Проектирование педагогического мониторинга Программы перехода в эффективный режим работы школы, находящейся в сложном социальном контексте

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Сегодня перед школой, как социальным институтом, государство ставит ряд серьезных задач, от успешного решения которых зависит не больше - не меньше, - будущее самого государства. «Образование становится стратегической областью, обеспечивающей национальную безопасность. О конкурентоспособности страны начинают судить по уровню образовательной подготовки подрастающего поколения» [17, стр.3]. Основополагающие документы, определяющие современную политику России в области образования на ближайшую и долгосрочную перспективу, основной целью образования определяют обеспечение доступности качественного образования на всех его ступенях. При этом, «личностно ориентированная модель образования, учитывающая внешние вызовы и тенденции», должна позволить «существенно повысить конкурентоспособность личности, … и в конечном итоге экономики и государства»[14, стр.4].

Решая задачу создания личностно ориентированной модели обучения, обеспечивающей высокие образовательные результаты, каждая образовательная организация сталкивается со своими особенными трудностями. Эти проблемы связаны не только с внутренними условиями самой организации, а также зависят от социального контекста. Определить в связи с этим, насколько успешна каждая конкретная организация сложно, поскольку в настоящее время, в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», только сейчас создается и проходит апробацию единая национальная система оценки качества образования. При этом, в Постановлении Правительства нашей страны от 05.06.2013 г. № 662 г. «Об осуществлении мониторинга системы образования», отмечена важность «непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений».

Таким образом, в условиях непрерывной модернизации системы общего образования, становления единой национальной системы оценки качества образования, руководитель каждой образовательной организации для себя должен определить: насколько успешной он хочет видеть свою образовательную организацию? На основании чего он может быть уверен в этой успешности? Собственной самооценки, эмоций и ощущений, отзывов общественности или все-таки на основе некоторой системы информации, опирающейся на объективные показатели и индикаторы, в т.ч. и на официальные рейтинги, понимая, что зачастую, именно в официальных рейтингах школы выглядят недостаточно приглядно.

Как отмечают в своей работеГ. А. Ястребов, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий: «Использование … «линейных» моделей рейтингования, опирающихся … на показатели ЕГЭ и олимпиад, не позволяет оценивать реальные усилия школы, и действительно эффективные учебные заведения, обеспечивающие результаты максимально высокие для тех условий, в которых они осуществляют свою деятельность, остаются незамеченными»[44, стр.60].

Кстати, выражая свое отношение к рейтингам в интервью РИА Новости, М.Фуллан отметил: «Рейтинговая оценка всегда неправильно информирует о положении дел, потому что школы, которые оказываются на верхних строчках в рейтинге, как правило, работают в иных условиях, чем школы из нижних строчек. Вся дискуссия становится бессмысленной» [18].

Сегодняшняя ситуация в российском образовании значительно осложнена тем фактором, что по официальной статистике около 20 млн. человек находятся за чертой бедности и, вероятно, не меньшее количество у этой черты. Как пишет К.М.Ушаков: «все исследования показывают, что существует очень сильная связь между социально экономическим статусом семьи … и академическими успехами ребенка. Этот статус снижается. …Возможности семьи поддержать обучение, … уменьшается и у семьи, и у государства. Это … новая образовательная реальность.Вопрос… заключается в следующем. Как мы учитываем …ее в педагогической деятельности? …Что считать в данных обстоятельствах качественным образованием?»[36, стр.3].

В связи с этим, руководитель каждой образовательной организации сегодня, как нам видится, стоит перед необходимостью разработки и реализации собственной программы улучшения образовательных результатов для конкретной школы, основанной на учетеоригинальных контекстных данных, при одновременном проведении соответствующего мониторинга и коррекции. Мы решили предпринять подход, который позволит отслеживать изменения школы относительно ее самой, выявлять позитивные инегативные тенденции, определять риски, корректировать развитие организации в нужном направлении к улучшению образовательных результатов. Ведь, как пишет директор Института образовательного лидерства Университета Малайи (Малайзия)Альма Харрис: «Независимо от того, насколько эффективная у вас школа, ее всегда можно усовершенствовать»[2].

Таким образом, руководитель школы, которая находится в сложном социальном контексте и демонстрируетневысокие образовательные результаты, желающий изменить данную ситуацию, в качестве основного способа измененийсложившейся ситуации может использовать следующее:

- разработать оригинальную«Программу перехода в эффективный режим работы» и системуеё мониторинга, которые позволят на основе анализа стартового состояния школы и измерения тщательно подобранных показателей, принимать управленческие решения: обоснованные, оперативные, действенные, сфокусированные.

Решая задачу перехода в эффективный режим работы - необходимо определить степень эффективности образовательной организации, как в соответствии с существующими официальными рейтингами, так и учитывая все внешние и внутренние факторы, непосредственно влияющие на ее деятельность. Только фиксация конкретных показателей изменений образовательных процессов и результатов школы на каждом этапе ее деятельности относительно её самой, способна дать объективную картину развития данной организации.

