Образовательная политика как целевая функция государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ»

(г. Архангельск)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Образовательная политика как целевая функция государственного управления

Специальность: «Государственное и муниципальное управление

Студентка Галкина Юлия Сергеевна

Факультет: юридический

Курс: шестой.Группа: ГЗ 2-61

Проверил:

профессор М.В. Буторин

г. Архангельск 2011 г.

Содержание

Введение

1. Место образовательной политики в системе функций государственного управления

1.1 Целевые функции государственного управления

1.2 Сущность государственной политики в области образования

1.3 Механизмы реализации образовательной политики

1.3.1 Комплексные проекты модернизации образования

1.3.2 Проект Федерального Закона «Об образовании в РФ

2. Реализация образовательной политики в МОУ «Гимназия» (Коми национальная гимназия):

2.1 Характеристика Коми национальной гимназии

2.2 Структура управления в Коми национальной гимназии

2.3 Реализация образовательной политики в Коми национальной гимнази

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Современная образовательная политика России отражает сложный процесс поиска и формулирования общенациональных интересов в сфере образования, которые должны стать базовыми приоритетами для системы образования. Российская образовательная политика в определенной степени учитывает мировые тенденции развития сферы образования. В отличие от советской, она не имеет классового характера, не противопоставляет Россию мировому сообществу государств и предполагает широкое международное сотрудничество в этой области.

В настоящее время в отечественном образовании происходят глубокие перемены. Вопрос о ревизии законодательства в сфере образования и приведении его в соответствие современным требованиям назрел, однако вызывает пристальное общественное внимание и дискуссии в прессе, в обществе и в профессиональной среде. Вопросам модернизации российского образования посвящены публикации таких авторов как Вяземский Е.Е., Сазонов Б.А., Балашева И.Н., Горохов М.Э. Коршунов М.Г., Прохоренко С.С., Прокопчук Л.О., Смолин О.Н.; их труды были использованы при написании данной работы.

Владимир Жанович Куклин, Сергей Анатольевич Беляков в своей статье пишут о том, что «высказываются самые разные мнения о содержании и последовательности мероприятий по модернизации -- от категорического неприятия необходимости модернизации («наша система образования лучшая в мире, поэтому никакие изменения не нужны») до практически безусловного одобрения предложенного комплекса мероприятий («образование переживает системный кризис, поэтому любые разумные действия по его преодолению дадут положительный эффект»)».

Принятие Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определило необходимость разработки законопроекта «Об образовании в РФ». Сейчас образование обсуждается в трёх разных категориях - как право, как услуга и как ценность. Эти категории несводимы одна к другой - из-за этого происходит огромная путаница. Необходимо разграничить данные понятия и определить, в каком качестве обсуждать образование в этом проекте. Эти вопросы реформирования образования и широко обсуждаемый в настоящее время законопроект определили актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Цель работы - рассмотреть особенности образовательной политики как функции государственного управления.

Реализации поставленной цели подчинено решение следующих задач:

- рассмотреть целевые функции государственного управления и определить в них место образовательной политики;

- изучить сущность и механизмы реализации государственной политики в области образования;

- рассмотреть комплексные проекты модернизации образования, в частности, проект федерального закона «Об образовании в РФ»;

- проанализировать пути реализации образовательной политики в муниципальном образовательном учреждении «Гимназия» (Коми национальная гимназия).

При написании работы были использованы нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Федеральный закон «Об образовании», Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", «Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года»; «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года»; «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»; «Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»; Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг., Конституция Республики Коми, закон Республики Коми «Об образовании», Типовое положение «Об общеобразовательном учреждении», Устав муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия» (Коми национальная гимназия).

Практическая значимость работы заключается в том, что в ней раскрыты основные пути и проекты модернизации образования, отражены стратегии развития образовательных программ в конкретном учебном заведении и прогнозируются их результаты.

Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Место образовательной политики в системе функций государственного управления

1.1 Целевые функции государственного управления

Государственное управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях.

Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков, исходя из ориентации, данных публичной властью. Четкость выражения целей предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, в соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции аппарата своих административных учреждений, а также решении других задач, направленных на повышение эффективности управления, реализацию принципа социальной справедливости, рациональное расходование ресурсов. Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества.

