Профилактика безнадзорности несовершеннолетних на базе "Центра социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга"

Юридическим основанием для осуществления профилактических мероприятий по сокращению масштабов безнадзорности на территории региона является ФЗ РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно ему, в систему профилактики безнадзорности входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, здравоохранения, труда и занятости, социальной защиты, опеки и попечительства, правоохранительные, по делам молодежи, культуры и спорта; при этом каждый из субъектов выполняет свою роль, обозначенную рядом функций. Для наглядности основных направлений деятельности каждого субъекта, осуществляющего профилактику безнадзорности несовершеннолетних, нами была составлена таблица [см. таблица 3].

Таблица 3. Основные направления деятельности субъектов профилактики безнадзорности несовершеннолетних

Субъекты профилактики	Основные направления деятельности
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	Координируют деятельность организаций и учреждений, формируют и контролируют работу всех звеньев региональной системы
Органы образования	Контролируют соблюдение законодательства РФ и субъектов РФ в области образования несовершеннолетних; участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости; создают и организуют работу учебно-воспитательных и иных учреждений закрытого и открытого типа, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительной причине занятия
Органы здравоохранения	Используют свои учреждения для обеспечения психологического здоровья подростков и располагают стационаром областной психиатрической больницы №1, областной семейной консультацией
Органы социальной защиты	Осуществляют меры по профилактике безнадзорных и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей; контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям
Правоохранительные органы	Осуществляют работу с подростками, вставшими на путь правонарушения; проводят профилактическую работу с подучетными; организуют работу центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей
Отделы по делам молодежи	Осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности; проводят работу, направленную на профилактику отклоняющегося поведения подростков, его коррекцию, с привлечением государственных и негосударственных коммерческих и финансовых структур
Органы труда и занятости	Организуют и обеспечивают общественные работы для учащейся молодежи в летний период; профессиональное консультирование несовершеннолетних в центрах занятости населения и профессиональную диагностику несовершеннолетних на базе учебно-методического центра; осуществляют квотирование рабочих мест для молодежи; проводят профессиональное обучение детей и подростков с 16-летнего возраста, зарегистрированных в центрах занятости
Органы и учреждения культуры, физической культуры и спорта	Организуют и проводят работу по вовлечению несовершеннолетних детей в кружки и секции; организуют досуговую работу всеми имеющимися средствами
Органы опеки и попечительства	Участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними; осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства
Орган прокуратуры	Осуществляет надзор за соблюдением законов органами и учреждениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних

За последние годы в России приняты новые законодательные и нормативные акты, направленные на защиту прав и законных интересов детей, совершенствование деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на комплексное решение проблем детей, находящихся в социально-опасном положении.

Большой вклад в становлении и развитии новой системы профилактической работы имеет начатая с 1997 года федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [51 ,с. 22].

Основное звено системы профилактики безнадзорности и беспризорности - сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. На 1 января 2005 года в Российской Федерации действовало 911 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (на 1 января 2005 года - 793), 754 стационарных отделения для несовершеннолетних (на 1 января 2006 года - 746), 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (на 1 января 2001 года - 307). В течение 2006 года указанными учреждениями были предоставлены социальные услуги 340 тыс. несовершеннолетних. Приоритетным направлением деятельности учреждений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 129, 3 тыс.детей, находящихся в стационарных отделениях учреждений, 62% детей возвращены в родные семьи. В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех видов и типов в 2006 году прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3, 6 млн. несовершеннолетних (в 2005 году - 3, 2 млн.) [36, с. 25].

Существовавшая ранее система социально-профилактической и коррекционной работы в силу своей маломощности, непрофессионализма работников была нацелена на социальный контроль и карательные акции по отношению к детям с девиантным поведением. Возрастающее число детей, которым государственно-общественные структуры не оказали достаточной помощи в их жизнеустройстве, обусловило необходимость переосмысления и реформирования политики в области детства и проведения срочных социальных мероприятий [27, с. 73].

В результате сложившейся ситуации актуальным стало создание специализированной системы учреждений для дезадаптированных детей и подростков, оказавшихся в кризисной ситуации. Задачей подобных учреждений является целенаправленная работа по социальной реабилитации несовершеннолетних.

В 1999 году вступил в действие закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [66, с.2-4]. Это создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности.

Однако численность центров и география их размещения не соответствуют остроте и масштабам проблемы, количеству детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Поэтому потребность в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних не снижается, возрастает их роль в жизнедеятельности детей, защите их законных прав и интересов.

Для выявления и структурирования методик профилактики безнадзорности несовершеннолетних необходимо обратиться к зарубежному опыту.

За рубежом практически в каждой школе есть школьный социальный работник. Обязанностью социальных работников является помощь родителям и детям, они выясняют причины непосещения детьми учебных занятий, так как частое отсутствие на уроках может свидетельствовать о том, что ребенок сталкивается с какими-либо проблемами дома. После выяснения этих обстоятельств социальный работник оказывает помощь ребенку и его родителям.

