Управление инновационными процессами в региональной системе образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора педагогических наук

Управление инновационными процессами

в региональной системе образования

Наумов Сергей Васильевич

Санкт-Петербург

2009

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. На современном этапе развития общества происходят значительные изменения в различных сферах жизнедеятельности человека, которые существенным образом затрагивают и систему образования. Новые социально-экономические условия породили множество проблем, выбор путей решения которых, связан с разработкой теоретико-методологических вопросов управления образованием в современных условиях. Инновационное развитие России, обусловленное непрерывными изменениями в жизни общества, стремительным развитием высоких технологий, ростом уровня технической оснащенности производства, высокими темпами развития науки и техники требуют существенной модернизации системы отечественного образования. Введение инноваций в образование является одним из основных механизмов развития системы образования страны в целом и региональных систем образования, в частности. Так, по мнению Ю.И. Калиновского, в современной России существуют три модели образования, которые отражают ценности и понимание роли образования характерные для традиционного (сельские регионы), индустриального (промышленные города) и постиндустриального (крупные города) общества, в которых должны быть созданы условия, обеспечивающие образование, как минимум соответствующее требованиям развитых индустриальных цивилизаций, как максимум - требованиям информационного общества. Кроме влияния социума на образование, необходимо учитывать еще и собственную характеристику системы образования, имманентно ей присущую - система образования в любой конкретной временной точке является комбинацией прошлого, настоящего и будущего.

В связи с этим из множества проблем, связанных с региональным образованием, в настоящее время особо выделяется комплекс сложных вопросов, направленных на осмысление сущности управления инновационными процессами. Отдельные аспекты этой проблемы освещены в трудах В.А. Бордовского, Г.А. Бордовского, Н.И. Булаева, А.С. Горшкова, Ю.А. Конаржевского, В.С. Лазарева, О.Е. Лебедева, В.М. Петровичева, М.М. Поташника, И.И.Проданова, С.А. Репина, Г.Н. Серикова, В.А. Сластенина, С.Ю. Трапицына, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и др.

Результаты проведенного теоретического анализа свидетельствуют о том, что в исследованиях отечественных ученых изучены вопросы о соотношении принципов федерализма и регионализма в образовательной политике (И.А. Бажина, Г.А. Балыхин, Н.И. Булаев, А.С. Гаязов, В.И. Загвязинский, А.П. Лиферов, И.М. Реморенко и др.), проблемы теории управления региональным образованием (А.С. Горшков, В.Ю. Кричевский, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков), управления инновациями в образовании (Л.В. Лосева, Т.Г. Новикова, В.М. Петровичев, В.И. Слободчиков, В.А. Сластенин, П.И. Третьяков, О.Г. Хомерики и др.), проблемы программно-целевого управления развитием регионального образования (К.С. Бажин, С.А. Репин, П.И. Третьяков), сущность системного управления в образовании (Ю.А. Конаржевский, Н.В. Кузьмина, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, И.К. Шалаев и др.), вопросы о соотношении традиций и инноваций в образовании (М.В. Богуславский, В.В. Краевский, Н.Г. Новикова, Л.В. Романюк). Вместе с тем сущность и специфика управления инновационными процессами в региональной системе образования остается недостаточно изученной.

Проблема исследования обусловлена ценностно-целевой направленностью процессов модернизации отечественного образования и заключается в необходимости нахождения нового научного знания о сущности, процессе и условиях реализации управления инновационными процессами в региональной системе образования, отражающего взаимосвязь общего и особенного в едином образовательном пространстве России. Указанная проблема определила тему диссертационного исследования «Управление инновационными процессами в региональной системе образования».

Цель исследования: теоретическое обоснование концепции и организационно-управленческих условий практической реализации управления инновационными процессами в региональной системе образования.

Объект исследования: управление развитием регионального образования.

Предмет исследования: управление инновационными процессами в региональной системе образования.

Гипотеза исследования: теоретическое осмысление изменений управления в сфере образования предполагает разработку (выявление) целостной совокупности концептуальных идей и основных характеристик процесса управления в контексте современной ситуации развития образования. Применительно к управлению инновационными процессами в региональной системе образования это обусловливает необходимость:

- выявление специфики инновационных процессов в региональной системе образования,

- определение сущности управления инновационными процессами в региональной системе образования в контексте принципов и функций управления образованием,

- раскрытие содержания процесса управления инновационными процессами в региональной системе образования,

- обоснование управления инновационными процессами в сфере образования как важнейшей функции управления развитием системы образования, объединяющей традиционные и инновационные функции управления,

- определение необходимых организационно-управленческих условий реализации управления инновационными процессами в региональной системе образования,

- определение системных показателей продуктивности управления инновационными процессами в региональной системе образования.

Совокупность полученного научного знания может быть квалифицирована как целостная концепция управления инновационными процессами в региональной системе образования.

Цель исследования и гипотеза определили целесообразность решения следующих задач:

1. Выявление предпосылок и особенностей инновационных процессов в региональных системах образования в новых социокультурных условиях.

2. Выявление социально-экономических, социокультурных геодемографических особенностей региона, обусловливающих специфику управления инновационными процессами в региональной системе образования.