Образовательная стратегия, способная обеспечить рост образовательных результатов школы, с нашей точки зрения, должна быть основана на модели «Эффективная школа», которая имеет более чем 40-летнюю историю. Она нацелена на «повышение жизненных шансов» всех учеников школы, невзирая на социальный статус их семей. Опираясь на такую стратегию, мы считаем целесообразным разработать теоретические и практические основания для создания Программы перехода в эффективный режим работы школ, находящихся в сложных социальных контекстах (далее по тесту: Программы повышения эффективности), что также сделает возможным решение задачи обеспечения доступности качественного образования для всех учащихся.

Выбранная, таким образом, модель управления изменениями в образовательной организации, диктует соответствующий выбор методов сбора и обработки информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений. Таким инструментом, по нашему мнению, является педагогический мониторинг, определение которого, наиболее соответствующее целям нашего исследования, дает в своей работе Т.А. Никитина. Педагогический мониторинг - это «специально организованное наблюдение функционирующих и развивающихся образовательных, управленческих, … процессов с помощью необходимого и достаточного числа показателей, отражающих состояние и динамику результатов образовательной деятельности, а также причинно-следственную зависимость между субъектами образовательной деятельности и их отношениями в образовательно-социальной среде ОУ и выработку корректирующих воздействий на все «переходные состояния» образовательной деятельности ОУ на основе научно-обоснованных прогнозов её развития» [21, стр. 12].

Очертив, таким образом, круг основных, интересующих нас вопросов, необходимо уделить внимание обоснованию выбора образовательных организаций для проведения исследования изменений образовательных результатов. Остановимся на авторитетном мнении М. Фуллана, описывающего внедряемый им опыт улучшения образовательных результатов различных школ и систем. Он сравнивает «только те школы, которые работают в аналогичных условиях», поскольку «это справедливое, честное сравнение… При этом, - отмечает М. Фуллан, - надо сокращать неравенство школ, помогать тем из них, которые отстают, выяснить, что они делают не так, и учиться у лучших»[18].

Для апробации выбранных нами инструментов, остановимся на четырех общеобразовательных школах, расположенные в различных регионах страны, с различными ресурсами, но схожих по основным параметрам. Все исследуемые школы являются:1) средними общеобразовательными школами; 2) показывают невысокие учебные результаты в соответствии с существующими формальными рейтингами; 3) характеризуются стартовой, в определенном смысле, ситуацией, связанной со сменой здания, директора и пр.; 4) характеризуются сложным социальным контекстом; 5) администрации школ приняли осознанное решение о необходимости улучшения их образовательных результатов. Т.е. в каждой из этих школ есть управленческая команда из сотрудников, заинтересованных и готовых принять участие в соответствующем проекте.

Особенностью данного исследования является то, что стартовый мониторинг программы улучшений будет проводиться одновременно в 4-х выбранных школах. По окончании реализации Программы и системы мониторинга, исследуемые образовательные организации смогут получить и использовать технологию управления эффективностью своих организаций, состоящую из Программы улучшений и её мониторинга.

В ходе исследования мы используем инструменты модели «Эффективная школа»(наиболее полно разработана и представлена в работах отечественных исследователей М.А.Пинской, И.Г.Груничевой, С.Г.Косарецкого, И.Д.Фрумина), в т.ч.: анкеты для опроса педагогических коллективов, руководителей ОУ, учащихся и родителей всех четырех школ с целью проведения самооценки и определения удовлетворенности членов коллектива данной процедурой. (см. Приложения 2-9). На основании самообследования разработана Программы повышения эффективности. Мы создали единый электронный ресурс (блог) на платформе Googl, обеспечивающий оперативное взаимодействие и мониторинг внедряемой Программы.

В результате исследования будет разработана система педагогического мониторинга для реализации Программы повышения эффективности, обеспечивающая основания для принятия обоснованных, действенных и сфокусированных управленческих решений.

Таким образом, анализ современной литературы и изучение реального состояния системы общего образования позволяют выделить следующее противоречие между:

- необходимостью оценивания изменений в практике работы образовательной организации с низкими образовательными результатами, находящейся в сложном социальном контексте, которая реализует Программу перехода в эффективный режим работы в соответствии с моделью «Эффективная школа»и отсутствием инструмента, позволяющего отслеживать эти изменения (педагогического мониторинга Программы).

Цель проектного исследования:

Проектирование педагогического мониторинга для реализации Программы перехода в эффективный режим работы общеобразовательной школы с низкими образовательными результатами, находящейся в сложном социальном контексте.

Объект проектного исследования:

Трансформация практик работы школы с низкими образовательными результатами в ходе реализации Программы перехода в эффективный режим работы.

Предмет проектного исследования:

Педагогический мониторинг Программы перехода в эффективный режим работы общеобразовательной школы с низкими образовательными результатами, находящейся в сложном социальном контексте.

В ходе работы планируется ответить на следующие исследовательские вопросы.

Какие современные модели мониторинга применимы для управления образовательной организацией.

Какие подходы к оценке состояния школьных процессов сегодня наиболее актуальны для школ с низкими образовательными результатами, находящихся в сложном социальном контексте?

