Улучшение системы управления по обеспечению сельского населения услугами в сфере торговли и общественного питания

Стратегической целью государства в торговой сфере является создание необходимых условий для развития бизнеса, своевременного контроля за его экономической безопасностью на потребительском рынке. При этом механизм государственного воздействия должен обеспечивать конкуренцию везде, где это необходимо. Такой подход означает отказ со стороны государственных структур от непосредственного управления торговыми предприятиями и ориентацию на управление процессами, протекающими на потребительском рынке в целом, сведение административного воздействия в основном к нормативно-правовому регулированию, обеспечение равенства субъектов в торговой деятельности независимо от организационно-правовых форм и вида собственности.

К важнейшим задачам в области государственного регулирования торговой деятельности относятся:

1 формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения и предупреждение возможных проявлений монополизма на потребительском рынке;

2 защита внутреннего рынка на основе регулирования иностранных инвестиций и совершенствования таможенного законодательства, проведение маркетинговых исследований внутреннего рынка с целью обеспечения прогрессивных изменений в структуре экспорта и импорта, увеличение доли товаров отечественных производителей путем упорядочения системы расчетов, конвертации национальных валют, применения демпинговых процедур и т.п.;

3 всестороннее развитие и укрепление нормативно-правовой базы торговли, формирование оптимальных организационно-правовых форм предприятий, способствующих активизации предпринимательской деятельности;

4 создание благоприятных условий для интегрирования хозяйственной деятельности различных торговых образований путем формирования объединений торговых корпораций, холдинговых образований, торгово-финансово-промышленных групп, ориентированных на поддержку отечественных товаропроизводителей и перерабатывающую промышленность;

5 определение концепции развития различных видов и типов торговых предприятий (магазин-склад, магазин-дискаунт, супермаркет, гипермаркет), включая создание на общих подходах к формированию ассортимента, выбору технических средств оснащения, оформлению интерьера и внешнего вида предприятий, применению единообразных форм обслуживания;

6 совершенствование товародвижения и логистического обслуживания;

7 эффективный контроль за торговыми предприятиями с точки зрения финансовой, налоговой дисциплины, качества реализуемых товаров, уровня обслуживания, защиты прав потребителей на основе соблюдения законодательства, лицензионных, сертификационных, санитарных норм;

8 совершенствование трудового законодательства, регламентирующего права и обязанности участников торговой деятельности;

9 развитие механизма корпоративного управления, защита прав акционеров, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капиталах акционерных обществ и перехода таких прав к более эффективным собственникам;

10 развитие разнообразной торговой инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованные формы ведения торговой деятельности.

Многообразные и сложные поставленные задачи требуют своего решения на таком уровне управления, которое в состоянии их реализовать. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними этажами государственной власти может быть достигнута высокая восприимчивость и адекватность действий механизма государственного управления торговыми предприятиями.

Важную роль в сфере потребительского рынка играет контрольно-регулирующая функция системы государственного регулирования. Органы контроля осуществляют свою деятельность по искоренению негативных проявлений в этой сфере.

Исходя из специфики торговых предприятий, деятельность которых в основном осуществляется на конкретной территории для удовлетворения потребностей ее населения, государственное регулирование торговли ориентировано на четкое разграничение компетенции федеральных и территориальных органов власти.

В настоящее время продолжается формирование правовой базы для осуществления торговой деятельности самостоятельно работающих хозяйствующих субъектов в конкурентной среде.

Правовое обеспечение деятельности торговли в настоящее время не имеет единого нормативно-правового акта на уровне закона, который охватывал бы сложный комплекс отношений в этой сфере.

Под воздействием проводимых в стране реформ происходят существенные изменения в экономической среде, что в свою очередь предполагает своевременное обновление законодательной базы, регламентирующей конкретную предпринимательскую деятельность в торговле.

Таким образом, муниципальное управление - это управление социальными общностями на основе территориального принципа. Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы. Потребительский рынок - важнейшее звено в механизме функционирования и воспроизводства территории муниципального образования. Сфера распространения этого института охватывает как область насыщения территории региона продукцией и услугами, так и структуру сложившего регионального рынка труда.

Главной целью управления потребительским рынком на уровне муниципалитета является гармонизация взаимодействия местных предпринимательских структур и муниципальной власти на базе выполнения на территории ключевых социальных стандартов удовлетворения населения товарами и услугами.

2. Оценка системы управления по обеспечению сельского

населения услугами торговли и общественного питания

2.1 Анализ современного состояния сферы торговли и

общественного питания в РФ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 года №443 было утверждено положение о министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации [20].

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [20].