Как и в ряде других стран, в США социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется как в психиатрических больницах и домах интернатах, так и специализированных стационарах и диспансерах, а также амбулаторно. Особое внимание при этом обращается на работу с малолетними и несовершеннолетними [15, с. 98].

В США проводится следующая работа с бежавшими из дома и бездомными детьми: функционируют приюты и общежития, проводятся индивидуальные и групповые консультации, беседы с родителями, с целью возвращения ребенка в семью, оказывается помощь семьям, вновь объединившимися с детьми. Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями, подростками группы риска строится на основе целого ряда программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных школ и специальных школ, рассчитанных на трудных и осужденных подростков [15, с. 99].

Охрана семьи и детства в странах Западной Европы осуществляется на двух уровнях. Один из них - территориальный - принадлежит органам местного самоуправления, другой - интернатский - областным властям[39, с. 62-63].

Особой заботой сотрудников службы социального обеспечения является выявление детей, подвергшихся жестокому обращению, страдающих от неблагоприятных факторов семьи. В своей концепции сотрудники детских центров защиты исходят из необходимости знать причины возникновения насилия, понять всю совокупность проблем насилия, что требует рассмотрения насилия над детьми не только как явление выражения семейных конфликтов, но и общественных предпосылок, так как разлад в семье рассматривается социальными службами в контексте общественных условий его преодоления.

Во многих западных странах существуют службы телефонов доверия для юных беглецов, оказывающие бесплатные услуги. Специалисты службы проводят профилактические консультации с подростками, собирающимися сбежать из дома, предоставляют информацию о расположенных в районе проживания подростка учреждениях по оказанию неотложной социальной помощи, выступают посредниками при установлении контактов между подростками и семьей.

Важным элементом общей стратегии заботы о несовершеннолетних является обеспечение подобающего местожительства, способного заменить семью. С этой целью в системе детских учреждений создана широкая сеть приютов для детей-сирот и брошенных детей, в которых воспитателями являются социальные работники. Эти учреждения функционируют на стационарной основе и выполняют функции реабилитационных центров.

Каждый центр рассчитан на 8-10 детей. В США таких центров насчитывается более 200. При решении проблем подростка специалисты приюта стремятся увидеть в нем не трудновоспитуемого, а полноправного партнера [15, с. 100].

В Германии широко распространенны лечебно-профилактические дневные учреждения для детей. Это полустационарные организации, в которых дети пребывают с 8 до 17 часов. Данные учреждения отличаются от приютов целевыми группами и специальным лечебно-профилактическим и терапевтическим обслуживанием. Они позволяют не только ликвидировать дефицит в развитии ребенка и уменьшить число нарушений в его поведении, но и оказать благотворное влияние на атмосферу в семье посредством совета с родителями, семейной терапией и, если необходимо, вмешательством в кризис [46, с. 58].

В последнее время, наряду с детскими домами и приютами для детей и подростков, появились такие формы социальной работы, как помещение ребенка в другую семью, проживающую в том же месте или, дневная помощь. Возникновение таких форм социальной помощи было связано с осознанием того, что удаление подростков из домашней обстановки и привычного окружения имеет много недостатков. Во-первых, помещенные в специальные места они утрачивают связь со своей социальной средой, во-вторых, совместное проживание подростков с проблемами вызывает еще большее количество проблем [28, с. 79].

Для работы с несовершеннолетними, бросившими школу и имеющими минимальную социальную поддержку, в странах запада существует центры социальной помощи молодежи. Работа центров направлена на предоставление подросткам возможности приобретения положительного опыта, улучшения их представления о себе, и развития у них социальных навыков. Во время реализации программы дневной помощи учение временно отодвигается на второй план, и акцент делается на оказание именно социальной помощи[28, с. 73].

Важным элементом отвлечения подростка от правонарушения является профилактическая деятельность. Так, например, в Америке существуют с этой целью учреждения “Мост через мутный поток”. Социальные работники разъезжают на специальных автобусах в места скопления детей. Устанавливая там автобусы на длительный срок, они обеспечивают их витаминами, соками и др. И если кто-то из несовершеннолетних хочет изменить свою жизнь, социальные работники готовы им помочь.

В Голландии с профилактической целью создаются кафе для молодёжи, клубы по интересам. В жилых домах социальные работники устраивают своеобразные этажи отдыха, где есть всё необходимое для простых занятий спортом, музыкальные установки, видеотехника [28, с.76].

При работе с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, социальный работник за рубежом должен обладать двумя "вилами знаний" практические знания (сведения о социально-бытовых условиях района, информированность о социальных службах); знания, раскрывающие смысл поведения несовершеннолетних.

