Инструментарно-технологическое управление процессами инновационного взаимодействия субъектов научно-образовательной сферы

- в деятельности управленческих структур всех уровней иерархии происходит заметное смещение акцента с организационно-струк-турных вопросов на вопросы качества обучения и развития научно-исследовательского сектора высшей школы;

- принимаются и адаптируются к потребностям системы высшего образования формы и методы управления, выработанные и подтвердившие свою эффективность и действенность в производственной сфере экономики, включая методы подготовки и принятия решений, планирования и прогнозировании, мониторинга, оценки деятельности и контроля Багаутдинова Н. Менеджмент качества в вузе // Стандарты и качествао. 2003. № 1. С. 86-88. Корчагова Л.А. Становление рынка образовательных услуг в России и зарубежный опыт // Высшее образование сегодня. 2002. № 5. С. 8-14. Лукашено М. Вертикальная интеграция в системе образования // Высшее образование в России. 2002. № 4. С. 32-40; Сорокина Н. Предпринимательский университет (Шведский опыт) // Высшее образование в России. 2002. № 3. С. 89-92.;

- в целях создания системы мониторинга и более эффективного управления высшим образованием все более активно используются современные информационные системы и технологии с включением в их орбиту различных субъектов информационного обеспечения данного процесса, а также службы образовательной статистики и их азы данных;

- к управлению высшим образованием все шире привлекаются общественные и профессиональные организации (попечительские советы вузов, консультативные советы при центральных и региональных органах управления, группы экспертов для изучения, оценки и подготовки рекомендаций по различным аспектам деятельности высшей школы т.д.);

- значительно расширяется (особенно в последнее время) университетская автономия, когда университеты берут на себя ответственность за качество обучения и научных исследований, и при этом важным механизмом поддержания сбалансированности между уровнем университетской автономии и государственного контроля является подотчетность университета государству и обществу.

В обозначенном контексте современная система образования должна отвечать следующим основным требованиям: давать в значительно большей степени (по сравнению с индустриальной эпохой) универсальные знания, нежели узкопрофессиональные, что предполагает междисциплинарный подход к обучению; быть в высокой степени индивидуализированной, чтобы сформировать творчески мыслящую личность; совершенствоваться в режиме опережающего, а не догоняющего развития, с тем чтобы предвосхищать потребности национального хозяйства в соответствующей рабочей силе; обеспечивать непрерывность образования в течение всего периода жизненной активности каждого человека Гавриков А.Л. Указ. соч. С. 19..

Для выполнения своих главных, но изменившихся по существу и в новых условиях задач обеспечения развития научно-образовательной сферы ее субъекты вынуждены применять инновационные подходы, основанные, в частности, на коммерциализации отдельных видов своей деятельности. Как следствие, обостряется конкуренция между вузами, а сама их деятельность приобретает черты рыночных рисков предприятий, борющихся за любые заказы, в том числе и носящие разовый, нестандартный характер.

Например, в последнее время в зарубежной практике образовательного сектора экономики широкое распространение получает концепция «предпринимательского университета», принимающего активное участие не только в образовании и поиске новых научных знаний, но и в удовлетворении общественных нужд, трансферте технологий и получающего за счет этого дополнительные источники финансирования. Накопленный к настоящему времени положительный опыт в этом направлении свидетельствует о том, что изучение практических механизмов реализации этой модели и ее тиражирование в российской практике является крайне эффективным для отечественных вузов в условиях низкого бюджетного финансирования. Это тем более важно в контексте активизации перехода национальной экономики на инновационный путь развития, когда основными профильными рынками для вузов становятся рынок образовательных ус-луг и учебной продукции, рынок профессионального труда и рынок наукоемкой продукции, разработок и услуг. При этом государственные заказы на подготовку специалистов и выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет бюджетных средств должны рассматриваться как сегменты соответствующих рынков, регулируемых государством Егорова Е.И. Концепция и механизмы формирования и реализации моделей стратегического управления в системе высшего образования: региональные детерминанты. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005..

Институциональная инфраструктура регулирующих функций государства в отношении инновационного развития научно-образовательной сферы национальной экономики формируется совокупностью соответствующих институтов, норм и правил взаимодействия участников научно-образовательной сферы. Понятийно-терминологическое представление и содержание «института», рассматриваемое со структурно-функциональных позиций, предполагает определение субъекта, объекта отношений и функций, выполняемых субъектами в процессе реализации основного отношения - отношения согласования взаимодействий субъектов. В качестве важнейших институциональных субъектов российские исследователи выделяют предприятия, организации (в том числе научно-образовательной сферы) [60], интегрированные структуры (в том числе территориально-производственные кластеры, в состав которых входят учебные заведения и организации НИОКР) Анализ роли интегрированных структур на российских товарных рынках. М., 2006., государство Никологорский Д. Институциональные предпосылки экономического роста в России // Вопросы экономики. 1997. № 11; Попов В. Сильные институты важнее скорости реформ // Вопросы экономики. 1997. № 8.. Общим основанием названных субъектов является их ассоциированная природа как совокупности субъектов и агентов, разделяющих нормы и правила, регулирующие их деятельность.

