Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

образование реформирование дистанционный

Введение

Глава 1. Система и реформа образования в Российской Федерации

1.1 Структура системы образования в Российской Федерации

1.2 Общие черты реформы образования в Российской Федерации

1.2.1 Нормативно-правовая политика: нормативные документы и приоритетные программы развития образования в Российской Федерации

1.2.2 Финансовая политика: государственное финансирование образования

Выводы к главе 1

Глава 2. Реформа образования в Псковской области

2.1 История развития образования в Псковской области

2.2 Общие черты реформы образования в Псковской области

2.2.1 Система оценки качества основного общего и среднего общего образования

2.2.2 Олимпиады

2.3 Особенности реформы образования в Псковской области и специальные программы

2.3.1 Региональная система дистанционного обучения

2.3.2 Приоритетный национальный проект «Образование»

2.3.3 Областные гранты

2.3.4 Проекты развития креативного мышления личности: «Учусь творчески мыслить» и «Одиссея Разума»

Выводы к главе 2

Глава 3. Показатели эффективности системы образования

3.1 Сравнительный анализ показателей системы основного общего и среднего общего образования в Псковской и Вологодской области

3.2 Мониторинг образования

3.3 Социологические исследования

Нормативно-правовое регулирование системы образования

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

«Потребность в образовании лежит в каждом человеке; народ любит и ищет образования, как любит и ищет воздуха для дыхания»

Л.Н. Толстой

В современных условиях, совершенствование системы образования становится как задачей Правительства, так и площадкой для многопланового партнерства федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, студентов и их семей, государственных и частных учебных заведений, профессионального преподавательского сообщества, потенциальных работодателей, общественных и религиозных объединений.

Фундаментальные изменения в социально-экономической жизни и государственно-политическом устройстве Российской Федерации привели к необходимости реформирования системы образования. После распада Советского Союза в 1991 году, возникла острая необходимость реализации региональных образовательных реформ в связи с потребностью быть конкурентоспособными на мировом рынке.

На протяжении последних десятилетий в России активно проводится реформа образования. Стоит отметить, что нет такой сферы, которую бы не затронули нововведения. Реформирование российского образования является неотъемлемой частью перестройки всех систем общества.

Для того чтобы определить контуры образовательной системы, важным представляется рассмотрение реформы образования на всех ее уровнях. Главной задачей, является изучение таких уровней образования, как основное общее и среднее общее, которые оказывают значимое влияние на состояние системы образования и становление личности в обществе. Эти уровни общего образования закладывают основы общеобразовательной подготовки, направлены на развитие личности, осознанного выбора профессии, формируют и стимулируют способность заниматься самообразованием.

Прежде чем реформа распространяет свое действие на всю страну, она подлежит тестовому испытанию в отдельных регионах. Как правило, выбираются передовые субъекты (либо эти субъекты становятся передовыми после проведения испытаний) в области образования, а затем опыт региона обобщается на федеральном уровне. Региональная реформа образования не является зеркальным отражением «генеральной линии государства». Проецирование федеральных программ на региональную образовательную систему не способно создать условия для равноправного диалога региональных сообществ. Это самостоятельный процесс выдвижения и реализации педагогических инициатив, отражающих ценности и интересы развития, соответствующие запросам человека и государства.

Несомненно, любая реформа влечет за собой изменения, как в учебном процессе, так и в системе образования в целом. Однако все предпринятые меры неоднозначно расцениваются в обществе. Для того чтобы понять, прогрессивный или регрессивный характер носят изменения, необходимо провести анализ положений реформы и предлагаемых мер по ее осуществлению в современной региональной политике.

Чтобы оценить, насколько эффективны меры, принятые Правительством для улучшения образовательной структуры, в моей работе будет проанализирован один из регионов-лидеров в области образования. В истории Российской Федерации высокие показатели стабильно демонстрирует Псковская область. Материалы документов городского Архива свидетельствуют о том, что образование в области претерпело значительное развитие в послевоенные годы. Для того чтобы разобраться почему в настоящее время успешно и эффективно реализуются программы модернизации системы образования необходимо обратиться к событиям, происходящим на Псковской земле, к истории образования, которая отчасти складывалась из судеб людей, руководящих образовательным процессом в городе. В работе показана причинно-следственная связь прошлого с настоящим, проанализированы все исторические факты, события, которые привели к значительным изменениям в области образования.

На мой взгляд, Псковская область является наилучшим примером, несмотря на плохие ресурсы и отрицательную демографическую ситуацию в регионе. За последние 10 лет в области радикально изменился экономический и финансовый механизмы, а также разработаны новые подходы к управлению образованием.

На основании существующих статистических данных и результатов мониторинга системы образования, Псковская область является одним из ведущих регионов в России. С целью доказать лидирующие позиции Псковской области в работе проведен сравнительный анализ показателей эффективности основного общего и среднего образования Псковской и Вологодской области.

Помимо официальных показателей динамики региона, социологические опросы среди родителей показывают удовлетворенность последних качеством образовательного процесса и высокой обученности учащихся. На основе результатов имеющихся исследований, в дипломной работе будет проведен анализ эффективности реформ образования РФ сквозь призму поколений.

На фоне получения навыков в различных сферах образования, обусловлен выбор именно этого региона, в первую очередь, чтобы поделиться мыслями, идеями и личным опытом.