В зарубежных странах существуют различные категории социальных работников, занимающиеся проблемами реабилитации подростков. Кроме участковых, действующих непосредственно в общине, ряд социальных работников функционирует в образовательных и лечебных учреждениях, молодежных и подростковых центрах, проводя индивидуальную и групповую работу. Социальная работа за рубежом с несовершеннолетними строится в том направлении, чтобы защитить детей от негативного влияния окружающих. При наличии негативных факторов в семье несовершеннолетним предоставляется временное или постоянное содержание в другой семье или специальном детском доме [28, с. 75].

Таким образом, практика работы учреждений социальной реабилитации за рубежом и в Российской Федерации показывает, что в настоящее время сложилась определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют меры по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних. Однако перегруженность учреждений, недостаточный уровень подготовки кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, нехватка средств на материально-техническое обеспечение реабилитационных учреждений снижают эффективность предпринимаемых действий.

По данным разных источников, в настоящее время количество беспризорных детей в РФ колеблется от 3 до 5 млн. человек. Основная масса таких подростков, сбежавших от пьянства и насилия со стороны родителей, бывших питомцев детских приютов и интернатов, концентрируется в мегаполисах - в первую очередь в таких городах, как Москва и Санкт-Петербург [13, с. 86].

Для борьбы с данным явлением на территории РФ функционируют территориальные центры помощи семье и детям.

Данные центры осуществляют меры контроля и социального сопровождения в процессе реабилитации подростка, имеющего опыт бродяжничества, криминальной деятельности, употребления психотропных веществ. Деятельность специалистов центра направлена на поддержание воспитательных функций семьи в отношении несовершеннолетнего и на пресечение негативных последствий детской неблагополучности.

Главная задача центра - это индивидуальная, конкретная работа с несовершеннолетним в условиях сохранения его межличностных связей, а также работа с семьей до, во время и после прохождения курса реабилитации несовершеннолетнего в специализированных учреждениях [38, с. 61].

В связи с этим специалисты Территориальных Центров осуществляют свою работу по следующим направлениям

- традиционная форма патронажа и социального контроля семей социального риска для создания условий более плотного взаимодействия;

- проведение тематических бесед и лекций для детей и подростков;

- клубная и кружковая работа, задачами которой является реабилитация и социальная адаптация детей с девиантным поведением, т. е. профилактика дальнейшего отклонения в поведении подростка;

- комиссия общественного воздействия, задачи которой состоят в выявлении причин и условий, способствующих девиантным проявлениям детей и подростков, в защите прав детей в неблагополучных семьях;

- работа по индивидуальной карте социальной адаптации подростков, с целью реабилитации подростка, находящегося в условиях глубокой социальной депривации;

-работа в отделении дневного пребывания, с целью профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков, склонных к противоправному поведению в школе, семье и на улице;

-организационная работа по улучшению уровня взаимодействия различных служб на территории микрорайона, с целью профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних [38, с. 63].

Для более эффективной работы с безнадзорными детьми и их семьями создаются центры социальной помощи семье и детям и отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Работа отделения предполагает постоянное взаимодействие, сотрудничество со школами, с детскими дошкольными учреждениями, находящимися на территории обслуживания, детскими поликлиниками, Комиссией по делам несовершеннолетних.

Социальный патронаж - форма наиболее тесного взаимодействия с семьей. Этот метод работы имеет цель создания в семье оптимальных условий для всестороннего развития личности ребенка, а также подразумевает установление контактов с дезадаптированными детьми и мотивирование их на социально-приемлемые виды деятельности. В центре также работает отделение дневного (вечернего) пребывания детей, которое действует в течение года. В процессе деятельности реабилитационной группы происходит выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних, содействие развитию творческих способностей детей[40, с. 53].

Исходя из того, с какими категориями детей приходится работать специалистам, социально-реабилитационные учреждения выделяют следующие основные задачи: профилактика работы по предупреждению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних; предоставление бесплатно социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении; выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних; разработка и обеспечение индивидуальных программ социальной реабилитации детей и подростков; обеспечение временного проживания безнадзорных детей в нормальных бытовых условиях; оказание психологической, коррекционной и иной помощи; участие совместно с заинтересованными ведомствами в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетних, в их устройстве. Разными путями попадают подростки в приюты и центры: после рейдов, проводимых социальными работниками в местах, где собираются беспризорные дети; их, приводят работники правоохранительных органов, близкие и дальние родственники, сами воспитанники и т.д. Особенности детского контингента и определяют содержание деятельности по их социализации, основной проблемой которой является восстановление широкого спектра отношений подростков с окружающим миром и прежде всего с семьей.

