Профилактика безнадзорности несовершеннолетних на базе "Центра социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних на базе "Центра социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга"

Введение

Рост детской и подростковой безнадзорности в России стал следствием того, что помимо воздействия социально-экономических причин утратили свое значение и личностные установки, такие как ценность личности, правовое сознание, адекватное социальное поведение.

Актуальность изучаемой темы заключается в том, что экономические и идеологические кризисы вызвали резкий рост числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей, привлекаемых, в силу безнадзорности, активизировавшимися криминальными структурами к алкоголю, наркотикам, преступной деятельности. Это привело государство к необходимости защиты и поддержки таких проблемных детей, активно притягиваемых антиправовым полем экономического и идеологического кризиса. Но, не смотря на остроту данной проблемы, на данный момент отсутствует эффективно действующая система профилактики безнадзорности несовершеннолетних и система контроля над исполнением законодательных актов, регулирующих данную проблему, на местном уровне.

В основе решения проблемы безнадзорности лежит профилактическая работа в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении - малообеспеченными, неполными; семьями, где есть безработные, злоупотребляющие алкоголем. Государство и общество должны выступить гарантом социальной защищенности этой категории детей. Именно оно должно взять на себя обязанности и создать достаточные ресурсы - экономические, социальные, духовные, нравственные - для того, чтобы обеспечить детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, условия для нормальной жизни, учебы, развития личности, профессиональной подготовки, социальной адаптации, компенсируя в определенной степени отсутствие родительской заботы. Одновременно должна решаться стратегическая задача - обеспечение приемлемого уровня жизни семей с детьми, укрепление нравственно-воспитательной функции семьи, что может существенно повлиять на уменьшение численности безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Данную проблему изучали Л.С. Алексеева, Р.З. Везиров, В.С. Зубкова, А.В.Коровин, П.Д. Павленок и другие. Так же над данной проблемой работали М.Н. Мирсогатова, которая определяет роль специализированных учреждений в государственной системе социальной защиты прав несовершеннолетних и основные функции и задачи центров помощи семье и детям, Т.М. Барсукова в своей работе рассматривает игру как одну из действенных форм реабилитации безнадзорных детей.

Противоречие исследования: с одной стороны, общее число безнадзорных несовершеннолетних увеличивается, а с другой стороны, недостаточно используются в практической деятельности специалистов средства эффективной профилактики безнадзорности.

Проблема исследования: поиск эффективных средств профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних.

Объект исследования: профилактика безнадзорности несовершеннолетних в Центре социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

Предмет исследования: анимационные услуги как средство профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Цель исследования: проанализировать деятельность Центра социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и разработать комплекс анимационных мероприятий по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

Гипотеза исследования: профилактика безнадзорности среди несовершеннолетних в Центре социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга будет успешнее при:

выявлении реальных причин безнадзорности несовершеннолетних;

профилактические мероприятия будут осуществляться на ранней стадии проявления отклоняющегося поведения у несовершеннолетних;

будут применяться анимационные услуги как средство профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Задачи исследования:

1. Определить понятие и причины безнадзорности несовершеннолетних;

2. Изучить нормативно- правовые аспекты профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

3. Проанализировать средства профилактики безнадзорности, используемые в работе Центра социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

Методы исследования: теоретические (изучение, анализ, обобщение, сравнение), эмпирические (опрос, тестирование, анкетирование, наблюдение).

База исследования: ГОУ СО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга».

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Глава 1. Безнадзорность несовершеннолетних, как социальная

проблема

1.1 Понятие и причины безнадзорности несовершеннолетних

Нестабильность социально-экономической и политической жизни значительно расширяет спектр социальных, психологических факторов, активно стимулирующих детскую безнадзорность. Среди них: кризисные явления в семье - нарушение структуры и функций семьи, падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психосоциальных перегрузок у родителей, жесткое обращение с детьми; резкое снижение уровня социальных гарантий для детей в жизненно важных сферах духовного и физического развития; дистанцирование школы от детей с трудными судьбами; резкий поворот в ценностных ориентациях общества, снятие многих моральных запретов; влияние асоциальных криминальных групп в микросреде.

В начале изучения данной проблемы необходимо дать определение понятию «безнадзорность» и определить причины возникновения данного явления в жизни общества.

В различных источниках научной литературы и в нормативно- правовых актах, которые регулируют данную проблему, дается понятие «безнадзорность». Для четкости определения данного термина мы предлагаем сводную таблицу, где сопоставляем понятие «безнадзорность» данное различными авторами. На основе анализа данной таблицы мы определим то понятие «безнадзорность», которого будем придерживаться в данной работе [Таблица 1].