Целью данной работы является изучение сути региональной реформы образования на примере Псковской области путем формирования максимально полного представления о практической стороне желаемых результатов в сфере повышения качества образования.

Объект исследования: система образования Псковской области.

Предмет исследования: действие реформы образования в Псковской области.

Методы исследования: теоретический анализ литературы по теме исследования.

Для достижения поставленной цели, потребуется реализация следующих задач:

· Исследовать этапы реформирования образования в России;

· Выделить приоритетные направления развития образования;

· Изучить действия концепции стандартов образования во всех сферах;

· Опираясь на исторические факты анализировать причины высоких и устойчивых показателей региональной системы образования;

· Изучить особенности реформ образования, осуществляемых в Псковской области;

· Сравнить показатели эффективности системы образования Псковской области с Вологодской областью;

· Изучить процесс мониторинга образования уполномоченными организациями;

· На основании полученных результатов сделать выводы и предложить рекомендации по усовершенствованию и реформированию системы образования.



Глава 1. Система и реформа образования в Российской Федерации

1.1 Структура системы образования в Российской Федерации

Дошкольное образование.

Дошкольное образование представляет собой первый уровень образования. Согласно новому закону «Об образовании в РФ» (ст. 10, ч. 4) дошкольное образование становится уровнем общего образования наряду с начальным, основным и средним общим образованием. Основы будущего личностного роста и формирование института семьи закладываются в сознание человека уже в детском возрасте. На данном этапе главную роль играют детские сады, подготовительные классы, центры и объединения раннего развития ребенка.

В России только 55% детей посещают детские сады, тогда как в странах Скандинавии это - подавляющее большинство (около 90%). С принятием нового закона «Об образовании в РФ» учить ребенка в детском саду станут бесплатно, что позволит обеспечить детям полноценное развитие, а не формальную подготовку к школе, а за присмотр и уход за детьми нужно будет платить.

На сегодняшний день существует система дифференциации дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям, согласно приоритетным направлениям: интеллектуальное, художественно-эстетическое, физическое развитие; коррекционное при отклонениях физического и/или психического характера ребенка; оздоровительные центры; центры развития ребенка и т.д. До принятия нового закона «Об образовании в РФ» родителям была предоставлена полная свобода выбора относительно методики воспитания своего ребенка, тем не менее, эта система не отвечала в полной мере потребностям детского развития, поскольку ребенок лишался возможности развиваться разносторонне, накапливать сферу интересов. С принятием закона вопрос о нарушении прав ребенка исчез, а, значит, законодательная база дошкольного образования в значительной мере усовершенствована. Таким образом, у детей дошкольного возраста есть возможность достигать необходимый возрастной уровень развития, достаточный для освоения программ начального общего образования.

Начальное общее образование.

Одна из самых обширных в образовании является первой ступенью общего образования. Именно в начальной школе детям закладываются фундаментальные знания и нравственные нормы, на которых зиждиться дальнейшее обучение. Начальное общее образование является обязательным, общедоступным и направлено на формирование личности, развитие индивидуальных способностей.

В настоящий момент, при поступлении в школу, дети проходят тестирование на выявление знаний и потенциальных способностей, а также могут идти в школу с 6-летнего возраста. Кроме образовательных стандартов по дисциплинам начальной школы, дополнительно, со 2-ого класса, может вводиться изучение иностранного языка, пока что - в добровольной форме, а вскоре - повсеместно. Планируется введение у второклассников обучение навыкам работы на компьютере. Думаю, что в век информационной глобализации и модернизации данное нововведение вполне уместно.

Основное общее образование и среднее общее образование.

Основное общее образование - вторая ступень общего образования в РФ, направлено на становление и формирование личности обучающегося. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) « Об образовании в Российской Федерации». Глава 7, статья 66. До недавнего времени в РФ обязательным считалось основное общее образование, включающее в себя 9 классов обучения в общеобразовательном учреждении. В настоящее время, общеобязательным является среднее общее образование. По окончании основного общего курса (9 классов), школьник получает аттестат о неполном среднем образовании. Далее ученик имеет право продолжить обучение по курсу образовательной программы полной школы в среднем общеобразовательном учреждении, либо поступить в профессиональные училища. Основное общее образование является необходимым этапом для получения среднего общего образования и среднего профессионального образования.

С принятием нового закона «Об образовании в Российской Федерации» такие учебные заведения, как лицеи и гимназии уравниваются со школами. Деления на типы образовательных учреждений не будет - о гимназиях и лицеях в законе речи не идет. На мой взгляд, данное нововведение имеет большой минус: в вышеуказанных учреждениях ученики получали специализированное образование, согласно направленности их интересов.

Также в РФ существуют школы-интернаты, различающиеся по контингенту (дети-сироты, подростки с выраженным девиантным поведением, дети с выраженными интеллектуальными способностями), по образовательным программам (общеобразовательные, с углубленным изучением профильных дисциплин, коррекционные, санаторные школы-интернаты и кадетские корпуса). Прием в школы-интернаты осуществляется для определенных категорий детей, нуждающихся в помощи со стороны государства. Прием в школы-интернаты с углубленным изучением профильных дисциплин проводится на конкурсной основе.

Среднее профессиональное образование.

