Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России

На наш взгляд, значительно большее количество муниципальных служащих экспериментальной группы указывают на наличие акме-эффектов КОП ДПО, потому, что обучение по таким программам способствует более глубокому осмыслению слушателями влияния ДПО на их профессиональное и личностное развитие. Это обусловлено активизацией субъектной позиции обучающегося при обучении по КОП ДПО. Ведь специалист, включенный в индивидуализированный процесс ДПО, проявляет высокую степень самостоятельности при моделировании содержания такой программы, рефлексивно оценивая свои компетентностные дефициты и, соответственно, актуальные профессионально-образовательные задачи. По нашему мнению, немаловажную роль для проявления акме-эффектов при реализации КОП ДПО играет также включенность непосредственного руководителя в образовательное взаимодействие, когда он имеет возможность целенаправленно обсуждать со своим подчиненным вопросы, связанные и с проявлением его личностных особенностей в служебной деятельности, и перспективы карьерного роста. Для оценки результативности компетентностной модели ДПО по критерию положительных изменений в профессиональной деятельности муниципальных служащих после прохождения программ ДПО использовались методы экспертной оценки, анкетирования и интервьюирования непосредственных руководителей обучающихся. Результаты количественного анализа данных по этому критерию для наглядности представим в виде таблицы.

Таблица 7

Положительные изменения в профессиональной деятельности муниципальных служащих как результат компетентностно-ориентированных программ ДПО (данные анкетирования, экспертных оценок, интервьюирования работодателей)

Сокращения: ВАР - выпускная аттестационная работа; ОМС - органы местного самоуправления.

Данные, представленные в таблице, демонстрируют наличие изменений в профессиональной деятельности преимущественно у муниципальных служащих ЭГ.

На наш взгляд, доля работодателей (непосредственных руководителей), отметивших положительные изменения в качестве выполнения служебных поручений специалистом после обучения по КОП ДПО, значительно выше в экспериментальной группе потому, что задачи и содержание таких программ конструировались в четком соответствии с индивидуальными компетентностными дефицитами обучающихся. Эти программы были непосредственно направлены на формирование новых элементов служебного поведения обучающихся. Данные изменения были планируемыми и прогнозируемыми. КОП ДПО выступала средством их достижения.

Разница данных ЭГ и КГ по второму показателю, обозначенному в таблице 7, по нашему видению, обусловлена тем, что при реализации компетентностно-ориентированных программ ДПО тематика выпускных итоговых (аттестационных) работ определяется при участии непосредственных руководителей обучающихся.

По показателям повышения внутренней мотивации муниципальных служащих обучаться по программам ДПО результаты нашей опытно-экспериментальной работы выглядят следующим образом: доля слушателей, обозначивших после обучения новые профессионально-образовательные потребности, которые целесообразно удовлетворять через освоение программ ДПО, в ЭГ составляет 48 %, а в КГ - 19 %; доля непосредственных руководителей, отметивших у обучившихся специалистов по итогам освоения программ ДПО стремление быть включенным в число сотрудников, направляемых на обучение по подобным программам, не обусловленное необходимостью прохождения аттестации в ЭГ - 44 %, в то время как в КГ - 11 %.

В содержание нашего педагогического эксперимента входила также оценка результативности КОП ДПО по критерию сформированности компетенций, запланированных в качестве результатов образовательного воздействия у муниципальных служащих ЭГ. По первому показателю данного критерия выявлялось повышение уровня сформированности когнитивно-ориентированных компетенций у слушателей экспериментальной группы или знаний у слушателей контрольной группы. Для оценки данных по этому показателю использовался коэффициент усвоения знаний (А.А. Кыверялг). Уровень усвоения знаний оценивался на основе результатов контрольных срезов (на поисковом и констатирующем этапах педагогического эксперимента) посредством тестирования слушателей и выполнения контрольных работ. Представим результаты контрольных срезов по определению уровня К_УЗ муниципальных служащих контрольной и экспериментальной групп (средние значения) в таблице 8.

Таблица 8

Уровень сформированности когнитивно-ориентированных компетенций муниципальных служащих контрольной и экспериментальной групп по итогам педагогического эксперимента

Сокращения: К_УЗ ЭГ - коэффициент усвоения знаний муниципальных служащих экспериментальной группы; К_УЗ КГ - коэффициент усвоения знаний муниципальных служащих контрольной группы.

