Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

Введение

1. Теоретические особенности муниципального управления в сельской местности

1.1 Сельская местность как объект муниципального управления

1.2 Муниципальное регулирование экономики в сельской местности

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования торговой деятельности

2. Оценка системы управления по обеспечению сельского населения услугами торговли и общественного питания

2.1 Анализ современного состояния сферы торговли и общественного питания в РФ

2.2 Особенности развития сферы торговли и общественного питания в РТ

2.3 Состояние системы обеспечения населения услугами торговли

и общественного питания в Нижнекамском муниципальном районе

3. Предложение и рекомендации по улучшению организации торговли и общественного питания в сельской местности

3.1 Перспективы развития сферы розничной торговли

3.2 Разработка предложений по созданию условий для лучшего обеспечения сельского населения услугами в сфере торговли и общественного питания

4. Программное обеспечение выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование экономической эффективности или социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Общественные преобразования, прошедшие в России за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях переходного периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами, отсутствует реальная основа для консолидации политический партий и движений. Рассмотрение практики государственного управления как целостной системы позволяет не только получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методов осуществляемой им политики, но и разработать схему обучения государственных служащих навыкам и приемам, позволяющим профессионально исполнять свои функции.

Территориальное образование располагает рядом признаков, обуславливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его целостность и способность к самовоспроизводству. Перечень этих признаков включает в себя, по меньшей мере, пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Наличие этих элементов обеспечивает самодостаточность территориального образования, независимо от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном или местном. Благодаря общности этих элементов между уровнями государственного и муниципального управления сохраняется режим взаимной адаптации, прозрачности, и открытости [1, с. 226].

Местное самоуправление - один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Британский ученый-обществовед И. Редлих местное самоуправление определял как «осуществление местными жителями или их избранным представителям тех обязанностей и полномочий, которые им представлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву».

Таким образом, местное самоуправление в своей сущности есть возложение на местное общество самостоятельного осуществления задач государственного управления, призвание местного населения непосредственно или через его представителей к участию в делах государственного управления. Таким образом самоуправляемость рассматривается как составляющая, органическая часть системы государственного управления.

Местное самоуправление в сельской местности имеет свои особенности, которые заключаются в следующем - в настоящее время село переживает едва не самый драматичный период в своей истории. Оно отброшено в развитии на десятилетия назад. Усугубились негативные явления доперестроечного периода, возникли и прогрессируют новые - безработица, массовая бедность, недоступность образования, медицинской помощи, культурных, торговых, бытовых услуг, социально-психологический стресс, порожденный отступлением от ранее завоеванных позиций, неуверенностью в завтрашнем дне, «отсутствие света в конце туннеля», нравственная деградация.

Дальнейшее развитие негативных процессов в недалекой перспективе приведет к утрате села как социально-экономической подсистемы. Поэтому очевидна необходимость безотлагательного принятия государством мер, направленных на стабилизацию и устойчивый рост сельской экономики, повышения уровня и качества жизни населения, снижение масштабов бедности, социально-психологическое и нравственное оздоровление деревни [2, с. 249].

Кроме решения этих задач, органы местного самоуправления в сельской местности обязаны:

- осуществлять управление муниципальной собственностью как экономической основы самостоятельности местной власти;

- формировать и обеспечивать выполнение местных бюджетов;

- контролировать поступления местных налогов и сборов;

- обеспечивать охрану общественного порядка, защиту прав и свобод граждан;

- развивать сферу торговли и общественного питания.

Главной целью современного этапа экономических преобразований, проводимых в торговле, является создание благоприятных условий для эффективной деятельности торговых предприятий. Достижение этой цели, с одной стороны, предполагает совершенствование законодательной, финансовой налоговой среды, в которой работают торговые предприятия, а с другой - требует кардинального улучшения работы самих предприятий в условиях рыночных отношений.

Сложность поставленных задач вызывает необходимость всестороннего изучения сущности и содержания такого понятия, как предприятие торговли, которое в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта становится основным звеном рыночного механизма отрасли.