Учащиеся могут получить среднее профессиональное образование на базе 9 либо 11 классов. Данный уровень образования нацелен на профессиональное обучение специалистов-практиков и работников среднего звена (учебные заведения могут давать одновременно школьное и профессиональное образование). В РФ существует два вида профессиональной подготовки: базовый уровень с получением квалификации «техник» и повышенный уровень с получением квалификации «старший техник» либо «техник с углубленной подготовкой».

Среднее профессиональное образование получают в средних специальных учебных заведениях - ССУЗах (техникумы, колледжи, училища), либо в ВУЗе при наличии в нем программ среднего профессионального образования. В новом законе «Об образовании в РФ» указано, что профтехучилища, предлагающие программы начального профобразования, будут закрыты. Срок обучения в данных учебных заведениях зависит от выбранной программы, но в среднем составляет 2-4 года.

Довузовская подготовка (в т.ч. дистанционное образование).

С принятием нового закона сокращаются льготы для поступления в вуз. Взамен отдельным категориям льготников предоставляется возможность бесплатного обучения на подготовительных курсах.

Основополагающим элементом системы непрерывного образования в России, а также базовой частью системы высшего профессионального образования служит довузовская подготовка. Довузовская подготовка выполняет две важнейшие функции: выбор специальности и подготовка к обучению в ВУЗах. Данная подготовка помогает сформировать творческий подход к будущей специальности школьника. Довузовская подготовка реализуется на базе ВУЗов для старшеклассников, как в форме очных занятий, так и в форме дистанционного обучения.

Высшее образование (бакалавриат, магистратура, подготовка научно-педагогических кадров, ординатура, ассистентура-стажировка).

В получении профессионального образования для подготовки специалистов и бакалавров верхней ступенью является высшее профессиональное образование (далее - ВПО). ВПО реализуется в целях подготовки и переподготовки кадров надлежащего уровня, удовлетворения потребностей в познании. Прием в ВУЗы осуществляется на базе полного среднего либо среднего профессионального образования по результатам ЕГЭ.

На сегодняшний день процесс перехода на двухступенчатую систему ВПО, начатый в РФ в 2011 году подходит к завершению. На замену ранее существующему специалитету на замену приходит бакалавриат, за исключением медицинских и военных специальностей, требующих 5-6 летней подготовки.

Степень бакалавра - ВПО у лица, успешно прошедшего 4-х летнее (очная форма обучения) обучение и итоговую аттестацию. Наличие степени удостоверяет наличие у человека базового высшего образования и ориентации в выбранной профессиональной сфере. Прием проводится на конкурсной основе, обучение включает теоретические и практические курсы. Степень бакалавра предусматривает право работы на должностях с требованием ВПО.

Степень Магистра - следующая степень, после бакалавра. Присваивается по результатам защиты магистерской диссертации и отличается более углубленным изучением профессиональной области. Прием осуществляется на конкурсной основе, на базе бакалавриата либо специалитета по результатам вступительных испытаний. Для «бакалавров» магистратура - вторая ступень двухуровнего ВПО с возможностью зачисления на места, финансируемые из средств федерального бюджета на конкурсной основе. Для «специалистов» обучение возможно только на платной основе в связи с определением магистратуры для них как второго высшего образования. Период обучения - 2 года.

Как уже упоминалось ранее, с принятием закона «Об образовании в РФ» введен третий уровень высшего образования: подготовка научно-педагогических кадров, ординатура, ассистентура-стажировка. Третий уровень высшего образования включает в себя переподготовку, повышение квалификации на базе ВПО посредством аспирантуры, докторантуры, ординатуры и т.д., и предоставляет возможность повышения навыков и квалификации в области научной работы.

Данная сфера образования является замыкающей и способствует приобретению новейших знаний, интеграции практики и образования, а также обеспечивает высшую профессиональную квалификацию, получение статуса педагогического работника ВУЗов, развитие научной деятельности, позволяет осуществлять переподготовку специалистов.

Дополнительные образовательные программы.

Дополнительное образование - это художественные, музыкальные, танцевальные школы, дома детского творчества, центры по проведению курсов по профессиональной ориентации и повышению квалификации и т.д.

Дополнительные образовательные программы подразделяются на:

a) Дополнительные общеобразовательные программы:

· Дополнительные общеразвивающие программы;

· Дополнительные предпрофессиональные программы.

b) Дополнительные профессиональные программы:

· Программы повышения квалификации;

· Программы профессиональной переподготовки.

Дополнительное образование в России - активно развивающееся направление образовательного процесса, обусловленное возможностью разностороннего и углубленного развития личности человека. Образовательные организации рассматриваются в качестве просветительских центров, что в полной мере реализуется учреждениями дополнительного образования.

Дополнительное образование возможно для детей дошкольного возраста и начальных классов и носит общеразвивающий характер. Для человека от 16 лет носит характер подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а после 30 лет - обеспечивает потребности рынка труда и рынка специалистов. Садовничий В. А. Современные подходы к формированию законодательных основ образования // Социология образования. 2010. № 12.