Институциональный субъект - это совокупность индивидов, объединенных в ассоциацию на основе согласованного принятия и совместного использования ряда требований, ограничивающих масштабы, формы, средства и методы осуществления хозяйственных взаимодействий. В качестве объектов институциональных взаимодействий большинство авторов рассматривают правила и нормы, регламентирующие, ограничивающие и регулирующие деятельность субъектов хозяйствования и агентов. Вместе с тем, в качестве регуляторов и ограничителей хозяйственной деятельности, по мнению О.В. Иншакова, могут выступать «ментальные конструкции, культурные стереотипы, условия внешней среды, что позволяет расширить представление об объекте не только как совокупности норм и правил, но, прежде всего, как наборе определенных институциональных требований, выполнение которых при помощи общепринятых, формальных, неформальных норм обеспечивает хозяйственному субъекту достижение цели оптимальным способом» Иншаков О.В., Фролов Д.П. Институционализм в российской экономической мысли (IX ? XXI вв.). В 2 т. Т. 2. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. С. 348. .

Таким образом, в контексте совершенствования системы управления инновационной деятельностью научно-образовательной сферы субъекты и агенты институтов, используя нормативно-правовой инструментарий, вступают в отношения согласования действий, позволяющих им реализовать институциональные требования.

С целью определения возможного институционального разнообразия стратегий инновационного развития для России, которые могут быть в известной степени перенесены в границы научно-образовательной сферы, представляет интерес проведенное в научной экономической литературе сопоставление опыта новых индустриальных и развитых стран по таким критериям, как: наукоемкостъ роста (развитие высокотехнологичных фирм против роста за счет природных ресурсов) и доминирование определенного типа агентов создания богатства и роста (большой бизнес против малых и средних предприятий) (табл. 1.4) Кузнецов Е. Пробудиться, догнать и устремиться вперед: Механизмы запуска инновационного роста России: препринт WP5/2002/07. пер. с англ. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 68 с.; Лунева Я.Е. Модернизационные императивы развития механизма управления инновационной деятельности в регионе: теория и практика. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006. С. 52..

В работах отечественных исследователей анализируются также различные функции (в том числе управленческие), выполняемые институтами Лебедева Н.Н. Проблемы реализации функций экономических институтов в российской экономике // Россия в актуальном времени-пространстве / под ред. Ю.М. Осипова, М.М. Гузева, Е.С. Зотовой. М.: Волгоград, 2000; Львов Д. Макаров В., Клейнер Г. Указ. соч.; Львов Д.С., Гребенников В.Г. Ерзнкян Б.А. Указ. соч.. Помимо традиционных регулирующей и регламентирующей функций, выделяют распределительные, информационные, субординационные, развития и накопления, что предоставляет широкое поле для исследования их роли и влияния на ход инновационных преобразований системы образования России.

Накопление изменений в институциональных требованиях приводит к развитию противоречий между требованиями, сложившимися в результате предшествующего опыта, и требованиями как результатом изменившихся обстоятельств.

Таблица 1.4 Институциональное разнообразие стратегий инновационного развития России: мировой опыт Лебедева Н.Н. Указ. соч.; Львов Д., Макаров В., Клейнер Г. Указ. соч.; Львов Д.С., Гребенникова В.Г., Ерзикян Б.А. Указ. соч.

Институциональное противоречие как противоречие между формально закрепленными требованиями и реально складывающимся набором ограничений деятельности хозяйственных субъектов способствует созданию стимулов к благоприятному или неблагоприятному отбору модели экономического поведения (в научно-образовательной среде - формирование траектории инновационного развития субъекта научно-образователь-ной деятельности и системы образования в целом).

Разграничение в институциональной среде инновационного развития научно-образовательной сферы субъектов, объектов и методов использования институциональных инструментов управления инновациями в системе образования позволяет отделить формы проявления институционального поля от инструментов, которые используют субъекты института. Например, контракт есть инструмент, позволяющий институциональным субъектам достигать соглашения о взаимодействиях в той или иной области хозяйства. С этой точки зрения выражение «институт контракта» представляется, по мнению российских ученых, некорректным, так как, по сути, «речь идет о пространственно-временном и функционально ограниченном институциональном механизме взаимодействия субъектов на основе использования контракта» Иншаков О.В., Фролов Д.П. Указ. соч..

Поскольку исторический процесс становится более управляемым, а общественные изменения в значительной степени осуществляются отдельными группами, обладающими эффективными инструментами влияния, новая парадигма должна базироваться на применении эффективных инструментов организации деятельности субъектов инновационного процесса. Осознанное изменение общественного устройства должно определять научно-технологическое развитие, а открытия в области науки и технологий должны стать инструментом организуемых общественных явлений.

Ускоренное развитие приоритетных и высокотехнологичных отраслей науки возможно только при объединении усилий, интеллектуального потенциала и ресурсов университетов, академической и отраслевой науки, промышленных фирм. Наиболее эффективным механизмом интеграции, по мнению автора, являются учебно-научно-инновационные комплексы (УНИК), деятельность которых должна быть направлена на формирование и развитие кластеров, профильно-ориентированных по содержанию деятельности и инновационно-ориентированных по сущности и формам взаимодействия участников интеграционных процессов.