Развитие торговли нуждается в создании специальных служб по изучению и прогнозированию потребительского спроса, формированию оптимального ассортимента товаров, анализу и определению прогрессивных форм и методов торговли на уровне региона, города при неукоснительной поддержке государственных и муниципальных органов власти в целях контроля за ходом торговли, разработки новых видов изделий и товаров и т.д.

Торговля - это форма товарного обращения, совокупность специфических хозяйственных и технологических операций, обеспечивающих обслуживание процесса обмена, осуществляемого при посредничестве денег. Торговля в условиях рыночной экономики выполняет сложный комплекс мероприятий, обеспечивающий продвижение товаров от производителей к потребителям. Торговля - обширнейшая область предпринимательской деятельности и сфера приложения труда - получила в последние годы, новые импульсы своего развития, существенно расширив «поле и правила игры» в условиях рыночного хозяйствования [3, с. 64].

Функции торговли во многом определены ее сущностью как формы товарного обращения. Важнейшими функциями торговли являются:

- реализация произведенной потребительской стоимости (товаров). Исполнение этой функции создает экономическую предпосылку воспроизводства совокупного общественного продукта, связывая производство с потреблением;

- доведение предметов потребления до потребителей. Выполняя данную функцию, торговля организует пространственное перемещение товаров от производителей потребителям, осуществляя при этом ряд операций по продолжению процесса производства в сфере обращения;

- поддержание баланса между спросом и предложением с одновременным активным воздействием на производство в частности объема и ассортимента выпускаемой продукции;

- сокращение издержек обращения в сфере потребления путем совершенствования технологии продаж, расширения информационных услуг и т.д.;

- маркетинг: разработка товара, рыночные исследования, организация распределения, определение цены, создание служб сервиса и другие функции торговли.

Таким образом, тема дипломного исследования является актуальной.

Цель - изучение системы управления по обеспечению сельского населения услугами в сфере торговли и общественного питания и разработка предложений по ее улучшению.

Исходя из цели дипломной работы, можно выделить следующие задачи:

1 изучить теоретические особенности муниципального управления в сельской местности;

2 изучить нормативно-правовые основы регулирования торговой деятельности;

3 провести социологическое исследование организации розничной торговли и общественного питания в Нижнекамском муниципальном районе;

4 разработать предложения и рекомендации по улучшению организации торговли и общественного питания в Нижнекамском муниципальном районе.

Объект - обеспечение сельского населения услугами торговли и общественного питания

Предмет - условия для обеспечения сельского населения услугами торговли и общественного питания.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы публикации как отечественных, так и зарубежных авторов (Рой О.М., Глазуновой Н.И., Козбаненко В.А., Кнорринг В.И. и др.). Для написания практической части были использованы статьи из таких журналов как «Маркетинг», «Российское предпринимательство» и др., а также статические сборники «Россия в цифрах», «Республика Татарстан в цифрах», Социально-экономическое развитие Нижнекамского района и города Нижнекамска» и документы отдела торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района.

Выпускная квалификационная работа состоит введения, четырех разделов, заключения. В первом разделе данной работы рассматриваются теоретические основы муниципального управления в сельской местности а именно: понятие сельской местности как объекта муниципального управления, муниципальное управление экономики в сельской местности, а также нормативно-правовая база, регулирующая торговую деятельность

Во втором разделе приведен подробный анализ управления, торговой деятельностью начиная с Министерства торговли и внешнеэкономических Российской Федерации, Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан и заканчивая отделом торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района.

Третий раздел представляет собой наибольший интерес с практической точки зрения. В ней нашел свое отражение исследование внешней и внутренней среды розничной торговли в двадцать первом веке, проведен анализ качества развития товарных рынков Татарстана, а также разработаны предложения по созданию условий для лучшего обеспечения сельского населения услугами в сфере торговли и общественного питания

Четвертый раздел содержит обеспечение выпускной квалификационной работы: обоснование экономической эффективности, математическое и статистическое обеспечение, нормативно-правовое, социологическое, компьютерное. В каждый раздел включены выводы, которые дают общее представление о том, что содержится в каждом из них.