Кому адресована работа:

- Специалистам и администрации исследуемой образовательной организации для осмысления динамики школьных процессов, использования в работе, принятия обоснованных, действенных и сфокусированных управленческих решений.

- Администрациям других образовательных организаций, работающих в сложных социальных контекстах, показывающих невысокие результаты для создания собственных программ повышения эффективности и отслеживания их реализации.

- Органам управления образования всех уровней, для распространения опыта принятия управленческих решений на основе объективной системы данных, полученных в ходе мониторинга, а также для иллюстрации возможностей деятельности отдельных образовательных организаций по повышению собственной эффективности.

- Исследователям, интересующимся проблемами педагогического мониторинга и оценки внедрения различных программ.

В ходе исследования будут решены следующие задачи:

На основе анализа теоретических источников, определена сущность, характеристики и цели педагогического мониторинга, обоснована его целесообразность.

Будет проведена стартовая диагностика, которая позволит выявить проблемы качества школьных процессов исследуемых образовательных организаций.

На основе выявленных дефицитов образовательного процесса исследуемых школ, для их преодоления будет создана Программа перехода в эффективный режим работы школы и улучшения ее образовательных результатов.

На основе диагностических инструментов, опирающихся на модель эффективности, определены показатели, индикаторы и уровни педагогического мониторинга реализации Программы перехода в эффективный режим работы исследуемых школ.

С помощью инструментов, основанных на модели «Эффективная школа» будет разработана система педагогического мониторинга для реализации Программы перехода в эффективный режим работы школ, находящихся в сложном социальном контексте; начата ее апробация.

В ходе исследования проверим:

Насколько инструменты комплексной диагностики школьных процессов, опирающиеся на предложенную модель эффективности,могут быть обоснованно использованы для проектирования педагогического мониторинга реализации Программы перехода в эффективный режим работы школ, находящихся в сложном социальном контексте?

Возникают ли барьеры при проведении педагогического мониторинга в практике различных школ, находящихся в сложном социальном контексте. Каковы они и насколько случайно их появление или можно говорить о некоторых тенденциях.

Насколько проектирование и апробация системы педагогического мониторинга способствуют реализации Программы перехода в эффективный режим работы и принятию адекватных управленческих решений.

Научная новизна и практическая значимость

Государственная программа «Развитие образования на 2013-2020 гг.»включает подпрограмму «Развитие системы оценки качества и информационной прозрачности системы образования», в рамках которой планируется внедрить национальную систему оценки качества образования, мониторинговых исследований в образовании. Наше исследование обладает новизной, поскольку проектируемая модель мониторинга Программы повышения эффективностипризвана повысить прозрачность системы школьного образования, предоставляя отсутствующие ранее данные о школьных процессах.

В свою очередь, исследуемым образовательным организациям полученные результаты помогут сформировать представление о текущем состоянии; выявить степень эффективности каждой организации; обосновать ее собственные и общие проблемы и, наконец, выстроить путь или программу повышения ее эффективности. Создав систему мониторинга для реализации Программы, разработанной для каждой школы, последние получат инструмент, способный информационно обеспечить устойчивыйпроцесс поступательного повышения образовательных результатов, т.е. управления улучшениями, а значит - эффективностью организации.

Методология исследования и проекта:

- на уровне концептуальных идей:субъектно-деятельностный подход в образовании;

- на уровне проектирования: системный подход (школа как социо-антропологическая образовательная система).

Методы исследования:теоретический анализ, анкетирование, моделирование, математические методы статистической обработки, экстраполяция.

Гайды, анкеты должны быть подготовлены таким образом, чтобы их можно было проводить систематически (1, 2 раза в год), для постоянного мониторинга изменений. Необходима дополнительная обработка материалов (инструментов, позволяющих произвести мониторинг школьных процессов, представленных в модели эффективности) для использования в сетевом интернет-контенте.

1. Выборка (предпроектное исследование): педагоги, администрация 4-х школ (около 140 человек),обучающиеся 8-10-х классов (около 320 человек).

2. Выборка (проектное исследование) педагоги, администрация исследуемой школы (около 50 человек) и обучающиеся 8,10 классов (около 70 человек), родители (около 100 человек).

Глава I. Управление образовательной организацией на основе педагогического мониторинга

1.1 Развитие понятия «мониторинг». Методология педагогического мониторинга как неотъемлемой части управления образовательным процессом

Понятие «мониторинг» сегодня активно используется во всех отраслях научного знания: социологии, экологии, информатике, экономике, а также в практике управления. Впервые мониторинговые технологии появились в практике естественных наук: почвоведении, орнитологии, и др., исходя из практических потребностей исследователей. Само понятие «мониторинг» произошло от латинского «monitor», которое чаще всего переводится как - предостерегающий, напоминающий, наставляющий, контролирующий, советующий. Занимательно, что в «Энциклопедическом социологическом словаре» 1995 года издания понятие «мониторинг» еще отсутствует.