1.2 Общие черты реформы образования в Российской Федерации

В России первая волна реформ в области образования началась в конце 80-х гг. 20 века. В этот период реформа была крайне необходима - материально-техническая база учебных заведений не соответствовала требованиям научно-технического прогресса. О.Н. Болдов, В.Н. Иванов и др., Динамика и структура сферы образования в России в 90-е годы. С. 122. Сокращение государственных расходов на образование привело к ухудшению технической оснащенности, а также к падению заработной платы работников данной отрасли.

В рамках реформы 1992 г. с принятием закона об образовании, было разрешено существование различных форм учебных учреждений: гимназий, лицеев и колледжей, стало возможным распространение частных учебных заведений. Благодаря разработанной «Программе реформирования и развития системы образования Российской Федерации в условиях углубления социально-экономических реформ» во второй половине 90-х гг. наблюдался рост численности студентов в учебных заведениях О.Н. Болдов, В.Н. Иванов и др., Динамика и структура сферы образования в России в 90-е годы. С. 127. (см. Приложение №1).

В начале 90-х гг. команда специалистов во главе с Министром образования Э.Д. Днепровым, опираясь на многочисленные исследования, работала над созданием единого образовательного пространства, поэтапно реформируя систему образования и решая следующие проблемы: Н.Н. Иванова, Реформа образования в России / Н. Н. Иванова // Экон. и соц. проблемы России. - 2004. - № 1. С.80

1. Закрытость образования от рынка труда и общественного воздействия. Решение этой проблемы найдено в централизованном переходе на двухступенчатую систему высшего образования. В перспективе Российские дипломы должны стать конкурентоспособными и конвертируемыми.

2. Непродуктивность. С экономической точки зрения выпускники университетов не являются востребованными. Большинство российских дипломов о среднем и высшем образовании не признаются за рубежом. С целью решения этой проблемы усиливается практико-ориентированный характер образования.

3. Несоответствие квалификационных навыков полученных в университете потребностям работодателей. Необходимо введение узких специализаций в ВУЗах взамен специалистам широкого профиля.

Несмотря на то, что государство проводит активную образовательную политику, проблемы, выявленные в 90-х гг. до сих пор существуют в образовании. С целью формирования человеческого капитала Правительство активно реализует реформы и внедряет инновации, которые помогают повысить качество образования. Положительная динамика изменений и устойчивое развитие системы образования зафиксированы Индексом человеческого развития (ИЧР), согласно которому Россия относится к странам с высоким уровнем человеческого потенциала. ИЧР - показатель, рассчитываемый на основе индекса образования, индекса долголетия и индекса дохода. На основе статистических данных Россия улучшила свои позиции (в т.ч. по совокупному индексу образования), поднявшись с 66 места в 2011 году на 55 место в 2013 году. Human Development Report 2013 [Электронный ресурс]// United Nations Development Programmе [сайт]. URL: http://hdr.undp.org/en/2013-report

С целью обеспечения устойчивого функционирования сферы образования государством проводится образовательная политика, направленная на достижение стратегических целей, задач, внедрение направлений реформы образования. Она включает в себя нормативно-правовую и финансовую политику (направления, которые рассмотрены подробно в следующих пунктах), а также культурно-идеологическую политику, которая формирует и укрепляет национальное единство, способствует возникновению доверия к государственной власти, а также дисциплинирует общество, помогая вести борьбу с коррупцией. Литовкин К.К. Современная образовательная политика в России [Электронный ресурс] // «Студенческий научный форум» V Международная студенческая электронная научная конференция: [сайт]. URL: http://www.scienceforum.ru/2013/270/3255

1.2.1 Нормативно-правовая политика: нормативные документы и приоритетные программы развития образования в Российской Федерации

Закон «Об образовании в Российской Федерации.

В целях совершенствования законодательства РФ с 1 сентября 2013 года вступил в силу закон «Об образовании в Российской Федерации», призванный заменить два действующих ранее базовых закона: «Об образовании» (1992 год) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 год). В основе нового закона заложены принципы, успешно применявшиеся при реализации ПНП «Образование» и комплексных проектов модернизации образования (КПМО). К вышеупомянутым принципам относятся конкурсное выявление и поддержка лидеров, а также адресность инструментов ресурсной поддержки. Немаловажно, что с принятием закона изменилась система уровней образования. Из уровней образования исключены начальное профессиональное образование и послевузовское профессиональное образование. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) « Об образовании в Российской Федерации», глава 2, статья 10.

Национальная доктрина образования в РФ до 2025 года.

В Национальной доктрине представлены цели и задачи образования, а также способы их достижения до 2025 года. Принятие этого документа направлено на создание благоприятных условий для развития сферы образования, а также повышение доступности профессионального образования для граждан страны не зависимо от пола, расы, национальности, языка и т.д. Основные цели доктрины: разностороннее развитие молодого поколения, а также формирование у детей навыков самообразования и самореализации личности; многообразие учебных учреждений с различными программами обучения, позволяющими развивать детей; преемственность уровней и ступеней образования и др. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации"

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг.

В 2011 году вступила в силу Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг., основной целью которой стала работа по формированию новой модели образования, которая соответствовала бы требованиям инновационной экономической и социальной политики страны.Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг. Утв. распоряжением № 163-р Правительства РФ 7.02.2011 г., глава I Задачи данной программы: модернизация дошкольного и среднего образования, совершенствование структуры профессионального образования, которая соответствует общепризнанным стандартам, внедрение системы оценки качества образования.