Революционная ломка институтов привела к разрушению инновационной системы России, поэтому в новой экономике возрастает необходимость создания национальных институтов и институциональных инструментов, адекватных потребностям инновационного прорыва. Институциональные изменения требуют систематических усилий и затрат в течение определенного промежутка времени. При этом следует избегать попыток в точности воспроизвести зарубежные модели. Более полезной представляется селекция наиболее эффективных институциональных образцов и их применение с учетом отечественной специфики. Новые институты недостаточно насадить или внедрить, их нужно аккуратно прививать, выращивать. Реализация политики выращивания институтов предполагает постепенное встраивание в существующую систему механизмов и институтов, стимулирующих инвестиции в инновации.

В последнюю четверть XX в. человечество вступило в новую стадию своего развития - стадию построения постиндустриального общества, которое является результатом происходящей в современном мире социально-экономической революции. Известно, что в основе каждой социально-экономической революции лежат свои специфические технологии, производственно-технологические системы и производственные отношения.

Для постиндустриального общества эту роль, прежде всего, играют информационные технологии и компьютеризированные системы, высокие производственные технологии, являющиеся результатом новых физико-технических и химико-биологических принципов, и основанные на них инновационные технологии, инновационные системы и инновационная организация различных сфер человеческой деятельности. Ее конечным результатом, по нашему глубокому убеждению, должно стать создание новой формы организации экономики ? инновационной экономики.

Инновационная экономика ? это экономика общества, основанная на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности. Она выделяет особую роль знаний и инноваций, прежде всего, знаний научных. В инновационной экономике под влиянием научных и технологических знаний традиционные сферы материального производства трансформируются и радикально меняют свою технологическую основу, ибо производство, не опирающееся на новые знания и инновации, в инновационной экономике оказывается нежизнеспособным.

Информационные технологии, компьютеризированные системы и высокие производственные технологии являются базовыми системами инновационной экономики. Они в своем развитии радикально трансформируют все средства получения, обработки, передачи и производства информации, радикально технологизируют интеллектуальную деятельность (например, автоматизация проектирования и технологической подготовки производства, автоматизированный контроль производства, автоматизация ведения финансово-бухгалтерской отчетности и организационно-распорядительной деятельности, многоязычный автоматизированный перевод, диагностика и распознавание образов и т.п.).

В контексте настоящего исследования экономика общества является инновационной, если в обществе:

- любой индивидуум, группа лиц, предприятий в любой точке страны и в любое время могут получить на основе автоматизированного доступа и систем телекоммуникаций любую необходимую информацию о новых или известных знаниях, инновациях (новых технологиях, материалах, машинах, организации и управлении производством и т.п.), инновационной деятельности, инновационных процессах;

- производятся, формируются и доступны любому индивидууму, группе лиц и организациям современные информационные технологии и компьютеризированные системы, обеспечивающие выполнение предыдущего пункта;

- имеются развитые инфраструктуры, обеспечивающие создание национальных информационных ресурсов в объеме, необходимом для поддержания постоянно убыстряющихся научно-технического прогресса и инновационного развития, и общество в состоянии производить всю необходимую многоплановую информацию для обеспечения динамически устойчивого социально-экономического развития общества и, прежде всего, научную информацию;

- происходит процесс ускоренной автоматизации и компьютеризации всех сфер и отраслей производства и управления; осуществляются радикальные изменения социальных структур, следствием которых оказываются расширение и активизация инновационной деятельности в различных сферах деятельности человека;

- доброжелательно воспринимают новые идеи, знания и технологии, готовы к созданию и внедрению в широкую практику в любое необходимое время инноваций различного функционального назначения;

- имеются развитые инновационные инфраструктуры, способные оперативно и гибко реализовать необходимые в данный момент времени инновации, основанные на высоких производственных технологиях, и развернуть инновационную деятельность; она должна быть универсальной, конкурентоспособной, осуществляющей создание любых инноваций и развитие любых производств;

- имеется четко налаженная гибкая система опережающей подготовки и переподготовки кадров-профессионалов в области инноватики и инновационной деятельности, эффективно реализующих комплексные проекты восстановления и развития отечественных производств и территорий.

Базовыми понятиями инновационной экономики являются инновация, инновационная деятельность, инновационная инфраструктура. Инновации, инновационная деятельность, инновационные процессы ? понятия, имеющие в настоящее время самые разнообразные и широкие толкования. Развитость и распространение этих понятий на процессы, относящиеся ко всему новому, включая новые идеи и изобретения, новые научные достижения, новые знания и технологии, новые результаты фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ и т.п., порождаются бытовым представлением и смешением двух понятий: инновационное и новое.

Широкое толкование инновационной деятельности как нового охватывает все, что понимается под научно-техническим прогрессом, смешивает научные и инновационные приоритеты, порождает ложные представления об одинаковости требований к инфраструктурам, обеспечивающим научное или инновационное развитие. Для обоснования данного тезиса будем исходить из следующего понимания научно-технического прогресса: научно-технический прогресс целесообразно разделить условно на две главные взаимосвязанные и взаимодополняющие составляющие ? составляющую научно-технических достижений и составляющую производственно-технических достижений.