Государственное управление осуществляется по различным направлениям, которые условно можно разделить на следующие блоки: экономика, административно-политические отношения и социальная сфера.

1) Государственное управление в сфере экономики

Каждая страна пытается определять свой курс в развитии экономики. Управление народным хозяйством страны осуществляется на межотраслевой, отраслевой, региональной и местной основе. В числе органов управления находятся Президент и Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, территориальные органы федеральных министерств и ведомств, органы управления субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

В структуре органов государственного управления наряду с функциональными, существуют органы межотраслевого регулирования: финансы и кредит, наука и технологии, материально-техническое обеспечение, безопасность, труд и социальное развитие, государственная статистика и учет, государственная стандартизация и метрология, прогнозирование, транспорт и связь и др. Органами управления экономикой являются Парламент РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Министерства и ведомства, органы субъектов федерации (законодательные, главы администрации, правительства), министерства, департаменты, местные органы государства, органы местного самоуправления.

Для обеспечения успешного комплексного развития экономики необходимо выполнение общеэкономических функций, определение экономического курса, программ, решение основных вопросов собственности, бюджета, налогов и вопросов совершенствования организации управления. Каждая отрасль экономики: промышленность (металлургия, химия, машиностроение, лесная, оборонная, легкая и др.), сельское хозяйство, транспорт, связь, финансы и кредиты, - имеет свои функциональные особенности и специфические способы управления.

2) Государственное управление в административно-политичекой сфере

Административно-политическая деятельность органов государственного управления распространяется на оборону, государственную безопасность, иностранные и внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью. Непосредственное управление большинством этих отраслей относится к исключительной компетенции Федерации и осуществляется федеральными органами управления непосредственно через свои территориальные управления и отделы. Многие министерства и ведомства в административно-политической сфере подчинены напрямую Президенту РФ, а Правительство осуществляет в отношении них координирующую деятельность. К совместному ведению Федерации и её субъектов относятся: защита прав и свобод граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, координация внешнеполитических связей и международного сотрудничества субъектов РФ и др. На уровне муниципальных образований управление осуществляется по этому направлению деятельности или соответствующими отделениями федеральных министерств и ведомств, или органами субъекта РФ (если вопросы отнесены к совместному ведению).

3) Управление в социальной сфере

Социальная сфера включает образование, науку, здравоохранение, культуру, физическую культуру, туризм и социальную защиту. Особенностью регулирования данной отрасли является преобладание в ней учреждений, в то время как в экономике это - предприятия.

Государственное управление в социальной области осуществляется как высшими федеральными органами исполнительной власти, так и субъектами Федерации, а также структурными территориальными подразделениями на межотраслевой и отраслевой основе. Социальные вопросы находятся в поле деятельности Президента и Правительства РФ, ими занимаются федеральные министерства и ведомства. Управление социальной сферой находится в совместном ведении Федерации и её субъектов, значительное место в этом вопросе отводится органам местного самоуправления.

Все сферы и отрасли государства и общества могут успешно функционировать и развиваться при условии обеспечения должного образовательного уровня населения. Образование не только совершенствует способности человека к общественно-полезному труду, но и формирует его духовный мир. В системе образования действуют различные виды образовательных учреждений: общеобразовательные (школы (начальные основные, средние), лицеи, гимназии), начального профессионального образования (профучилища, профлицеи, учебные комбинаты, учебные пункты, учебно-производственные центры, технические школы и др.), среднего специального образования (техникумы (училища школы), колледжи, техникумы предприятия), высшего профессионального образования (университеты, академии, институты).

Обучение в любом образовательном учреждении осуществляется на основе единого образовательного стандарта (необходимый минимум знаний), который разрабатывается и утверждается Министерством образования РФ, осуществляющего общее руководство системой образования и подготовки кадров, на межведомственной основе. В деятельности Министерства используются различные административно-правовые формы реализации государственной политики в области образования: разработка государственных образовательных стандартов, лицензирование, аккредитация и аттестация образовательных учреждений и др. В системе образования управление осуществляется также министерствами и ведомствами в отношении учебных заведений, находящихся в их подчинении (Минобороны, Минздрав, Минтруда и др.).