3. Выделение и обоснование совокупности положений, составляющих теоретико-методологические предпосылки управления инновационными процессами в региональной системе образования.

4. Определение сущности, закономерностей, принципов управления инновационными процессами и путей их реализации в региональной системе образования.

5. Определение организационно-педагогических условий реализации концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования и критериев оценки продуктивности предложенной концепции управления.

Ведущая идея исследования заключается в следующем. Инновационные процессы, являясь основным механизмом развития системы образования, предполагают управление целенаправленной деятельностью заинтересованных в развитии образования лиц и организаций, что требует определения основных точек роста региональной системы образования и путей подготовки специалистов образования к введению инноваций. В свою очередь это обусловливает необходимость уточнения общих законов принципов, функций, этапов и условий управления инновациями в контексте задач развития конкретного региона.

В этом случае возможно построение региональной системы образования как основного элемента образовательной жизни и развития образования страны, что способствует достижению единства в богатом пространственном многообразии российского образования, гармонии общероссийских и региональных образовательных интересов.

Методологической основой исследования является системный подход к исследованию проблем управления, определивший логику исследования, выбор необходимых методов, что в свою очередь позволило определить специфику управления инновационными процессами в региональной системе образования как подсистемы государственного управления инновациями в сфере образования. В качестве дополнительного в исследовании использован личностно - деятельностный подход, позволивший выявить специфику подготовки субъектов управления в региональной системе образования к внедрению инноваций.

Теоретическую основу исследования составили:

- представления о стратегии развития образования в современном мире и принципах современной политики в сфере образования (работы отечественных ученых - О.В. Акулова, И.В. Бестужев-Лада, Г.А. Бордовский, В.П. Борисенков, Б.Л. Вульфсон, Б.С. Гершунский, В.А Глуздов, С.В. Дармодехин, А.Н. Джуринский, Э.Д. Днепров, А.С. Запесоцкий, Н.Д. Никандров, A.М. Новиков, Н.Ф. Радионова, В.А. Сластенин, О.Н. Смолин, А.П. Тряпицына, В.Д. Шадриков, Е.Н. Шиянов и др.; работы зарубежных ученых - Л. Бэк, X. Вессури, Д. Дениел, Б. Колдуэлл, Р. Маклин, И. Масуда, А. Мокус, Б. Саймон, У.П. Триер, Ж. Халлаг, Т. Хюсен, Б. Эдвардс и др.);

- теории и концепции управления социальными системами (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани) и управления образовательными системами (В.А. Бордовский, Г.А. Бордовский, А.С. Горшков, Ю.А. Конаржевский, В.Ю. Кричевский, B.C. Лазарев, О.Е.Лебедев, A.M. Моисеев, B.C. Пикельная, М.М. Поташник, О.А. Сафонова, Г.Н. Сериков, В.П. Симонов, С.Ю. Трапицын, П.И. Третьяков, А.Н. Троян, Т.И. Шамова и др.);

- концепции программно-целевого и стратегического управления, социально-педагогического проектирования (А.Г. Аганбегян, В.Г. Афанасьев, Г.П. Голубков, Е.С. Заир-Бек, В.А. Ириков, С. Качаунов, Г. Костов, И.С. Ладенко, Г.С. Поспелов, О.Г. Прикот, В.Е.Радионов и др.);

- труды в области образовательной инноватики (К. Ангеловски, B.C. Лазарев, М.М. Поташник, Л.С. Подымова, А.И. Пригожин, В.А. Сластенин, Н.Р. Юсуфбекова и др.);

- результаты педагогических исследований по проблемам регионологии (П.А. Апакаев, Л.А. Гаранин, Ю.Н. Гладкий, В.П. Лиферов, Е.П. Марков, В.И. Матис и др.);

- результаты исследований, раскрывающих особенности освоения инноваций субъектами образования (О.В. Акулова, С.Г. Вершловский, И.А.Колесникова, Е.В.Пискунова, Л.С. Подымова, В.С. Собкин, В.А. Сластенин, А.В. Тряпицын и др.).

Основными методами исследования явились:

теоретические методы - анализ и изучение нормативно-правовых документов, теоретический анализ и синтез, концептуальный анализ состояния регионального образования в стране и конкретном регионе, моделирование, проектирование, методы логического вывода; статистическая обработка документации;

эмпирические методы - наблюдение, опросные методы, педагогическая диагностика, монографические исследования, методы статистической обработки и качественного анализа результатов эксперимента.

Экспериментальная база исследования. Основная научно-исследовательская работа осуществлялась на базе образовательных учреждений Нижегородской области. В эксперименте были задействованы 21 муниципальная система образования, 525 учреждений образования различного типа и вида, более 1000 руководителей и специалистов управления образованием различного уровня, более 2000 педагогов и специалистов учреждений образования, а также руководители и специалисты других отраслей социальной сферы региона.

Этапы исследования. Избранные теоретико-методологические основы и задачи исследования определили логику научного поиска, который осуществлялся в несколько этапов в период с 1997 по 2009 годы.