Согласно «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 г» требуется существенное обновление вузов, не вошедших в число федеральных и национальных исследовательских университетов. Планируется скорректировать типологию и структуру вузовской сети с оптимизацией количества филиалов вузов - сокращение до нескольких десятков в год.Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг. Утв. распоряжением № 163-р Правительства РФ 7.02.2011 г., глава IV Так 27 февраля 2014 года Рособрнадзор опубликовал список из 126 вузов, лицензии которых были отозваны. Существуют различные мнения по этому вопросу: Ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов утверждает, что главная проблема заключается не в количестве университетов в стране, а в том, какие образовательные программы они предлагают. Ивойлова Ирина «Поступить своим умом» [Электронный ресурс] // Российская газетв: [сайт]. URL http://www.rg.ru/2014/04/01/obuchenie.html

Недостаточное использование новых технологий приводит к отсутствию конкурентных механизмов и слабой динамике обновление кадрового состава в системе образования. Для решения этой проблемы предлагается использование метода целевых программ: представляет собой совокупность мероприятий, которые носят комплексный характер, обеспечивают взаимосвязь целей и задач и учитывают ресурсные возможности. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, Утв. распоряжением № 163-р Правительства РФ 7.02.2011 г., глава II В Приложении №2 представлена таблица с целевыми индикаторами Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. Из нее видно, что к 2015 году планируется постепенное увеличение значений таких показателей, как доступность и инновационность образования в среднем на 6-9 % за пятилетний период.

Приоритетный Национальный Проект «Образование».

В 2005 году Президентом РФ был провозглашен Приоритетный Национальный Проект «Образование» (далее - ПНП «Образование»). Проект направлен на модернизацию, совершенствование и развитие современного образования, а также улучшение его качества. Национальные проекты в сфере образования в Российской Федерации - один из наиболее важных элементов работы по развитию сферы образования. Проекты создаются в случаях, когда без помощи системных действий и эффективных технологий невозможно добиться желаемого результата.

В основе ПНП «Образование» заложено два основных механизма стимулирования системных изменений в образовании. Во-первых, поддержка и поощрение лидеров в сфере образования - ставка на учебные заведения, внедряющие инновационные образовательные программы, а также направленные на нововведения. Во-вторых, внедрение инновационных управленческих механизмов и подходов, включающих в себя следующие направления:

· размещение в открытом доступе информационных образовательных ресурсов;

· развитие современных информационных образовательных технологий;

· оснащение школ необходимыми пособиями и оборудованием.

В рамках реализации национального проекта закладываются новые подходы к уравниванию возможностей получения качественных образовательных услуг широкого круга учащихся. Одним из приоритетных направлений проекта является модернизация региональной системы образования. Проводится поддержка лучших учителей и наиболее активных классных руководителей, с целью стимулирования преподавательского состава. Кроме того, в рамках ПНП «Образование» поощряется деятельность талантливых молодых людей.

Национальный проект «Умная школа».

В 2011 году телеведущая Тина Канделаки представила делегатам первого Национального образовательного форума проект «Умная школа». Проект «Умная школа» - это открытая и независимая от Министерства образования РФ сетевая дискуссионная площадка, на которой все заинтересованные граждане России могут принять участие в обсуждении проблем сферы образования и законопроекта «Об образовании в Российской Федерации».

В рамках проекта «Умная школа» ежегодно проводится национальный образовательный форум «Умная школа». Впервые мероприятие было организовано в 2011 году членом комиссии по образованию Общественной палаты РФ Тиной Канделаки. В дискуссии о престиже учительской профессии в России принял участие и ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов.

Для того чтобы внести предложения и оставить комментарии, либо оценить ту или иную инициативу необходимо зарегистрироваться на сайте http://умная-школа.рф. Результаты общественных дискуссий будут учтены и направлены в Правительство и Государственную Думу, а наиболее конструктивные предложения - обсуждаются в Общественной палате.

1.2.2 Финансовая политика: государственное финансирование образования

Образование в Советском Союзе считалось качественным и престижным: не уступало американскому, французскому и английскому. Позиции, завоеванные в советское время в системе образования, были значительно утрачены. Это связано с тем, что в 90-е годы средства, предназначенные для финансирования инновационной деятельности, повышения квалификации преподавателей, а также комплексного приобретения нового оборудования были значительно сокращены (2,7% от всех расходов федерального бюджета) Иванова Н.Н., Реформа образования в России / Н. Н. Иванова // Экон. и соц. проблемы России. - 2004. - № 1. с. 89.. Уровень финансирования образования значительно отличался от европейских стран и стран с переходной экономикой (см. Приложение №3).

С 1990 г. постепенно увеличивается финансовая поддержка образования со стороны государства - в период с 1990 г. по 2002 год расходы на образование возросли примерно в 5 раз. С 2000-2006 гг. наибольшие расходы в структуре консолидированного бюджета выделяются на статью «Образование». Сигова С.В., Гуртов В.А., Диспропорции финансирования высшего профессионального образования в субъектах РФ. Журнал: Экономика образования №5 2007 год, с. 179.