Приведенные данные наглядно демонстрируют разницу уровня сформированности когнитивно-ориентированных компетенций муниципальных служащих контрольной и экспериментальной групп по итогам педагогического эксперимента. На наш взгляд, основным фактором существенного повышения уровня К_УЗ ЭГ является высокий уровень учебно-профессиональной мотивации муниципальных служащих, обусловленный индивидуализацией образовательного сопровождения профессионального развития муниципальных служащих посредством КОП ДПО.

Доля слушателей, демонстрирующих высокий уровень сформированности деятельностно-ориентированных компетенций (умений), выявлялась нами посредством установления количества слушателей, показавших высокий уровень при выполнении контрольных заданий-индикаторов практического характера. Эта процедура оценки осуществлялась преподавателями. По данному показателю среди муниципальных служащих экспериментальной группы высокий уровень продемонстрировали 49 % от общего количества испытуемых, а в контрольной группе - лишь 23 %.

Достоверность различий результатов сформированности компетенций в педагогическом эксперименте определялась по критерию Стьюдента (t) для уровня значимости 0,05. По данному критерию разница средних в контрольной и экспериментальной группах достоверна с вероятностью p < 0,05.

В заключении обобщены основные результаты исследования и сформулированы выводы:

1. Поиск продуктивных дидактических механизмов формирования высокопрофессионального штата муниципальной службы является крупной научно-педагогической проблемой общероссийского масштаба, заслуживающей самостоятельного исследования. Решение этой проблемы обеспечит выполнение социального заказа по созданию надежного кадрового фундамента российской практики местного самоуправления как основы гражданского общества. Сложившаяся к настоящему времени отечественная система ДПО кадров муниципальной службы далеко не в полной мере реализует свой потенциал в плане решения задач профессионализации кадров органов МСУ в контексте формирования их профессиональной способности достойно отвечать вызовам времени.

2. Необходимым условием развития ДПО муниципальных служащих, выступающего базовым процессом их профессионализации, является модернизация данной образовательной практики в направлении активизации ее роли как средства повышения эффективности работы местной власти в современной социально-экономической ситуации. Главным теоретико-методологическим ориентиром для построения целостной системы педагогического знания, составляющего дидактический базис модернизации ДПО муниципальных служащих, выступает компетентностный подход.

3. Для решения задач модернизации ДПО муниципальных служащих в заданном направлении требуется конкретизация компетентностной модели профессионализма муниципальных служащих: во-первых, по части обозначения перечней профессиональных компетенций муниципальных служащих в контексте причастности к группе должностей муниципальной службы и соответственно специфике служебной деятельности специалистов в соответствии с курируемыми вопросами местного значения; во-вторых, через определение перечня «ключевых» компетенций, которые особо значимы для профессиональной успешности муниципального служащего любой должностной группы.

4. Ведущей идеей дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих в России выступает идея обеспечения целостности, единства и взаимосвязи результатов профессиональной деятельности и результатов ДПО муниципальных служащих посредством использования нового дидактического основания, в качестве которого выступает компетенция. При таком подходе к ДПО муниципальных служащих становится возможным обозначение нового дидактического явления - компетентностно-ориентированной профессионализации кадров муниципальной службы в условиях ДПО, отражающего цели и содержание процесса интеграции их профессиональной и образовательной практики по компетентностным основаниям для повышения практико-ориентированной результативности образовательных программ в соответствии с приоритетами социально-экономического развития регионов.

5. Организационно-методическим средством реализации дидактической концепции модернизации ДПО муниципальных служащих является компетентностно-ориентированная образовательная программа. Результативность компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих тем выше, чем более точно и полно определены компетентностные дефициты обучающихся специалистов, и чем более адекватно определены формы и методы обучения для их устранения в соответствии с акцентациями формируемых компетенций.

6. Данные опытно-экспериментальной проверки компетентностно-ориентированных программ ДПО муниципальных служащих доказывают эффективность предложенной дидактической концепции и её организационно-методического инструментария.