Первый этап (1997-1999 гг.). На данном этапе осуществлен анализ философской, социологической, экономической, педагогической, психологической литературы по проблеме исследования; осуществлена систематизация материалов, характеризующих практику управления региональной образовательной системой; изучены нормативно-правовые основы управления региональным образованием, выявлены противоречия, проблемы в практике управления, исследованы их истоки; определены теоретико-методологические основы управления инновационными процессами в региональной системе образования, выделены и обоснованы внешние и внутренние факторы, стимулирующие развитие регионального образования в инновационном режиме.

Второй этап (1999-2002 гг.) заключался в моделировании управления инновационными процессами в региональной системе образования; обосновании концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования; разработке организационно-методического обеспечения условий реализации концепции.

Третий этап (2002-2009 гг.) включал в себя осуществление опытно-экспериментальной работы по проблеме исследования; апробацию основных выводов исследования; оформление материалов исследования в формате диссертационной работы.

Положения, выносимые на защиту.

Концепция управления инновационными процессами в региональной системе образования включает в себя следующие утверждения:

1. Инновационные процессы в сфере образования представляют собой формы и способы фиксации нового опыта, его культурное оформление и тиражирование в изменяющейся образовательной практике.

Инновационные процессы в региональной системе образования, характеризующие специфику региона, представляют собой:

- результат специально организованной деятельности специалистов образования, отражающий сущностные характеристики своеобразия совокупного педагогического опыта и образовательной идеологии региона;

- преимущественно инновации административно-научного типа, который характеризуется тем, что управление инновационными процессами осуществляют органы управления, учитывающего при принятии управленческих решений результаты научных исследований инноваций;

- кластеры образовательных инноваций, на базе которых в дальнейшем появятся «точки роста» и запуска культурно-инновационных процессов в развития региона, которые возникают и существуют как инновационные экспериментальные площадки, временные творческие коллективы, авторские школы, ресурсные центры, инновационные образовательные учреждения, научно-исследовательские организации (лаборатории, институты); инновационные образовательные комплексы. Целенаправленное продуктивное введение изменений в систему образования, способствующее переходу системы в качественно новое состояние, ориентированное на достижение положительного социального эффекта в контексте социально-экономических направлений развития региона.

2. Сущность управления инновационными процессами в региональной системе образования на теоретическом уровне обобщения с достаточной полнотой может быть представлено закономерностями, принципами, характеристиками функций и этапов управления.

Закономерностями, конкретизирующими общие законы протекания инновационных процессов и отражающими специфику управления инновационными процессами в региональной системе образования являются:

- закономерность согласованного взаимодействия управляющей и управляемой систем в обеспечении инновационного развития регионального образования, учет которой позволяет уменьшить дестабилизационный эффект новшеств и тем самым оптимизировать внутренние и внешние связи системы образования при введении новшеств;

- закономерность гармоничного сочетания централизации и децентрализации в управлении инновационными процессами в региональной системе образования, учет которой позволяет конкретизировать общие законы финальной реализации и стереотипизации на уровне региональной диссеминации инноваций.

Основными принципами управления инновационными процессами в региональной системе образования являются:

- принцип развития инновационного профессионально-личностного потенциала субъектов региональной системы образования, направленный на осмысление, проектирование и реализацию образовательных новшеств;

- принцип прогностичности, предполагающий прогнозирование сценариев изменений региональной системы образования вследствие внедрения инноваций, их рисков и социальных эффектов;

- принцип демократизации управления, предполагающий активизацию государственно-общественного управления на всех уровнях системы образования;

- принцип оптимальности и здоровьесбережения, ориентированный на отбор инноваций с учетом оптимального использования ресурсов и предупреждения перегрузки.

Совокупность данных принципов отражает специфику управления на региональном уровне управления: направленность управления инновационными процессами на развитие инновационного профессионально-личностного потенциала педагогов региональной системы образования; выбор инноваций с учетом оптимального использования ресурсов и учебного времени; сохранения здоровья субъектов и организации здорового образа их жизни; учет последствий принимаемых решений и прогнозирование сценариев инновационного развития образования.

Управление инновационными процессами реализует следующие функции:

- стимулирующая - содействие раскрытию потенциальных возможностей развития человека, мотивация педагогов на профессионально-личностные достижения в освоении, создании и реализации инноваций,

- стабилизирующая - упорядочивание и стабилизация всех процессов, происходящих в образовательных учреждениях региона и обеспечение их общей направленности на повышение качества образования в русле реализации педагогических новшеств;

- экспертная, предполагающая экспертизу, отбор и фиксацию такого содержания, средств и методов управленческой деятельности, которые являются эффективными для достижения запланированных результатов;

- прогностическая, обеспечивающая сочетание перспективного прогнозирования и текущего планирования, согласованность прогнозов и планов на всех уровнях управления;

- прагматическая - выбор и принятие управленческих решений, которые обеспечат достижение гарантированного результата посредством рационального использования ресурсов инновационного потенциала региональной образовательной системы.

Совокупность указанных функций обеспечивает целостность ценностно-целевой направленности процесса управления инновационными процессами в региональной системе образования.