Специалисты выделяют два пути решения этой проблемы:

1 - ребенок возвращается в семью, что возможно только лишь при соответствующей адекватной ситуации в работе с родителями и детьми;

2 - создание семейно-воспитательных групп. Этот путь предложен социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних "Воспитательный дом". Специалисты "Воспитательного дома" считают, что "в идеальном варианте каждый воспитанник приюта должен пройти через семейную группу, полагая, что это один из реальных и эффективных путей реабилитации дезадаптированных детей, при котором происходит восстановление утраченных детьми социальных, нравственных и духовных связей с окружающим миром" [56, с. 27]. Перспективной формой обустройства ребенка является патронат. Это первый шаг к усыновлению. Патронат дает возможность взрослым и ребенку привыкнуть друг к другу, а потенциальным родителям определиться в новом качестве, понять свою ответственность и потребность в ребенке, оценить в связи с этим свои возможности. Тогда усыновление становится более естественным и продуманным. Во всем мире признано, что только семья, пусть и неродная, может стать надежным средством социализации детей с трудной судьбой. Содержание ребенка-сироты в приемной или патронатной семье обходится государству в три раза дешевле, чем в детском доме [56, с. 29].

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних может включать в себя следующие структурные подразделения: приемное отделение; отделение перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной диагностики; стационарное отделение; социальную гостиницу; группу длительного пребывания; группы дневного пребывания и социального патронажа; семейную воспитательную группу; отделение помощи семье и детям и другие структурные подразделения, отвечающие уставным целям социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

В качестве специализированного структурного подразделения социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних может быть образовано отделение, осуществляющее функции, аналогичные функциям социального приюта для детей (с соответствующей структурной организацией), которое осуществляет прием и содержание беспризорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в дальнейшем устройстве. Социальный приют для детей предназначен для временного проживания и социальной реабилитации детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в экстренной социальной помощи [42, с. 18-19].

Социальный приют для детей может включать в себя следующие структурные подразделения: приемное отделение; отделение социальной диагностики; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной реабилитации, включающее социальную гостиницу, семейную воспитательную группу; группу социального патронажа и другие подразделения, отвечающие целям и задачам социального приюта для детей [38, с. 61].

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначается для социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказания содействия в их дальнейшем устройстве (с приоритетным использованием различных форм передачи на воспитание в семью) в установленном порядке. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, может создавать следующие структурные подразделения: приемное отделение; отделение социальной диагностики; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной реабилитации, включающее стационарное отделение; группу длительного пребывания; семейную воспитательную группу; отделение перевозки несовершеннолетних и иные подразделения, отвечающие целям и задачам центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждаются Правительством Российской Федерации [37, с. 27].

Важное направление работы в профилактике безнадзорности несовершеннолетних - работа с семьей. Семья, будучи наиболее универсальным, всеобъемлющим социальным институтом, отражает практически все социальные проблемы, решить которые невозможно силами какого-либо одного ведомства. Видимо, именно поэтому пока не выработана единая система работы с семьями группы риска.

Детские и молодежные общественные организации и объединения, наряду с семьей и школой, играют немаловажную роль в социализации детей и их развитии и самоопределении. Но обращает на себя внимание слабая заинтересованность общественных объединений и негосударственных организаций в решении вопроса безнадзорности на территории региона.

Сегодня можно говорить о том, что система социального воспитания несовершеннолетних в новых социально-экономических условиях находится на этапе становления. Общественные институты, институт семьи, школы пока не стали партнерами, не определили свою «социально-педагогическую нишу», свою роль в социальном воспитании, которую М.А. Галагузова определяет как «педагогически ориентированную и целесообразную систему помощи в образовании и воспитании детей, нуждающихся в ней в период их включения в социальную жизнь».

Подводя итог, можно сделать следующие выводы по данному параграфу. Одно из ключевых направлений в организации профилактической деятельности, ориентированной на снижение уровня безнадзорности, - развитие оптимальной сети социозащитных учреждений. Стоит отметить, что рост в регионе количества безнадзорных детей и подростков непосредственно обусловлен усилением влияния практически всех факторов риска попадания несовершеннолетних в данную категорию.

Поэтому первостепенной задачей является своевременное выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С этой целью в области создан банк данных, который содержит информацию не только о количестве и категориях детей, но и о характере трудной жизненной ситуации, принятых мерах по социальному сопровождению каждого ребенка.

безнадзорность несовершеннолетний профилактика социальный

Глава 2. Опыт работы «Центра социальной помощи семье и детям

Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» по профилактике

безнадзорности несовершеннолетних

2.1 Деятельность «Центра социальной помощи семье и детям

Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» по профилактике

безнадзорности несовершеннолетних

Основное звено системы профилактики безнадзорности и беспризорности - сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Деятельность данных учреждений отнесена к компетенции органов социальной защиты населения. Данное положение было закреплено в Федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения", распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1995 года и постановлением правительства РФ "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации". В соответствии с принятыми нормативами были созданы такие учреждения помощи семье и детям, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям.

Основополагающим документом для решения проблем социальных отклонений в детской среде является закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Данный закон выделил задачи, соответствующие новым методикам профилактики, изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности. Основные задачи в законе сводятся к:

- осуществлению мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин, способствующих этому;

- организации контроля над условиями воспитания и обучения, за педагогическим обращением с несовершеннолетними в органах профилактики беспризорности;

- осуществлению всех возможных мер для того, чтобы подросток получил среднее образование;

- отказу от карательных мер в отношении несовершеннолетних детей и их семей;

- осуществлению деятельности, основанной на нормах международного права [60, с. 6].