Перспективы дальнейших исследований по проблеме модернизации ДПО муниципальных служащих в России связываются нами с установлением новых закономерностей компетентностно-ориентированной профессионализации специалистов, выявлением новых возможностей ДПО в содействии органам местного самоуправления в их развитии по типу самообучающейся организации, определением более полного арсенала дидактических инструментов оценки и диагностики результативности компетентностно-ориентированных программ ДПО.

Автором опубликовано 97 научных и учебно-методических работ, в том числе по теме исследования - 62 работы, общим объемом 69 п. л. Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

1. Смышляева, Л.Г. Образование взрослых в России: поиск научно-исследовательских приоритетов и перспектив / Т.Д. Пшеничникова, Л.Г. Смышляева // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Педагогика. Вып. 8 (24). 2000. С. 54-56 (авт. 0,1 п. л.).

2. Смышляева, Л.Г. Альтернативная проблемно-проектная модель системы повышения квалификации «Педагог открытого образования» / В.М. Зеличенко, Л.Г. Смышляева, М.А. Червонный, Н.В. Колкова // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Педагогика. Вып. 8 (24). 2000. С. 46-49 (авт. 0,1 п. л.).

3. Смышляева, Л.Г. Активные образовательные технологии как условие реализации компетентностного подхода в высшей школе / Л.Г. Смышляева, Н.А. Качалов, Л.А. Сивицкая // Известия Томского политехнического университета. Томск: Изд-во Томского политехнического университета. 2006. Т. 309. № 5. С. 235-240 (авт. 0,2 п. л.).

4. Смышляева, Л.Г. Компетентностный подход к формированию профессионализма муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова // Государственная служба. 2009. № 2. С. 38-41 (авт. 0,2 п. л.).

5. Смышляева, Л.Г. Возможности современных образовательных технологий для реализации компетентностно-ориентированных андрагогических программ / Л.Г. Смышляева // Сибирский педагогический журнал. 2009. № 4. С. 55-66 (1 п. л.).

6. Смышляева, Л.Г. Реализация компетентностно-ориентированных образовательных программ: особенности оценки результативности / Л.Г. Смышляева, А.Г. Яковлева // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Педагогика, 2009. № 8 - С. 23-27 (авт. 0,3 п. л.).

7. Смышляева, Л.Г. Инновации в профессиональной подготовке муниципальных служащих / Т.Д. Пшеничникова, Л Г. Смышляева, Т.М. Минеева // Высшее образование в России. 2010. № 4. С. 49-53 (авт. 0,3 п. л.).

8. Смышляева, Л.Г. Индивидуальная образовательная программа как средство модернизации профессиональной подготовки муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, В.Н. Куровский // Казанский педагогический журнал. 2010. № 1. С. 16-24 (авт. 0,6 п. л.).

9. Смышляева, Л.Г. Реализация компетентностного подхода в высшей школе: дефициты методической готовности преподавателя / Л.А. Сивицкая, Л.Г. Смышляева, А.В. Смышляев // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Педагогика. 2010. Вып. 12 (102). С. 52-56 (авт. 0,3 п. л.).

10. Смышляева, Л.Г. Реализация компетентностного подхода в профессиональной подготовке муниципальных служащих: акме-эффекты / Л.Г. Смышляева, Н.П. Абаскалова // Сибирский педагогический журнал. 2010. № 11. С. 163-172 (авт. 0,5 п. л.).

11. Смышляева, Л.Г. Полисубъектность как принцип реализации компетентностно-ориентированных андрагогических программ / Л.Г. Смышляева // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2011. Вып. 10 (112). С. 185-188 (0,3 п. л.).

12. Смышляева, Л.Г. Компетентностный подход как теоретико-методологическая основа модернизации системы профессиональной подготовки муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева // Философия образования. 2011 - № 6 (39. 2011). С. 174-182 (0,6 п. л.).

13. Смышляева, Л.Г. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: дидактические механизмы модернизации / Л.Г. Смышляева // Alma mater (Вестник высшей школы). 2012. № 2. С. 57-61 (0,3 п. л.).

Монографии

14. Смышляева, Л.Г. Технологии компетентностно-ориентированного образования взрослых: монография / Л.Г. Смышляева. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2009. 212 с. (13,25 п. л.).