Как пишут В.В.Афанасьев и Т.А.Никитина «В изданном под одной и той же редакцией на разныхевропейских языках «Социологическом энциклопедическом словаре» [1998] мониторинг «определяется как специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов… процессов с целью их оценки, контроля, прогноза»[6, стр.2]. Авторы в своей статье описывают сущность и характеристики понятия «мониторинг», обосновывая их схожесть в различных сферах его использования, что позволяет «говорить о нем как целостном самостоятельном научно-практическом феномене» [6, стр.3]. Определяя мониторинг как «специально организованное регулярное наблюдение того или иного процесса с помощью…ограниченного числа стандартизированных показателей, отражающих …причинную зависимость между людьми и их отношениями, и выработку на этой основе прогнозов, мер корректирующего воздействия»[6, стр.3], авторы также указывают на необходимость систематизации используемой терминологии, связанной со…специальным исследованием объекта - мониторинга образования.

Универсальным можно считать определение, приведенное в Руководстве по мониторингу ООН, поскольку оно характеризует мониторинг в управлении, а значит применимо в различных сферах. «Мониторинг - это процесс регулярного сбора и анализа ключевых факторов для определения: какие сдвиги или прогресс достигнуты в изучаемом явлении или процессе» [29, стр. 7]. Авторы пособия указывают на важность следующих его компонентов:«Показатели (плановые/или целевые и фактические); организация регулярного сбора фактических показателей; сопоставление плановых и фактических показателей и определение сдвигов или отклонений» [29, стр. 7].Там же раскрываются основные функции мониторинга и его задачи. Отмечено, что мониторинг «заставляет быть дисциплинированным и ответственным тех, кто отвечает за различные этапы работы и помогает снять ответственность…, если не по вашей вине произошло невыполнение запланированных мероприятий». Основной его целью авторы считают «повышение эффективности управления и улучшение деятельности», а задачей: «своевременное выявление отклонений, корректировка и решение проблем» [29, стр. 9].В приведенном Руководстве раскрывается понятие индикаторов мониторинга как «конкретной меры измерения того или иного явления или процесса», рассматриваются критерии отбора и приводится их классификация. Также определяются исходные данные, их источники, периодичность измерений, исполнители и уровни мониторинга.

Термин «педагогический мониторинг» подробно рассмотрен в статье Ю.В.Шабановой. Она определяет его как метод, позволяющий отслеживать качество образования учащихся, выполнять «длительное наблюдение за конкретными объектами, процессами, явлениями педагогической деятельности». Именно он обеспечивает «достижение диагностично поставленных целей обучения»[40]. По ее мнению «педагогический мониторинг обеспечивает участников образовательного процесса, руководителей…качественной и своевременной информацией, необходимой для принятия решений по пересмотру (внесению корректив) в целевые…нормативные параметры педагогической деятельности, дает возможность обеспечить личностно-ориен-тированный подход»[40]. Ю.В.Шабанова рассматривает педагогический мониторинг как составную и неотъемлемую часть образовательной системы, раскрывая его взаимосвязь с целями, задачами, планами, результатами и управлением образовательным процессом. Говоря о его эффективности, автор делает акцент на необходимости соблюдения определенных принципиальных требований к его проведению.Во-первых, «одно из требований касается измеримости и применимости стандартов и норм». Например, соблюдение государственных образовательных стандартов содержания образования в части федерального компонента.Во-вторых, - учет возможностей школы по осуществлению данного мониторинга, реальности выполнить задаваемые стандарты и нормы. В-третьих, - необходимо учитывать конкретные условия, в которых предлагается выполнение заданных нормативов. Изменения внешних условий обязательно ведут к изменению норм, т.е. мониторинг включает в себя как отслеживание курса движения к целям, так и механизм его корректировки. В-четвертых, - наличие профессионального сообщества или коллектива, отвечающего за выявление отклонений и адекватную их оценку. Здесь особое значение приобретает объективность оценки.В-пятых, - нормативы должны строиться на основе прошлого опыта и опираться на анализ текущего состояния школы. Нормы могутпересматриваться исходя из данных о прошлых благоприятных условиях и допущенных ошибках. Прогноз или ожидаемый результат, становится элементом мониторинга.В-шестых, - нужно отказаться от абсолютизации роли нормативных требований. Жесткая регламентация, исключающая элементы творчества, не желательна как для обучающих, так и для обучающихся [40].

Таким образом, как пишут И.В.Абанкина, М.Б.Савельева, С.В.Сигалов:«Неполнота, а иногда и отсутствие необходимой статистической информации не позволяют должным образом анализировать, оценивать и прогнозировать изменения в системе… образования, учитывать их в управленческих решениях на федеральном, региональном и муниципальном уровнях»[5, стр.4]. А это означает, что качество процессов управления напрямую зависит от адекватности и разработанности системы соответствующего мониторинга.

1.2 Обоснование выбора модели мониторинга Программы перехода в эффективный режим работы

Успех реализации нашей программы во многом зависит от того, насколько оперативно, достоверно и качественно будет собираться необходимая информация. Та информация, которая позволит анализировать данный процесс, вносить своевременные корректировки, принимать управленческие решения. Как было описано выше - это и есть суть педагогического мониторинга, модель которого должна быть выстроена в соответствии с требованиями Программы, поскольку, только «заранее определив результаты, которые должны быть достигнуты в ходе программы, и методы измерения прогресса в их достижении, можно улучшить качество управления программой и выяснить, действительно ли программа смогла улучшить положение людей, в интересах которых она осуществлялась» [28,стр 11].