Поддержка и помощь детям "группы риска" осуществляется в Российской Федерации через услуги соответствующих служб: социальных приютов, социально-реабилитационных центров, территориальных центров социальной помощи семье и детям. Социально-реабилитационные центры (в структуру которых входят приюты) позволяют комплексно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в том числе родную семью. Территориальные центры социальной помощи семье и детям определяют одну из приоритетных задач своей деятельности - проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение девиантного поведения среди несовершеннолетних на отдельно взятой территории. Однако в целом вся работа в межведомственных структурах характеризуется своей разобщенностью, нескоординированностью функций органов, призванных нести ответственность за своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи.

В своей работе мы остановились на «Центре социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г Екатеринбурга», который определяет одну из приоритетных задач своей деятельности - профилактика безнадзорности несовершеннолетних. Для непосредственного решения данной задачи на базе данного Центра функционирует Отдел профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Основные направления деятельности Отдела профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

1) Выявление несовершеннолетних, семей, граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;

2) Профилактика детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) Оказание качественных социальных услуг;

3) Реализация прав граждан, семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства.

5) Создание банка данных персонифицированного учета;

6) Социальная поддержка и предоставление комплекса социальных услуг;

7) Теологизация деятельности по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

8) Организация и проведение комплексного динамического психолого - медико-педагогического обследования граждан обратившихся в центр;

9) Социальный патронаж семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Задачи Отдела профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

- работа по составлению индивидуальной программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;

- реализация индивидуальной программы реабилитации и выявление источников и причин социальной дезадаптации;

-организация проведения психолого-педагогического обследования, направленного на установление форм и степени социальной дезадаптации установление форм и степени социальной дезадаптации;

- разработка индивидуальных программ социальной реабилитации;

- разработка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных несовершеннолетних для обеспечения преемственности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в домашних условиях;

- внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

- проведение мероприятий по повышению профессионального уровня специалистов отделения, улучшению качества предоставляемых услуг (участие в семинарах, обучающих курсах, круглых столах, научно-практических конференциях и т.д.);

- устранение текучести кадров путем приема на работу опытных специалистов со стажем, привитием интереса к проводимой работе, созданием материальной заинтересованности;

- усиление и укрепление взаимодействия отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

а) с другими структурными подразделениями Центра

1. Стационарное отделение:

- содействие в устройстве детей в стационарное отделение;

- проведение катамнеза: работа с семьями, чьи дети находятся или находились в стационарном отделении;

- проведение мероприятий по профилактике различных видов

зависимостей.

2. Психолого-педагогическое отделение:

- направление семей и несовершеннолетних на консультацию психолога, логопеда;

- совместные выходы с психологом по адресу;

- проведение совместных мероприятий по профилактике зависимостей, проведение тренингов;

3. Консультативное отделение:

- направление семей и несовершеннолетних на консультацию юриста.

4.Отделение семейных воспитательных групп:

- проведение разъяснительной работы среди населения по созданию семейно- воспитательных групп;

5. Отделение сопровождения опекаемых:

- совместные выходы специалистов в опекунские семьи, находящиеся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации;

- проведение совместных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни.

6. Отделение приема граждан:

- совместные выходы специалистов в адрес с субъектами системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних:

1. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- участие в заседаниях комиссии;

- участие в проведении операций «Подросток», «Безнадзорные дети»,

«Школьник», «Молодежь без пива», «Игла», «Первоклассник», «Подросток-семья» и т.д.,

- участие в адаптации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально- опасном положении;

- участие в работе общественной приемной;

- написание писем, актов обследования.

2.Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти социального обслуживания Управление социальной защиты населения:

- проведение совместных рейдов;

- написание писем, актов обследования;

3. Подразделение по делам несовершеннолетних:

- проведение совместных выходов в адреса;

- участие в операциях: «Беглец», «Школьник», «Малыш», «Молодежь без пива»;

- написание писем, актов обследования.

4. Детские садики, общеобразовательные учреждения, училища, колледжи:

- проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактика зависимостей.

Результаты деятельности Отдела профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

- значительное снижение численности безнадзорных детей;

- снижение численности несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, психотропные вещества, алкоголь и т.д.;

- выработка у детей и подростков здорового образа жизни;

- усиление у несовершеннолетних личностных ресурсов, препятствующих развитию саморазрушающих форм поведения;

- повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям и

несовершеннолетним, оказавшимся в социально- опасном положении и трудной жизненной ситуации;

- выстраивание партнерских отношений между субъектами системы профилактики, а также между семьей и субъектами профилактики;

- своевременное выполнение планов и отчетов, а также рекомендаций и указаний руководящего состава.

Противоречия и проблемы в деятельности коллектива отделения.