15. Смышляева, Л.Г. Компетентностное обновление дополнительного профессионального образования: теоретические и организационно-методические основы / Л.Г. Смышляева // Компетентностное обновление на разных ступенях образования: коллективная монография / под ред. С.И. Поздеевой. Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2010. С. 155-174 (1,25 п. л.).

16. Смышляева, Л.Г. Дидактическая концепция модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в России: монография / Л.Г. Смышляева. Томск: Изд-во Томского государственного университета, 2011. 248 с. (15,48 п. л.).

Учебно-методические работы

17. Смышляева, Л.Г. Метод проектов в образовании современных муниципальных служащих при повышении квалификации: учебно-методическое пособие / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова. Томск: Изд-во ФГУ «Томский ЦНТИ», 2001. 138 с. (авт. 1,9 п. л.).

18. Смышляева, Л.Г. Система социальной защиты и поддержки населения: новые подходы и приоритеты: рабочая программа / Л.Г. Смышляева, Г.Ю. Титова // Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Томской области: учебные программы. Томск: Изд-во ФГУ «Томский ЦНТИ», 2003. С. 143-150 (авт. 0,1 п. л.).

19. Смышляева, Л.Г. Возрастная психология: взрослость (от 20 до…): учебное пособие / Л.Г. Смышляева, Л.Ф. Алексеева. Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2005. 108 с. (авт. 2,1 п. л.).

20. Смышляева, Л.Г. Проведение конкурса на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы: методические рекомендации / Л.Г. Смышляева, И.М. Войтик, А.П. Гришина, Л.В. Иванова [и др.] // Технологии кадровой работы в органах государственной власти: методический комплекс. Ч. 1 / под общей ред. Е.А. Бойко. Новосибирск: Изд-во Сибирской академии государственной службы, 2006. С. 79-150 (авт. 0,8 п. л.).

21. Смышляева, Л.Г. Педагогические технологии активизации обучения в высшей школе: учебное пособие / Л.Г. Смышляева, Л.А. Сивицкая. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2009. 190 с. (авт. 3,5 п. л.).

22. Смышляева, Л.Г. Методология и методы педагогических исследований: учебное пособие. / Л.Г. Смышляева, А.Г. Яковлева, Л.А. Сивицкая. Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2007. 240 с. (авт. 4,1 п. л.).

23. Смышляева, Л.Г. Технологические основы развития профессиональной компетентности преподавателя высшей школы: учебно-методическое пособие. / Л.Г. Смышляева, Л.А. Сивицкая. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010 - 68 с. (авт. 2,1 п. л.).

24. Смышляева, Л.Г. Адаптация государственных гражданских служащих / Л.Г. Смышляева, И.М. Войтик [и др.] // Технологии кадровой работы в органах государственной власти: методический комплекс. Ч. 2 / под общей ред. Е. Бойко. Новосибирск: Изд-во Сибирской академии государственной службы, 2010. С. 70-108 (авт. 0,3 п. л.).

25. Смышляева, Л.Г. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских и муниципальных служащих: компетентностный подход: учебное пособие / Л.Г. Смышляева, С.А. Еварович. Томск: Изд-во Томского государственного университета, 2011. 234 с. (авт. 5,6 п. л.).

Научные статьи, материалы и тезисы международных и всероссийских конференций. Статьи в журналах и сборниках научных трудов

26. Смышляева, Л.Г. Проблемность как основополагающий принцип продуктивного обучения взрослых в системе профессионального образования / Л.Г. Смышляева // Наука и образование: материалы V Всероссийской межвузовской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (апрель 2001 г.). Томск: Изд-во Томского гос. пед. университета, 2003. С. 71-74 (0,2 п. л.).

27. Смышляева, Л.Г. Психолого-педагогические особенности использования метода проектов при повышении квалификации муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова // Гуманитарные исследования и их роль в развитии педагогического образования: материалы международной научно-практической конференции (ноябрь 2002 г.). Т. 2. Томск: Изд-во Томского гос. пед. университета, 2004. С. 55-58 (авт. 0,1 п. л.).

28. Смышляева, Л.Г. Проблемы обеспечения качества практико-ориентированных образовательных программ повышения квалификации муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова // Муниципальная власть // Российский журнал местного самоуправления. 2005. № 5. С. 12-14 (авт. 0,1 п. л.).