Процесс управления инновационными процессами в региональной системе образования отражает последовательность этапов управленческой деятельности, которая предполагает аналитико-прогностический, целевой, проектировочный, организационный, внедренческий, экспертно-оценочный, рефлексивный, позволяющие:

- определять цели на основе анализа результатов социально-экономической, психолого-педагогической и образовательной экспертизы;

- разрабатывать программы развития региональной системы образования во взаимосвязи с программами развития других сфер региона;

- создавать условия для реализации стратегических и тактических задач развития региональной системы образования, выделяя в качестве самостоятельной задачи этапа подготовку педагогических и управленческих кадров к инновациям;

- разрабатывать региональные нормативные документы, определяющие пути создания необходимых для реализации инноваций ресурсов;

- осуществлять рефлексию путей достижения полученных результатов и оценку полученных социальных эффектов и рисков.

3. Формирование кластеров образовательных инноваций, на базе которых в дальнейшем появятся «точки роста» и запуска культурно-инновационных процессов в региональной системе образования, обусловлено:

- политикой региональных органов власти и управления, направленной на поддержку и развитие образовательных инноваций.

- атмосферой доверия и творчества в образовательной среде региона, психологической готовности к работе в режиме инновационного развития образовательных учреждений;

- квалификацией специалистов в области образования, ориентированных на инновационное развитие;

- взаимодействием в инновационных процессах образовательных учреждений разного уровня и их социальных партнеров;

- развитой образовательной инфраструктурой;

Факторами, препятствующими развитию кластеров инноваций, являются:

- низкое качество инновационного климата и уровня развития инфраструктуры системы образования в регионе;

- неадекватность образовательных и научно-исследовательских программ потребностям экономики;

- слабые связи между производственным сектором, образовательными и научными организациями, другими социальными партнерами учреждений образования и др.

4. Организационно-управленческими условиями реализации теоретических основ управления инновационными процессами являются следующие:

- разработка необходимого для управления инновационными процессами нормативно-правового обеспечения;

- ориентация управленческих кадров на организацию проектной деятельности педагогических коллективов и активизацию участия регионального сообщества в управлении образованием;

- организацию системы подготовки педагогических и управленческих кадров к инновационной деятельности;

- создание системного информационного обеспечения управления инновационными процессами как средства, содействующего открытости управления и региональной системы образования в целом.

Важнейшим условием управления инновационными процессами в региональной системе образования является создание вариативной системы подготовки управленческих кадров, которая может быть представлена: системой адресных курсов повышения квалификации, образовательных программ магистратуры по заказу органов управления региона, сетевым обучением на базе ресурсных центров школ - активных участников инновационного движения.

5. Основные показатели продуктивности управления инновационными процессами в региональной системе образования:

- качество системы образования (непрерывность, открытость, оптимизация сети образовательных учреждений);

- качество образовательного процесса (качество подготовки учащихся, профессиональная компетентность педагогов и т.д.);

- устойчивость социальных эффектов (снижение правонарушений, сохранность здоровья учащихся, удовлетворенность потребности различных групп населения в образовательных услугах, разнообразные образовательные учреждения, использующие различные образовательные программы или их сочетания; удовлетворенность работодателей выпускниками образовательных учреждений разного типа и вида, востребованность образовательных учреждений всех уровней, обеспеченность материальными ресурсами и т.п.);

- готовность субъектов управления разных уровней к инновационным преобразованиям в региональной системе образования (результаты реализации программ обучения и подготовки управленческих и педагогических кадров).

Основной социальный эффект управления инновационными процессами в региональной системе образования заключается в обеспечении качества образования в открытой системе непрерывного образования региона, соответствующего образовательным потребностям населения, прогрессивным тенденциям социокультурного и экономического развития региона, что позволяет рассматривать управление инновационными процессами в региональной системе образования как механизм становления «обучающегося региона».

Научная новизна исследования проявляется:

- в определении основных характеристик инновационных процессов в региональной системе образования;

- в выявлении основных условий управления инновационными процессами в региональной системе образования;

- в выявлении основных показателей продуктивности управления инновационными процессами в региональной системе образования;

- в обосновании концептуальных, процессуальных и организационных характеристик управления инновационными процессами в региональной системе образования;

- в разработке путей преодоления стереотипов и барьеров инновационной деятельности специалистов региональной системы образованием.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что определение теоретических основ управления инновационными процессами в региональной системе образования вносит вклад в развитие и обогащение теории управления образованием и теории профессионально-личностного развития работников управления образованием за счет следующих результатов:

- уточнения методологии и понятийного аппарата исследований современных проблем управления образованием;

- систематизации теоретических основ управления инновационными процессами в образовании;

- уточнения общих закономерностей, принципов, функций и этапов управления инновационными процессами в региональной системе образования;

- обоснования логики выделения «точек роста», определяющих направленность инновационных процессов в региональной системе образования;

- обоснования методики организации проектной работы команды специалистов, участвующих в реализации инновационных процессов;

- определения основных социальных эффектов управления инновационными процессами в региональной системе образования.