На данный момент необходимость внедрения и развития участкового метода социального обслуживания населения. Основная цель: максимально приблизить специалиста по социальной работе к семье и несовершеннолетним, их проблемам. Участковый специалист по социальной работе должен стать основным звеном в решении следующих задач:

- выявление и постановка на учет семей, несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;

- ранняя профилактика детской безнадзорности;

- оказание действенной посреднической помощи семье в решении трудных жизненных ситуаций;

- оперативное и эффективное выявление факторов социального неблагополучия семьи, несовершеннолетнего.

На данный момент в отделении работают два специалиста по социальной работе (имеют по 1,5 ставки), что не соответствует основным нормам обслуживания на количество семей района.

Наблюдается высокая текучесть кадров.

Материально-техническая база не соответствует требованиям для обеспечения деятельности отделения.

В данном отделе существует следующая система осуществления профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

1. Анализ семьи и постановка на учет как семью, находящуюся в социально опасном положении (через постановление Территориальной Комиссии Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга по Делам несовершеннолетних);

2. Составление индивидуальной профилактической работы совместно с

- Детской городской больницей № 15;

- Отделом образования;

-Отделам по Делам Несовершеннолетних Орджоникидзевского Районного Управления Внутренних Дел;

-Территориальный Отраслевой Исполнительный Орган Государственной Власти Управление Социальной Защиты Населения;

- С отделами «Центра социальной помощи семье и детям»: - психолого-педагогическое отделение; - социально-правовое отделение;

- стационарное отделение; - отделение дневного пребывания;

-Территориальной Комиссией по Делам Несовершеннолетних и Защите их Прав.

3.Составление социальной карты семьи и несовершеннолетнего;

4. Патронаж (для составления акта жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетних детей и оказания социальных услуг);

5. Составление плана индивидуальной профилактической работы по реабилитации и адаптации семьи, находящейся в социально опасном положении.

Далее рассмотрим клиентскую базу и специфику профилактической деятельности в данном центре.

Для составления характеристики и особенностей клиентской базы, а так же для определения слабых и сильных сторон специфики деятельности по профилактики безнадзорности несовершеннолетних в Отделении профилактики безнадзорности несовершеннолетних, было проведено эмпирическое исследование.

1. Посредством анкетирования были выявлены категории семей несовершеннолетних, поступивших на учет в Отделе профилактики безнадзорности несовершеннолетних за период с 01.02.2008 по 01.02.09. были получены следующие данные: за данный период было поставлено на учет 245 несовершеннолетних, из них:

1) 28,3% проживает в полных семьях, где ребенка воспитывает родная мать и родной отец;

2) 30,8% детей воспитываются в семьях, где родители имеют повторный брак, т.е. на данное время дети имеют мачеху или отчима;

3) 33% детей - из неполных семей, где воспитанием детей занимается один из родителей.

Таким образом, можно говорить, что безнадзорные дети воспитываются в основном в неполных семьях, где родители имеют повторный брак. Отсутствие одного родителя затрудняет возможность детей знакомиться с различными вариантами социального опыта и влечет за собой односторонний характер их нравственного развития, нарушение устойчивых адаптивных способностей, неумение принимать самостоятельные решения.

Так же по результатам анкетирования было установлено, что семьи безнадзорного ребенка имеют, в большинстве случаев, двоих или троих детей, которые так же подвержены безнадзорности со стороны родителей [см. рис.1].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Диаграмма состава семей несовершеннолетних, состоящих на учете в Отделении профилактики безнадзорности несовершеннолетних за период с 01.02.08 по 01.02.09

2.Методом опроса, в котором участвовало двадцать семей, было установлено, что 70,1% семей находятся без постоянного заработка, т.к. родители в таких семьях являются безработными и не пытаются трудоустроиться. Основными источниками дохода являются получение пособия по безработице (50,5%), пособия на ребенка, в том числе пенсии по инвалидности ребенка, по потере кормильца (34,5%), алименты на ребенка (9%), а также попрошайничество, как ребенка, так и самих родителей (6%).

Достаточно высок процент детей, поступающих в центры и требующих защиты государства по причине асоциального поведения родителей. В большинстве семей (63%) один из родителей злоупотребляет алкоголем, в 14,6% - пьют оба родителя. В семьях, где родители злоупотребляют алкоголем, часто применяются наказания по отношению к детям: как словесные упреки, так и применение физического насилия.

Более 1/2 респондентов (60,9%) проживали в семьях, имевших отдельный дом или квартиру; остальные 40% - проживали в коммунальной квартире; снимали жилье - 3,6%. Это является одним из объективных факторов, повлиявшим на формирование у респондентов установки к бродяжничеству. Таким образом, безнадзорность и беспризорность огромного количества детей является следствием лишения или ограничения тех или иных условий, материальных или духовных ресурсов, необходимых для выживания и полноценного развития ребенка.