1. Теоретические особенности муниципального управления в

сельской местности

1.1 Сельская местность как объект муниципального управления

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности в условиях перехода к рыночным отношениям аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения. В тоже время сельские поселения существенно отличаются от городских (рисунок 1). Эти различия существенно влияют на систему муниципального управления в сельской местности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рисунок 1. - Специфические особенности сельских поселений

Сельское самоуправление занимает особое место в общей системе местного самоуправления. Сельское поселение, как городское, представляет собой сложную социально-экономическую структуру, которая функционирует и развивается в марках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. [4, с. 216] Основные задачи муниципального управления в сельской местности показаны на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рисунок 2. - Основные задачи муниципального управления в сельской

местности

Социально-демографическая ситуация в сельской местности всегда отличалась своими особенностями. В свое время в Программе КПСС была поставлена задача ликвидации существенных различий между городом и селом, но решить ее по понятным причинам не удалось в настоящее время изменение социально-демографической ситуации в сельской местности характеризуется рядом негативных тенденций.

В России около 142 тысяч сельских поселений с численностью жителей каждого от менее 10 человек (таких около 34 тысяч) до нескольких тысяч, а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских поселениях, по данным Всероссийской переписи 2002 года, проживает 38,7 миллионов человек, кроме того, имеется более 3 тысяч населенных пунктов без населения. Расположены они крайне неравномерно, что определяется общей неравномерностью заселения отдельных макрорегионов, субъектов РФ и территорий внутри одного субъекта РФ. Наиболее крупные различия по макрорегионам представлены в таблице 1.

Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от сферы трудовой деятельности работников сельского хозяйства - продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны [5, с. 84].

Таблица 1. - Распределение основных показателей по районам,

процентов к соответствующему показателю для Российской Федерации

Показатель	Европейская часть и Урал	Сибирь	Дальний Восток
Территория Население Продукция сельского хозяйства	33,6 80,8 80,2	30,1 14,3 16,7	36,3 4,9 3,1

Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной промышленности. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельского жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т.е. решающим образом определяющих жизненную способность крупных сельских населенных пунктов.

В результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 1990 годы инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе находятся в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения за последние восемь лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тысяч человек). Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тысяч человек составляет 17 промилле, что на 16% выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности.

Продолжается тенденции снижения кадрового потенциала сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 285 тысяч человек (5,9%) и начало 2001 года составила 4,6 миллионов человек. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56%. В структуре сельского населения быстро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала. Многие сельские жители деквалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4-5% в год снижается численность количества коров в личных подсобных хозяйствах [6, с. 34].

Продолжается рост дифференциации населения по размеру среднедушевых денежных доходов. Реальные масштабы распространения бедности в России, а особенно в сельской местности, выше, чем их оценки с использованием величины прожиточного минимума. Как показывают (таблица 2) результаты стратификации, проведенной РАН, поляризация общества является вполне очевидным фактором: доля богатых составляет лишь 5% от общей численности населения, в то время как доля численности населения, живущего менее чем на 100 долларов в месяц, составляет 65%.

Таблица 2. - Экономическая стратификация российского населения

Группы населения	Средний доход, долларов	Численность, процентов
Богатые	Более 2000	5,0
Высокообеспеченные	1000-2000	10,0
Среднеобеспеченные	100-1000	20,0
Малообеспеченные	60-100	30,0
Бедные	Ниже 60	35,0

Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала. Значительная роль в решении этих задач принадлежит организации муниципального образования в сельской местности [7, с. 144].

Сельское самоуправление в различных субъектах Российской Федерации осуществляется в рамках одной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой). В соответствии с этими моделями с позиций организации местного самоуправления существуют следующие типы сельских территорий:

- сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;

- сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город-район»;

- сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

- сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местной самоуправление или государственная власть) существует в районе. Многие такие муниципальные образования существуют формально, не имеют объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансируются по сметам расходов;

- сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях не действуют администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; главы этих администраций назначаются главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществляется по сметам расходов;

- сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административно управления. Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В таких сельских населенных пунктах обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления [8].