Как пишет С.Е.Шишов: «Принципы построения мониторинга и управления им универсальны для всех сфер деятельности. Поэтому при организации мониторинга в сфере образования необходимо ориентироваться на …достижения в таких сферах как управление знаниями, теория измерений, информационные технологии управления данными, математическое и компьютерное моделирование. Для построения объективных, надежных информационных каналов связи субъектов управления с объектами мониторинга необходимо использовать модели управления и модели объектов управления… Для углубленного понимания функционирования, развития и перспективного прогнозирования состояния объектов в системе управления целесообразно использовать математические модели… это дает возможность использования компьютерных технологий, усиливает объективность и надежность оценки качества деятельности обучаемого, педагога, руководителя»[41, стр.38].

В современной литературе встречается описание различных моделей мониторинга. Большинство исследователей,также как и Н.Г.Самолюк, описывают четыре основных модели мониторинга: «модель соответствия нормам и стандартам»; модель «вход - выход»; модель «вход--процесс-- выход»; «динамическую модель мониторинга»[32].

Их суть сводится к следующему.Модель «соответствия нормам и стандартам»является наиболее простой и заключается в сборе, анализе информации и установлению ее соответствия заранее заданным нормативным значениям. Преимущество такой модели заключается в ее простоте и оперативности, однако рассчитывать в этом случае на глубину анализа данных, тем более, что их объем является незначительным, не приходится. В этом случае принятие адекватных управленческих решений также затруднено из-за некорректности сопоставляемых результатов.

Модель «вход - выход» предполагает получение данных об учащихся на входе и сопоставление с данными на выходе, т.е. экзаменационными результатами выпускников, их знаниями и умениями. Показатели, собираемые на входе, касаются способностей учащихся, социального статуса их семей, а также ресурсов самой школы. Преимущество данной модели заключается в том, что она позволяет определить схожие по своим характеристикам образовательные организации - кластеры, в связи с чем проводить наиболее корректно сравнение их образовательных результатов.

Следующая модель «вход--процесс-- выход»является более сложной и более распространенной. Она включает в себя как показатели входа и выхода, так и самого процесса обучения. Также ее называют моделью с пятью факторами, к которым относятся: сильное административное руководство; стабильный позитивный внутренний микроклимат школы;значительная ориентация на достижение учащимися высоких академических результатов; ориентация преподавателей на повышенные требования и постоянный прирост учебных достижений; наличие системы внутришкольного мониторинга.

Данная модель ориентирована на обеспечение улучшения образовательных результатов за счет постоянного совершенствования процесса обучения.

«Динамическая модель мониторинга» основана на «анализе динамики изменений в образовательной деятельности школы, выявлении их позитивного или негативного характера и степени влияния школы на происходящие изменения» [32, стр.19]. Именно эта модель мониторинга способна объективно оценить влияние внешних условий на деятельность и результаты образовательной организации и также собственную активность школы по их достижению.«Наиболее эффективная динамическая модель мониторинга строится на измерениях скорости прироста учебных достижений учащихся в течение некоторого периода времени. Поскольку уровень и развитиеучащихся в значительной степени зависят от начальных способностей и от характеристики семьи», то учет этих показателей обеспечивается несложным образом при проведении специальной диагностики. В этой связи целесообразно использовать «динамическую модель мониторинга, основанную на измерениях изменений в учебных достижениях» [32, стр.19].

Схема 1 - Мониторинг программы перехода в эффективный режим работы школы, находящейся в сложном социальном контексте.

В нашем случае, при выборе модели мониторинга, соответствующей Программе повышения эффективности, наиболее адекватным задачам исследования, является использование динамической модели мониторинга, поскольку именно она позволит измерять различные индикаторы, как связанные с внешними условиями, так и с самим процессом обучения, и рассматривать их во взаимосвязи в течение длительного периода времени.

1.3 Исследования качества и эффективности образовательных организаций. История вопроса и современные тенденции. Модель «Эффективная школа».

Государственная программа нашей страны «Развитие образования на 2013-2020 годы»[14] называет науку и образование главными ценностями постиндустриального общества и ставит в прямую зависимость эффективность развития экономики от развития человеческого капитала, который, в свою очередь, зависит от качества образования, способности адекватно и своевременно реагировать на вызовы времени.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2030 года определяет, что «необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества»[27]. При этом, модернизация системы общего образования будет продолжена «путем создания эффективных механизмов обновления качества общего образования, разработки и внедрения ФГОС нового поколения …, внедрения современных образовательных технологий, обеспечения современных условий получения…образовании, … развития сильных школ и поддержки школ, работающих в трудных условиях, совершенствования системы ЕГЭ, обновления содержания и методов обучения и т.д.»[27].