Практическую значимость исследования составляют:

- разработанная и экспериментально проверенная методика управления инновационными процессами в региональной системе образования обладающая свойством тиражирования;

- разработанные учебно-методические комплексы сопровождения инновационных процессов, которые используются в системе непрерывного профессионального педагогического образования.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены непротиворечивостью избранных теоретико-методологических основ исследования; совокупностью взаимодополняющих методов исследования, адекватных поставленной цели и этапам исследования; репрезентативностью выборки респондентов и широкой опытной базой исследования; положительными эффектами внедрения результатов.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись:

- через публикацию основных результатов исследования;

- в опытно-экспериментальной работе автора как руководителя областного органа управления образованием, преподавателя вуза;

- на коллегиях Департамента образования Нижегородской области, заседаниях Правительства Нижегородской области, Министерства образования и науки РФ (2007);

- в выступлениях на научно-практических конференциях: Международных (Н. Новгород, 2007); Всероссийских (Н. Новгород, 2004); областных и региональных (Н. Новгород, 2000, 2005, 2006, 2007, 2008).

Структура работы соответствует логике научного исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание диссертации изложено на 337 страницах, из них: 4 таблицы, 3 схемы, 1 рисунок; список литературы включает 484 наименования, из них 10 на иностранном языке.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования; определяется его цель, объект и предмет; формулируется гипотеза и задачи; представлен обзор методов и этапов исследования; раскрываются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Понятийно-категориальный аппарат исследования» представлено решение исследовательских задач, связанных с определением основных понятий работы: образовательная политика, регионализация образования, управление функционированием и развитием региональной системы образования, а также связей между ними.

Рассмотрение проблемы исследования начинается с анализа образования как фактора развития общества и экономики, что задает общий контекст дальнейшего исследования управления инновационными процессами в региональной системе образования. В главе отмечается, что в постиндустриальном обществе приоритетными направлениями развития высокоразвитых стран выступают: рост общественных и индивидуальных затрат на образование, ориентация человека на непрерывное образование, овладение информационными технологиями, создание условий для проявления индивидуальных способностей личности.

Рассматривая современную ситуацию социокультурных и экономических изменений, происходящих в обществе применительно к проблеме управления образованием, исследование строится исходя из признания того факта, что Российская Федерация в настоящее время имеет сформировавшуюся научную и производственную базу постиндустриального типа развития. При всех экономических потерях и неблагоприятных тенденциях, страна сохранила черты, необходимые для возрождения в качестве постиндустриальной страны. Последнее утверждение основано на оценке Всемирного Банка, по данным которого в странах переходного типа (к которым относится Россия в настоящее время) только 16% экономического роста обусловлены физическим капиталом (оборудованием, зданиями, производственной инфраструктурой); еще 20% экономического развития обеспечивает природный капитал, а 64% - человеческий и социальный. В России национальное богатство оценивается в 60 трлн. долларов, из них на человеческий капитал приходится 30, природный - 24 трлн. долларов.

Рассматривая роль образования с позиции экономического возрождения России, многие исследователи отмечают, что условием прорыва России в постиндустриальное общество должно стать создание высокотехнологичного комплекса, что в свою очередь будет способствовать объединению общества, представителей различных групп интересов. Эта задача прорыва, в котором ключевую роль играет образование, равноценна созданию в России «экономики знаний».

На становление, развитие и эффективное функционирование системы образования направлена образовательная политика государства, которая проявляется через совокупность замыслов и действий органов государственной власти, местного самоуправления и общественных движений по отношению к функционированию и развитию системы образования в целом или ее отдельных подсистем. Ориентиры образовательной политики во многом определяют философию модернизации образования; характер действующего законодательства об образовании и выдвигаемых законодательных инициатив; общую направленность повседневной организаторской и управленческой деятельности в области образования. В основу образовательной политики положена стратегия развития образования, которая определяет основные направления и принципы развития системы образования как целостного социального института.

Государственная политика в области образования проявляется через направляющую и регулирующую деятельность государства в области образования, осуществляемую с целью эффективного использования возможностей образования для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного значения. Политика реализуется посредством законов, общегосударственных программ, правительственных постановлений, международных программ и договоров и других актов, в том числе создаваемых для привлечения общественных организаций и движений, средств массовой информации, профессиональных ассоциаций, союзов.

В исследовании Н.Н. Булаева доказано, что специфическими принципами государственного управления развитием отечественной системы образования в современных условиях являются:

- ориентация на его стратегический характер;

- ценностно-целевая установка на обеспечение качества и доступности всех ступеней образования;

- направленность на государственную поддержку инновационного развития системы образования.

Эти особенности государственного управления обусловили выбор программно-целевого подхода к управлению, в котором учитываются основные положения стратегического (включая инновационный) менеджмента.

Пониманию специфики региональных систем образования способствует осмысление сущности такого понятия как «единое образовательное пространство». Единое образовательное пространство России характеризуется общностью принципов государственной политики в области образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, перечней профессий и специальностей, уровней образования, нормативных сроков обучения, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территории субъекта Российской Федерации. В рамках единого образовательного пространства различают четыре основных уровня управления развития системы образования: федеральный, региональный, муниципальный и непосредственно уровень образовательного учреждения. В данном исследовании в центре внимания находится региональный уровень управления развитием образованием.

В «Программе стабилизации и развития российского образования в переходный период», одобренной Всероссийским совещанием работников образования в марте 1991 года, задача регионализации образования была выделена как одно из приоритетных направлений образовательной реформы.