29. Смышляева, Л.Г. Возможности использования функционального анализа для оптимизации деятельности органов местного самоуправления в условиях его реформирования / Л.Г. Смышляева, Н.П. Золотарев // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции (26-27 февраля 2007 г.). Новосибирск: Изд-во Сибирской академии государственной службы, 2007. С. 254-259 (авт. 0,1 п. л.).

30. Смышляева, Л.Г. Активизация обучения взрослых в системе дополнительного профессионального образования: психологические аспекты деятельности преподавателя / Л.Г. Смышляева // Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве: сборник статей XI Международной научно-практической конференции (январь 2008). Пенза: Изд-во Пензенской государственной технологической академии, 2008. С. 72-75 (0,1 п. л.).

31. Смышляева, Л.Г. Психолого-педагогические особенности организации учебного взаимодействия при использовании технологий активизации обучения взрослых в программах дополнительного профессионального образования / Л.Г. Смышляева // VII Международная научно-практическая (заочная) конференция «Лингвистические и культурологические традиции образования». Томск. Изд-во Томского политехнического университета, 2008. С. 124-128 (0,2 п. л.).

32. Смышляева, Л.Г. Особенности реализации технологической компоненты компетентностно-ориентированных образовательных программ / Л.Г. Смышляева, А.Г. Яковлева // Материалы международной научно-практической конференции «Инновационные направления в образовании» (22 апреля 2009 г.). Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного педагогического университета (УрГПУ), 2009. С. 65-69 (авт. 0,2 п. л.).

33. Смышляева, Л.Г. Участие в научно-исследовательской деятельности как условие развития профессиональной компетентности кадров местного самоуправления / Л.Г. Смышляева, Т.Д. Пшеничникова // Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка кадров для государственной и муниципальной службы в условиях реформ: диалог власти, науки и образования» (23-25 апреля 2009 г.). Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2009. С. 260-265 (авт. 0,2 п. л.).

34. Смышляева, Л.Г. Индивидуализация андрагогических программ в контексте реализации компетентностного подхода: из опыта повышения квалификации муниципальных служащих / Л.Г. Смышляева // Дополнительное профессиональное образование в вузе: опыт, сотрудничество, перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (14-15 мая 2009 г.). Томск: Изд-во Томского гос. пед. университета, 2010. С. 119-124 (0,2 п. л.).

35. Смышляева, Л.Г. Система менеджмента качества муниципальных услуг как фактор профессионализации кадров местного самоуправления / Л.Г. Смышляева, Т.Г. Абакумова // Материалы Международной научно-практической конференции «Гражданское общество в России» (28-29 сентября 2009 г.). Санкт-Петербург: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет», 2010. С. 234-240 (0,2 п. л.).

36. Смышляева, Л.Г. Акме-потенциал компетентностно-ориентированных программ дополнительного профессионального образования. / Л.Г. Смышляева, О.И. Качалова // Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе: материалы Международной научно-практической конференции (29-30 апреля 2010 г.). Санкт-Петербург: ИПКСПО, 2010. С. 273-278 (авт. 0,2 п. л.).

37. Смышляева, Л.Г. Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих: компетентностный подход / Л.Г. Смышляева // Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (26 февраля 2010 г.). Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. 2010. С. 241-243 (0,1 п. л.).

38. Смышляева, Л.Г. Инновации в андрагогической практике: реализация компетентностно-ориентированных образовательных программ / Л.Г. Смышляева // Тенденции развития современного образования: новый взгляд: сборник научно-методических трудов / ГБОУ ДПО НСО «Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» ; Ассоциация учреждений повышения квалификации работников образования СФО. Новосибирск: Изд-во НИПКиПРО, 2010. С. 308-312 (0,2 п. л.).

39. Смышляева, Л.Г. Формы участия работодателя в реализации компетентностно-ориентированных программ дополнительного профессионального образования / Л.Г. Смышляева // Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции «Язык и мировая культура». В 3-х частях / под ред. Н.А. Качалова. Часть 1. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2011. С. 173-178 (0,2 п. л.).

Размещено на Allbest.ru