В первом случае результатами научно-технического прогресса являются научные достижения ? новые знания, новые научно-технические идеи, открытия и изобретения, новые технологии на принципиально новых физико-химико-биологических принципах. Во втором случае результатами научно-технического прогресса являются производственно-технические достижения - инновации, создание которых предполагает:

- профессиональное целенаправленное развитие и доведение результатов научно-технических достижений до создания новых технологий, новых систем, машин, оборудования, новых методов организации и планирования производства и т.п.;

- практическую реализацию созданных результатов производственно-технических достижений потребителю либо через рынок, либо через механизм «заказ - исполнение»;

- обеспечение эффективного использования и эксплуатации созданного инновационного продукта;

- исследование и получение новых научно-технических достижений (если таковые отсутствуют), необходимых для создания и реализации востребованных рынком или заказчиком инноваций (будем называть их инновационно направленными научно-техническими достижениями).

Таким образом, под инновационной деятельностью следует понимать деятельность коллектива людей, направленную на реализацию в общественной практике «под ключ» производственно-технических достижений - инноваций, применения существующих прогрессивных технологий, систем, машин и оборудования на базе использования и внедрения научно-технических достижений отечественной и мировой науки и техники. Инновационная деятельность в научно-образовательной сфере, по мнению автора, деятельность участников образовательного процесса, базирующаяся на использовании новейших технологий осуществления научно-исследовательского и образовательного процесса и направленная на производство инноваций для народного хозяйства, а также высококвалифицированных специалистов качественно нового уровня.

Эффективность инновационной деятельности во многом определяется инновационной инфраструктурой. Поэтому инновационная инфраструктура является базовой составляющей инновационной экономики, инновационного потенциала общества, основным инструментарием и механизмом инновационной экономики во всех ее сферах, включая сферу образования.

Инновационную инфраструктуру можно представить как совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управляющих систем и институтов, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций.

Инновационная инфраструктура предопределяет темпы (скорость) развития экономики страны и рост благосостояния ее населения. Опыт развитых стран мира подтверждает, что в условиях глобальной конкуренции на мировом рынке неизбежно выигрывает тот, кто имеет развитую инфраструктуру создания и реализации инноваций, кто владеет наиболее эффективным механизмом инновационной деятельности. Поэтому для эффективного функционирования инновационной экономики страны инновационная инфраструктура должна быть функционально полной.

Это значит, что инновационная экономика должна обладать набором таких свойств, которые должны способствовать в полной мере реализации инжиниринговых технологий по созданию и реализации инноваций в масштабах регионов и страны в целом. По нашему мнению, эта совокупность должна содержать набор следующих свойств:

- распределенность по всем регионам в виде инновационно-технологических центров или инжиниринговых фирм, которые на местах могут решать задачи функционально полного инновационного цикла со сдачей объекта инновационной деятельности «под ключ»;

- универсальность, которая позволяет конкурентоспособно обеспечить реализацию инновационного проекта «под ключ» в любой области производственного или обслуживающего секторов экономики;

- профессионализм, который базируется на добросовестном и качественном обслуживании заказчика или потребителя;

- конструктивность, которая обеспечивается ориентацией на конечный результат. Развитие инновационного проекта должно сопровождаться непрерывным анализом конечных результатов. Наличие достоверной обратной информации по достигаемым конечным результатам позволяет выработать конструктивные приоритеты непосредственно в процессе развития инновационной деятельности и тем самым обеспечить замкнутую систему управления инновациями по схеме: инновации - инвестиции - мониторинг конечных результатов - инвестиции и т.п.;

- высокий уровень научно-технического потенциала;

- кадровая обеспеченность, в первую очередь, руководителями ин-новационных проектов и возможность постоянного обновления и совершенствования персонала инновационной инфраструктуры;

- финансовая обеспеченность (наличие оборотного капитала);

- высокий уровень инструментальных средств, ускоряющих получение конечного результата;

- гибкость, обеспечивающая приспособление инновационной инфраструктуры к изменениям требований рынка и внешней конъюнктуры.

На рис. 1.3 представлена структурная модель, которая связывает в единую систему научные, проектные организации, вузы, органы власти, инновационные предприятия, инвесторов, рынки научно-технических достижений, инновационных проектов, наукоемких товаров и услуг, предприятия инновационной инфраструктуры и потребителей наукоемкой продукции.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.3. Направления взаимодействия и экономических отношений субъектов инновационной деятельности Разработано автором по: Лунева Я.Е. Модернизационные императивы развития механизма управления инновационной деятельностью в регионе: теория и практика. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006.