Федерализация как новое качество начавшегося в 1991 году процесса регионализации образования, знаменует переход российской образовательной системы в новое состояние: от образовательного унитаризма через регионализацию образования к образовательному федерализму. Последний органически сочетает в себе два встречных потока - регионализацию и интеграцию образования, повышение уровня самостоятельности, комплексности развития региональных систем образования и закрепления единства, целостности образовательного пространства России.

Образовательный федерализм на современном этапе выступает как идеологическая платформа не только регионализации образования, но и его развития в целом. Он предполагает поиск и поддержание единства в богатом пространственном многообразии российского образования, гармонию общероссийских и региональных образовательных интересов. В этом контексте регион рассматривается в исследовании как на основной элемент развития системы образования страны.

В административно-политическом плане регион представляет собой четко обозначенную структуру, концентрирующую в себе главные рычаги планирования, управления, распределения ресурсов, контроля за их использованием и т.д.

В экономическом плане в регионе, который являет собой целостную, хотя и разнородную экономическую структуру, наиболее полно решаются задачи соответствия образования народно-хозяйственным потребностям, образовательной системы региональному рынку труда.

В социокультурном плане именно на уровне региона, прежде всего, решаются задачи учета в образовании местных культурно-исторических особенностей и традиций, специфики общественных образовательных запросов, связи образования с другими сферами общественной жизни и, соответственно, задачи превращения образования в фактор социокультурного развития конкретной территории.

В организационно-педагогическом плане региональные системы образования представляют собой единый целостный образовательный комплекс (разорванный в настоящее время по многим, большей частью ведомственным причинам), который мобилизует, интегрирует в себе весь образовательный потенциал региона, его финансово-экономические, материально-технические, кадровые, научно-методические и прочие составляющие.

Отмеченные особенности определили основную цель региональной образовательной политики - согласование на региональном уровне путей реализации задач и направлений модернизации системы образования страны со стратегией развития каждого отдельного региона.

Анализ научной педагогической литературы и практического опыта, представленный в главе, позволил сделать вывод о том, что в условиях стремительного развития процесса регионализации в сфере образования возникла необходимость раскрытия сущности таких понятий, как «регионализация», «региональная образовательная система», «региональное образование» (Н.В. Бордовская, А.С. Гаязов, А.С. Горшков, П.И. Третьяков и др.). В исследовании Н.В. Бордовской в контексте анализа педагогической реальности под «регионализацией образования» понимается средство преобразования образа жизни подрастающего молодого поколения в регионе, финансово-территориально-целевое единство всех звеньев системы в регионе, способ реализации сетевого управления в образовании и сферного подхода к его организации, когда все типы образовательных учреждений, отрасли производства и учреждения культуры в регионе объединяются для реализации полного и непрерывного образования подрастающего человека; принцип формирования разносторонних связей и отношений образования с другими сферами общественной деятельности в регионе и др.

Другим подходом к понятию «регионализации образования» является более традиционный подход к проблеме децентрализации, разделения властно-распорядительных, финансово-экономических функций между федерацией и регионом, передачи целого ряда управленческих функций в регионы (Н.В. Бордовская). Сущность понятия «регионализация образования» раскрывается и в исследованиях других ученых-педагогов. Так, согласно В.М. Полонскому, регионализация образования - это отказ от унитарного образовательного пространства, скрепленного цепью единых учебных программ, учебников и учебных пособий, инструкций и циркуляров. Наделение регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания программы развития образования в соответствии с региональными социально-экономическими условиями. В исследовании В.М. Петровичева регионализация образования рассматривается как его всеобщее развитие в направлении сферной организации, а также полный охват образованием всех слоев населения конкретной земли и всего интервала жизни отдельного человека. Смысл и значение регионализации образования, состоит в том, что территория становится субъектом проектирования своего развития: сферы и структура региона организуются для реализации полного и непрерывного процесса образования. Регионализация предполагает, прежде всего, политико-управленческую деятельность в регионе, направленную на выстраивание связей сферы образования с другими сферами социума. Все рассмотренные выше подходы к понятию «регионализация образования» отражены в исследовании А.С. Гаязова.

Выделяя региональное своеобразие педагогической школы, мы разделяем позицию Э.Д. Днепрова о взаимообусловленности двух встречных процессов: регионализации и интеграции образования в целостном образовательном пространстве России. В этом случае в масштабах региона локальные инновационные процессы могут превратиться в инновационное образовательное движение. Социально-педагогическое значение инновационного движения в образовании заключается в следующем:

- оно создает прообразы образовательных институтов открытого, гражданского общества;

- оно является действенным фактором выращивания образовательной общественности, формирования профессиональных сообществ в образовании;

- оно представляет собой конструкцию социально-технологического механизма, который переводит реформу и само развитие образования в новое, инновационное качество, механизм постоянного и устойчивого обновления образования.

Вышеизложенные подходы к понятиям «регионализация», «региональная система образования» позволили определить в исследовании в качестве основной функции региональной системы образования функцию содействия развитию личности с социально значимыми качествами с учетом образовательных запросов региона, его социально-экономических возможностей, демографических условий, культурно-исторических традиций, а также перспективных потребностей, как самой личности, так и общества, государства.