Как показывает практика, реальное распределение бюджетных средств отличается от потребностей образовательных учреждений. В настоящее время применяется три механизма распределения бюджетных средств между уровнями образования: Беляков С.А., Финансирование системы образования в России. МАКС Пресс 2006 г., с.50

· Социальный: планирование социальных обязательств государства;

· Экономический: сопоставление затраченных средств с приростом заработной платы;

· Расчетный: прогнозирование потребностей экономики в рабочей силе.

На фоне образовательной миграции в течение последних лет перед системой образования возникает проблема несоответствия предложения и спроса на рынке высшего образования. В связи с данным вопросом актуальным является рассмотрение такого показателя, как количество выделяемых бюджетных мест. Согласно статистическим данным в 2014 году для абитуриентов вузов общий объем бюджетных мест составит 502799. Для абитуриентов ссузов - 92766 мест, а количество бюджетных мест на программах прикладного бакалавриата будет увеличено в 5 раз до 20 тысяч мест. «Бюджетные места в вузах 2014» от 27.09.2013 [Электронный ресурс] // Мое образование: [сайт]. URL http://moeobrazovanie.ru/ К сожалению, введение дополнительных бюджетных мест и специальных стипендий в передовых регионах не помогло переломить тенденцию.

Еще одна стержневая проблема, которая ведет к дефициту квалифицированных кадров, снижению качества образования и «утечке мозгов» из страны - низкий уровень заработной платы работников образовательных учреждений. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» была поставлена задача увеличения финансирования заработной платы. На основе сравнения доступных данных, представленных на сайте Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/ за 1-й квартал 2013 года и 1-й квартал 2014 года можно сделать вывод о том, что прослеживается постепенное повышение уровня заработной платы педагогических работников (см. Таблица 1).

Возьмем данные 2010 года и за 2013 года и вычислим отношение среднегодовой начисленной заработной платы работников организаций по видам экономической деятельности в РФ к среднегодовой заработной плате работников сферы образования (см. Таблица 2). Расчеты сделаны на основе данных, представленных в открытом доступе на сайте Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/ за 2010 и 2013 гг. Согласно полученным расчетам видно, что отношение средней заработной платы педагогических работников к средней по экономике зарплате увеличилось более чем в полтора раза, что говорит о кардинальном пересмотре механизма финансирования образования, а значит, о повышении роли образования в современном обществе.

Таблица 1. Средняя заработная плата работников образования 2013-2014 гг.

Категории работников	Средняя заработная плата работников соответствующей категории, руб. (по формам собственности организаций)
	Федеральная	Субъектов РФ	Муниципальная
	2013г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.
Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений	18 917	21 009	34 308	36 811	18 484	22 794
Педагогические работники образовательных учреждений общего образования	35 491	46 061	38 870	43 138	23 164	26 899
Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей	24 805	35 926	24 390	29 723	16 717	21 591
Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования	19 380	24 108	21 368	25 052	19 512	19 534
Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования	30 489	38 016	38 186	45 226	17 654	22 749
Научные сотрудники	32 235	33 397	22 413	38 802	12 964	35 788



Таблица 2. Отношение среднегодовой начисленной заработной платы по экономике к среднегодовой заработной плате работников сферы образования.

	2010 год	2013 год
Средняя з/п в сфере экономики	22 700 рублей	29 978 рублей
Средняя з/п в сфере образования	15 000 рублей	29 789 рублей
Отношение, %	66,07	99,37



Выводы к главе 1

Итак, с начала зарождения и к 21 веку институт образования сформировался как целостный организм, востребованный обществом, поощряемый населением и продвигаемый государством. Система образования выполняет социально-культурные, социально-политические и социально-экономические функции посредством достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней, реализации основных и дополнительных образовательных программ. Став неотъемлемой частью политики государства, реформы образования направлены на обновление всех последовательных уровней образования: дошкольного, начального, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего и дополнительного образования.

Основные принципы образовательной политики России закреплены в Конституции РФ (статья 43); Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации № 273-ФЗ»; Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года.

В настоящее время государственная образовательная политика сконцентрирована на решении следующих проблем:

1. Хроническое недофинансирование: низкая заработная плата работников в области ведет к старению профессорско-преподавательского состава. Вопрос финансирования образования регулирует Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которому планируется проведение стабилизирующей политики, целью которой является повышение должностных окладов, увеличение стимулирующей части к 2018 году. Значительно возросло отношение средней заработной платы работников сферы образования к средней заработной плате по экономике. В 2010 году педагогические работники ежемесячно получали в среднем 15 тысяч рублей, что составляло около 66% от средней заработной платы по Российской Федерации, а по итогам 2013 года средняя зарплата в сфере образования поднялась до 29 789 тысяч рублей, что составило 99,37% от средней заработной платы в сфере экономики.

2. Низкий уровень информатизации образовательной системы. Несмотря на активную государственную политику в области образования существует проблема, которая заключается в том, что инновационные образовательные программы внедряются локально - большая часть учреждений остается не включенной в использование инновационных подходов. К 2015 году планируется постепенное увеличение значений таких показателей, как доступность и инновационность образования в среднем на 6-9 %.

3. Несоответствие предложения и спроса на рынке высшего образования. В регионах России не хватает достаточного количества абитуриентов, чтобы наполнить вузы. С целью сокращения оттока выпускников школ 70% бюджетных мест государство выделяет региональным вузам.

4. Необходимость контроля и оценки качества образования. В настоящее время оценка качества образования постепенно развивается и осуществляется в рамках национального и регионального мониторинга: ГИА и ЕГЭ, а также национальных проектов. Международные специалисты мониторинга образования признают, что российская система оценки качества неэффективна. Элементы системы образования, которые занимаются контролем качества, не оценивают образовательные достижения учащихся, а воплощают в себе подходы, целью которых является проверка. Таким образом, обеспечение высокого уровня реализуемых образовательных программ и образовательных услуг зависит от качества деятельности государственных и коммерческих структур образовательного направления. Значительных результатов позволяет добиться передача функций контроля и мониторинга общественным независимым организациям, занимающимся процедурами оценки и анализа качества и эффективности образования. Рябова М.В., Павленко Е.В.: Проблема обеспечения качества высшего образования в России в рамках Болонского процесса. Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки приложение № 1, с.125

Государственная политика определяет структуру образовательной системы в условиях меняющейся окружающей среды, оставляя пространство для свободы своих субъектов. Очевидно, что реформа образования в Российской Федерации преодолевает конфликт поколений, обусловленный различиями жизненных ценностей, традиций, морально-этических норм, изменяющимися институционными условиями, а также формой образовательной деятельности.



Глава 2. Реформа образования в Псковской области

2.1 История развития образования в Псковской области

С древнейших времен Псковская земля являлась местом соприкосновения различных народов, культур, религий, традиций. На основе демократических традиций, традиций созидания, сотрудничества, порядочности, взаимоуважения в достаточно суровых условиях зарождались истоки древнерусской государственности, связанные с именами князя Трувора, княгини Ольги, князя Владимира. Первое летописное упоминание о Пскове относится к 903 году, когда киевскому князю Игорю привезли из Пскова невесту Ольгу.

Псковская область - край с удивительной историей, который смело можно назвать хранителем русской старины. Все значимые события, происходящие в истории, тесным образом связаны с Псковщиной. Из истории региона известно, что на протяжении 13 лет с 22 августа 1944 года по 2 октября 1957 года Великие Луки являлись областным центром. В связи с этим историческим фактом, считаю необходимым рассмотреть историю образования Великолукской области, для того, чтобы выявить причины столь динамичного и успешного развития региона.

Данные Архива Псковской области указывают, что согласно решению народного Комиссариата просвещения РСФСР от 8 ноября 1917 года на местах в составе исполкомов Советов были образованы Отделы народного образования (ОНО). Школьный педотдел ОНО руководил учебными заведениями для детей школьного возраста, высшими, средними, начальными училищами; учительской семинарией. 20 января 1933 года было утверждено «Положение о городских Советах», при которых образовывался Отдел народного образования (ГОРОНО), который ведал вопросами народного образования. В предвоенный 1938 год Великолукский округ ликвидирован окончательно, в мае город стал центром Калининской области. История [Электронный ресурс] // Управление образования Администрации г. Великие Луки: [сайт]. URL:http://dev.mart.ru/eduvluki/p/istoriia

Во время военных действий с 19 июля 1941 года по 17 января 1943 года, работа всех образовательных учреждений остановилась. Оккупация территории немецко-фашистскими захватчиками нанесла серьезный урон - в городе не осталось ни одного целого здания. Первая школа была открыта в деревне Рудаки в районе аэропорта. Основная тяжесть восстановления в послевоенное время легла на сельчан, которые строили собственными руками новые школы и дома. С целью возрождения образования в городе, на первой послевоенной сессии Горсовета 30 июня 1944 года был утвержден Городской Отдел народного образования.

Изменения в сфере образования Псковской области повлекли преобразования во всех сферах жизнедеятельности, происходившие в стране с конца 1990-х годов. Уникальное пограничное расположение Псковской области Псковская область граничит с тремя государствами: Белоруссией, Латвией и Эстонией., её богатое историческое наследие дало надежду на возрождение вековых традиций. Особого внимания заслуживает появление новых организационных форм в народном образовании: автобусы подвозили в учебные заведения и домой учащихся, что предоставило возможность сосредоточить в крупных школах высокопрофессиональные педагогические коллективы, создать индивидуальные программы и компьютерные классы. Осуществляются культурные программы: Дни фронтовой поэзии, Пушкинские праздники, тематические вечера, фестивали и конкурсы.История района [Электронный ресурс] // Великолукский район: [сайт]. URL: http://vlukirajon.reg60.ru/

Наша страна прошла тернистый и сложный путь в своем общественно-политическом развитии и вместе с ней Псковская земля. Огромное значение в развитии и формировании института образования играет само общество, путем активного участия в решении вопросов государственной жизни, организации местного самоуправления и на основе открытости для поддержания многосторонних связей с европейским миром и обмена опытом.

На протяжении последних лет Псковская область демонстрирует стабильно высокие показатели в образовании благодаря отлаженной работе Администрации. Руководство области выстраивает конструктивные, четкие отношения региональной власти и «третьего сектора», развивая эффективное партнерство. Залогом благоприятного развития образования является межсекторное взаимодействие, более тесная связь между обществом, региональным бизнесом и органами государственной власти и местного самоуправления.