Таким образом, управление образованием является одним из приоритетных направлений государственной политики. Природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития общества, осуществление которого невозможно без образования.

1.2 Сущность государственной политики в области образования

Государственная образовательная политика - в узком смысле, это система мер, направленных на реализацию приоритетов российского государства в сфере образования. В более широком плане включает идеалы, ценности, цели, задачи, принципы, механизмы реализации. Государственная образовательная политика определяет стратегию развития образования.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании», принятым в 1992 году, современная государственная образовательная политика базируется на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Основные приоритеты образовательной политики Российской Федерации сформулированы в ряде документов стратегического характера, включая:

1) Федеральные законы Российской Федерации «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

2) «Национальную доктрину образования в Российской Федерации до 2025 года»;

3) «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу»;

4) «Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года»;

5) «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 года)»;

6) Комплекс директивных и нормативных документов Министерства образования и науки РФ.

Новое понимание места и роли образования в российском обществе формулируется в выступлениях Президента РФ на заседаниях Государственного совета РФ по вопросам развития образования, ряде основополагающих документов - Законе РФ «Об образовании», принятом в 1992 году (с последующими дополнениями); концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 года), документах Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; государственной программе «Комплексная модернизация образования, как механизм обеспечения инновационного развития социально-экономической сферы»; Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»; Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 гг.

Стратегической целью государственной политики в области образования, как отмечено в проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», является повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества, задачами геополитической конкурентоспособности России в глобальном мире. Новым и значимым акцентом государственной политики, том числе в сфере образования, является введение понятие «инновационное развитие экономики». Система образования должна быть модернизирована в соответствии с потребностями общества. Исходя из этой логики, в процессе модернизации системы образования необходимо переосмыслить образовательную теорию и практику, отечественную образовательную традицию, образовательную парадигму, уточнить цели, задачи и механизмы их реализации.

Реализация этой цели применительно к системам общего среднего, основного и дополнительного профессионального педагогического образования, как зафиксировано в проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», предполагает решение следующих приоритетных задач:

1) обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными учреждениями (организациями). Для решения этой задачи необходимо осуществить ряд практических мер:

- расширить использования современных образовательных технологий, что обеспечит расширение осваиваемых обучающимися компетентностей при сохранении общих сроков обучения;

- модернизировать систему образовательных стандартов общего и профессионального образования, с целью обеспечения их соответствия потребностям современной инновационной экономики;

- внедрить механизмы оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;

- обеспечить возможности для обучения студентов и учащихся на основе индивидуальных образовательных траекторий путем внедрения модульных образовательных программ;

- обеспечить участие общественности в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные управляющие советы);

- привлечь объединения работодателей к участию в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов в области профессионального образования, разработке государственных образовательных стандартов профессионального образования;

- перейти к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных организаций;

- развить систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров.

2) совершенствование структуры образовательной системы России в соответствии с требованиями инновационного развития экономики.

Для решения этой задачи предполагается осуществить ряд практических мер:

- обеспечить полномасштабный переход к уровневому высшему образованию (бакалавр-магистр);

- предоставить поддержку университетам, реализующим во взаимодействии с наукой и бизнесом инновационные программы развития;

- расширить масштабы исследовательской и инновационной деятельности в вузах;

- распространить практику реализации региональных комплексных проектов модернизации общего образования на всю территорию страны;

- развить профильное обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на социализацию, развитие способностей и компетентностей;

- привлечь ведущие университеты России к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества школьного образования;

- сформировать механизмы конкурсной поддержки организаций общего образования, обеспечивающих формирование инновационных образовательных программ и использование новых технологий обучения;

- развить систему дополнительного образования школьников, включая расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования (с обеспечением двух лет образования до школы каждому ребенку), развитие услуг раннего образования и консультирования для семей с детьми.

3) обеспечение доступности качественного образования, вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.

Для решения этой задачи предполагается осуществить ряд практических мер:

- создать при университетах подготовительные отделения, финансируемых из федерального бюджета, доступных в первую очередь для граждан, проходивших военную службу по контракту;

- сформировать и развить механизмы дистанционного образования в организациях высшего и дополнительного образования;

- сформировать систему работы с одаренными детьми и талантливой молодежью, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получения образования, создать систему интернатов для талантливой молодежи, обеспечить проведение летних научных лагерей и школ, развить систему конкурсов и олимпиад, с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций.

4) создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Для решения этой задачи предполагается осуществить ряд практических мер:

- сформировать образовательную инфраструктуру, позволяющую человеку на протяжении всей жизни осваивать новые квалификации;

- создать открытый национальный депозитарий образовательных модулей и электронных образовательных ресурсов для системы непрерывного профессионального образования на базе современных сетевых технологий, широкого спектра качественных инновационных программ непрерывного профессионального образования, в том числе сетевых;

- содействовать формированию системы независимой оценки качества непрерывного образования и развитию конкуренции на рынке услуг дополнительного образования;

- содействовать повышению мотивации граждан к получению новых квалификаций;

- повысить эффективность механизмов ресурсного обеспечения программ непрерывного образования;

Подчеркнем, что решение поставленных задач модернизации образования даст возможность целенаправленно формировать человеческий и квалификационный капитал страны, исходя из необходимости обеспечения инновационного развития экономики и геополитической конкурентоспособности России.

Чтобы обеспечить конкурентоспособность системы образования необходимо увеличение оплаты труда работников образовательных организаций до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда квалифицированных работников в коммерческом секторе экономики, а для профессорско-преподавательского состава ведущих университетов - до более высокого уровня, что, с учетом потребности в масштабной модернизации технологической базы образования, требует обеспечить рост доли расходов на образование в ВВП.

Как зафиксировано в проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,6% ВВП (в 2006-2007 годах) до 5,5-6% ВВП в 2020 году, в том числе расходы бюджетной системы - с 3,9% до 4,5% ВВП; темп роста государственных расходов в период 2008-2010 годов составит не менее 10-14% в год до 2020 года.

Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач следующие:

До 2012 года: переход к обучению в общеобразовательных учреждениях и организациях профессионального образования по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики;

- переход на уровневые программы подготовки специалистов; преобразование не менее 20% учреждений среднего профессионального образования в образовательные учреждения, реализующие программы бакалавриата;

- перевод большинства школ и учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование;

- создание в большинстве школ и учреждений профессионального образования попечительских, наблюдательных и управляющих советов;

- разработка стандартизированной программы повышения квалификации «Современный образовательный менеджмент» и проведение аттестации всех руководителей образовательных организаций по завершении ее прохождения;

- введение стимулирующих надбавок преподавателям, учителям и управленцев с учетом результативности их деятельности и эффективности использования современных образовательных технологий;

- предоставление на конкурсной основе поддержки вузам, реализующим программы взаимодействия с наукой и бизнес-сектором, включая строительство 15-ти университетских кампусов;

- обеспечение поддержки студенческой и преподавательской академической мобильности, предоставляемой на конкурсных условиях;

- вхождение России в ведущие международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;

- учет фактора проведения регионами институциональных преобразований в сфере образования при предоставления регионам дополнительной финансовой поддержки;

- развитие программ профильного обучения на старшей ступени общего образования;

- внедрение различных моделей образования детей дошкольного возраста на базе некоммерческих организаций, учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования, включая нормативное финансирование клубов раннего образования и консультирования для семей с детьми;

- предоставление всем детям дошкольного возраста возможности получать услуги дошкольного образования.

2013-2017 годы: формирование не менее 6-8 научно-образовательных комплексов мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

- достижение образовательной системой страны результатов, необходимых для нахождения по итогам международных сопоставительных исследований в верхней трети рейтинг-листа по всем показателям качества общего образования;

- ежегодная поддержка до 100 организаций, реализующих инновационные программы непрерывного профессионального образования;

- ежегодная публикация до 50 общественных рейтингов организаций и программ непрерывного профессионального образования (включая программы бюджетного сектора).