В результате обобщения данных теоретического анализа в диссертации обоснован выбор исходного определения развития системы образования, которое понимается как закономерное, целесообразное, управляемое (самоуправляемое) позитивное изменение самой системы (ее целей, содержания, методов, форм организации педагогического процесса) и ее управляющей системы, приводящее к достижению качественно новых результатов образования, воспитания и развития личности и общества.

Далее в диссертации обосновывается вывод о том, что указанная основная функция может быть реализована в режиме управления развитием региональной системы образования. В литературе, посвященной анализу основных режимов деятельности образовательных систем, в качестве основного отличия между функционированием и развитием указывается, что при функционировании образовательной системы осуществляется использование возможностей: финансовых, кадровых, программно-методических, материально-технических и т.п., а при развитии происходит наращивание этих возможностей и повышение эффективности их использования. Механизм целенаправленного управления развитием системы - это совокупность процедур, методов, обеспечивающих движение системы к желаемому результату этого развития, среди которых наиболее существенны следующие:

- возможность учета и прогнозирования изменений во внутренней и внешней среде;

- возможность принятия решений на основе системного анализа и построения программы действий, которые обеспечивают желаемые изменения в развитии;

- возможность включить всех членов коллектива в согласованную разработку и реализацию решений (В.Н. Бурков, В.А. Ириков).

В главе подчеркивается, что общая задача управления развитием заключается в обеспечении максимальных темпов наращивания возможностей системы образования и повышения эффективности их использования для достижения нового качества образования. С точки зрения Г.Н. Серикова, управление развитием образования - это поддержка и инициация процесса реформирования образования: изменение содержания, изменение системы управления и финансирования, а механизм реформирования - это создание условий, обеспечивающих вектор развития. При этом следует добиваться минимизации затрат на адаптацию участников образования к изменившимся условиям.

Проблема управления развитием системы образования разрабатывается во многих диссертационных исследованиях. Н.И. Роговцева считает, что управлять развитием - это значит на основе изучения и теоретического осмысления опыта, анализа существующих в системе образования тенденций определить перспективы и приоритетные направления развития системы образования и перераспределить ресурсы на решение этих задач. Н.Н. Моисеев подчеркивает, что более корректно говорить не об управляемом, а направляемом развитии социальных систем, то есть управление должно быть направлено на поддержку желаемых тенденций и избегание нежелательных. Согласно позиции О.Е. Лебедева, сущность управления процессом развития системы образования заключается именно в создании условий для обеспечения интегративности этой системы, ее стабильности, оптимального соотношения инерционных и инновационных явлений, управляемости. Развитие имеет место тогда, когда система приобретает новые интегративные свойства, которых у нее не было. Иными словами, развитие - это изменение, но не столько количественное, сколько качественное и притом не любое, а только позитивное, т.е. изменившаяся система с новыми свойствами эффективнее, чем прежде, выполняет свои функции или приобретает новые функции (в отличие от регрессии, приводящей к распаду и разложению системы).

Решение задач данного исследования обусловило необходимость анализа работ по стратегическому менеджменту. В работах теоретиков стратегического менеджмента И. Ансоффа, Д. Карлоффа данная категория определяется как комплекс процессов и явлений, который охватывает развитие и взаимодействие корпоративных целей, стратегических планов, корпоративной философии и корпоративной культуры. Ответственность и задачи стратегического менеджмента определяются авторами как выявление корпоративной философии; установление корпоративных целей и задач; формулирование деловых, функциональных и региональных стратегий; проектирование организационной структуры, соответствующих юридических форм; реализация, наблюдение и контроль; определение эскиза желаемой корпоративной культуры.

В диссертации обосновывается вывод о том, что развитие региональной системы образования может быть охарактеризовано через:

- увеличение количества разнообразных образовательных учреждений, использующих различные образовательные программы или их сочетания;

- уровень удовлетворения потребности различных групп населения в образовательных услугах;

- высокое качество образовательных услуг.

Управление развитием региональной системы образования характеризуется способностью:

- создавать условия для развития системы;

- обеспечивать инновационную деятельность образовательных учреждений, координацию и экспертизу их деятельности;

- создавать механизмы отбора и оценки новшеств для широкого распространения;

- предоставления широких возможностей повышения квалификации, обмена опытом и получения научно-консультативных услуг для всех желающих;

- обеспечивать прогнозирование результатов развития системы образования.

В заключение главы делается вывод о том, что реализация задачи развития региональных систем образования предполагает активизацию управленческой деятельности в сфере образования и обусловливает необходимость разработки теоретических определение основ управления инновационными процессами в системе образования.

Вторая глава «Теоретико-методологические основы управления инновационными процессами в региональной системе образования» посвящена рассмотрению задач исследования, связанных с обоснованием методологии исследования, определением сущности управления инновационными процессами, логикой определения «точек роста» в инновационной региональной системе, выявлением особенностей управления инновационными процессами в региональной системе образования.