2.2 Общие черты реформы образования в Псковской области

Образовательной структура Псковской области отличается многообразием видов учебных заведений: Учреждения образования [Электронный ресурс] // Региональный образовательный портал Псковской области [сайт]. URL: http://www.pskovedu.ru/

1) 201 детский сад;

2) 41 учреждение начального и среднего профессионального образования;

3) 294 школы;

4) 33 учреждения высшего профессионального образования;

5) 103 учреждения дополнительного образования.

Наряду с общеобразовательными школами успешно работает:

1) 10 гимназий;

2) 13 лицеев;

3) 1 общеобразовательное учреждение с углубленным изучением предметов;

4) 1 школа открытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;

5) 10 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6) 9 специальных (коррекционных) общеобразовательных школ;

7) 2 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты;

8) 1 санаторная школа-интернат;

9) 2 общеобразовательные школы-интернаты для детей, нуждающихся в социальной поддержке;

10) 10 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений.

Образовательную деятельность по программам высшего профессионального образования осуществляет 21 образовательное учреждение:

· 13 государственных вузов (из них 8 филиалов);

· 8 негосударственных вузов (из них 7 филиалов).

Система среднего профессионального образования проводит образовательную подготовку в 16 учебных заведениях по 54 специальностям:

· 9 образовательных учреждений федерального подчинения;

· 4 образовательных учреждения областного подчинения;

· 1 негосударственное образовательное учреждение;

· 2 филиала образовательных учреждений федерального подчинения.

Начальное профессиональное образование представлено 19 учреждениями областного подчинения:

· 1 учреждение федерального подчинения для детей с девиантным поведением;

· 3 образовательных учреждения, находящихся в ведении федеральной службы исполнения наказаний.



2.2.1 Система оценки качества основного общего и среднего общего образования

Фундаментом системы образования является общее образование. Основные принципы государственной политики в сфере образования закреплены в Конституции РФ, согласно которой «гарантируются общедоступность и бесплатность» общего образования, которое направлено на развитие личности, предоставляет возможность получения знаний, накопления опыта в процессе обучения, а также позволяет профессионально ориентировать обучающихся. В виду важности данного вида образования обусловлено подробное рассмотрение системы оценки качества основного общего и среднего общего образования уровней образования в Псковской области.

Государственная итоговая аттестация.

С целью создания объективной процедуры оценки учащихся девятых классов введена Государственная итоговая аттестация (ГИА). Это итоговая форма объективной оценки качества подготовки ученика по образовательным программам основного общего образования. В соответствии с требованиями экзамен в Псковской области проводится единовременно по одним и тем же контрольно-измерительным материалам (КИМ). Используя единые критерии оценивания, комиссии осуществляют проверку работ. По русскому языку и математике сдача ГИА является обязательным для выпускников основной общеобразовательной школы.

Государственная итоговая аттестация проводится государственным управлением образования Псковской области с участием органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и Региональной экзаменационной комиссии (РЭК). ГИА осуществляется в соответствии с перечнем общеобразовательных предметов, предложенных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

По словам директора ГБУ Псковской области «Региональный центр информационных технологий» Драгунова А.В. в настоящее время процесс проведения ГИА выглядит следующим образом: после того, как ученик написал работу, она попадает к комиссии, затем выставляется итоговая оценка, которая заносится в единую региональную базу данных. После чего Псковский областной институт повышения квалификации работников образования и муниципальные методические службы анализируют результаты ГИА с целью выявления наиболее эффективных методик преподавания. Данная технология не была реализована в полной мере из-за отсутствия в базе данных развернутой информации по итоговому результату.

С целью автоматизировать вышеописанную схему в 2012 году Государственное управление образования Псковской области в рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования в Псковской области на 2012 - 2014 годы» объявило о конкурсе на заключение контракта по разработке технологии независимой оценки качества проведения ГИА. Модель и технология независимой оценки качества образования в рамках государственной итоговой аттестации в 9 классах разрабатывается в Псковской области [Электронный ресурс] // iluki [сайт]. URL: http://iluki.ru/news/5137 Цель данной технологии заключается в реализации модели оценки качества общего образования, другими словами в создании автоматизированной системы, гарантирующей анализ результатов государственной итоговой аттестации. Задачи проекта направлены на:

· Получение информации о степени усвоения дидактических единиц учениками;

· Формирование содержательного анализа результатов проведения ГИА в 9-х классах;

· Разработку показателей, принимающих во внимание результаты проведения ГИА;

Планируется, что процесс объективной внешней оценки академических достижений будет выглядеть следующим образом: после того, как на специальных бланках ученики выполнят задания ГИА, они будут отправлены на компьютерную обработку. Задания, требующие развернутый ответ будут сканироваться, а затем отправляться в систему, откуда педагоги смогут просмотреть и оценить работу. В 2012 году проект был запущен в тестовом режиме - используя удаленный доступ, эксперты впервые проверяли работы по русскому языку.

Единый государственный экзамен.

Предшествующим шагом для получения профессионального образования является сдача экзаменов в средних общеобразовательных учреждениях. Внедрение Единого государственного экзамена (ЕГЭ), как инструмента подтверждения знаний, и, соответственно, получения аттестата зрелости, подразумевает несколько целей: во-первых, борьбу с коррупцией при поступлении в высшее учебное заведение, во-вторых, уравнивание возможностей абитуриентов при зачислении, в-третьих, упрощение процесса поступления для выпускников из других регионов страны.