2018-2020 годы: Формирование не менее 10-12 научно-образовательных комплексов мирового уровня;

- создание условий для привлечения молодых кадров в систему профессионального образования с достижением показателей среднего возраста профессорско-преподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР);

- завершение формирования полномасштабной системы непрерывного образования;

- создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;

- доля программ непрерывного образования, прошедших общественно-профессиональную аккредитацию, - 90%;

- удельный вес предприятий и организаций, имеющих программы подготовки и/или переподготовки и повышения квалификации кадров - 20%;

- создание условий для участия в программах повышения квалификации и/или переподготовки не менее 25-30% занятого населения.

Успешность деятельности педагога в современных условиях определяется рядом взаимосвязанных факторов. Учителю необходимо осмыслить ключевые факторы и условия, которые определяют эффективность современной системы образования. Одним из значимых факторов является восприятие педагогом ценностей, целей, приоритетов государственной образовательной политики Российской Федерации.

Государственная образовательная политика основывается на Конституции РФ, российском законодательстве в области образования. Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Федеральный закон «Об образовании», Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

В соответствии с государственной политикой российская общеобразовательная школа, как часть российской системы общего образования, должна сегодня выполнять свою функцию как основного инструмента социализации подрастающего поколения, то есть создавать условия для развития и воспитания учащихся, в качестве граждан России на основе богатейшего российского культурно-исторического наследия, которое является неотъемлемой частью общемирового культурного наследия. Эта приоритетная задача российской системы образования, связанная с воспитанием молодых граждан России, может быть выполнена при условии построения эффективной системы общего образования в целом и системы исторического образования в частности. Подчеркнем, что именно система школьного исторического образования является важным инструментом формирования исторического сознания молодежи и преемственности поколений.

Основные приоритеты государственной образовательной политики России в области модернизации школьного образования были сформулированы в выступлении второго Президента РФ В.В. Путина на заседании Государственного Совета Российской Федерации 29 августа 2001 года. Приоритетами государственной образовательной политики в России в начале ХХI века стали: восстановление ответственности и активной роли государства в сфере образования, глубокая, всесторонняя и комплексная модернизация системы образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Основные принципы образовательной политики России определены в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года и получили своё закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В соответствии с проведенной административной реформой государственная образовательная политика в Российской Федерации в настоящее время (с середины 2004 г.) разрабатывается и осуществляется тремя органами управления - федеральным Министерством образования и науки (Минобрнауки), федеральным Агентством по образованию (Рособразование), федеральной Службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Государственная образовательная политика Российской Федерации направлена на сохранение Россией её места в ряду ведущих стран мира, её международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки и образования.

1.3 Механизмы реализации образовательной политики

1.3.1 Комплексные проекты модернизации образования

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны.

В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Поэтому приказом Минобразования России от 11.02.2002 N 393 была принята Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, взаимосвязанная с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяющая приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в модернизации образования.

Основной задачей модернизации образования в Концепции ставится обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. В Концепции определена цель модернизации образования, которая состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, для достижения которой должны быть решены следующие приоритетные задачи:

-обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

-достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

-формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

-повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

-развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

В Концепции отмечается, что отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран Европы и мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. В этой связи особое значение имеет участие России в процессе развития единого образовательного пространства Европейских стран, провозглашённого Болонской декларацией. В результате обсуждений, широко развернутых на конференциях и совещаниях, проведенных Министерством образования Российской Федерации в 2002-2003 гг., было принято решение о подготовке к развертыванию Болонского процесса в России, а в 2003 году в Берлине Россия к нему присоединилась. Болонский процесс - это формирование единого европейского пространства высшего образования с введением двухуровневой системы высшего образования (первая степень - бакалавр, вторая - магистр).

2005 год был ознаменован новым шагом в развитии российского образования - реформа образования объявлена национальным проектом. Ускорить начавшиеся процессы модернизации Российского образования был призван, провозглашённый Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, Приоритетный Национальный Проект "Образование" (ПНПО), целью которого является:

- ускорение процессов модернизации российского образования,

- обеспечение комплекса мер по реализации Приоритетных направлений развития образовательной системы страны,

- достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Проект был направлен на осуществление системных изменений по 6 основным направлениям развития образования России (поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования, внедрение современных образовательных технологий, создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня, повышение уровня воспитательной работы в школах, развитие системы профессиональной подготовки в армии, проект «Сельский школьный автобус») и призван эффективно содействовать становлению гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