Сложность выбора методологических оснований для анализа и разработки проблем образования (в целом и проблем управления образованием в частности) заключается в том, что в педагогике само понятие «образование» трактуется весьма широко и неопределенно. В понятие «образование» вкладывают ценностные, процессуальные, результативные, системные аспекты функционирования образовательных учреждений как социальных институтов общества, наполняя его различным содержанием. Образование рассматривается и на различных уровнях его организации - личностном, институциональном, региональном, государственном, в рамках мирового пространства; как процесс, обеспечивающий стабильное прогрессивное развитие общества. Рассмотрение образования на каждом из данных уровней предполагает использование своей системы категорий и методов исследования.

Современная методология исследования образования определяет логику и способы познания его предмета в широком социокультурном контексте. Стратегические направления современных исследований в области образования:

- выходят за рамки практической деятельности образовательных учреждений и устанавливают для исследовательского поля более широкие границы, привлекая социокультурный контекст;

- определяют факторы влияния различных общественных процессов на образование;

- определяют факторные влияния образования на общественные процессы;

- делают выводы, которые могут быть интерпретированы в стратегии развития систем образования и их различных аспектов, то есть отразиться на государственной (региональной) политике в области образования.

Основной методологический подход в исследовании образования - системный. Системный подход может реализовываться в научном исследовании в трех аспектах: морфологическом, когда рассматриваются подробно элементы системы (морфология системы); структурном, который позволяет устанавливать взаимосвязи между элементами системы; функциональном, смысл использования которого в рассмотрении системы с позиции ее внешнего аспекта.

Данное исследование базируется на использовании функционального и структурного подходов, в рамках которых система рассматривается с позиции отношения системы как целого с другими, лежащими вне ее объектами, и связи между элементами самой системы. Единство функции и структуры можно понимать как единство внешнего и внутреннего аспектов при рассмотрении сложных систем. В этом плане особо важную роль указанное единство играет при рассмотрении социальных систем - управление социальными объектами лишь тогда эффективно, когда исследование, предшествующее принятию решения, осуществляется согласованно с обеих позиций: внешней и внутренней.

В контексте указанных теоретико-методологических подходов в главе представлен концептуальный анализ результатов исследований отечественных и зарубежный ученых по проблемам образовательной инноватики. В становление и развитие педагогической инноватики как новой отрасли педагогического знания, внесли значительный вклад исследования ученых-экономистов (Н.И. Лапин, А.И. Пригожин, Б.В. Сазонов, Б.М. Смирнов и др.), отечественных (О.В. Акулова, Н.М. Анисимов, В.А. Бордовский, М.С. Бургин, А.С. Горшков, О.С. Гребенюк, Т.Б. Гребенюк, А.В. Лоренсов, Т.Г. Новикова, А. Овсянников, Л.С. Подымова, В.А. Сластенин, О.Г. Хомерики, Н.Г. Юсуфбекова и др.) и зарубежных ученых-педагогов (К. Ангеловски, Э. Эллис, Ф. Фоутс и др.).

Основное внимание в работе уделено анализу логики нововведений в образовательную систему. Согласно исследованиям А.В. Лоренсова, М.М. Поташника, О.Г. Хомерики, понятие «нововведение» означает «целенаправленное изменение, вносящее в среду внедрения новые стабильные элементы (новшества), вызывающие переход системы из одного состояния в другое». Данный аспект нововведений подчеркивается и в работах О.Г. Гребенюк, Т.Б. Гребенюк, которые отмечают, что «нововведение» определяет целенаправленное продуктивное введение изменений в систему или ее структуру, способствующих кардинальному совершенствованию и переходу системы из одного состояния в качественно новое. Для данного исследования важно определение, согласно которому нововведение (инновация) понимается как целенаправленное изменение, которое вносит в определенную социальную единицу - организацию, поселение, общественную группу - новые, относительно стабильные элементы в результате целенаправленной деятельности людей-новаторов (В.А. Сластенин).

Далее в работе рассматривается понятие «инновационный процесс», который понимается как сложное динамическое новообразование, представляющее собой мотивированный, целенаправленный и сознательный процесс по созданию, освоению, использованию и распространению современных (или осовремененных) идей (теорий, методик, технологий, средств), актуальных и адаптированных для данных условий и соответствующих определенным критериям. В диссертации обосновывается вывод, согласно которому, опираясь на имеющиеся классификации инновационных процессов (Н.В. Бордовская, М.С. Бургина, А.В. Лоренс, П.И. Пидкасистый, А.А. Реан, В.А. Сластенин, Л.С. Подымова, М.М. Поташник, О.Г. Хомерики, и др.), в исследовании будут рассматриваться целенаправленные инновации административно-научного типа, который характеризуется тем, что управление инновационными процессами осуществляют органы управления, учитывающие при принятии управленческих решений результаты научных исследований инноваций.

Для конкретизации проблемного поля исследований в главе рассматриваются работы, посвященные особенностям нововведений в региональных системах образования от нововведений в других областях. В исследовании А.С. Горшкова выявлены следующие особенности:

- нововведения в региональных системах образования более тесно связаны с конкретными общественными отношениями, культурой. Одни и те же новшества могут по-разному проявлять себя в различных странах и даже в регионах;

- нововведения в области образования имеют большую сферу применения, так как внедрение новшеств затрагивает значительное количество людей-участников образовательного процесса - в управленческой, педагогической, а также в экономической и других сферах образовательной деятельности;