Очевидно, что возможности населения перечисленных территорий в осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигаются именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сельской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры - города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т.п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и важных государственных функций (рисунок 3).

За сельским поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например: организация инженерной инфраструктуры, дорожное хозяйство в границах поселений, содержание муниципального жилищного фонда, участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест отдыха населения, развития физической культуры и спорта, охрана памятников истории и культуры местного значения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство и озеленение территорий, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений и т.п. [9, с. 69].



Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рисунок 3. - Основные местные и государственные функции органов

местного самоуправления в сельской местности

Система местного самоуправления в сельской местности кардинально изменилась после вступления в силу Федерального закона 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления». Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.

Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются: территориальное зонирование земель, застройки поселений, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, организация строительства муниципального жилищного фонда, содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

Поселения будут самостоятельно формировать и использовать местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество. При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях - из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.

На уровне муниципальных районов будет сосредоточено решение в основном задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования, организация основных видов медицинского помощи, опеки и попечительства и т.п. [10, с. 70].

На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий. В собственности муниципальных районов будет закреплено имущество, необходимое для выполнения возложенных на них задач. Муниципальные районы также будут иметь доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников - получать дотации из региональных фондов выравнивая.

Основные задачи в системе сельского самоуправления согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года:

- создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе поселений;

- формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

- формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно-методическое и информационное обеспечение;

- подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;

- привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.

1.2 Муниципальное регулирование экономики в сельской

местности

Экономическая деятельность имеет решающее значение для повышения качества жизни в сельской местности и, следовательно, для организации муниципального управления. Характер и результаты этой деятельности определяются стратегической ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной политикой государства [11, с. 616].

По данным Всемирного банка, в 2002 году Россия располагала 9% сельскохозяйственных угодий при населении всего 2,4%. Сельскохозяйственный потенциал России позволяет обеспечить собственные продовольственные потребности и успешно конкурировать по ряду позиций на мировых рынках. Развитие сельского хозяйства способствует также социальному контролю над территорией, сохранению исторически сложившихся ландшафтов, экологическому благополучию природной среде, росту рекреационного потенциала территорий и т.д. Многие государства, в частности страны ЕЭС, реализуют у себя концепцию многофункционального сельского хозяйства, учитывающую перечисленные факторы.

Большинство сельскохозяйственных угодий России находятся в зоне рискованного землевладения с относительно низкими среднегодовыми температурами и недостаточной увлажненностью почвы. Это предполагает соблюдение особых требований к культуре хозяйствования в агропромышленном комплексе для формирования его конкурентных преимуществ. В условиях плановой экономики в основном были задействованы только экстенсивные факторы роста: вовлечение в оборот новых земель, увеличение выпуска сельскохозяйственной техники, привлечение трудовых ресурсов из других отраслей народного хозяйства для выполнения сельскохозяйственных работ, а также экономические льготы.

В 1990-х годах сельскохозяйственное производство в России пережило жесточайший экономический кризис, связанный со сменой форм собственности, распадом колхозов и совхозов и заменой их на акционерные общества и другие формы хозяйствования, в т.ч. фермерского. Этому процессу сопутствовали резкое сокращение государственное финансирования и диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемых им ресурсов (техника, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы и др.). Аграрная экономика во все большей степени стала превращаться в биполярную структуру, на одном полюсе которой сосредоточились предприятия, обеспечивающие экономический рост и прибыль, а на другом - деградирующие, убыточные. Большинство сельских товаропроизводителей продолжают накапливать долги и не имеют ресурсов не только для технологического обновления производства, но и для приостановки его дальнейшего деградации.

После дефолта 1998 года в агропромышленном комплексе начался экономический рост. Девальвация рубля позволила на время ослабить давление импорта продовольствия на отечественных товаропроизводителей и дала им возможность расширить и укрепить рыночные позиции. Доля финансово благополучных хозяйств стала расти, а нежизнеспособных - снижаться. Исчерпание этого резерва обуславливает необходимость более эффективного регулирования агропромышленного комплекса на государственном и муниципальном уровнях.