В результате реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» в 2006-2007 годах в общем образовании:

-улучшились условия обучения более чем в 15 тысячах школ (около 6 млн учащихся);

- улучшились условия обучения путем ежедневного подвоза в базовые школы, а значит, качественное образование стало более доступным более, чем для 140 тысяч учащихся сельских школ;

- более чем на 10% снизилось число несовершеннолетних, совершивших преступления;

- с 48 до 20 снизилось число школьников на 1 компьютер;

- в школах, где введена новая система оплаты труда, зарплата учителей повысилась в среднем не менее чем на 25%;

- с 31 до 41% выросла доля школьных учителей, хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами;

- увеличилась степень и роль участия гражданских общественных институтов в оценке профессиональной деятельности учителей и школ, созданы органы школьного самоуправления в большинстве регионов.

Национальный проект «Образование» заложил основы системных, последовательных и востребованных изменений в отрасли, позволил сформировать каркас современной модели российского образования.

В 2006 году вступила в силу Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг. Разработка ФЦПРО связана с окончанием в 2005 году Федеральной программы развития образования 2002 года, а также с укрупнением самой программы за счет ее интеграции с ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды» и рядом ведомственных программ. Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года.

В ходе выполнения ФЦПРО решались следующие задачи:

· совершенствование содержания и технологий образования;

· развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

· повышение эффективности управления в системе образования;

· совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Одним из важных результатов ФЦПРО являются разработанные с участием работодателей федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) нового поколения по всем уровням образования.

В результате выполнения ФЦПРО удалось существенно расширить возможности для повышения профессионализма педагогических кадров, в том числе за счет ежегодного повышения квалификации порядка 400 тысяч преподавателей на всех уровнях образования.

В 2006-2008 годах был продолжен эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). Проведенные в рамках ФЦПРО мероприятия позволили в 2009 году обеспечить переход ЕГЭ в штатный режим.

Начиная с 2006 года, выполнение ФЦПРО было взаимосвязано с реализацией Приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНП «Образование»).

В 2006-2009 годах в рамках реализации ПНП «Образование» была оказана государственная поддержка 57 вузам, 9 тысячам инновационных школ, 340 образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования. Были поощрены 40 тысяч лучших учителей и 21 тысяча представителей талантливой молодежи, ежемесячное вознаграждение за классное руководство выплачивалось более чем 800 тысячам педагогов. В образовательные учреждения было поставлено 54,8 тысяч комплектов нового учебного оборудования и 9,8 тысяч школьных автобусов.

Созданием двух крупных федеральных университетов (в Сибири и на Юге России) было положено начало формированию сети федеральных университетов. Были также созданы две бизнес-школы - в Москве и Санкт-Петербурге.

В 2009 году в рамках ПНП «Образование» была развернута работа по внедрению в сферу образования инноваций, в том числе по использованию ресурсов Интернета в учебном процессе. Свыше 52 тысяч российских школ получили доступ в Интернет, началось создание системы дистанционного образования детей-инвалидов, сети национальных исследовательских университетов, реализовались инновационные программы непрерывного профессионального образования.

Результаты реализованных при федеральной поддержке в более чем 30 субъектах Российской Федерации комплексных проектов модернизации образования (далее - КПМО) создали предпосылки для формирования национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

Среди наиболее заметных эффектов модернизации образования последних лет необходимо назвать следующие: - были апробированы механизмы кадрового обновления педагогического корпуса. В 2009 году в субъектах Российской Федерации, принявших участие в КПМО, обновление кадрового состава общеобразовательных учреждений за счет молодых специалистов составило около 10 процентов (до начала КПМО - 1 процент ежегодно); - существенно вырос объем потребляемого Интернет-трафика на школу в среднем за год, увеличилось число посещений портала Федерального центра информационных образовательных ресурсов.

В результате реализации ФЦПРО удалось обеспечить создание основных институциональных механизмов модернизации системы образования, сформировать сеть образовательных учреждений и российских регионов, участвующих в инновационном развитии системы образования.

2 сентября 2008 года на коллегии МОН РФ о поэтапном внедрении современной модели образования на период до 2012 года доложил И.М. Реморенко в своем выступлении «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы».

11 ноября 2010 на заседании Президиума Правительства РФ была одобрена новая Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, которая станет базовым инструментом для реализации президентской инициативы «Наша новая школа». Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (далее - Программа) является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Задачами Программы являются: - модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития; - приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; - развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Таким образом, цели и задачи Программы, учитывая сроки ее реализации (до 2015 года), соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации.

Программа будет реализована в 2011-2015 годы в два этапа. На первом этапе (2011-2013 годы) в соответствии с мероприятиями Программы будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы субъектами Российской Федерации, образовательными и иными учреждениями и организациями при федеральной поддержке с участием профессионально-педагогического сообщества.

В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов, социально-экономических условий, а также с учетом иных параметров, которые покажут значимость в ходе исследований и практических мероприятий на первом этапе.

На втором этапе (2014-2015 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в образовании на всей территории Российской Федерации. На этом этапе будут сформированы новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования ИКТ. Также будут определены основные позиции по целям и задачам Федеральной целевой программы развития образования на следующий период.

Планируется, что в России будут разработаны и внедрены новые досуговые и образовательные программы на всех уровнях системы образования, а также новые информационные сервисы, системы и технологии обучения. Согласно программе значительная часть государственных услуг в сфере образования будет предоставляться россиянам в электронном виде, будут внедрены процедуры независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов.

B стратегической перспективе образование рассматривается как важнейший фактор и ресурс развития общества и государства.

1.3.2 Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Разработка проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который бы регулировал отношения в сфере образования по всем уровням (дошкольное, общее и профессиональное образование), была предусмотрена Комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 года. Концепция и техническое задание на подготовку проекта федерального закона были утверждены Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 1 июня 2009 года.

Новый законопроект "Об образовании в Российской Федерации заменяет два базовых закона - "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", которые были приняты в 1992 и 1996 годах соответственно. В нем прописаны нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное - начальное, среднее и высшее, и дополнительное. Он призван обеспечить стабильность и преемственность нормативной правовой базы в области образования, а также позволить эффективно совершенствовать и развивать в дальнейшем образовательное законодательство с учетом потребностей общества и экономического развития страны.

В мае 2010 г. на официальном сайте Минобрнауки России для всеобщего ознакомления, представления замечаний и предложений была размещена одобренная рабочей группой по разработке данного законопроекта рабочая версия текста проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». «Я считаю очень важным максимально широкое участие граждан в обсуждении проекта нового единого закона об образовании. Уверен, что будут высказаны конструктивные предложения и совместными усилиями государства и общества удастся выработать текст, отвечающий интересам граждан, направленный в будущее», - подчеркнул А.Фурсенко.

После обсуждения рабочей версии, проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» был доработан на основе представленных к нему замечаний и предложений (всего поступило более 1000 поправок). Из него были исключены отдельные дублирующие друг друга, а также излишне детализированные правовые нормы, это позволило сократить текст законопроекта почти в два раза. В свою очередь законопроектом сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные сейчас Законом Российской Федерации «Об образовании» (например, в части государственных гарантий реализации прав в области образования, мер социальной поддержки обучающихся и педагогических работников). Большинство из этих норм обеспечены действенными механизмами их реализации.

1 декабря 2010 года текст проекта Федерального Закона в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 13 октября 2010 года N Пр-3011 размещен на сайте в сети Интернет. Первого февраля завершилось общественное обсуждение этого законопроекта, который был доступен для комментирования на сайте в течение двух месяцев.

Размещенные на сайте Министерства материалы законопроекта вызвали большой интерес как у профессионального сообщества (образовательных учреждений, научных организаций, общественных объединений), так и у обычных граждан. Участников общественного обсуждения образовательного закона волновали стипендии, определение понятий платных и бесплатных образовательных услуг, роль родителей в образовательном процессе, создания единой образовательной программы для школ РФ.

Наиболее активно пользователи Интернета комментировали главу закона "Обучающиеся и их родители (законные представители)" - на нее пришлась четверть всех поступивших замечаний (2 тыс. 498). На втором месте оказалась глава "Общие положения" с 1 тыс. 278 комментариями, на третьем - глава "Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность" с чуть более 1 тыс. замечаний. Наименьший общественный интерес вызвали разделы о международной деятельности в сфере образования, об основаниях для возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей, связанных с получением образования, а также главы, посвященные профессиональному обучению и среднему профессиональному образованию. Министерство образования и науки РФ уверило, что все замечания, поступившие в ходе общественного обсуждения, будут проанализированы и учтены специально созданной комиссией, а затем будет подготовлен итоговый документ.

Несколько учителей и специалистов области образования написали открытое письмо, которое содержит резкую критику этого проекта, в частности образовательных стандартов нового поколения. Адресатами письма, кроме Путина и Фурсенко, были президент Дмитрий Медведев и спикер Госдумы Борис Грызлов. В Сети под этим текстом было собрано почти 15 тысяч подписей.

В соответствии с проектом, разработанным Институтом стратегических исследований в образовании (подразделение Российской академии образования), в старших классах для учеников предполагается оставить четыре обязательных предмета - физкультуру, ОБЖ, курс "Россия в мире" и "индивидуальный проект". Остальные дисциплины будут отнесены к категории "предметы по выбору", из которых ученик должен будет выбрать семь.

На что Глава правительства России Владимир Путин рекомендовал Минобрнауки не торопиться с новым законом об образовании. Премьер-министр подчеркнул, что вопросы подобного значения должны широко обсуждаться, что спешить с такими фундаментальными изменениями нельзя, а нужно хорошо подготовиться.

Фурсенко пояснил, что обязательных предметов в школе будет не меньше десяти и даже если ученик выберет гуманитарное направление, то математику, которую новый стандарт относит к предметам по выбору, ему все равно будут преподавать, но в меньшем объеме. Министр образования также заявил, что эксперимент с внедрением нового стандарта планируется начать не раньше сентября 2013 года, а обязательным он станет не ранее 2020 года.

Тем не менее, реформа образования имеет много нареканий со стороны общественности. Разберёмся в сущности законопроекта. Из казны будет финансироваться только та часть образования, на которую есть госзаказ. Объем этого госзаказа определяет муниципальный орган, которому подчиняется конкретное образовательное учреждение. Недостающие суммы предложат зарабатывать самостоятельно. Ещё весной 2010 года Госдума одобрила в третьем чтении закон, реформирующий бюджетные учреждения, в том числе -- образовательные. Некоторые государственные школы получат право совершенно законно проводить платные уроки.

По новому закону все учреждения поделят на три большие группы - казенные, бюджетные и автономные. Для казенных будут очень четко прописаны все статьи затрат, вплоть до сумм коммунальных услуг, транспортных расходов и покупки канцтоваров. Деньги для них будут, как и сейчас, перечисляться через казначейство и строго в определенное время.

Бюджетным организациям деньги станут выделять не с четкой разбивкой по строкам расходов, а в виде субсидий, через казначейство. Мелочи оговариваться не будут. Директор школы или ректор вуза вправе самостоятельно решать, сколько потратить на ремонт, а сколько, допустим, на организацию праздника. По-прежнему бюджетные школы, смогут предлагать услуги платных кружков и дополнительных занятий.

Автономными станут самые сильные, конкурентоспособные организации, которые получат наибольшую финансовую свободу. Им разрешат не только оказывать платные услуги, привлекать инвестиции, но и тратить доходы исключительно по своему собственному усмотрению. Зарплата педагогов в автономной школе может быть значительно выше, чем в бюджетной или казенной. Если в уставных документах школы записано, что зарплата учителя напрямую зависит от количества победителей олимпиад в классе, то директор может платить такому учителю хоть 5-7 окладов.

Переходный период обозначен до 1 июля 2012 года. Сейчас во многих школах начали готовиться к переходу. Руководство школы заполняют бумаги, отправляют их в нужные инстанции, меняют устав. Родителей эти заботы пока не касаются. Список казенных школ и ВУЗов подготовит Минобрнауки и местные органы власти. А для того, чтобы перейти в статус автономной организации, понадобится не только согласие учредителя, но и общего собрания коллектива. Школе или ВУЗу придется переписать устав, привести в порядок документацию, и погасить все долги.