Поскольку сегодня для системы образования вопрос качества и эффективности является ключевым, все заметнее становятся различия в качестве образования, предоставляемого разными образовательными организациями. Необходимо понимать, что существует достаточное число общеобразовательных школ, показывающих на протяжении нескольких лет невысокие образовательные результаты. Эти школы находятся в различных регионах страны, имеют разные статусы, ресурсы, но все-же, именно они способны повысить качество и результативность образования всей страны, повысив собственную. М. Фуллан отметил: «Если вы хотите добиться успеха всей страны, то надо подтягивать школы одного и того же статуса к уровню лучших именно в этом статусе. Тогда будет совершенствоваться вся страна»[18].

Работы, посвященные неэффективным школам, появились в США, в Англии и других странах, значительно раньше, чем в России, живущей в эпоху развитого социализма. В то время, как отмечает И.Д. Фрумин, «советская педагогика, поставившая себя на службу задаче радикальной трансформации социальной структуры общества, выработала эффективные механизмы выравнивания учебных достижений и поддержки детей из семей рабочих и крестьян, из семей с низким культурным капиталом» [23, стр. 10].

Как писал в 1999г. П. Мортимор: «В XX столетии можно различить четыре фазы в решении вопроса об эффективности образования. Вначале царила нереалистическая уверенность, что образование может решить все проблемы, возникшие из-за невежества и нищеты. Когда стало ясно, что это не так, наступила вторая фаза - демотивация, пришедшаяся на 60-е годы»[20].

Вторая фаза в решении вопроса об эффективности образования началась с резонансного доклада Дж. Коулмана в 1966 году «о равных шансах в образовании». Как пишет М. А. Пинская: «Его основная идея заключалась в очень простой и… неприятной мысли…: школа не играет особого значения, главное, что определяет академические успехи ребенка, -- это семья. Если семья ориентирована на образование, … имеет достаточно высокий социальный статус…, то ребенок будет учиться, …Если семья … неблагополучная, то ребенок не мотивирован на получение образования, … и шансов научить его …, чтобы продвинуть по социальной лестнице, нет» [25].

Третья фаза, по мнению П. Мортимора, началась с переосмысления результатов исследований Дж. Коулмана и его коллег. Здесь значительную роль сыграли работы Дж. Хекмана [Heckman, 1998] и публикации Э.Ханушека [Hanushek, 1971]. Они показали, что качество обучения -- а значит, квалификация и профессионализм учителя -- может преодолеть «проклятие социального происхождения». Именно в этот период зародилось движение «Эффективная школа». Педагоги и другие сторонники этого движения, считали необходимым показать, что можно уменьшить влияние социального статуса ребенка на его академические успехи. Они выявили характеристики,общие дляуспешных школ. Во-первых, - эффективные школы имели сильного лидерав лице директора, осознающего и проявляющего чувство миссии школы, которую разделяли все её работники. Они демонстрировали успешный опыт обучения, предъявляя высокие ожидания ко всем учащихся, часто отслеживали результаты, также обеспечивали безопасность и порядок. Эти признаки впоследствии стали известны как составляющие эффективных школ. Их впервые определил R.R. Edmonds в 1982 году. В 1991Л.Лезотте сформулировал основные семь принципов (корреляторов) эффективной школы, которые реализуются в организациях, выбравших данную модель работы: «1.Лидерское руководство.2.Ясная и целенаправленная миссия разделяемая всеми. 3.Безопасная и упорядоченная среда.4.Климат высоких ожиданий от всех (и учащихся, и работников). 5.Частый мониторинг успеваемости. 6.Позитивные отношения семьи и школы. 7.Предоставление ребенку возможности все время урока посвящать именно решению учебных задач» [3].

Как пишут Пинская М.А., Косарецкий С.Г., Фрумин И.Д.: «В ставшей популярной модели эффективной школы [Whitty, Mortimore, 1997; Reynolds, Hopkins, Potter, Chapman, 2001; Harris, Chapman, 2004] качество работы школы определяется именно как ее способность повышать жизненные шансы каждого ученика независимо от индивидуальных стартовых возможностей и семейного контекста… Особенно важной эта оптимистическая установка стала для школ в наименее обеспеченных регионах, находящихся в максимально сложных условиях, обучающих преимущественно детей из неблагополучных семей [Hanushek, Kain, Rivkin, 2001].

Тем самым, в логике П. Мортимора, в настоящее время мы перешли к четвертой фазе решения вопроса об эффективности школьного образования, суть которой отражена в актуальном и сегодняопределении: «Эффективная школа нацелена на достижение наилучших образовательных результатов у максимального числа учеников независимо от социально-экономического положения их семей»[20].