Как показывает опыт развитых стран мира, основным ядром инновационной инфраструктуры, наиболее адекватным механизмом реализации научно-технических нововведений ? инноваций, является инфраструктура инновационных инжиниринговых центров (фирм, предприятий), которые должны аккумулировать лучшие отечественные и зарубежные знания, технологии и выступать для заказчика системным интегратором и гарантом успешной реализации инновационного проекта и обеспечить охват полного инновационного цикла: от изучения конъюнктуры рынка конечной инновационной продукции, технико-экономического обоснования инновационного проекта и его разработки до комплектной поставки оборудования, его системной интеграции, сдачи «под ключ» с кадровым обеспечением и последующим сервисным обслуживанием.

Исследования и мониторинг потребностей рынка, необходимость постоянного и оперативного обновления выпускаемой инновационной продукции требуют придания первостепенного значения в инновационной экономике внедрению гибкой автоматизации. Комплексная гибкая автоматизация с широким применением информационных технологий и компьютеризированных систем является сердцевиной инновационной экономики. Поэтому в фундамент всех структурных преобразований экономики, в основу инновационной инфраструктуры должны быть положены автоматизированные высокие технологии и компьютеризированные системы со сквозным «безбумажным» циклом: «проектирование ? производство ? контроль - реализация».

Отсюда следует, что важнейшей проблемой формирования и развития инновационной экономики является решение научно-методических и организационно-технологических вопросов, связанных с разработкой, созданием и освоением автоматизированных интегрированных проектно-производственных систем, объединяющих в одной системе инновационно направленные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, процессы технологической подготовки и планирования производства, направленные, в конечном итоге, на создание инновационной продукции.

Более того, в таких системах должны быть автоматизированы в сквозной цепи три основных этапа, характерных для создания новой наукоемкой системы: проектирование инноваций; изготовление и комплектация головного образца новой наукоемкой системы; пуско-наладочные работы и испытание новой наукоемкой системы.

Важной проблемой, требующей своего актуального решения в условиях инновационной экономики, является опережающее создание эффективного механизма информационного обеспечения инновационной деятельности. Результативность этого механизма в значительной мере зависит от качества непрерывного социально-экономического мониторинга регионов. Подобный мониторинг, по нашему мнению, должен охватить наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение и развитие инновационной деятельности.

Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих процессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами. Поэтому одной из основных функций в области информационного обеспечения инновационной экономики должна стать функция автоматизированного мониторинга структурных преобразований в регионе. В связи с этим представляется целесообразным создание автоматизированных центров инновационно-инфор-мационного обеспечения (АРЦИ) для постоянного поддержания обновления и эксплуатации инновационных банков данных и знаний.

При этом надо исходить из следующего положения: субъектам инновационной деятельности нужна, в первую очередь, информация, которая содержала бы упорядоченную соответствующим образом технико-экономическую, конъюнктурно-коммерческую, статистическую информацию, сведения о характеристиках промышленной продукции, технологий, машин и оборудования, материалов, типов услуг и т.п.

И здесь важная роль принадлежит маркетингу инноваций и инновационной деятельности как составной части информационного обеспечения инновационной эргономики. Инновационный маркетинг, представляя собой комплекс мероприятий по исследованию всех вопросов, связанных с процессом реализации инновационной продукции предприятий, а именно: изучением потребителя и исследованием мотивов его поведения на рынке; исследованием инновационного продукта и каналов его реализации; изучением конкурентов и определением конкурентоспособности их инновационного продукта; изучением «ниши» рынка, в которой предприятие имеет наилучшие возможности по реализации своих преимуществ ? должен стать одной из ведущих структур АРЦИ.

Создание на уровне регионов отраслей и предприятий подобной принципиально новой информационной структуры ? автоматизированной интегрированной информационной системы, ориентированной на комплексное информационное обеспечение инновационной экономики - будет способствовать успешному решению важнейшей задачи инновационной экономики государства: обеспечению конкурентоспособности предприятий, отраслей, регионов и страны в целом.

Становление инновационной экономики в значительной мере зависит от создания эффективного механизма управления практической реализацией в регионах сложных инновационных проектов. И здесь без государственной поддержки инновационных процессов не обойтись. Необходимость финансовой и правовой поддержки науки и инноваций, активизации инновационной деятельности, перехода на новые формы решения экономических, экологических, социальных проблем, характерных для инновационной экономики, настоятельно требуют вырабатывать ответственную политику по отношению к управлению и развитию инновационной деятельности в регионе, активизировать взаимодействие по данной проблеме региональных органов управления с федеральными.

Главной формой такого взаимодействия, на наш взгляд, должны стать научно-технические программы: государственные, финансируемые из федерального бюджета, когда приоритетные народнохозяйственные проблемы решаются на базе научно-инновационного потенциала регионов, и региональные - с долевым финансированием государства и региона.

Для успешной реализации региональной инновационной политики по формированию инновационной экономики должен быть выполнен комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основными их которых, по мнению автора, являются следующие.

1. Разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры в регионе с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения в рамках формирования инновационной экономики.

2. Разработка программы инновационного развития региона, которая должна быть адресным документом, указывающим по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей инновационного развития региона.

3. Включение основных положений программы инновационного развития региона в программу его социально-экономического развития.

4. Организация практической деятельности органов местного и регионального управления по реализации и принятию соответствующих нормативных актов регионального значения, а также по осуществлению ими организационного и информационного обеспечения данной программы.