Главные задачи государственного регулирования Агропромышленного комплекса (АПК) - совершенствование законодательной базы и проведение ясной структурной политики. Требует изменения Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства», который не увязан с бюджетным процессом. Одной из задач государственного регулирования АПК должно быть четкое разграничение полномочий и ответственности федерального центра и регионов, отсутствие которого препятствует формированию единого экономического пространства и создает торговые барьеры.

Структурная политика государства в аграрной сфере предусматривает переход земли и имущества к эффективным пользователям и собственникам, но без чрезмерного расслоения сельского общества, а также привлечение инвестиций в развитие АПК, включая инвестиции в объекты инфраструктуры сельских поселений. Инвесторы, как правило, создают централизованно управляемые и вертикально интегрированные формирования, объединяющие сельское хозяйство, перерабатывающие отрасли и торговлю. Это обеспечит сокращение транзакционных издержек в цепочке производственных связей и позволит системно решить следующие задачи:

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель;

- обеспечение прав владельцев земельных угодий;

- создание общих институциональных условий развития сельского хозяйства, в частности правил реорганизации и функционирования сельскохозяйственных предприятий и семейных хозяйств;

- увеличение государственной поддержки аграрного сектора;

- устранение диспаритета цен в обмене сельского хозяйства с промышленностью;

- осуществление программ реорганизации, реструктуризации, реконструкции и модернизации в целях повышения конкурентоспособности АПК;

- рост занятости сельского населения, повышение уровня оплаты труда и профессиональной подготовки управленческого и производственного персонала;

- стимулирование эффективной работы в низовых производственных единицах интегрированных агропромышленных формирований;

- развитие механизма взаимодействия агрофирмы и агрохолдингов с региональными и муниципальными органами управления АПК;

- повышение уровня социальной ответственности интегрированных агропромышленных структур в решении проблем сельской социальной инфраструктуры;

- стимулирование участия инвесторов в реструктуризации долгов и выводу из банкротства сельскохозяйственных предприятий [12].

Органами местного самоуправления муниципальных районов и частично сельских поселений отведена роль инструмента реализации федеральных и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ муниципальное образование взаимодействует с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе производству сельскохозяйственных товаров.

Для формирования конкурентоспособных вертикально интегрированных структур АПК требуется пересмотр методов правового, организационного, экономического и социально-психологического воздействия. Это требует высокого профессионализма кадров, в т.ч. на муниципальном уровне. Особого внимания требует задача подготовки управленческих команд муниципальных районов и сельских поселений в форме стратегических тренингов, позволяющих развивать устойчивые навыки работы в проектных режимах изменений и реализации конкурентных преимуществ. Цели, задачи, функции, организационная структура, методы управления, финансово-кредитная и кадровая политика сельских муниципальных образований должны постоянно адаптироваться к различным этапам реализации программы развития АПК.

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встали новые сложные задачи.

1 Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения.

Требуется принять от административных районов в собственность сельских поселений земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эффективное использование муниципальное имущество, создать в составе администрации сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом.

2 Формирование финансовой базы сельских поселений.

Требуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами федерального казначейства, банками и другими финансового-кредитными организациями. В администрациях новых сельских поселений требуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами.

3 Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы.

Объем финансовых ресурсов муниципальных районов существенно сократился в связи с направлением этих ресурсов в бюджеты поселений.

4 Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности. В соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае в составе бюджета муниципального района формируется фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направляться дотации тем сельским поселениям, уровень бюджетной обеспеченности которых окажется ниже критериального уровня, определенного в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ. Этот уровень бюджетных доходов в расчете на одного жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Средства районного фонда финансовой поддержки последний формируется за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. Распределение дотаций между поселениями утверждается решением представительного органа муниципального района о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации поселениям из районного фонда финансовой поддержки могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от финансовых и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ. Аналогичным способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муниципальных районов из регионального фонда финансовой поддержки [14, с. 184].

