; выполнение преподавателями различных видов работ, связанных с решением различных проблем развития МСУ совместно с практиками - муниципальными служащими.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов исследования обеспечены теоретико-методологической базой исследования, сочетанием комплекса теоретических и эмпирических методов, адекватных объекту, предмету, цели и задачам исследования; наличием целенаправленного анализа реальной практики ДПО муниципальных служащих; оптимальным сочетанием теоретического и опытно-экспериментального исследования; репрезентативностью экспериментальной базы и длительностью педагогического эксперимента, использованием методов статистической обработки эмпирических данных.

Апробация и внедрение результатов исследования

Результаты исследования обсуждены на международных (Белгород, 2009; Екатеринбург, 2009, 2010; Красноярск, 2009; Новосибирск, 2007, 2009, 2010; Пенза, 2008; Санкт-Петербург, 2009, 2010; Саратов, 2009; Тамбов, 2010; Томск, 2004, 2008-2010), всероссийских (Барнаул, 2011; Волгоград, 2009; Кемерово, 2010; Москва, 2011; Новосибирск, 2011; Саратов, 2010; Томск, 2001, 2003, 2007, 2010, 2011) научно-практических конференциях; научно-методических семинарах ФГОУ ВПО «Сибирская Академия государственной службы» и ее филиалов (2002-2011 гг.), ФГБОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет» (2006-2009 гг.), ФГБОУ ВПО «Томский государственный университет» (2010 г.); ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (2006-2011 гг.); заседаниях УМО вузов СФО по специальности «Государственное и муниципальное управление»; совещаниях с управляющими делами Администраций муниципальных образований Томской области и Алтайского края; заседаниях рабочих групп по созданию кадрового резерва управленческих кадров Томской области; рабочих встречах с руководителями (Главами) муниципальных образований Томской области; совещаниях с руководителями и сотрудниками Департамента по работе с муниципальными образованиями (2002-2009 гг.), Департамента государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области (2009-2011 г.); заседаниях Совета муниципальных образований Томской области; при обсуждении итогов программ ДПО с муниципальными служащими.

Пакет авторских разработок учебно-методической обеспеченности программ ДПО муниципальных служащих на основе предложенной дидактической концепции стал лауреатом XI Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления (2011 год).

Теоретические и практические положения диссертации внедрены в практику ДПО муниципальных служащих и других специалистов в филиалах ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» (Томская область, Иркутская область, Алтайский край), в Томском государственном университете, в учреждениях системы РАНХиГС.

Основные идеи исследования отражены в 3 монографиях, 3 учебных пособиях и 6 учебно-методических изданиях автора (программы, практикумы, учебно-методические пособия, методические рекомендации).

Личный вклад диссертанта состоит в разработке дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих и ее экспериментальной проверке в период с 2000 по 2010 гг., в создании соответствующего научно-методического комплекса, включающего учебно-методическое обеспечение дистанционного обучения муниципальных служащих, методические рекомендации по реализации компетентностно-ориентированных программ их ДПО; в руководстве научно-исследовательскими проектами по проблемам развития МСУ (по государственному заказу Администрации Томской области); в публикации основных результатов исследовательской работы по теме докторской диссертации в изданиях, рецензируемых ВАК РФ.

Автором разработано дидактическое обеспечение (дидактическая концепция и соответствующий организационно-методический инструментарий) модернизации ДПО муниципальных служащих в направлении повышения его практико-ориентированной результативности; создана теоретическая и методическая основа для реализации инновационной (компетентностной) модели ДПО муниципальных и государственных гражданских служащих России; сформирована система нового научно-педагогического знания, составляющего дидактический базис компетентностно-ориентированной профессионализации специалиста в условиях ДПО. Это отражает основные научные результаты данного исследования.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов по главам, заключения, списка литературы и приложения. Основной текст диссертации изложен на 327 страницах. Список литературы включает 473 источника.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, объект, предмет и задачи исследования, сформулирована гипотеза, выделены основные этапы и методы исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, представлены сведения об опытно-экспериментальной работе и внедрении результатов исследования в практику ДПО муниципальных служащих.

В первой главе «Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих в России: современное состояние и перспективы в контексте социально-экономического развития государства» обозначены методологические подходы к исследованию проблемы модернизации ДПО муниципальных служащих; проанализированы требования к профессионализму муниципальных служащих в контексте современных особенностей работы местной власти; представлена компетентностная модель специалиста муниципальной службы; обозначены особенности ДПО как процесса профессионализации муниципальных служащих; показана необходимость модернизации ДПО муниципальных служащих как необходимого условия развития местного самоуправления и успешного решения современных задач социально-экономического развития страны; аргументирован выбор теоретико-методологических ориентиров для построения целостной системы педагогического знания, выступающего основой модернизации российской практики ДПО кадров муниципальной службы в направлении повышения его практико-ориентированной результативности.

Муниципальная служба играет ключевую роль в реализации местного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации. Она призвана реализовывать полномочия органов местного самоуправления. Муниципальная служба в России законодательно обозначена в 1998 году. В настоящее время муниципальную службу регулирует Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - 25-ФЗ). Согласно данному закону, муниципальная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях муниципальной службы по обеспечению исполнения полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также полномочий органов местного самоуправления. 25-ФЗ в качестве одного из ведущих принципов современной муниципальной службы определяет принцип профессионализма и компетентности. В соответствии с требованиями 25-ФЗ в РФ выделяется пять групп должностей муниципальной службы: высшая, главная, ведущая, старшая и младшая. С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального служащего в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций.