Интегративно-целевое управление качеством образования

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора педагогических наук

Интегративно-целевое управление качеством образования

Шапоренкова Галина Алексеевна

Челябинск - 2010

Общая характеристика исследования

Наше исследование посвящено решению одной из важных проблем современной образовательной системы России - управление качеством образования в условиях динамичного изменения внешней среды и высокой конкуренции между образовательными учреждениями.

Актуальность проблемы

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию в ноябре 2009 года сказал: «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям». В 2010 году завершится разработка прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2030 г.). Предварительные результаты этого прогноза, учитывающего, в том числе, и негативные тренды последнего периода, использованы при подготовке проекта указа Президента Российской Федерации «О приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечне критических технологий Российской Федерации». Министр образования и науки Российской Федерации А. Фурсенко на заседании итоговой коллегии Минобрнауки России 19 марта 2010 года отметил, что согласно результатам прогноза развитие практически каждой из базовых отраслей экономики невозможно без решения как вопроса кадрового обеспечения, так и разработки и реализации инновационных технологий, базирующихся на новых знаниях. Именно поэтому модернизация системы образования становится исключительно важной в условиях коренной перестройки всей промышленности, перехода к инновационной экономике.

В Концепции модернизации Российского образования до 2010 года ставилась цель - создание механизма устойчивого развития системы образования для решения главной задачи российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Создание и непрерывное развитие качества образования является сложносоставной и системной проблемой, так как наряду с решением задач улучшения материально-технической базы образовательных учреждений, подготовки педагогических кадров, совершенствования нормативно-правовой базы, обновления содержания образования, предполагает совершенствование управления образовательными системами, проектирования инновационных процессов, внедрение более эффективных форм и технологий повышения качества получаемых результатов.

Поставленная в Концепции задача обеспечения качества образования еще далека от своего решения, поэтому ведущие ученые, педагогические работники, преподаватели вузов, общественные и государственные деятели едины во мнении, что качество образования в настоящее время является ключевой проблемой российского образования. И дело здесь не только в многочисленных указаниях профессионалов на приоритетность проблемы качества, сколько в том, что качество образования становится важнейшим конкурентным преимуществом, изменяя место и роль системы образования в межотраслевом взаимодействии. Качество образования напрямую определяет уровень качества жизни как отдельного человека, так и всего общества в целом.

Актуальность настоящего исследования определяется тем, что в ситуации модернизации российского образования, выбора его концептуальных направлений и ориентиров развития на ближайшие десятилетия, чрезвычайно важно определить ответственность каждого из уровней управления (федеральный, региональный, муниципальный, институциональный), выбрать оптимальную модель построения соответствующих образовательных систем с учетом задач обеспечения необходимого уровня качества образования.

В этом плане особой актуальностью отличается проблематика совершенствования региональных образовательных систем, которым, по нашему мнению, отводится ключевая роль в механизмах обеспечения качественного, доступного образования. В последние годы предпринимаются активные усилия по их модернизации на новых принципах. Министерство образования и науки Российской Федерации в рамках Приоритетного Национального проекта «Образование» объявило и проводит на протяжении нескольких лет конкурсы в номинации «Региональная система оценки качества образования». В рамках эксперимента по разработке Общероссийской системы оценки качества образования в шести регионах России проводятся исследования и эксперименты по апробации инновационных моделей региональных систем оценки качества образования. С 2008 г. в регионах России появились структуры по надзору в сфере образования. Ряд регионов России в течение значительного времени разрабатывает и апробирует различные модели управления и оценки качества образования (мониторинг, профильные сети, сетевые технологии управления образовательными системами, государственно-общественные формы управления и др.). Характер изучаемой проблемы обусловливает использование в исследовании научных положений системного рассмотрения качества образования (Л.Н. Давыдова, О.А. Горленко, В.В. Краевский, К. Кэмбл, И.Я. Лернер, Н.А. Селезнёва, И.Я. Скаткин, А.И. Субетто, П. Хиден и др.); теории управления на федеральном. региональном и муниципальном уровнях (М.В. Артюхов, В.И. Бондарь, А.М. Моисеев, Г.Н. Швецова и др.); управления качеством образования (В.Я. Белобрагин, Г.Л. Бордовский, А.А. Нестеров, М.М. Поташник, Л.А. Санкин, Е.П. Тонконогая, Я.А. Третьяков, С.Ю. Тряпицин, Т.И. Шамова и др.)

Разработка проблемы управления качеством образования на основе интегративно-целевого подхода является новым направлением в педагогической науке, построенным на основе принципа политеоретичности применительно к образовательным системам и интегрирует научные достижения в области:

- философии образования (П.К. Анохин, Б.С. Гершунский, В.В. Краевский и др.);

- социологии управления (Н.А. Заруба, М.В. Удальцова, Л.Л. Шпак и др.);

- квалитологии (Н.А. Кулемин, Э.В. Литвиненко, В.П. Панасюк, Н.А. Селезнёва, А.И. Субетто и др.);

- психолого-педагогической деятельности и подготовки кадров для системы образования (Ю.К. Бабанский, Т.Е. Климова, Р.А. Литвак, В.В. Лихолетов и др.);

- управления образованием (Ю.В. Васильев, Г.Г. Габдуллин, А.Г. Гостев, Д.Ф. Ильясов, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, Р.Х. Шакуров, Т.И. Шамова и др.);

- проектирования образовательных систем (А.М. Моисеев, Л.И. Новикова, А.И. Пригожин, И.В. Резанович, В.И. Слободчиков, Л.И. Фишман и др.);

- исследования проблем образования различных уровней управления (федеральных, региональных, муниципальных): В.В. Багин, С.А. Гильманов, М.И. Махмутов, Э.М. Никитин, Н.Н. Петров, Я.И. Ханбиков и др.);

- организационно-педагогические, социально-психологические, психолого-педагогические исследования образовательных систем (Б.Г.Ананьев, А.А. Бодалёв, В.П. Зинченко, Т.Г. Новикова, В.С. Ушаков, И.Д. Чечель и др.);

- исследования регионального и муниципального программно-целевого управления, так как интегративно-целевое управление качеством образования базируется на его положениях и является его разновидностью (В.Н. Аверкина, И.И. Калины, С.А. Репина, И.К. Шалаев, Г.Н. Швецова и др.).

В основу главной идеи интегративно-целевого управления качеством образования положено создание системы управления качеством образования, как интегральной характеристики процесса, результата и системы, предусматривающей регулирование процесса на основании оценивания его состояния по специально выделенным критериям качества для всех компонентов самого процесса, на основе интеграции образовательных систем, а также факторов, оказывающих влияние на конечный результат.

Ведущими идеями, лежащими в основе концептуального построения интегративно-целевой многоуровневой региональной системы качества образования являются идеи: всеобщности категории качества в любых образовательных системах; обеспечения интеграции интеллектуальных, материально-техни-еских, социальных и др. возможностей для достижения высоких темпов улучшения всех составляющих качества образования; политеоретичности и междисциплинарности как фундамента системы наук о качестве образования; синтетичности нового научного знания о системе качества образования; стандартизации образования и ориентированной прогностичности и др.

Научный базис концепции интегративно-целевой многоуровневой системы управления качеством образования составляют подходы: системный, комплексный, квалиметрический, технологический, кибернетический, ситуационный. Вместе с тем, приходится констатировать, что на сегодняшний день не создана и не реализована в завершенном виде концепция интегративно-целевой многоуровневой региональной системы управления качеством образования и возникает необходимость выявления научных оснований её построения. Выделить научные основания означает раскрыть феномен интегративно-целевого управления качеством образования в совокупности понятий, отражающих его сущностные и процессуальные характеристики. С учетом этого данное исследование направлено на разрешение противоречий между:

- уровнем развития науки об управлении качеством и недостаточным уровнем разработанности современных подходов и технологий управления качеством образования;

- потребностью в системе управления качеством образования и недостаточным уровнем её теоретической и технологической разработанности;

- результатами функционирования региональных образовательных систем по обеспечению качества образования тем целям и задачам, которые ставятся перед ними в новых социально-экономических условиях и теми результатами, которые являются для них потенциально выполнимыми при условии разработки концептуальных оснований проектирования интегративно-целевой многоуровневой региональной системы управления качеством образования;

- потребностью в новых подходах к проектированию интегративно-целевой многоуровневой региональной системы управления качеством образования и сложившейся практикой;

- значительным потенциалом ряда регионов России по осуществлению инновационных преобразований в механизмах управления и оценки качества образования и неразработанностью концептуальных идей менеджмента качества применительно к региональным образовательным системам.

Необходимость разрешения выявленных противоречий определила проблему исследования: каковы теоретико-методологические и технологические основы интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе?

Цель исследования - разработать, теоретически обосновать и экспериментально проверить концепцию интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе.

Объект исследования - региональная образовательная система Ханты-Мансийского автономного округа.

Предмет исследования - или методология, теория и практика интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе.

Гипотеза исследования: направленность функционирования и развития региональной образовательной системы на эффективное развитие человека обеспечивается концепцией интегративно-целевого управления качеством образования, сущность которой заключается в следующем:

1) основанием интегративно-целевого управления качеством образования является совокупность системного, синергетического, культурологического, ситуационного и информационного подходов, реализация которых обеспечивает устойчивые взаимосвязи внутренней и внешней среды региональной образовательной системы и позволяет осуществлять интеграцию различного рода факторов и условий, способствующих развитию человека в нужных направлениях, в том числе и достижению требуемого уровня качества образования;

2) интегративно-целевое управление качеством образования в региональной образовательной системе представляет собой целостный процесс скоординированных и целенаправленных воздействий субъектов управления на различные объекты региональной образовательной системы для установления, обеспечения и поддержания необходимого уровня качества образования, удовлетворяющего интересам и потребностям государства и общества в плане эффективного и всестороннего развития человека;

3) особенности проектирования региональной системы управления качеством образования находят отражение в логико-содержательной модели, в которой обязательными являются: планирование качества, обеспечение качества, контроль качества, корректирующие действия;

4) реализация интегративно-целевого управления качеством образования осуществляется с помощью технологии, включающая целенаправленные и систематизированные действия субъектов управления качеством образования, обеспечивающие достижение прогнозируемого и диагностируемого результата развития человека в изменяющихся условиях как внешней, так и внутренней среды;

5) эффективность реализации технологии определяется комплексом педагогических условий:

- создание в регионе специализированного центра управления качеством образования, в котором оказывается педагогическое содействие социализации, развитию и образованию членов общества;

- построение процесса управления качеством образования на основе принципов TQM, органично сочетающихся со стратегическими целями развития региона;

- внедрение в процесс управления инновационных методов, обеспечивающих непрерывные количественные и качественные изменения характеристик качества образования.

Цель, предмет и гипотеза исследования предполагают решение следующих задач:

1. Раскрыть сущностно-содержательные характеристики управления качеством образования в региональной образовательной системе.

2. Определить методологические основы управления качеством образования в региональной образовательной системе.

3. Разработать содержание основных компонентов концепции интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе, отметить их признаки, выделить сущностные особенности.

4. Спроектировать и научно обосновать логико-содержательную модель управления качеством образования в региональной образовательной системе.

5. Создать технологию интегративно-целевого управления качеством образования и выявить комплекс педагогических условий ее эффективной реализации в региональной образовательной системе.

6. Разработать критерии оценки результатов реализации концепции интегративно-целевого управления качеством образования в условиях многоуровневой региональной образовательной системы.

7. Апробировать концепцию интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе Ханты-Мансийского автономного округа.

Теоретико-методологической основой исследования явились работы и результаты исследований в области общей теории качества (В. В. Окрепилов, А. В. Гличев, А. И. Субетто, В. Н. Спицнадель и др.); теории качества образования и теории управления качеством образования (Н. А. Селезнева, А. И. Субетто, В. П. Панасюк, С. Ю. Трапицын, Б. К. Коломиец, А. А. Макаров и др.); теории оценки качества образования (В. С. Черепанов, З. Д. Жуковская, В. С. Аванесов и др.); философии, в том числе философии образования (А. Н. Аверьянов, В. Г. Афанасьев, Б. С. Гершунский, Е. Ф. Солопов); модернизации образования (Т. В. Абанкина, Э. Д. Днепров, Т. Л. Клячко, А. Ю. Скопин, О. Н. Смолин и др.); теории организационных систем (Е. Б. Куркин, В. С. Лазарев, О. Е. Лебедев, М. М. Поташник, А. М. Цирюльников, Е. А. Ямбург и др.); управления организационными системами с позиции различных подходов (Ю. К. Бабанский, И. В. Блауберг, Дж. Ван Гиг, В. В. Дружинин, С. Доннел, П. Друкер, В. И. Зверева, В. И. Кнорринг, Д. С. Конторов, Г. Кунц, В. С. Лазарев, М. Месарович, М. Мескон, А. М. Моисеев, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова, А. Файоль и др.); теории стратегического менеджмента и маркетинга (И. Ансофф, М. Армстронг, Т. Д. Галпин, А. Л. Гапоненко, В. Р. Кинг, Ю, А. Конаржевский, Дж. Б. Куинн, С. В. Кульневич, Г. Минцберг, А. П. Панкрухин, К. М. Ушаков, Р. Х. Шакуров и др.); теории управления, раскрывающей управление как процесс принятия и реализации решений (Б. Г. Литвак, А. Л. Ломакин, Н. Д. Малахов, Ю. А. Тихомиров и др.); теории проектирования и инноваций в образовании (К. Ангеловски, М. П. Горчакова-Сибирская, Е. С. Заир-Бек, Е. И. Казакова, М. В. Кларин, И. А. Колесникова, Т. Г. Новикова, А. М. Новиков, А. П. Тряпицына, О. Г. Хомерики и др.).

Нормативно-правовую основу исследования составили: Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 10.07.1992 г. с последующими изменениями и дополнениями), «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» (от 25.10.2001 г.), «Приоритетный национальный проект «Образование» (2005 г.), «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» (от 17.11.2008 г.), «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» (от 04.10.2000 г.), «Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг. (от 23.12.2005 г.).

Методы исследования: теоретические (междисциплинарный анализ и синтез методологических, философских, экономических, культурологических, психолого-педагогических исследований и работ в области менеджмента качества по проблеме исследования; изучение нормативных и программно-методических документов в образовании; обобщение, сравнение, абстрагирование, моделирование, прогнозирование); экспериментальные (наблюдение, анкетирование, интервьюирование, метод экспертных оценок, тестирование, педагогический эксперимент); количественные и качественные оценки полученных результатов.

Базой исследования явились: региональная образовательная система Ямало-Ненецкого автономного округа, включающая в себя компоненты: Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа, государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Ямало-Ненецкий окружной институт повышения квалификации работников образования»; отдел контроля качества Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа; аккредитационная и аттестационная комиссии, рабочие группы по проведению единого государственного экзамена; комиссия по аттестации педагогических кадров; Сектор мониторинга качества образования окружного института повышения квалификации работников образования; Центр обработки информации результатов единого государственного экзамена; научно-методический совет по региональным экспериментальным площадкам.

Исследование осуществлялось в несколько взаимосвязанных этапов:

1. Поисково-констатирующий (2000-2001 гг.): изучение теоретических источников; анализ региональных систем менеджмента качества; определение концептуальных положений исследования.

2. Поисково-формирующий (2002-2006 гг.): проектирование теоретической модели региональной системы менеджмента качества; моделирование вариантов развития систем менеджмента качества для региональных образовательных систем; апробация теоретической модели в условиях метауправления; анализ и оценка регионльной системы менеджмента качества.

3. Обобщающий (2007-2009 гг.): анализ результатов и их обобщение, подготовка публикаций и оформление диссертации.

Научная новизна исследования: доказано, что основная функция региональной образовательной системы - содействие развитию социально значимых качеств человека с учетом образовательных запросов региона, его социально-экономических возможностей, культурно-исторических традиций, а также перспективных потребностей как самого человека, так и общества, и государства - может быть реализована в режиме интегративно-целевого управления качеством образования:

1. В решении задачи обеспечения качества образования в региональной образовательной системе использована методология интегративно-целевого управления, выступающая в качестве действенного и эффективного механизма воздействия на управляемую систему для достижения требуемого уровня качества образования, основу которого составляет объединение и интеграция организационных, методических, научных, кадровых, управленческих и иных усилий и ресурсов.

2. Построена и обоснована концепция интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе, включающая методологическую основу; понятийно-категориальный аппарат, представленный основными и вспомогательными понятиями; внешнюю и внутренние закономерности и соответствующие им принципы; предметно-смысловое наполнение, образованное логико-содержательной моделью управления качеством образования.

3. Определены характеристики качества образования: качество образования как система (доступность, непрерывность, открытость); качество образования как процесс (условия реализации образовательных программ различного уровня и направленности, ресурсное обеспечение образовательных процессов (кадровые, финансово-экономические, материально-технические, учебно-материальные, информационные), профессиональная компетентность педагогических и научно-педагогических кадров, эффективные средства обучения и воспитания); качество образования как ценность (востребованность образования со стороны населения, сохранение традиций, воспроизводство требуемых кадров), качество образования как результат (результаты освоения образовательных программа различного уровня и направленности, снижение правонарушений среди населения, сохранность здоровья обучающихся, удовлетворенность потребностей различных групп населения в образовательных услугах, обеспеченность трудовыми ресурсами).

4. Разработана логико-содержательная модель управления качеством образования, особенностью которой является изменение количественных и качественных параметров в планировании, обеспечении, контроле и коррекции качества образования на региональном уровне.

5. Спроектирована технология интегративно-целевого управления качеством образования, которая реализуется на трех этапах: проектировочном (планирование качества), функциональном (обеспечение качества), управленческом (контроль качества и корректирующие действия) и носит пошаговый характер: 1) аналитико-инфор-мационный; 2) диагностический; 3) целевой; 4) разработочный; 5) образовательный; 6) оценочный; 7) коррекционный.

6. Выявлен комплекс педагогических условий, способствующий интегративно-целевому управлению качеством образования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что:

1. Уточнено содержание понятия «региональная образовательная система», под которой понимается особая управляемая и саморазвивающаяся система, имеющая сложную структуру и большое разнообразие ее элементов и связей, в том числе и с внеобразовательными структурами; вполне определенные тенденции развития, обусловленные семантическим полем региональности и призванные обеспечивать опережающую социально-преобразующую роль региона; социальные эффекты в построении регионального сообщества.

2. Дана авторская трактовка понятия «интегративно-целевое управление качеством», определяемое как системное, интегрированное воздействие, признаками которого является объединение организационного, функционального и параметрического оснований на образовательную систему с целью достижения наибольшего соответствия параметров ее функционирования установленным и предполагаемым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям.

3. Выделены и обоснованы закономерности интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе:

- внешняя закономерность обусловленности: взаимообусловленность интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе определяется целостностью ее структуры, логикой взаимодействия компонентов, учетом объективных и субъективных факторов, оказывающих определяющее влияние на ее функционирование и развитие;

- внутренняя атрибутивная закономерность: интегративно-целевое управление качеством образования в региональной образовательной системе является открытой системой, представляет собой часть системы управления образованием в регионе, подчиняется ее целям и задачам, имея при этом направленность на обеспечение интересов и потребностей государства и общества в эффективном и всестороннем развитии человека;

- внутренняя закономерность эффективности: целесообразное взаимодействие субъектов управления качеством образования в региональной образовательной системе направлено на эффективное развитие человека; интегративно-целевой характер управления качеством образования в региональной образовательной системе обеспечивает адекватное воздействие на факторы и условия повышения качества образования.

4. Разработаны принципы интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе: непрерывности, динамичности, полифункциональности, комплексности, адаптивности и гибкости.

Практическая значимость исследования состоит в том, что по его результатам предложены технологии: проектирования и внедрения системы менеджмента качества, выбора модели системы менеджмента и модели процесса внедрения системы менеджмента качества для регионального уровня; разработана методика системного анализа и оценки системы менеджмента качества для регионального уровня. Реализация авторской концепции интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе позволяет обеспечить в условиях инновационного развития российского образования эффективное функционирование региональной системы качества образования в осуществлении приоритетов региональной политики в области качества образования.

Разработанная и реализуемая система мониторинга в регионе, включающая модули (системный мониторинг качества образования по результатам итоговой аттестации учащихся, мониторинг здоровья учащихся школ, мониторинг обученности выпускников по результатам ЕГЭ, социологический мониторинг по различным аспектам образовательной деятельности, мониторинг качества состава педагогических кадров и кадровой динамики) позволяет объективно оценивать качество образования на региональном уровне.

Разработанные и реализуемые в регионе программы многоуровневой квалитативной подготовки специалистов органов управления образованием в условиях модернизации региональной системы менеджмента качества обеспечивают потребности в квалифицированных кадрах в сфере интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе.

Универсальность полученных результатов исследования, выполненного на материале системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа, позволяет использовать их и в других регионах России при реализации системы интегративно-целевого управления качеством образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Качество образования - это способность образовательной системы (национальной, региональной, муниципальной или институциональной) удовлетворять установленным и прогнозируемым потребностям государства и общества в эффективном и всестороннем развитии человека, обеспечивать условия для самореализации человека в учебной, профессиональной и бытовой деятельности. Качество образования включает четыре составляющих: качество образования как системы, качество образования как процесса, качество образования как ценности, качество образования как результата.

2. Оптимальным вариантом управления качеством образования в региональной образовательной системе является интегративно-целевое управление. Интегративно-целевое управление качеством образования позволяет выстраивать перспективы развития единого регионального образовательного пространства на основе постановки целей, реализации технологических схем их достижения, а также интеграции усилий различных субъектов управления и ресурсов для обеспечения заданного уровня качества образования.

3. Концепция интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе раскрывает сущность и содержание процесса скоординированных и целенаправленных воздействий субъектов управления на различные объекты региональной образовательной системы для установления, обеспечения и поддержания необходимого уровня качества образования, удовлетворяющего интересам и потребностям государства и общества в плане эффективного и всестороннего развития человека.

4. Логико-содержательная модель интегративно-целевого управления качеством образования позволяет существенно повысить результативность образовательных систем и эффективность образовательного процесса в регионе.

5. Технология интегративно-целевого управления качеством образования в регионе обеспечивает достижение конкурентного или высокого уровня качества каждой образовательной системой.

6. Повышению эффективности применения технологии интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе способствует комплекс педагогических условий, включающий: 1) создание в регионе специализированного центра управления качеством образования, в котором оказывается педагогическое содействие социализации, развитию и образованию членов общества; 2) построение процесса управления качеством образования на основе принципов TQM, органично сочетающихся со стратегическими целями развития региона; 3) внедрение в процесс управления инновационных методов, обеспечивающих непрерывные количественные и качественные изменения характеристик качества образования.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются: 1) методологией исследования, опирающейся на достижения философских, социологических и психолого-педагогических наук в области теории и практики управления социальными и образовательными системами; 2) эмпирической проверкой теоретических основ формирования концепции интегративно-целевого управления региональным образованием; 3) комплексной методикой исследования проблемы, адекватной цели, задачам, объекту и предмету исследования; 3) непротиворечивостью его теоретико-методологических позиций, междисциплинарным подходом к изучению предмета исследования, материалами изучения региональных систем менеджмента качества; 4) сопоставлением результатов теоретического и экспериментального исследования с результатами других исследований, а также с практикой деятельности органов управления образованием Вологодской, Воронежской и Ленинградской областей; 5) применимостью идей, концептуальных положений и механизмов при организации управления общим образованием в различных регионах Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Ход и результаты исследования на различных этапах докладывались получили положительную оценку на международных конференциях: международная научно-практичес-кая конференция «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития» (г. Санкт-Петербург, ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2007 г.); международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы повышения качества общего и профессионального образования в условиях модернизации» (г. Челябинск, 2008 г.); на всероссийских научно-теоретических конференциях: межвузовская научно-практическая конференция «Личность, общество и образование в современной социокультурной ситуации» (г. Санкт-Петербург, ЛОИРО, 2004 г); научно-практическая межвузовская конференция «Здоровье и образование» ( г. Санкт-Петербург, ЛОИРО, 2006 г.).

На апробацию и внедрение результатов исследования была направлена деятельность диссертанта в ходе организации Образовательного форума Ямало-Ненецкого автономного округа (г. Салехард, февраль 2008 г.); семинаров и курсов повышения квалификации для руководителей органов управления образования, методических служб и образовательных учреждений (2000-2009 гг.).

Материалы исследования использовались при разработке региональной целевой программы развития образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006-2010 гг.; при разработке региональной целевой программы «Приоритетные направления развития образования ЯНАО на 2006-2010 гг.»; при разработке региональных проектов: «Мониторинг», «Профильная школа», «Сетевой город. Образование».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, общих выводов, заключения, библиографического списка. Текст диссертации изложен на 370 страницах, содержит 10 таблиц, 15 рисунков. Библиография включает 432 наименования, из них 15 - на иностранном языке.

Основное содержание диссертации

В первой главе «Методологические предпосылки интегративно-целевого управления качеством образования» обосновывается сущность и особенности феномена «образование», показана его роль в развитии и самореализации человека; определена специфика региональной образовательной системы, в которой осуществляется управление качеством образования; раскрывается идея интегративно-целевого управления качеством образования в региональной образовательной системе.

В диссертации отмечается, что сложность выбора методологических оснований для исследований и разработки проблемы управления качеством образования обусловливается несколькими аспектами; во-первых, неоднозначностью понимания дефиниции «образование»; во-вторых, широтой функций учреждений и организаций образования как социальных институтов общества; в-третьих, многоуровневостью организации (личностный, институциональный, региональный, национальный, международный).

Образование как феномен рассматривается в диссертационной работе сквозь призму развития человека, поскольку определенная часть жизни проходит в условиях образовательной среды и с образованием связаны различные виды жизнедеятельности. В соответствии с этим рассмотрены современные исследования, раскрывающие сущностные характеристики человека и проблемы его саморелизации в образовании. Отмечается, что в своей реальной сущности человек представляет собой сложное явление, формирующееся в результате единения определенных предпосылок, а также социально обусловленных явлений и факторов (А. Гелен, М. Ландман, Г. Плеснер, Э. Ротхаккер, Э. Хенгстенберг, М. Шелер и др.). В ряде исследований человек рассматривается как результат эволюции жизни на Земле, что подчеркивает непосредственную связь человека с природой и животным миром (Ч. Дарвин, И. Кант, Ж. Б. Ламарк, М. Мальтус, Г. Спенсер и др.). В некоторых работах актуализируется идея о том, что человек призван преобразовывать окружающий мир, приспосабливать его под себя (В. Дильтей, Г. Зиммель, А. Шопенгауэр, О. Шпенглер и др.). В последнее время появилось достаточно большое количество публикаций, в которых обосновывается необходимость сосуществования человека с остальным миром (В. И. Вернадский, Н. Н. Моисеев, П. Тейяр де Шарден, А. Л. Чижевский и др.).

Несмотря на многообразие подходов к отражению сущности человека, отмечается далее в работе, большинство исследователей сходятся во мнении, что человек является представителем живого на Земле и имеет при этом характерные отличия. Такие отличия, которые проявляются не только в строении его организма, но и в его функционировании, являются предметом изучения различных наук. И, тем не менее, научное знание не дает целостного и исчерпывающего представления о человеке. Различные науки ориентированы на изучение отдельных сторон человека как целостного объекта. Подчеркивается мысль о том, что каждая конкретная наука - психология, культурология, история, биология, социология и т.д. - исследуют отдельные проекции человека.

Опираясь на данные специальных наук о человеке, философия дает им определенное толкование. При этом, естественно, она руководствуется собственным видением проблемы человека, ставя и осмысливая фундаментальные вопросы человеческого бытия; раскрывая предельные вопросы основания человеческого познания и деятельности вообще, она исследует сущность и назначение человека, его бытие в природе, обществе и культуре.

В работе показано, что философия дает общее представление о человеке. Педагогика же пользуется синтезом знаний о человеке. Для нее важным является проецирование, перенос наиболее общих представлений о человеке на ее предмет - образование человека. С этих позиций образование человека рассматривается как социальное явление. Именно образование призвано приобщать людей к достижениям человеческой цивилизации и направлять их на приумножение соответствующих достижений. Совершенно очевидно, что в процессе этого происходит развитие человека, а отсюда правомерен вывод о том, что развитию человека способствует образование, т.е. образование «причастно» к развитию человека.

В диссертации доказывается положении о том, что развитие человека в образовании происходит в соответствии с объективными законами. При этом на развитие человека в образовании оказывают влияние различные факторы. Ряд из них связано с намеренным влиянием со стороны субъектов образования. Другие определяются специфическими особенностями самого человека. Однако надо принимать во внимание тот факт, что субъекты образования не развивают те или иные качества человека, а целенаправленно влияют на их развитие. Определяя возможности человеческого развития, образование становится главной воспроизводственной функцией социальной структуры общества, играет значительную роль в создании условий для самоопределения и удовлетворения образовательных потребностей человека, входит в состав основных приоритетов общества и государства. Отсюда делается принципиальный вывод о том, что образование человека является объектом целенаправленного влияния: управление интеграцией различного рода факторов и условий обеспечивает развитие человека в нужных направлениях, в том числе и достижение требуемого уровня качества образования.

В соответствии с этим особое внимание в диссертации было уделено анализу основных тенденций развития образования, обусловленных изменениями структуры российского общества в последние десятилетия. К числу таких тенденций были отнесены:

- изменение вектора политики в области образования, которое проявляется через направляющую и регулирующую деятельность государства;

- интеграция в отечественном образовании европейских тенденций с самобытностью российской культуры, обусловленная участием России в Болонском процессе;

- расширение спектра источников финансирования образования, отражающее легализацию неформальных норм в виде развития платного образования, спонсорства и т.п.;

- регионализация образования, создающая возможности для включения внутренних потенциалов саморазвития регионов в процесс модернизации образовательных системы на основе институционального разнообразия;

- преобразование деятельности образовательных учреждений и организаций, в частности диверсификация образовательных программ, развитие платных образовательных услуг, формирование органов самоуправления, реструктуризация сети образовательных учреждений и систем управления;

- рост общественных и индивидуальных затрат на образование, ориентация человека на непрерывное образование, овладение информационными технологиями, создание условий для проявления индивидуальных способностей личности.

С учетом этих позиций образование в диссертационной работе определено в качестве одного из элементов социально-экономических отношений, отражающих взаимодействие различных социальных групп и общностей для достижения целей и задач социализации и профессиональной подготовки. Как особым образом организованная деятельность, опирающаяся на систему социальных институтов (учреждений), функции которых регламентированы определенными правовыми и этическими нормами, образование само является институтом, подсистемой институциональной среды. В соответствии с этим образование человека предлагается в диссертации рассматривать в четырех аспектах: ценностном, системном, процессуальном и результативном.

Представление об образовании как ценности проявляется в ценностных установках человека, стремлении обладать им для освоения других, более значимых для него ценностей. Нами учитывался тот факт, что среди населения преобладает отношение к образованию как к инструментальной ценности, общественно значимому способу достижения важных социальных и индивидуальных целей. Обладая знаниями, полной и актуальной информацией, лучшей ориентацией в делах, имеющих существенное значение для всей социальной группы, выделяет одного человека из числа других людей. Это позволяет оказывать влияние на окружающих, обладать определенными преимуществами или властью и, как следствие, проводить эффективную деятельность.

Образование как система определено в Законе Российской Федерации «Об образовании». В его действующей редакции система образования рассматривается как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; юридических лиц, общественных и государственно-общест-венных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Образование как система характеризуется уровневостью, ступенчатостью, в основе чего преимущественно лежит возрастной критерий. Образование как система характеризуется преемственностью уровней и имеет качественную и количественную характеристику, специфическую для каждой из своих подсистем.

Образование как процесс рассматривается в контексте физического и духовного формирования личности, ориентированного на исторически обусловленные и зафиксированные в общественном сознании социальные эталоны. Образование как процесс отражает единство обучения, воспитания и развития человека. Причем обучение определяется как целенаправленный процесс передачи обучающемуся социального опыта предыдущих поколений и организации освоения этого опыта, а также готовности его применять в различных ситуациях (В. А. Сластенин). Воспитание трактуется как целенаправленное воздействие на человека с целью формирования у него определенных ценностных ориентаций, принципов поведения, систем оценок, отношения к себе, другим людям, труду, обществу, миру (А. Ф. Лазурский, В. Н. Мясищев). Развитие означает поступательно-прогрессивные количественные и качественные, психосоматические и духовные изменения в человеке, совершающиеся в результате естественного обмена веществ, а также его включенности в различные виды жизнедеятельности (С. Л. Рубинштейн).

Наконец, образование как результат отражает индивидуальные образовательные достижения обучающихся и воспитанников. Образование как результат отражается в конкретной модели выпускника дошкольного, школьного, профессионального и послевузовского образования и проявляется в осваиваемых выпускником способах деятельности. Иными словами, образование как результат определяет образ того результата, который должен быть получен конкретной образовательной системой и зафиксирован в форме образовательного стандарта. Современные образовательные стандарты определяют требования к качеству человека, который завершает определенный этап образования, к его знаниям, умениям и способностям. Очевидно, что содержание образовательного стандарта обусловливается представлениями о потенциально достижимом социокультурном опыте, проявляющемся в идеальной форме.

В связи с тем, что ведущая идея, касающаяся обеспечения эффективности развития человека на основе управления интеграцией образовательного пространства, реализуется на региональном уровне, то специальное внимание в главе уделяется осмыслению специфики региональной образовательной системы. При этом базовым понятием стало «единое образовательное пространство». В диссертации устанавливается, что единое образовательное пространство определяется общностью принципов государственной образовательной политики, согласованностью государственных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков обучения, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования. В соответствии с действующим законодательством в структуре единого образовательного пространства выделяются четыре уровня управления образованием: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения.

В контексте регионализации образования, как одного из приоритетных направлений государственной политики, регион рассматривается в исследовании в качестве основного элемента развития российской системы образования. Регион анализируется в административно-политическом, экономическом, социокультурном и организационно-педагогическом планах. Так, в административно-политическом плане регион представляет собой территорию субъекта Российской Федерации, концентрирующую в себе основные рычаги планирования, управления, распределения ресурсов и контроля за их использованием. В экономическом плане регион образует целостную экономическую структуру, в которой осуществляются задачи соответствия образования народно-хозяйст-венным потребностям, региональному рынку труда. В социокультурном плане регион рассматривается сквозь призму решения задачи учета в образовании местных культурно-исторических традиций и особенностей, специфики общественных образовательных запросов, связи образования с другими сферами общественной жизни. В организационно-педагогической плане регион изучается как целостный образовательный комплекс, который мобилизует, интегрирует в себе весь образовательный потенциал региона, его финансово-экономические, материально-технические, кадровые, научно-технические и прочие составляющие.

В результате нами была конкретизирована сущность региональной образовательной системы и выявлена специфика управлению ею в современных условиях, предполагающая учет институциональных особенностей системы, ее направленности на самоорганизацию и саморазвитие, определяемых административно-политическими, экономическими, социокультурными и организационно-педагогическими особенностями региона. Указанное обстоятельство позволило определить региональную образовательную систему как особую управляемую и саморазвивающуюся систему, которая имеет сложную структуру и большое разнообразие ее элементов и связей, в том числе и с внеобразовательными структурами; вполне определенные тенденции развития, обусловленные семантическим полем региональности и призванные обеспечивать опережающую социально-преобразующую роль региона; социальные эффекты в построении регионального сообщества.

Изложенные подходы позволили определить в качестве основной функции региональной образовательной системы функцию содействия развитию социально значимых качеств человека с учетом образовательных запросов региона, его социально-экономических возможностей, культурно-исторических традиций, а также перспективных потребностей как самого человека, так и общества, и государства.

Далее в диссертации обосновывается вывод о том, что указанная основная функция региональной образовательной системы может быть реализована в режиме интегративно-целевого управления качеством образования. Интегративно-целевое управление как методология задает общую ориентацию в практической управленческой деятельности по обеспечению качества образования в региональной образовательной системе. Интегративно-целевое управление выступает в качестве действенного и эффективного механизма воздействия на управляемую систему для достижения требуемого уровня качества образования, основу которого составляет объединение и интеграция организационных, методических, научных, кадровых, управленческих и иных усилий и ресурсов. Интегративно-целевое управление - это системное, интегрированное воздействие, признаками которого является объединение организационного, функционального и параметрического оснований на образовательную систему с целью достижения наибольшего соответствия параметров ее функционирования установленным и предполагаемым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям.

Методологической основой интегративно-целевого управления качеством образования в регионе является совокупность системного, синергетического, культурологического, ситуационного и информационного подходов, реализация которых обеспечивает устойчивые взаимосвязи внутренней и внешней среды региональной образовательной системы и позволяет осуществлять интеграцию различного рода факторов и условий, способствующих развитию человека в нужных направлениях, в том числе и достижению требуемого уровня качества образования.

Системный подход к управлению качеством образованием предполагает его модельно-структурное представление, отражающее внутренние взаимосвязи функциональных характеристик и компонентов и их связи с внешней средой. С позиций данного подхода управление системой образования предполагает: организацию управленческой деятельности с опорой на знания различных наук; обеспечение согласованности двух взаимосвязанных процессов - функционирования и развития; установление взаимосвязи целей управления и направления их реализации, действий всех субъектов управления; многообразие и преемственность целей, а также способов их достижения; учет влияния внешних и внутренних факторов, влияющих на повышение качества образования в региональной образовательной системе.

Синергетический подход актуализирует механизмы самосохранения, самоорганизации и саморазвития структур, имеющих место в открытых системах. Данный подход создает необходимую методологическую базу для исследования процессов прогнозирования, разработки и реализации стратегически важных для обеспечения качества образования ориентиров. В соответствии с синергетическим подходом управление качеством образования в региональной образовательной системе требует учета сложившихся в ней традиций, определяющих ее относительно устойчивое состояние, возможных колебаний, нелинейности в развитии и неравновесности ее компонентов. В реализации синергетического подхода важна роль внешних управляющих воздействий в виде разработки, обоснования и принятия надежных, испытанных временем прогнозируемых, диагностичных и технологичных направлений развития образовательных систем, выраженных в виде стратегий и концепций.