В этой связи необходимо упомянуть об одной из наиболее эффективных сегодня систем образования, по мнению международного экспертного сообщества, (подтверждаетсяисследованиями TIMSS,PIRLS, PISA) - школьного образования Финляндии. Особую ценность, на наш взгляд, представляет подход, подробно описанный в книге Паси Сальберга «Финские уроки. История успеха реформ школьного образования в Финляндии» [31]. Как пишет автор: «финские школьники, в отличие от … сверстников из других стран, приобретали все знания и умения, демонстрируемые ими …без репетиторов, без дополнительных занятий после уроков и без больших объемов домашней работы»[31, стр.72]. Автор показывает, что «сила финской системы состоит,… в высоком качестве и равномерно высоких учебных достижениях разных учащихся. … школьники устойчиво демонстрируют высокие результаты независимо от социально-экономического положения их семей» [31, стр.72]. Основной причиной, приведшей к кардинальному изменению всей системы Финляндии, является то, что, по мнению П.Сальберга, «образование в Финляндии воспринимается как всеобщее благо и играет важную роль в развитии всей страны»[31, стр.75]. В отличие от стран, где для решения проблем образования увеличивается контроль над школами, усиливается учет успеваемости учащихся, увольняются плохие учителя и закрываются неэффективные школы, в Финляндии был принят курс на совершенствование педагогов, минимизацию тестирования школьников, «придание ответственности и доверию большего значения, чем отчетности, и передачу управления образованием…профессиональным педагогам» [31, стр.28]. Также, значимым автор называет встроенную систему сетевых связей школ и учительских сообществ, которая позволяет разрабатывать, обобщатьи распространять наиболее интересный, инновационный педагогический опыт. Все эти особенности и принципы работы финской школы чрезвычайно близки по сути основным положениям, описанным в модели «Эффективная школа».

1.4 Логическая матрица Программы перехода в эффективный режим работы, определение показателей, отражающих повышение эффективности и качества образовательных результатов школ

Создавая Программу повышения эффективности, мы понимали, что основной ее задачей является изменение качества школьных процессов за счет использования внутренних ресурсов. Как сказано в Методических рекомендацияхпо написанию Программ перехода школ в эффективный режим работы, программа призвана «запускать и сопровождать такие механизмы, которые обеспечивают результативность вне зависимости от материально-технической оснащенности школы, контингента обучающихся, их этнической принадлежности, доходов семей и т.д.» [19, стр. 17].

Данная программа разрабатывалась на основании проведенной диагностики и направлена на преодоление основных, описанных выше, дефицитов образовательной организации. Поскольку целью нашей работы не является создание собственно Программы, остановимся на описании ее логической матрицы, основанной на проведенной диагностике,которая станет основой для проектирования соответствующего мониторинга.

Под логической матрицей программы мы будем понимать таблицу, «в которой в сжатом виде представлена рабочая структура программы, основанная на анализе ситуации и проблем, проведенном на этапе разработки программы. Логическая матрица в краткой форме отражает логическую последовательность задач по достижению намеченных результатов программы (мероприятия, промежуточные результаты, конечные результаты и цель), индикаторы и способы верификации для измерения успешности выполнения этих задач, и основные допущения» [30, стр.34].

Совместив предложенную в Руководство по планированию проектов/программ[28, стр.26]матрицу, с выявленными в ходе исследования дефицитами школы, нами были сформулированы цели, которые далее разбиты на задачи, и по каждой из целей и задач разработаныкритерии успеха - те признаки, по которым можно определить, достигнута ли цель (более общий уровень), выполнена ли задача (конкретный уровень).

Где это возможно, критерии успеха должны быть измеряемы (выражены количественно).Таким образом, получился детализированный план по каждому из трех выбранных приоритетов.

Таблица 1 - План работы по преодолению дефицитов качества школьных процессов.

Созданная в такой логике матрица программы может не отражать всех ее деталей, но они (бюджет программы, план реализации, критерии выполнения и пр.) должны быть с ней обязательно связаны. Данная матрица также применима и является основой для разработки программного мониторинга, а также последующей оценки реализации программы. Данный документ не может являться окончательным и неизменным, т.к. в ходе выполнения программы при изменении условий или достижении промежуточных целей он может и должен меняться, дополняться и пр.

Таким образом, итогом рассмотрения большого числа исследований, посвященных эффективному управлению образовательными организациями, могут стать следующие выводы:

В период сложной социально-экономической ситуации в нашей стране особенно актуальными становятся исследования и анализ опыта школ, способных обеспечить доступность и качество образования для детей из различных социальных слоев общества, выполняющих роль своеобразного социального лифта.

Существуют модели школ и образовательных систем, способствующие преодолению «проклятия социального происхождения», одна из них - модель «Эффективная школа». Именно эта образовательная стратегия наиболее соответствует цели нашего исследования, т.к. способна обеспечить рост образовательных результатов, невзирая на сложный социальный контекст. Она описана в различных зарубежных исследованиях. Наиболее подробно модель «Эффективная школа» представлена в отечественных исследованиях М.А.Пинской, И.Г.Груничевой, С.Г.Косарецкого, И.Д.Фрумина.

Для объективного исследования эффективности конкретной образовательной организации необходимо учитывать как академические аспекты ее деятельности(учебные результаты, результаты ЕГЭ и пр.), так и обязательное внимание уделять школьным условиям, содержанию и организации учебно-воспитательного процесса.

Способом изменения (улучшения) образовательных результатов школы может стать разработка оригинальной, основанной на полученных диагностических данных, Программы перехода в эффективный режим работы школы, находящейся в сложном социальном контексте.