Считаю необходимым выделить следующее положение. В условиях развития инновационной деятельности (в обществе с инновационной экономикой) должно совершенно измениться отношение к главной производительной силе общества ? человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Роль высококвалифицированных специалистов в инновационной экономике очень велика и постоянно будет расти.

Поэтому подготовка кадров, способных эффективно руководить инновационными процессами, внедрять инновационные проекты, является приоритетной федеральной проблемой. В связи с этим следует подчеркнуть, что объективная потребность инновационного развития, становления инновационной экономики требует разработки новой концепции подготовки кадров. В ее основу, по мнению автора, должны быть положены такие принципы:

- становление, развитие и самореализация творческой личности;

- постоянная нацеленность на генерацию перспективных нововведений и изыскание путей их практической реализации в инновации;

- ориентация на подготовку высококвалифицированных и высокоинтеллектуальных специалистов, системных менеджеров инновационной деятельности;

- рассмотрение обучения и подготовки кадров как составной части производственного процесса, а расходов на подготовку кадров - не как издержек на работников, а как долгосрочных инвестиций, необходимых для процветания предприятий, отраслей и регионов;

- обучение управлению социальными и психологическими аспектами процесса создания наукоемких нововведений, использованию творческого потенциала коллектива ускоренному широкомасштабному внедрению в практику инновационных разработок;

- создание системы непрерывного обучения и повышения квалификации кадров, интегрированной в систему производства инновационной продукции;

- сотрудничество университетов и других вузов региона с передовыми предприятиями региона, реализующими инновационные проекты, и их совместная деятельность в области разработки учебных программ, издания учебников и монографий по инновационным технологиям, системам машин и оборудования, в деле подготовки специалистов высшей квалификации по новым профессиям и перспективным научно-инновационным направлениям.

Накопление изменений в институциональных требованиях приводит к развитию противоречий между требованиями, сложившимися в результате предшествующего опыта, и требованиями как результатом изменившихся обстоятельств.

Инновационная практика (производство наукоемких инновационных услуг в широком смысле) требует оборотного капитала. Получить этот оборотный капитал (например, кредит) в современных условиях без специальных мер поддержки практически невозможно. Поэтому в настоящее время лишенное оборотного капитала отечественное производство инновационных услуг проигрывает лучшие (наукоемкие) проекты в стране зарубежным фирмам, использующим сбалансированный зарубежный рынок для получения требуемого оборотного капитала.

Стратегической целью развития инновационной деятельности и формирования инновационной экономики в нашей стране на ближайшие годы должно быть комплексное развитие отечественных производств и территорий до уровня их конкурентоспособности в мире.

Главным ресурсом для достижения поставленной цели должна стать высшая школа. Система высшего образования, обеспечивающая главную составляющую развития - кадровую, должна быть срочно дополнена инновационной составляющей. Система высшего образования должна и может выполнить функции системного координатора по восстановлению и развитию предприятий и территорий страны.

Для обеспечения эффективного достижения стратегической цели инфраструктура высшей школы России должна быть дополнена инновацонно-инвестиционными структурами (центрами, комплексами, компаниями, институтами и т.п.) так, чтобы вузы образовали учебно-научно-инновационные комплексы. Именно система высшего образования является наиболее перспективной для построения на ее базе российской инновационной сети, которая должна играть роль моста, соединяющего науку и производство во всех регионах и отраслях.

Это объясняется следующими свойствами отечественной высшей школы: распределенностью высшей школы по всем регионам; высоким научно-техническим потенциалом высшей школы; универсальностью системы высшего образования, ее межотраслевым характером: научные школы вузов России перекрывают все области экономики страны; взаимодействием высшей школы через своих выпускников со всеми региональными и отраслевыми структурами; относительно высоким уровнем системы информационного обеспечения высшей школы, включая глобальные и локальные вычислительные информационные сети, соединенные в единую систему; высокой поддержкой высшей школы общественностью; гибкостью системы высшей школы.

Главное достоинство предлагаемого подхода заключается в том, что через такое развитие системы высшего образования можно эффективно интегрировать результаты вузовской, академической и отраслевой науки России, а также передовые результаты науки мирового сообщества при создании, реализации инновационных проектов и развитии инновационной деятельности, что является предпосылкой создания в стране эффективной инновационной экономики.

Для эффективного функционирования субъектов инновационной сфере необходимо развивать институт частно-государственного партнерства - катализатора потока позитивных изменений в инновационно-образовательной системе. В этом контексте первостепенной задачей государства становится поиск форм партнерства с бизнесом и смягчения неизбежно возникающих при этом проблем и противоречий. В России технологический масштаб и географическое распространение частно-государ-ственного партнерства в инновационной сфере имеют очень ограниченный характер. Это обусловлено отсутствием мотивации у промышленности, а также некоторым недопониманием сущности государственно-частных партнерств.

В рамках развития частно-государственного партнерства в инновационной сфере считаем целесообразным введение практики предоставления государственных гарантий для привлечения долгосрочных инвестиций, создание государственного гарантийно-страхового фонда для кредитования и страхования российских компаний, не относящихся к топливному сектору, под закупку зарубежного оборудования, не имеющего российских аналогов.

Эффективный инновационной процесс возможен лишь при наличии кооперативных связей между его участниками, в результате развития которых должны быть созданы добровольные объединения всех субъектов инновационного процесса, так называемой «сети участников».

Для повышения научной обоснованности уровня принятия решений в сфере инновационно-инвестиционной политики как на макро-, так и на мезоуровне в качестве одного из перспективных инструментариев является механизм венчурного мультипликатора, эффект которого заключается в том, что увеличение венчурных инвестиций приводит к росту совокупного дохода на величину, большую, чем первоначальный рост венчурных инвестиций.

Новая экономика иногда представляется в экономической литературе как «пришествие» совершенного рынка, где царствует прозрачность цен и обмена. Однако, как показывает глобальная действительность, категории, которые должны быть мобилизованы для изучения новой экономики, полностью соответствуют категориям несовершенной конкуренции. Это означает, что «искушение монополизации будет более сильным в новой экономике, чем в старой».

Основной чертой, отличающей «новую экономику», является изменение структуры издержек: основные издержки в ней располагаются в предпроизводственной фазе, в сфере замысла продукта или на этапе его разработки. Именно они вбирают в себя значительную часть постоянных издержек и являются невосполнимыми в случае поражения. Доля же переменных издержек, напротив, незначительна, что свидетельствует о том, что новая экономика подчинена закону экономии от значительного масштаба. Единожды задуманное и разработанное программное обеcпечение Windows XP может быть выпущено неограниченное количество раз, но основа издержек останется неизменной.

Данное обстоятельство, однако, не означает, что сектор новой экономики должен иметь внутреннюю организацию исключительно в виде доминирующей монополии. Поскольку постоянные издержки устанавливают естественный барьер входа на рынок, постольку перспективы получения прибыли для вновь вошедшего предприятия будут малы относительно тех ее объемов, которые присваиваются конкурентами, закрепившимися здесь прежде. Основываясь на основных положениях экономической теории о диверсификации, можно сделать вывод о том, что в данном секторе производители склонны к диверсификации производимых ими товаров в той мере, которая позволит создать новые, относительно защищенные ниши на рынке.

Государство активно включается в эту сферу деятельности, которая включает в себя частный сектор, университеты, публичные финансы. Предприятия осуществляют гораздо меньше исследований, чем раньше, предпочитая заключать контракты на соответствующие разработки с университетами, поскольку даже на больших предприятиях централизованные лаборатории имеют меньшие ресурсы. Отношения между предприятиями и университетами являются ключом нового метода финансирования научных разработок в условиях неоэкономики.

Особенностью новой экономики является формирование крупнейших мировых финансовых центров (МФЦ), являющихся кредиторами большинства (национальных и корпоративных) хозяйственных субъектов, а также центрами сосредоточения информации об их состоянии [63]. Важным дополнительным фактором могущества этих центров является небывалое распространение кредита, огромная рециклируемая задолженность государств, муниципалитетов, корпораций и домашних хозяйств. МФЦ существенно меняют критерии экономических решений и мотивацию хозяйственной деятельности в сторону более краткосрочных операций и извлечения сиюминутной прибыли, потому особенностью развития новой экономики является возрастающие риск и неопределенность. В немалой степени они способствуют оттоку инвестиций из производственной сферы в виртуальную (финансово-спекулятивную).

1.3 Влияние «новой экономики» на конкурентоспособность российских образовательных услуг в условиях глобализации

Опыт развития последнего пятидесятилетия подтверждает, что на роль лидеров в социально-экономическом развитии всегда претендовали страны, имеющие наиболее высокий уровень образования, науки, здравоохранения и культуры. Поддержание и умножение этого потенциала обходится ныне крайне дорого, требует от общества огромных ресурсов. Но без него не может быть инновационного общества, независимого государства, способного к быстрому саморазвитию в современной весьма сложной геополитической и экономической обстановке.

Согласно выводам академика Д.С. Львова, в глобальной экономике «можно сравнительно легко восполнить потерю части экономического потенциала, но нельзя рассчитывать на регенерацию, когда речь идет о фундаментальной науке, системе общего и профессионального образования, в целом о системе воспроизводства интеллектуальной элиты и высококвалифицированных кадров, об их социальном статусе» [64, с. 98].

Таким образом, у нашей страны нет альтернативы активного развития интеллектуального и организационного капитала, поэтому экономический механизм необходимо развернуть на поддержку и развитие высококвалифицированного кадрового потенциала нации. Приоритеты России в этом отношении должны быть четко обозначены: наука, образование и здоровье населения - важнейшие направления конкурентоустойчивого развития страны в новой экономике.

Ретроспективный срез финансового аспекта анализа данной проблемы в общероссийском масштабе позволил сделать вывод о том, что рост численности студентов не подкрепляется увеличением финансирования - напротив, доля в ВВП расходов на высшее профессиональное образование постоянно сокращалась, что происходило на фоне общего снижения реального ВВП, регулярного недофинансирования, так как исполнение бюджета, как правило, составляло 50-75 % от плана.

Особого внимания заслуживает такая статья расходов, как оплата коммунальных услуг, так как именно она забирает значительную долю внебюджетных средств вузов. В 2003 г. на оплату коммунальных услуг из расходов федерального бюджета по Минобразованию России было выделено 963041,1 млн руб. (9,96 %). Эта сумма на 25 % меньше по сравнению с 2001 г. В результате степень удовлетворения потребности в указанных средствах составила всего 5 %, что увеличило задолженность вузов за поставки тепла, энергии, коммунальных услуг. Значительную ее часть составили штрафы и пени, выставленные поставщиками в связи с просрочкой оплаты Россия в цифрах: крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 2004. С. 128..

На оплату коммунальных услуг в 2003 г. было направлено из внебюджетных источников 726,9 млн руб. (в том числе вузам - около 597 млн руб.), а за первое полугодие 2000 г. - около 456 млн руб. (в том числе вузам - не менее 390 млн руб.). Эти средства могли быть использованы на улучшение социальной защищенности работников высшей школы, обновление материально-технической базы вузов, а также на те статьи расходов, по которым финансирование практически отсутствовало (организация учебной практики, пополнение библиотечного фонда и др.) Основы теории хозяйственного механизма. М.: Изд-во МГУ, 2005. С. 352. .

Это свидетельствует о том, что при приоритетности государственного финансирования необходимо внедрение рыночных форм возмещения издержек производства и реализации образовательных услуг в высшей школе. В настоящее время именно за счет рыночных форм хозяйственного механизма руководством российских вузов покрывается дефицит бюджетного финансирования по запланированным статьям расходов и полностью компенсируется по тем, финансирование которых не предусмотрено в бюджете, но являющимся важными для динамичного поступательного развития высшей школы.

Вторым важнейшим направлением конкурентоустойчивого развития в новой экономике является повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала России. Природный потенциал России оценивается в сотни триллионов долларов. Ежегодный доход от использования наших сырьевых ресурсов превышает 50 млрд долл. Но разителен, по мнению Д.С. Львова, контраст между огромными доходами, получаемыми страной, и недопустимо низким уровнем жизни нашего населения. Сегодня по душевому ВВП Россия отстает от США в 5 раз, от безресурсной Японии ? в 4 раза, от стран Западной Европы в 3,5?4 раза [64, c. 11].

Указанное академиком Д.С. Львовым несоответствие сложилось не сегодня. Оно было характерно и для советского периода, когда Россия проиграла экономическое соревнование с ведущими странами Запада. И тогда в своем отставании от развитых стран «идеологи перестройки» обвинили социализм. Парадокс же нынешней ситуации состоит в том, что, реформировав «зрелый социализм» в «переходный капитализм», а затем в «государственный капитализм», Россия еще в большей степени стала проигрывать «зрелому капитализму», странам центра.

Для того чтобы выйти из сегмента стран «полупериферии», Россия должна коренным образом изменить механизм распределения рентного дохода, направить поток чистой прибыли от нефти и газа, использования других природных ресурсов страны на подъем жизненного уровня народа, развитие науки, образования, резкое улучшение медицинского обслуживания населения, решение жилищной и других важнейших социальных проблем.

При этом не следует забывать, что Россия является крупнейшей экологической кладовой планеты. Природная экосистема России в 2,2 раза превышает природные экосистемы таких стран, как США, Канада, Австралия, Бразилия. В то время как экологический потенциал России вносит положительный вклад в мировое экологическое равновесие (+3,3 %), вклад США - отрицательный (-4,5 %). Таким образом, без России сегодня невозможно найти удовлетворительного решения проблемы глобального экологического равновесия.

В связи с возрастающей неопределенностью, в поиске новой самоидентификации личности и государства нецелесообразно отбрасывать позитивный опыт развития индивидов, общества и государства, включая институты плановой экономики, систему организации научного знания и национального образования. По законам синергетики ничто не может быть заведомо отброшено как ничто, включая западные методы государственного прессинга экономики, не может быть принято только потому, что фактически применяется в рамках системы, альтернативной социализму.

Соответственно и в системе государственной власти можно будет произвести институциональные изменения, превращающие его в систему общественного управления. Специфика современного этапа заключается в формировании новой модели развития экономики с высокой инновационной составляющей, базирующейся на финансовом капитале и информационных сетях. Конкуренция между частными компаниями также преобразуется и обостряется на основе финансовой и инновационной составляющей.

Этому способствуют сдвиги, произошедшие в уровне и распределении доходов с переходом к модели развития новой экономики. В наиболее развитых странах появились существенные «дискретные» доходы (превышение доходов над обязательными расходами на жизнь), которые сулят особо высокие прибыли находчивым предпринимателям. Борьба теперь идет не столько за рынки предметов первой необходимости, сколько за инновационно-инвестиционные ресурсы. Благодаря маркетинговым технологиям возрастает роль всевозможных средств привлечения внимания покупателя, «воспитания его вкусов», создания искусственных потребностей, «престижного» потребления и т.п.