Одной из важных задач муниципального управления в сельской местности является регулирование планировки и застройки сельских поселений, содержание инженерной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность поселений. Основные решения в этой сфере принимаются представительными органами сельских муниципальных образований. Местная администрация, как правило, наделяется следующими полномочиями:

- организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;

- организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог, привлекает в установленном порядке к дорожному строительству сельскохозяйственные и другие предприятий и организации;

- выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов; назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

- контролирует работу транспортных предприятий и организаций на территории муниципального образования, согласовывает маршруты и графики движения транспорта;

- организует работу предприятий связи, развитие радио- и телевещание;

- организует эксплуатацию муниципального жилого фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности;

- принимает меры по обеспечению населения топливом;

- координирует планы розничного товарооборота организаций торговли в сельских поселениях, организует рынки и ярмарки;

- устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли;

- устанавливает удобный для население режим работы предприятий коммунального хозяйства. Торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения т.д.

Как отмечалось выше, в соответствии с Федеральным законом 2003 года большинство вопросов жизнеобеспечения населения в сельской местности, включаются вопросы планирования застройки поселений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и т.д., отнесены к вопросам местного значения поселений, а не муниципальных районов. Соответственно, финансирование решения этих вопросов будет осуществляться из бюджетов поселений. Основание новых функций органами местного самоуправления поселений является задачей большой сложности. Для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, потребуется активная работа органов местного самоуправления поселений по выявлению и учету таких граждан и по включению строительства жилья на территории конкретного поселения в состав мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Муниципальная социальная политика в сельской местности ориентирована на достижение следующих целей:

- развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления [15, с. 108].

Потребительский рынок - важнейшее звено в механизме функционирования и воспроизводства территории муниципального образования. Сфера распространения этого института охватывает, как область насыщения территории региона продукцией иди услугами, так и структуру сложившегося регионального рынка труда.

Главной целью управления потребительским рынком на уровне муниципалитета является гармонизация взаимодействия местных предпринимательских структур и муниципальной власти на базе выполнения на территории ключевых социальных стандартов удовлетворения населения товарами и услугами. К перечню ключевых задач управления потребительским рынком в муниципальном образовании следует отнести:

- максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах;

- обеспечение условий для развития предпринимательской деятельности хозяйственных субъектов, действующих на рынке муниципальных услуг;

- равномерное распределение на территории муниципалитета за счет объектов торговой инфраструктуры;

- максимизация получения доходов муниципалитета за счет эффективной лицензионной и налоговой деятельности административных органов.

Таким образом, комплекс проводимых муниципалитетом мероприятий по выполнению предложенных выше задач должен воплотиться в программе, основанной на разработке способов регулирования потребительского спроса на территории муниципального образования.

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования торговой

деятельности

Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Косвенно участвовать в государственном регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др. система органов, осуществляющих государственное регулирование, представлена на рисунке 4.

Наиболее яркие изменения в современной экономике отразились, прежде всего, на торговой деятельности. Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, не осталась вне государственного регулирования.

Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли [16, с. 28].

В условиях рынка покупатели, пользуясь услугами торговых предприятий, приобретая необходимые товары, участвуют в имущественных отношениях, регулируемых нормами гражданского законодательства.



Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рисунок 4. - Система органов, осуществляющих государственное

регулирование

Система государственного регулирования торговли имеет свои имманентные цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и связи.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по масштабам воздействия, значению, последствиям. Можно выделить цели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки общественных и частных интересов.

Конкретными целями регулирования являются: становление рыночных отношений в сфере торговли; формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста. На микроуровне, т.е. на уровне предприятий конкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические [17, с. 28].

В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.

Применение принципов механизма государственного регулирования торговли будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим видеть. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.

Наряду с ними, в современных условиях перехода к экономическим методам регулирования и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы.

Принципы механизма регулирования торговли в первую очередь соотносятся с социальными приоритетами государственного регулирования торговли, к которым относятся:

- формирование потребительского рынка;

- обеспечение устойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего фактора региональной экономической безопасности;

- создание эффективного механизма реализации Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации;

- изменение стратегии научно-технического и информационного развития;

- осуществление комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования, в частности фондового рынка [18, с. 54].

В системе государственного регулирования торговли среди общих функций важнейшей следует считать создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования. Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокую эффективность управления благодаря компетентному использованию ее законов, принципов, методов.

Торговые предприятия, приобретая товары, оборудование, помещения, предметы материально-технического обеспечения, включаются в гражданский оборот и становятся объектами гражданско-правовых сделок. Таким образом, по мере становления рыночной экономики постоянно возрастают роль и значение гражданского права, регулирующего на основе юридического равенства стороны имущественно-стоимостных отношений.

Торговое законодательство основывается на применении гражданского права как совокупности нор и иных средств права, регулирующих товарное обращение. Отраслевая специализация торгового законодательства закреплена в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16.12.93 г. №2172 (с последующими изменениями). В этом классификаторе выделено законодательство о торговле.

Предметом регулирования торгового права является торгово-предпринимательская деятельность по продвижению товаров от изготовителей в организации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары для предпринимательских и иных хозяйственных целей.

Все законодательные акты в зависимости от их юридической силы делятся на законы и подзаконные нормативные акты.

В системе федеральных законов главную юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права граждан и регулирует отношения собственности на территории страны. Все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным началам и принципам.

Особое место в законодательной сфере занимает Гражданский кодекс Российской Федерации, признанный урегулировать все общественные отношения и являющийся исходной базой для развития всего текущего законодательства применительно к различным сферам деятельности, в том числе торговой. Гражданский кодекс РФ ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки [18, с. 74].

В настоящее время в торговле установлены правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей путем принятия следующих федеральных законов: «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», Об обеспечении единства измерений», «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», «О рекламе», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и т.п.

Среди законодательных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. Указы Президента РФ издаются в целях оперативного регулирования хода экономических преобразований и охватывают широкий спектр отношений, к которым относятся вопросы биржевой, валютно-финансовой, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической, таможенной деятельности, а также ценообразования, налогообложения, порядка формирования и уровня компетенции исполнительных органов власти конкретных территорий.

Правительство РФ на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации, законов, указов Президента РФ принимает постановления, направленные на совершенствование деятельности торговых предприятий в соответствии с изменяющейся рыночной ситуации. К ним относят следующие постановления Правительства РФ: «О правилах продажи отдельных видов товаров», «О правилах продажи товаров по образцам», «О правилах комиссионной торговли непродовольственными товарами», «О правилах продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит», «О правилах оказания услуг предприятиями общественного питания», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и т.д.

Процесс правового регулирования торгового предпринимательства осуществляется не только путем разработки основных законов Российской Федерации, утверждения указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, но и посредством нормативных актов, принятых соответствующими министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами и др.

Практическая реализация всех аспектов государственного регулирования торгового предпринимательства осуществляется через соответствующие федеральные и территориальные исполнительные органы. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предприятия соблюдают законы. Однако они могут и должны выступать в качестве органов, контролирующих правомерность хозяйственной деятельности предприятия, вносить свои предложения и требовать исполнения руководством предприятия принятого законодательства.

Контроль за соблюдением торговыми предприятиями принятых государством законодательных актов возложен на Министерство торговли и внешнеэкономических связей Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию метрологии, Федеральную антимонопольную службу и другие органы государственного управления в пределах их компетенции.

В целом создается система правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти всех уровней и самостоятельных субъектов торговой деятельности. Вместе с тем вопросы эффективного участия государства в регулировании торговой сферы решаются недостаточно активно и последовательно. Так, отсутствует единая государственная концепция развития торговли, ослаблено территориальное звено управления торговлей, нормативно-правовая база не в полной мере отвечает практическим требованиям организации торговой деятельности предприятий отрасли [19, с. 328].