Проведенный анализ теоретических источников позволяет предположить, что технологией эффективного управления, способной обеспечить сбор и обработку необходимой и достаточной информации, а также контроль реализации Программы является педагогический мониторинг Программы. Он позволит на основе анализа стартового состояния школы и измерения тщательно подобранных показателей, принимать управленческие решения: обоснованные, оперативные, действенные, сфокусированные. Проектированию такого мониторинга будет посвящена следующая глава нашего исследования.

2. Проектирование педагогического мониторинга Программы перехода в эффективный режим работы школ, находящихся в сложном социальном контексте

2.1 Апробация инструментов мониторинга Программы перехода в эффективный режим работы школ, работающих в сложных социальных контекстах. Диагностика стартового состояния школ (на примере 4 кейсов: школ Санкт-Петербурга, Крыма, Московской области)

Как уже отмечалось, в настоящее время в практике оценки результатов работы российских школ не учитываются различия в ресурсах, которыми они располагают; основное внимание уделяется лидерам рейтингов, в то время как отстающие школы не становятся точками приложения усилий органов управления образованием; не оценивается объективно вклад школы; понятие «эффективность» используется неосмысленно. В связи с этим, наполнение понятия «эффективность» применительно к конкретному образовательному учреждению и оценка условий (контекста) его работы требует разработки перечня показателей ее результативности, основанных на приведенных выше работах. Эти показатели также должны лечь в основу системы мониторинга создаваемой Программы перехода в эффективный режим работы школы.

Для проведения исследования эффективности образовательной организациис целью улучшения ее образовательных результатов, были определены 4 схожих по основным параметрам общеобразовательные школы, расположенные в разных регионах России, с различными ресурсами. Назовем их следующим образом: из Санкт-Петербурга (г.Петергоф) - школа №1, из Санкт-Петербурга (пос. Стрельна) - школа №2, из Крыма (г. Симферополь) - школа №3, из Московской области (г. Балашиха) - школа №4. Все школы являются:1) средними общеобразовательными школами; 2) показывают низкие образовательные результаты в соответствии с существующими формальными рейтингами (или еще не имеют результатов); 3) характеризуются стартовой, в определенном смысле, ситуацией, связанной со сменой здания, директора и пр.; 4) характеризуются сложным социальным контекстом; 5) администрацией школы принято осознанное решение о необходимости улучшения образовательных результатов. В каждой из этих школ определена инициативная группа управленцев, заинтересованных и готовых принять участие в соответствующем проекте. Основной целью их участия была апробация предлагаемых методик на предмет их: а) значимости для дальнейшего использования; б) новизны; в) оптимальности содержания (избыточности, достаточности); г) технического удобства проведения диагностики.

Для знакомства с выбранными образовательными организациями и определения степени их схожести проведем предпроектное исследование. Для чего все показатели разделим на несколько концептов.

Качество условий деятельности (на основе расширенного социального паспорта школ, предложенного Г.?А.? Ястребовым,?М.?А. ?Пинской,?С.?Г.? Косарецким [44](См. Табл.2, Табл.3, Приложение 1).

Качество учебных результатов.

Средний балл ЕГЭ по математике, по русскому языку.

Средний балл ОГЭ по математике, по русскому языку.

Доля учащихся, оставленных на повторный год обучения.

Доля учащихся, призеров, лауреатов разных уровней Всероссийской олимпиады школьников.

Средний балл аттестата выпускников.

Доля учащихся, успевающих на «4 и 5» по итогам года.

Характеристика управленческой команды (на основе модели М.Белбина распределения командных ролей).

Оценка качества школьных процессов (на основе модели «Эффективная школа» М.А.Пинской, И.Г.Груничевой)

Результаты были занесены в таблицы, позволяющие провести их сравнительный анализ. Данные, занесенные в Таблицу 2, позволяют сделать следующие выводы.

Все выбранные школы схожи по виду (СОШ) и месту расположения (городские). Однако, здесь необходимо добавить, что все они, корме школы №3, хоть и являются городскими, но находятся далеко от «центра» своих поселений, в определенном смысле находятся «на окраине». Также заметное сходство наблюдается в вопросе отсутствия у руководителя специального управленческого образования; близкое по количеству число учителей (от 41 до 65).

Основные отличия заключаются в следующем: контингент учащихся (две школы имеют количество около 1000 чел., одна меньше 500, другая около 600); большой разброс в количестве учащихся на одного учителя (от 8,7 до 18); две школы являются новостройками, две другие располагаются в старых, требующих капитального ремонта, зданиях. Заметна разница в квалификации педагогов. Первая и высшая квалификационная категория у 41%, 51%, 62% и 71% соответственно. Количество учителей с высшим педагогическим образованием колеблется от 82% до 97% (в школе №3), при этом количество работающих пенсионеров от 12,5% до 46% (в школе №2). Самая позитивная, в нашем случае, ситуация с кадровыми ресурсами в школе №3, однако, понимая, что данная школа не так давно находится в образовательном пространстве РФ, у её педагогов появилось большое количество новых задач, которые связаны с вхождением в новое нормативно-правовое пространство. Решение этих задач потребует дополнительных временных, эмоциональных и пр. ресурсов.