3. При наблюдении за воспитанниками центра было выявлено, что:

1) 68% воспитанников при поступлении в центр не имеют навыков самообслуживания, т.е., воспитываясь в семье, они не получили необходимых санитарно-гигиенических и хозяйственно-бытовых навыков. Таким образом, несовершеннолетние, находящиеся в специализированных учреждениях, имеют негативный опыт проживания в семье, отражающийся на их личности, физическом и умственном развитии.

2) Для них характерен неполноценный эмоциональный опыт, недоразвитость эмоциональной отзывчивости. У них ослаблено чувство стыда, они равнодушно относятся к переживаниям других людей, проявляют несдержанность.

3) В поведении часто проявляется грубость, перепады настроения, иногда переходящие в агрессию. 37,1% безнадзорных детей имеют завышенный уровень притязаний, переоценивают свои реальные возможности. Такие подростки неадекватно реагируют на замечания, всегда считают себя невинно пострадавшими.

4) Испытывая постоянную неуверенность, недовольство окружающими, одни из них замыкаются в себе, другие самоутверждаются через демонстрацию физической силы.

5) У 22,5% детей, имеющих опыт беспризорной жизни, снижена самооценка, они неуверенны в себе, подавлены, замкнуты. Сфера общения у этих детей характеризуется постоянной напряженностью. Обращает на себя внимание агрессивность детей в отношении с взрослыми. С одной стороны, они сами немало пострадали от действий взрослых, с другой стороны, у детей складывается потребительское отношение к родителям.

4. При проведении тестирования методом «Незаконченное предложение» [приложение 4], целью которого является определение потребности в общении у несовершеннолетнего и отношения к родителям, к детской неформальной группе, учителям в школе; б) тестирования «Шкала проявления тревоги, или что же меня беспокоит?» [приложение 5], целью которого является выявление уровня тревожности, было выявлено:

1) у 73,4% детей отсутствие чувства психологической защищенности, которое ослабляет потребность в общении. Деформация процесса общения проявляется в разных вариантах:

а) у 21,4% изоляция - стремление уйти от общества, избежать конфликтов с детьми и старшими. Здесь проявляется сильная мотивация личностной автономии, изоляции;

б) у 34,7% оппозиция, которая характеризуется неприятием предложений, требований, исходящих от окружающих, даже весьма доброжелательных. Оппозиция выражается и демонстрируется в действиях негативного характера;

в) агрессия (17,3%) характеризуется стремлением разрушать отношения, действия, приносить окружающим физический или психический вред, что сопровождается эмоциональным состоянием гнева, враждебности, ненависти.

2) у 26,6% детей сформирован позитивный настрой для общения, они открыты и легко идут на контакт.

5. При анализе медицинских статистических данных было выявлено, что медицинское обследование детей в центре показывает, что все они имеют соматические заболевания, которые у большинства носят хронический характер, а так же особенностью подростков, находящихся в центре, является пристрастие к табакокурению. Около 80% воспитанников имеют опыт курения, что приводит к такому заболеванию, как острый трахит (33%).

По результатам медицинских исследований, несовершеннолетние, находящиеся в центре, имеют следующие заболевания: различные дерматологии, неврологическая патология, лор заболевания, состоят на «Д» учете у физиатра, офтальмологические заболевания. Процентное соотношение данных заболеваний продемонстрировано в следующей диаграмме.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2 Диаграмма данных медицинского обследования детей в «Центре социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга».

Данная диаграмма говорит о низком уровне активности родителей в заботе о здоровье своих детей. Некоторые дети по несколько лет не были на приеме у врача, а поскольку они не посещали и детские дошкольные учреждения, то были полностью лишены медицинского наблюдения.

6. При беседе со специалистами центра было отмечено, что безнадзорные дети имеют большие проблемы в интеллектуальном, психическом и нравственном развитии.

Психические нарушения различной степени тяжести встречаются у большинства детей. У 40% воспитанников центров наблюдается задержка психического развития. Ее характеризуют следующие симптомы: снижение познавательной активности, неумение выделять существенные признаки, конкретность мышления, недостаточная способность к обобщению, неразвитость абстрактно-логического мышления, скудный запас знаний. У воспитанников искажены или сужены представления об окружающем мире, не развиты учебные умения и навыки, что является следствием непосещения ими в течение длительного времени общеобразовательных учреждений.

7. После анализа результатов исследований, проводимых в центре, можно отметить, что большинство детей (48,5%), воспитывающихся в центре, отставали по школьной программе на 2-3 года от уровня возрастного развития. Есть дети, которые никогда не посещали школу (13,3%). В центре они находятся на индивидуальном обучении. Остальная часть детей посещает школу в соответствии с возрастом. Однако в большинстве случаев дети имеют проблемы в освоении школьного материала: имеют неаттестацию по ряду школьных предметов (56,5%), учатся на отметки "3" и "4" (40,2%). И лишь 3,3% детей, включенных в исследование, имеют хорошие знания по школьным предметам.