Таблица 1. Сравнительная таблица понятия безнадзорность

Источник, автор	Определение
Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль, над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению, содержанию со стороны его родителей, законных представителей либо должностных лиц.
Председатель Правления Карельского Союза защиты детей Надежда Павлова	«Безнадзорность» -- слово из «советского» прошлого страны. Его суть -- отсутствие надзора. Поэтому многие, особенно в среде правоохранительных органов, воспринимают его как отсутствие контроля над ребенком и только. «Безнадзорность» следует заменить словом «отсутствие заботы».
Алексеева Л.С. «Социальная реабилитация подростков»	Под детской безнадзорностью понимается «отсутствие или недостаточность контроля над поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского коллектива и одновременно -- в безразличии родителей, воспитателей к детям».
Руководитель РОО «Право ребенка», эксперт Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам социального развития, координатор секции по правам ребенка Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, член Общественного совета при Минобрнауки России Борис Альтшулер.	«Безнадзорный» ребенок имеет место жительства (регистрации), где он, возможно, предпочитает бывать как можно реже, имеет родителей, от которых ему лучше держаться подальше, школу, в которой он числится.

На основе проведенного анализа мы решили придерживаться следующего понятия «безнадзорность»- это социальное явление, которое характеризуется отсутствием надлежащего исполнения родительских обязанностей по отношению к своим несовершеннолетним детям.

Понятие «безнадзорность» тесно сопряжено с понятием «беспризорность», но отражают они разные социальные явления. Беспризорность детская -- отсутствие у детей и подростков места жительства или места пребывания. Возникновению и росту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица, нужда и детская эксплуатация, а также конфликтная обстановка в семьях, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми войны, революции, голод, стихийные бедствия, эпидемии и потрясения, влекущих за собой сиротство детей. Под детской безнадзорностью понимается «отсутствие или недостаточность контроля над поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского коллектива и одновременно -- в безразличии родителей, воспитателей к детям».

Таким образом, к категории безнадзорных относятся дети, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью родителей. Ряд исследователей относят таких детей к «группе риска»:

1) дети с проблемами в развитии, не имеющие резко выраженной клинико-паталогической характеристики;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей в силу разных, не имеющих юридической силы обстоятельств;

3) дети из неблагополучных, асоциальных семей;

4) дети из семей, нуждающихся в социально-экономической и социально-психологической помощи и поддержке;

5) дети с проявлениями социальной и психолого-педагогической дезадаптации.

Среди безнадзорных есть дети и подростки из материально обеспеченных, благополучных семей. Н.Н. Верцинская относит таких детей к категории «избыточно-комфортного типа». Они имеют в семье все, что нужно, но при этом у них нет никаких обязанностей перед родными и близкими. Такой ребенок живет одним днем, без собственной цели и перспектив, стремится к развлечениям, легко попадает под чужое влияние, чаще отрицательное [25, с. 87- 90].

Беспризорность порождает тяжёлые социальные последствия и девиации в поведении: рост правонарушений, преступность несовершеннолетних, детская проституция, алкоголизм, наркомания. Беспризорность можно снизить только с помощью государственной политики с четкой программой, с персонально ответственными лицами и контролем над исполнением тех или иных мероприятий и дел. И только тогда будет достигнут эффект. Безнадзорность же можно снизить профилактическими мерами, направленными на повышение ответственности родителей. Благополучие регионов, их уровень социального развития необходимо оценивать именно по показателю число беспризорных и безнадзорных детей и подростков. Конечно, Федерация должна взять на себя организационные, финансовые, кадровые, координационные вопросы, а исполнять их должны субъекты Федерации. В этом направлении необходимо усиливать и законодательную базу [31, с. 112].

Определив сущность понятий «безнадзорность», «беспризорность» и разницу между данными социальными явлениями, далее следует определить причины возникновения детской безнадзорности.

Причины данного явления определяются разными авторами с различными смысловыми оттенками, но имеют одно основание. Для сравнительной характеристики мы приведем мнения нескольких авторов по причинам детской безнадзорности.

Председатель Правления Карельского Союза защиты детей Надежда Павлова выделила следующие факторы, способствующие развитию безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в РФ:

1) Несоразмерное расслоение населения по уровню доходов;

2) Отсутствие системы государственной поддержки семьи и детей;

3) Несовершенство семейного законодательства: системы защиты детей, системы обязательств родителей по содержанию детей (алиментов) и др.;

4) Снижение роли отцовства;

5) Кризис семьи [48, с. 115].

Н.Н. Верцинская выделяет следующие причины безнадзорности несовершеннолетних:

- рост числа асоциальных семей;

- безработные родители;

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- нестабильные браки (разводы);

- низкий уровень благосостояния семьи;

- негативный опыт отношений с родителями [25, с. 100].

Р.З. Везиров выявил следующие причины детской безнадзорности:

1) Общий кризис семьи, очень большое число семей с детьми, «находящихся в социально-опасном положении» (в терминологии Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), в которых процветают пренебрежение родительскими обязанностями, жестокое обращение; 2) Основная причина кризиса семьи -- неэффективность, плохая координация государственной и муниципальной систем реагирования на семейное неблагополучие, отсутствие раннего выявления и ранней профилактики такого неблагополучия, правовых оснований для социального вмешательства, сопровождения неблагополучных семей, восстановительной работы с «трудными родителями» и соответствующих служб, обязанных и способных всю эту социальную работу осуществлять. Хотя в последние годы создано множество различных социозащитных учреждений, центров социального обслуживания, центров «семья» и т.п., но практически везде они заняты именно социальным «обслуживанием», не работают в активном режиме, в социальной среде, в координации с органами опеки;

3) Бедность многих семей, результатом чего является хроническое недоедание детей дома и естественное желание подкормиться на стороне, на улице, в том числе и преступным путем. На этом фоне особенно тяжело сказалось сокращение практики полноценного питания детей в образовательных учреждениях;

4) Развал и коммерциализация системы «дополнительного образования» (кружковой, досуговой работы с детьми) -- как в школах, так и по месту жительства [5, с. 114- 116].

В исследованиях, проведенных учеными Общественного института развития школы (Санкт-Петербург) в 2007 году, причины, способствующие росту беспризорности и безнадзорности, классифицированы следующим образом:

- социально-экономические причины (сложное материальное положение, безработные родители, многодетная семья, отсутствие жилья, малообеспеченная семья и др.);

- социально-педагогические причины (невнимание родителей и школы к проблемам ребенка, нежелание школы заниматься проблемными детьми, частые конфликтные ситуации в семье и школе и др.);

- психолого-педагогические причины (разный уровень доступа к образованию, негативная установка ребенка на учебу, негативный опыт отношений в классном коллективе и др.) [41, с.3-7].

Если проанализировать все причины детской безнадзорности, которые были выявлены вышеуказанными авторами, то можно сделать вывод, что истоком детской безнадзорности являются педагогическая неграмотность родителей и развал семьи как главного института социализации личности.

Какими бы причинами ни было обусловлено попадание ребенка в категорию безнадзорных, суть заключается в том, что он попадает в сложную жизненную ситуацию, объективно нарушающую его жизнедеятельность (сиротство; болезнь; малообеспеченность; отсутствие определенного места жительства; конфликты в семье и школе; жестокое обращение в семье; одиночество и др.), которую он не может преодолеть самостоятельно или с помощью семьи. Семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, либо жестоко обращаются с ними. Из данного определения вытекает следующее понятие как «трудная жизненная ситуация». Трудной жизненной ситуацией считается такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность; неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью; сиротство, безнадзорность; малообеспеченность; безработица, отсутствие определенного места работы, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.) и которую он не может преодолеть самостоятельно. Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении- это лицо в возрасте до 18 лет, которое, вследствие безнадзорности или беспризорности, находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни и здоровья, либо не отвечающий требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает анти общественные действия.При этом несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации считаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; несовершеннолетние, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии, жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов [66, с. 8-9].

Все вышеперечисленные понятия четко отражают кризисные явления, которые на данный момент существуют в современных семьях и которые ведут к росту детской безнадзорности.

Последствием детской безнадзорности является социальная дезадаптация несовершеннолетнего, которая является следствием сформированного у него девиантного поведения [14, с. 72].

На формирование девиантного поведения у безнадзорного ребенка влияют следующие факторы риска:

- Криминальный - преступление против нравственности; принуждение детей со стороны родителей к попрошайничеству, эксплуатация и вовлечение детей в незаконный бизнес, проституцию, сутенерство и другие правонарушения. Продажа алкогольных напитков несовершеннолетним, распространение порнографической продукции;

- Семейный фактор - нарушение функционирования семьи, когда родители, опекуны, близкие родственники не обеспечивают надлежащего воспитания и содержания и содержания ребенка, необходимого психологического комфорта в семье;

- Объективная ситуация, вызывающая трудности в воспитании, содержание и осуществление контроля в семье со стороны родителей;

- Детский фактор - патологические девиации характера некоторых детей, склонность к потреблению психоактивных веществ, самовольным уходом из дома или учебно-воспитательного заведения и другими формами отклоняющегося поведения;

- Молодежный фактор - развитие асоциальных подростковых "субкультур";

- Организационный фактор - недостатки в работе системы образования, служба занятости несовершеннолетних и молодежи, подразделений Отделов профилактики безнадзорности несовершеннолетних и других государственных структур.

Наличие того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений, однако указывает на большую степень вероятности этих отклонений, возрастающей по мере углубления факторов риска. В этих условиях актуальной задачей становится формирование государственной политики профилактики детской и подростковой безнадзорности и беспризорности, ориентированной на решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся вне социальных связей, обеспечение реальных прав детей на достойную форму существования в социальной среде [50, с. 43-46].

В свою очередь, девиантное поведение влечет за собой социальную дезадаптацию несовершеннолетнего. Социальная дезадаптация - это нарушение взаимодействия индивидуума со средой, характеризующиеся невозможностью осуществления им в конкретных микросоциальных условиях своей позитивной социальной роли, соответствующей его возможностям [23, с. 105].

Говоря о социальной дезадаптации несовершеннолетних, мы должны учитывать что детство - это период наиболее интенсивного психического, физического и социального развития. Невозможность осуществления позитивной социальной роли вынуждает подростка искать обходные пути для реализации своих потребностей в развитии. В результате - уход из семьи или учреждения, где он не смог реализовать свои внутренние ресурсы. Другой способ - эксперименты с наркотиками и другими психоактивными веществами (ПАВ). И, вследствие таких обходных путей - открытые формы агрессии, выраженные в правонарушениях.

Таким образом, социальная дезадаптация, вызванная совокупностью факторов социального, психологического, психосоматического характера, приводит к деформации основных потребностей несовершеннолетнего, потребностей в полноценном развитии и самореализации. Социальная дезадаптация порождается нарушением взаимодействия несовершеннолетнего и социальной среды.

К сожалению, на практике основное внимание уделяется лишь одной стороне - дезадаптированному несовершеннолетнему и практически без внимания остается дезадаптирующая среда. Односторонний подход к этой проблеме неэффективен как при негативном, так и при позитивном отношении к дезадаптированному подростку. Таким образом, работа с социально дезадаптированнным несовершеннолетним требует комплексного подхода не только к нему самому, но и к его социальному окружению.

Исследования в данной области позволили выделить следующие основные причины социальной дезадаптации несовершеннолетних (в порядке приоритетности):

1) Дисфункциональность семей;

2) Личностные особенности ребенка (характерологические особенности, темперамент, психические отклонения);

3) Школьная дезадаптация подростка;

4) Асоциально неформальное окружение сверстников [4, с. 211-215].

Социально-демографические проблемы. В каждом случае социальной дезадаптации подростка, как правило, сочетается несколько причин. Рассмотрим варианты их сочетания:

1) Дисфункциональность семьи.

Семья является первым и основным институтом социализации личности. В семье ребенок приобретает первые навыки общения, поведения, эмоционального реагирования на внешние раздражители и стрессы, обретает психоадаптивные способности. Как отмечает Эйдемиллер, нормально функционирующая семья - это семья, которая ответственно и дифференцированно выполняет свои функции, вследствие чего удовлетворяется потребность в росте и изменениях как семьи в целом, так и каждого ее члена [21, с. 97]. Существует множество возможных нарушений нормального функционирования семьи, и все они с неизбежностью отражаются на детях. В настоящее время все большее количество семей нуждается в помощи специалистов-психологов, психотерапевтов. Но, к сожалению, низкий уровень психолого-педагогической грамотности родителей. Нежелание менять себя или взаимоотношения в семье - приводит к дисфункциональности семьи. К тому же, в каждой дисфунуциональной семье в процессе ее существования формируются жесткие защитные и компенсаторные механизмы, направленные на сохранение сложившегося равновесия. Таким образом, только вмешательство извне, основанное на понимание природы дисфункциональности, способно изменить ситуацию. Дисфункциональность семьи обычно отражается на всех сферах жизни ребенка: школьная успеваемость снижается, уличная компания становится заменой авторитета родителей, в ней ребенок получает признание. Все это, в свою очередь, приводит к нарушению личностной сферы, иногда - к психическим отклонениям. А дальше - естественные следствия: потребление ПАВ, правонарушения, что становится поводом для внимания со стороны государственных структур. Соответствующие ведомства реагируют на последствия, зачастую оставляя без внимания причины, истоки, корни проблемы - не меняя социальную жизненную ситуацию ребенка.

2) Личностные особенности ребенка.

Сами по себе личностные особенности ребенка не редко становятся причиной социальной дезадаптации. Так, даже ребенок-инвалид может быть вполне социально-адаптированным при условии грамотного отношения родителей и социального окружения к его статусу. Но достаточно часто, характерологические свойства, темперамент, непоседливость ребенка, вызывают у родителей неадекватную реакцию. Представление о "хорошем" ребенке, как об "удобном", послушном, сталкивается с особенностями реального ребенка, не соответствующими особенностям ребенка, несоответствующими этому представлению. Начинается переделка, "подгонка" ребенка под "удобный стандарт", борьба против его индивидуальности. Результат этой борьбы может быть различен, но неизбежно последствие - нарушение функционирования семьи. Ребенок, чувствуя неприятие, может сдаться, но конфликт перенесется внутрь него, может уйти из семьи и найти признание в другой среде, в других формах девиантного поведения. Нередко такие семьи становятся клиентами психологов, психотерапевтов, социальных служб. Чаще всего, обострение таких противоречий происходит в подростковом возрасте, когда у ребенка появляется возможность найти другие формы самореализации, когда происходит рост его самосознания, когда сверстники становятся авторитетом, а мнение взрослых перестает быть единственно правильным, родители теряют авторитет.

При определенных условиях родители могли бы успешно справиться с возникшими проблемами. Но отклонение реальной ситуации в семье от их представлений и ожиданий, неготовность принять ребенка таким, какой он есть, приводит к внутрисемейному конфликту. Сказанное в отношении семьи, часто оказывается верным и при обучении "нестандартного" ребенка в школе, к сожалению, учителя далеко не всегда готовы учитывать индивидуальные особенности ученика. Это обстоятельство является одной из причин другого явления - школьной дезадаптации.

3) Школьная дезадаптация.

Школа переживает трудные времена. Переполненность классов, недостаток специалистов, их низкий профессиональный уровень, приводят к увеличению числа конфликтов между учениками и учителями. Школа практически отказалась от воспитательной функции и чаще всего использует репрессивные меры воздействия, преследуя цель поддержания дисциплины любыми доступными средствами, которых осталось мало. Нередко успеваемость ученика по предмету находится в прямой зависимости от отношения учителя к нему. Это приводит к снижению авторитета школы, значимости обучения вообще. В то же время, неуспеваемость, плохое поведение подростка в школе становится причиной семейных конфликтов, способствует возникновению отчуждения между родителями и детьми. Школьная дезадаптация имеет свои причины:

1) Разрушение положительной учебной мотивации (конфликты ученика с учителем, сверстниками, неадекватная оценка учебной деятельности и другие);

2) Социально-педагогическая запущенность (ограниченность в интеллектуальном развитии ребенка);

3) Особенности семейного воспитания (гипоопека или гиперопека);

4) Воздействие асоциальной неформальной среды. Этому фактору приписывают неадекватно большое влияние на несовершеннолетних. И это можно понять - на улицах заметно выделяются неформалы самых различных направлений, просто "тусовки" праздно шатающейся молодежи. Но далеко не все группы действительно асоциальны (отличие, непохожесть еще не признак асоциальности). В то же время уход в неформалы обычно является лишь следствием сложившихся в семье отношений. В последние годы значительно увеличилось число семейных конфликтов в результате ценностного несовпадения. Многие родители не в состоянии принять существование иных ценностей, кроме тех, которыми они руководствовались в своей жизни. В результате они отвергают не только действительно низкое, вульгарное, но и позитивную составляющую в жизни своих детей: свободу самовыражения, самореализации, ценность личности и другие. Реакцией подростка на это становится стремление ко всему, что отвергнуто родителями, как положительному, так и отрицательному. Таким образом, то, что считалось совсем недавно фактором стабильности семьи - ценностная определенность родителей, сейчас выступает фактором риска: ригидность, нетерпимость.

4) Причины социально-демографического характера.

К причинам этой категории мы относим низкий материальный уровень, многодетность, неполные семьи, при условии отсутствия в этих семьях химической зависимости и явной асоциальности. Конечно, перечисленные факторы увеличивают вероятность развития всевозможных семейных дисфункций. Но известно достаточно примеров, когда в таких семьях создается идеальная атмосфера для развития ребенка, и дети вырастают достойными людьми. Но часто старания родителей или матери-одиночки уходят впустую. Иногда не хватает опыта, иногда знаний и опыта. И в этих случаях необходима своевременная помощь, пока обострение не привело к развитию других проявлений семейной дисфункции. Наиболее ярко это прослеживается на примере матерей-одиночек. При этом только в половине случаев дисфункции налицо проблема алкоголизма или других асоциальных проявлений. Во многих случаях именно распад семьи, трудности, связанные с социальной незащищенностью матерей-одиночек стали отправной точкой развития алкоголизма. Но в тех семьях, где матери пытаются добросовестно выполнять свои обязанности, Дисфункциональность может проявляться в других формах: гипо - и гиперопека, авторитарность, авторитарность, попустительство. Чаще всего, матери-одиночки испытывают значительные материальные трудности при устройстве на работу, в налаживании социальных связей. Таким образом, при отсутствии семейной дисфункции в этом случае мы можем говорить лишь условно, имея ввиду отсутствие угрозы жизни здоровья ребенка внутри семьи. Рассматривая же ситуацию с точки зрения психолога, мы можем с уверенностью говорить о нарушении внутрисемейной коммуникации, взаимопонимания между родителями и детьми, то есть психологической дисфункции [41, с. 3-7].

Корни социальной дезадаптации лежат в социальных условиях развития личности и, прежде всего, в условиях семейного воспитания. Социальная дезадаптация, отчуждение от воспитанников берут свое начало в последствиях депривации, испытанной в детстве. Отсутствие эмоционально-теплых отношений, где родители ненадлежащим образом заботились о детях, не любили их, психологически не принимали их или даже жестоко обращались с ними. А чем меньше тепла, ласки, заботы получает ребенок, тем медленнее он формируется как личность. Следствием этого является сенсорный голод (чувств, ощущений), недоразвитостью высших чувств, связанных с нравственностью - долг, совесть, отставание в развитии интеллекта и нарушения психики. Грубость, недружелюбие, равнодушие родителей - самых близких и значимых для ребенка людей, дают ему чувство незащищенности, основание считать, что мир к нему враждебен, что чужой человек способен причинить ему еще больше неприятностей и огорчений. Так закладываются основы отчуждения человека, его личностной позиции неприятия окружающей среды, непонимание ее, ожидание угрозы с ее стороны. Отсюда состояние уверенности, недоверие, неприязнь, подозрительность, страх перед людьми, враждебность им, ощущение своего одиночества. Пытаясь как-то приспособиться к трудным ситуациям, избежать жестокости родителей, дети вынуждены искать иные, прочные средства самозащиты. Ложь, хитрость, лицемерие наиболее распространены среди них. Со временем эти черты становятся основой приспособленчества, низости, беспринципности и других пороков. В случае явного отвержения ребенка в семье, его озлобление против родителей сохраняется на всю жизнь. Человек чрезвычайно ожесточается, сам становится циничным, грубым, агрессивным, не считается с чувствами других людей.

В современном обществе изменились социокультурные условия становления личности. Социальное расслоение общества, снижение жизненного уровня большинства семей, деморализующие ценности, навязываемые СМИ: в настоящее время кино, телевидение, реклама, а порой и общественно-политические отношения предлагают молодым людям ценности, которые, если они пытаются их реализовать, почти неизбежно приведут к конфликтам со школой, семьей, а так же с законом. Герою современных фильмов или романов "супер сильному", "крутому", готовому на любую авантюру, ничего не стоит обмануть, ограбить, уколоться - для него все безнаказанно, все "сходит с рук". Подросток принимает за норму такое безнравственное, и даже патологичное поведение личности, стремящейся к роскоши, власти, приключениям, быстрому успеху любой ценой. Культ потребительства, получение прибыли любой ценой, материальный достаток как высшая ценность - разрушают такие понятия как человечность, взаимопомощь, гуманное отношение к другому человеку.

На основе выше изученного и проанализированного материала можно сделать вывод, что спектр причин безнадзорности несовершеннолетних очень широк и разносторонен, но есть общая составляющая, которая может подвести итог - в основе безнадзорности несовершеннолетних лежит, главным образом, педагогическая неграмотность родителей и потеря социальной значимости семьи как основного института социализации личности. Детская безнадзорность становится причиной формирования девиантного поведения у несовершеннолетнего, что в свою очередь ведет к социальной дезадаптации данного несовершеннолетнего в обществе.

1.2 Нормативно-правовые аспекты профилактики безнадзорности

несовершеннолетних

Все права, интересы, мероприятия по профилактике безнадзорности несовершеннолетних четко отражены в нормативно-правовой базе, регулирующей данную проблему. Для комплексного изучения данной темы необходимо изучить правовое регулирование вопросов безнадзорности несовершеннолетних.

В 1990-е годы сложилась определенная система профилактики детской безнадзорности и правонарушений, приняты меры по развитию законодательства в этой области. Утвержден Семейный Кодекс Российской Федерации, который включает такие разделы, как "Права несовершеннолетних детей", "Приемная семья" [70, с.27]. В 1998 году вступил в силу ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", который определил социальную реабилитацию ребенка как мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.Деятельность специализированных учреждений отнесена к компетенции органов социальной защиты населения. Данное положение было закреплено в Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения", распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1995 года [62, с. 34 -39] и постановлением правительства РФ "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации" [65, с.10 -12].

Основополагающим документом для решения проблем социальных отклонений в детской среде является закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В законе выделены задачи, соответствующие новым методикам профилактики, изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности:

1. Осуществлению мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин, способствующих этому;

2. Организации контроля над условиями воспитания и обучения, за педагогическим обращением с несовершеннолетними в органах профилактики беспризорности;

3. Осуществлению всех возможных мер для того, чтобы подросток получил среднее образование;

4. Отказу от карательных мер в отношении несовершеннолетних детей и их семей; осуществлению деятельности, основанной на нормах международного права [66, с. 8-9].

Принято распоряжение Правительства N 736 от 10 мая 1999 года, предусматривающее реализацию федеральными органами исполнительной власти ряда конкретных действий по предупреждению детской безнадзорности [44, с. 105]. В 2000 году утвержден ряд нормативных актов, разработанных во исполнение нового Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в частности, постановления "Об утверждении примерных Положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", и "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений" [13, с. 27].

Правовой основой воспитания и образования несовершеннолетних детей являются соответствующие нормы Семейного кодекса РФ. Принципиальное значение имеет закрепление в п. 1 ст. 63 СК РФ положения о том, что родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. В этой связи вполне обоснованно установление СК РФ ответственности родителей за воспитание и развитие ребенка, что соответствует и требованиям ст. 18 и 27 Конвенции ООН о правах ребенка. В частности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности: административной (ст. 5.35 КоАП РФ) [71, с.27], гражданско-правовой (ст. 1073-1075 ГК РФ) [71, с.27], семейно-правовой (ст. 69 и 73 СК РФ) [70, с.27], уголовной (ст. 156 УК РФ) [59, с. 53-54].

Планом первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года, было предусмотрено подготовить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на усиление ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних [43, с. 57].

Для четкого выявления основных положений, которые содержаться в нормативно-правовых актах, регулирующих проблему детской безнадзорности в Свердловской области, нами была составлена сводная таблица [см. таблица 2].

Таблица 2. Законодательные акты Свердловской области, направленные на осуществление профилактических мероприятий по ликвидации безнадзорности несовершеннолетних

Законодательные акты	Основные положения
Закон Свердловской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства»	Направления государственной политики по охране семьи, материнства, отцовства и детства; органы, осуществляющие деятельность по охране; гарантии прав детей на охрану здоровья и социальную защиту, в сфере труда и занятости, на отдых и оздоровление; меры социальной поддержки молодых, многодетных и приемных семей
Постановление «О концепции семейной политики Свердловской области»	Принципы и цели осуществления семейной политики; основные направления осуществления семейной политики (улучшение материальных условий жизни семьи и поддержка семей, нуждающихся в особой заботе государства, усиление помощи семье в воспитании детей и др.); ожидаемые результаты проведения семейной политики
Закон Свердловской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»	Принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; порядок образования областной, районных и городских комиссий; компетенция и права комиссий; порядок рассмотрения материалов (дел) в комиссиях (порядок подготовки материалов к рассмотрению на заседаниях, протоколов заседаний, постановлений комиссий)
Постановление «О мероприятиях по реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»	Направления деятельности и мероприятия по социальному обслуживанию семьи и детей (формирование нормативно-правовой базы, обеспечение управления социальным обслуживанием семьи и детей, научно-исследовательская работа, научно-методическое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей), ответственные исполнители и сроки реализации
Постановление «Об областном комплексном межведомственном плане мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004 - 2006 гг.»	Основные цели и задачи; система мероприятий, сроки реализации и объемы их финансирования; ресурсное обеспечение; организация управления и контроль над осуществлением мероприятий; критерии и оценка эффективности реализации мероприятий

В нормативно- правовых актах также регулируется деятельность системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

В настоящее время система учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, закреплена в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон).

В ст. 13 Закона определяется, что к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи, органов управления социальной защитой населения относятся:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве [60, с. 5-7].

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:

1) оставшиеся без попечения родителей или законных представителей;

2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

3) заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Основаниями помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

1) личное обращение несовершеннолетнего;

2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;

3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случаях задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости помещения несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения [36, с. 9 - 10].

Несовершеннолетние обслуживаются в специализированных учреждениях для несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации. Несовершеннолетний, добровольно обратившийся в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, имеет право покинуть его на основании личного заявления [10, с. 167-168].

В п. 10 Порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 30 января 1997 г. N4\4, содержится важное положение о том, что учреждение осуществляет различные формы патронажа над несовершеннолетними, в том числе добровольно покинувшими учреждение, поддерживает контакты с ними после окончания их пребывания в учреждении [48, с. 114].

Основные направления и порядок деятельности указанных учреждений определены в Рекомендациях по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 29 марта 2002 года N 25.

На фоне неисполнения законодательства, отсутствия структуры контроля над его исполнением сложилась такая статистическая ситуация безнадзорности несовершеннолетних, которая четко отражает остроту проблемы на данный момент [см. приложение 1,2].

При анализе реализации данной нормативной базы можно выделить следующие моменты. Оставались нерешенными в 2006 году вопросы в сфере нормативно-правового обеспечения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Дополнительного правового регулирования требуют вопросы, связанные с осуществлением органами внутренних дел, подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилактических функций в отношении беспризорных детей. Постановление правительства Москвы от 4 июля 2000 года N 522 "О мерах по реализации в Москве Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"", предусматривающее создание Городского центра для иногородних беспризорных детей, до сих пор не выполнено [66, с. 3]. Недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности. Координация их действий, направленных на решение конкретных проблем детей, нуждающихся в поддержке государства, недостаточно отработана. Региональные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав пока не могут эту функцию реализовать в полной мере, так как остро нуждаются в скорейшем обновлении правовой базы их деятельности.

Изучив нормативно-правовой аспект проблемы безнадзорности несовершеннолетних, далее рассмотрим существующую систему профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

1.3 Система и средства профилактики безнадзорности

несовершеннолетних

Под профилактикой в широком смысле слова понимается совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния порядка, или система государственных и общественных социальных, гигиенических и медицинских мероприятий, направленных на повышение уровня здоровья населения и предупреждение заболеваний” [5, с. 111].

Профилактику можно подразделить на следующие виды:

Первичная профилактика включает в себя:

- изучение механизмов формирования материнского и отцовского поведения, типа семьи и воспитания;

- изучение и коррекция нарушения матерински-детских отношений, которые служат причиной снижения эмоционального благополучия ребенка и отклонений в его оптимальном психическом развитии в младенческом, раннем и дошкольном возрасте.

Вторичная профилактика включает в себя:

- раннее вмешательство в коррекцию клинико-биологических нарушений у ребенка;

- исследование генографии семьи;

- коррекция семейных отношений, физических и эмоциональных связей, определение детско-родительских границ;

- наличие четких семейных ролей.

Третичная профилактика проводится в отношении подростков, совершивших правонарушение, и ее целью является коррекция поведения подростка и его развитие, а не само преступление. Предполагается создание ювенальных судов, оценивающих антропосоциоцентрический подход к личности подростка с учетом его социальной уязвимости в обществе, отрицательным социальным опытом и низкими социальными перспективами, которые в силу данных обстоятельств актуальны [1, с. 224].

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направляемых на выявление условий и причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям, а антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними, их семьями, находящимися в социально опасном положении [23, с. 301].

В зависимости от того, с какими категориями детей и подростков, а также семей социального риска приходится работать специалистам, выбор средств работы строится в определенной системе, в которой реализуются меры первичной, вторичной и третичной профилактики.

Первичная профилактика и ранняя коррекция поведения ребенка и родительско-детских отношений осуществляются общеобразовательными учреждениями, досуговыми социально-педагогическими центрами, центрами социальной помощи семье и детям, центрами психологической консультации и педагогической реабилитации.

Объектами первичной работы являются дети и подростки, которые не были замечены в проявлении антиобщественных поступков, но пребывают долгое время в социально-опасном положении и имеют проблемы в школьном обучении, интеллектуальном развитии, общении, имеют неустойчивые социальные связи с семьей, родственниками, которые в дальнейшем могут привести к побегам ребенка из семьи или воспитательного учреждения [24, с. 135-136].

Органы управления образованием в работе с безнадзорными детьми и их семьями выделяют приоритетными следующие задачи:

- ведение учета несовершеннолетних, систематически пропускающих по неуважительной причине занятия в общеобразовательных школах;

-создание психолого-педагогической комиссии для выявления несовершеннолетних, имеющих трудности в обучении, развитии или поведении ,для дальнейшей рекомендации обучения;

- оказание психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;

- консультирование родителей, разъяснение взрослым половозрастных и индивидуально-психологических особенностей детей, критический анализ педагогических действий родителей или лиц, их заменяющих.

В рамках первичной профилактики данными учреждениями используются следующие средства, с помощью которых осуществляется данная деятельность:

1. Педагогическое консультирование (просветительская работа о надлежащем выполнении родительских обязанностей);

2. Психологические тренинги для детей, имеющих проблемы в адаптации к образовательному процессу;

3. Оказание анимационных услуг;

4. Пропаганда здорового образа жизни посредством выездных просветительских лекций;

5. Социальный патронаж детей группы риска [24, с.136-137].

К деятельности образовательных учреждений, центров социальной помощи семье и детям, центров психологической консультации и педагогической реабилитации уделяется особое внимание, так как именно они являются главными субъектами первичной профилактики безнадзорности несовершеннолетних, ведь именно первичная профилактика является самой эффективной в решении проблемы роста безнадзорности. В основу всей системы профилактической работы в современных условиях положена концептуальная установка на неприемлемость, непродуктивность административно-карательного подхода к детям, социализация которых оказалась деформированной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку права на достойную форму существования в здоровой социальной среде [32, с. 217].