По результатам исследования можно сделать вывод, что портрет ребенка, попавшего на учет в Отдел профилактики безнадзорности несовершеннолетних или в стационар «Центра социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» выглядит следующим образом - это ребенок 11-16 лет, воспитывающийся в неполной семье или в семье, где родитель вступил в повторный брак. Образ жизни его родителей в большинстве случаев характеризуется как антисоциальное: родители злоупотребляют алкоголем. В результате у такого ребенка искажено нравственное сознание, ограничен круг потребностей, а интересы носят в основном примитивный характер. От своих благополучных сверстников он отличается дисгармоничностью интеллектуальной сферы, неразвитостью произвольных форм поведения, повышенной конфликтностью, агрессивностью, низким уровнем саморегуляции и самостоятельности, отрицательной волевой направленностью.

Данный центр специализируется на оказании вторичной профилактики безнадзорности несовершеннолетних, а Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних на первичной профилактике. Комплексный подход к вторичной и первичной профилактикам основывается на ряде принципов:

а) выявление и экспертная оценка потенциала каждого ребенка;

б) выделение приоритетного направления профилактических работ;

в) дифференцированный подход к организации и реализации профилактических мероприятий;

г) последовательность профилактического воздействия;

д) преемственность методов профилактики при комплексном воздействии.

Специальной формой обучения общению являются социально-психологические тренинги, которые помогают адаптации детей к жизни в условиях центра и вне его. Тренинги облегчают процесс овладения подростками знаниями, умениями и навыками эффективного социального поведения, создают возможности для более полного самопознания и самоопределения.

В работе по профилактике с несовершеннолетними используется игровая терапия. Она основывается на доверии к ребенку, к его безграничным возможностям, вере в его самостоятельность. Применение игровой терапии в процессе реабилитации позволяет ребенку наиболее полно выразить и исследовать свое собственное "Я" (чувства, мысли, переживания и поступки), т.к. игра - естественное для ребенка средство коммуникации.

Составляющим элементом вторичной профилактики является создание условий для организации досуга детей. Данный процесс должен включать использование различных форм арттерапии (домашний театр; музыкальное, танцевальное, изобразительное творчество; флористика и т.д.). При этом воспитанники самостоятельно выбирают вид досуговой деятельности.

Серьезное внимание уделяется развитию навыков культуры поведения. Специалисты центра корректируют взаимодействие детей в совместной деятельности, прививают им навыки культуры принятия пищи, приучают к выполнению правил поведения в общественных местах.

Одним из приоритетных направлений является педагогическая деятельность, включающая в себя создание и соблюдение особого режима обучения; формирование положительной мотивации и активизации познавательной деятельности; организацию индивидуального подхода в учебно-воспитательном процессе на основе индивидуальных программ развития, раннюю профориентацию подростка; помощь в устройстве на работу; организацию педагогического образования родителей или лиц, их заменяющих. Специалистами реабилитационных центров для несовершеннолетних уделяется большое внимание изучению причин школьной дезадаптации поступивших детей, т.к. каждый из них имеет трудности в обучении и отставании по нескольким классам. Обучение подростков в таких случаях организовано на строго индивидуальной основе и осуществляется в различных вариантах: в образовательной школе или классах компенсирующего обучения, если способности подростка к познавательной деятельности деформированы.

Для Отдела профилактики безнадзорности несовершеннолетних первоочередной задачей является осуществление первичной профилактики. Для ее реализации на базе отдела существуют определенные методики и программы. Одним из последних нововведений стало оказание анимационных услуг, которые выступают как средство первичной профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

По результатам анализа деятельности и достигнутых результатов в Отделе профилактики безнадзорности несовершеннолетних, можно предложить новый комплекс анимационных мероприятий по первичной профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

2.2 Комплекс анимационных мероприятий по профилактике

безнадзорности несовершеннолетних в условиях «Центра социальной

помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга»

В Отделе профилактики безнадзорности несовершеннолетних были введены новые социальные услуги, предоставляемые в рамках Государственного стандарта. Данные услуги именуются анимационными услугами и включают в себя следующее:

1. Проведение просветительских семинаров, лекций, тренингов о здоровом образе жизни, о надлежащем исполнении родительских обязанностей, о профилактике употребления психоактивных веществ, организуемые для семей, находящихся на учете в центре;

2.Организация и проведение спортивно развлекательных мероприятий;

3.Организация экскурсий, посещения театров, выставок;

4.Организация и проведение концертов художественной самодеятельности, праздников, юбилеев и других культурных мероприятий в учреждении.

В Отделе профилактики безнадзорности несовершеннолетних анимационные услуги используются как средство первичной профилактики безнадзорности несовершеннолетних. При анализе деятельности по осуществлению данной услуги было выявлено, что данное средство первичной профилактики безнадзорности (анимационные услуги) используется не комплексно: работа проводится только с детьми, на родителей воздействие минимальное, хотя первоочередность профилактических мер по безнадзорности должна быть направлена именно на них.