Министерство торговли и внешнеэкономических связей осуществляет:

- мониторинг и анализ социально-экономических процессов, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секторам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

- разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов и регионов Российской Федерации, муниципальных образований, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;

- подготовку заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности;

- регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи, а также в установленном порядке контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий;

- координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций;

- формирование мобилизационных планов экономики, разработку принципов управления экономикой в условиях военного времени;

- формирование проекта государственного оборонного заказа;

- подготовку в установленном порядке заключений по проектам федеральных целевых программ, а при необходимости организацию экспертизы указанных проектов;

- проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

- государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов для обеспечения обороноспособности и безопасности государства и доведение до поставщиков (изготовителей) этих ресурсов специальных квот их обязательной продажи;

- руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах и др. [21].

Министерство торговли и внешнеэкономических связей:

- вносит предложения о распределении объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на очередной год, одобренными Правительством Российской Федерации;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций и др.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

- учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Министерства;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности и т.д.

Приведем анализ развития розничной торговли и общественного питания по Российской Федерации за 2001-2005 года [22].

Таблица 3. - Оборот розничной торговли и общественного питания

Годы	Розничная торговля	Общественное питание
	Миллионов руб.	В процентах к предыдущему году	Миллионов руб.	В процентах к предыдущему году
2001	2352274	109,0	81329	109,1
2002	3070014	111,0	113717	108,6
2003	3765364	109,3	148355	106,3
2004	4529293	108,8	187295	106,3
2005	5597703	112,5	236960	110,1

Данные таблицы 3 говорят о том, что в Российской Федерации ежегодно увеличивается розничный товарооборот и оборот предприятий общественного питания. Более наглядно рост розничного товарооборота оборота общественного питания показано на рисунке 5.

Рисунок 5. - Динамика роста розничного товарооборота и оборота

общественного питания

Проанализируем оборот розничной торговли по регионам Российской Федерации [22].

Таблица 4. - Оборот розничной торговли по регионам Российской

Федерации (миллионов рублей)

	2001	2002	2003	2004	2005
Российская Федерация	2352274	3070014	3765364	4529293	5597703
Центральный Федеральный округ	995587	1282054	1520701	1774813	2162416
Северо-Западный Федеральный округ	21612	283980	349209	411327	502974
Южный Федеральный округ	231208	304795	391606	486520	618685
Приволжский Федеральный округ	387424	502358	620259	755327	940792
Уральский Федеральный округ	170163	231655	298638	381196	487826
Сибирский Федеральный округ	257688	339771	429810	528961	653429
Дальневосточный Федеральный округ	97588	125402	155140	191149	231580

Как видно из таблицы, все регионы Российской Федерации развиваются динамично, ежегодно растет объем розничного товарооборота, особенно это заметно в Центральном, Южном, Приволжском и Сибирском Федеральных округах.

Проанализируем динамику оборота розничной торговли на душу населения, в том числе продовольственных и непродовольственных товаров за 2001-2005 года.

Таблица 5. - Оборот розничной торговли на душу населения

Годы	Рублей	В процентах к предыдущему году
	Всего	Продовольствен-ные товары	Непродовольс-твенные товары	Всего	Продовольствен-ные товары	Непродовольст-венные товары
2001	16162	7511	8651	109,4	107,9	110,9
2002	21181	9775	11406	111,4	108,1	114,4
2003	26109	12162	13947	109,9	110,7	109,2
2004	31573	14581	16992	109,3	108,3	110,3
2005	39230	17916	21314	113,1	111,0	115,0

Проводя анализ розничной торговли на душу населения, мы видим, что в Российской Федерации ежегодно увеличивается потребление товаров с 16162 рубля в 2001 году до 39230 рублей в 2005 году. Фактический рост составил 23098 рублей или 41,2%.

Далее изучим распределение оборота розничной торговли по формам собственности [23].

Таблица 6. - Распределение оборота розничной торговли по формам

собственности

Годы	Государственная и муниципальная собственность	Частная собственность	Другие формы собственности
Миллионов рублей
2001	98689	1949848	303737
2002	116945	2593700	359369
2003	132176	3236956	396232
2004	140904	3911350	474889
2005	149529	4835459	612715
В процентах от общего оборота розничной торговли
2001	4,2	82,9	12,9
2002	3,8	84,5	11,7
2003	3,5	86,0	10,5
2004	3,1	86,4	10,5
2005	2,7	86,4	10,9

Проводя анализ распределения оборота розничной торговли можно сделать следующий вывод - в Российской Федерации основную долю в розничном обороте занимает частная собственность.

Так в 2001 году на нее приходится 1949848 миллионов рублей, а в 2005 году уже 4835459 миллионов рублей, произошел рост на 148%. В 2005 году на частную собственность приходится 86,4% всего оборота розничной торговли, на другие формы собственности - 10,9%, а на государственную и муниципальную торговлю только 2,7%.

Развитие частной торговли является положительным моментом в развитии экономики, так как увеличиваются рабочие места, сокращается расходы на аппарат управления, а связи с этим издержки обращения, что положительно сказывается на ценовой политике торгового предприятия [23].

На рисунке 6 показан график роста товарооборота розничной торговли Российской Федерации по формам собственности за 2001-2005 года.

Рисунок 6. - График роста товарооборота розничной торговли

Российской Федерации по формам собственности за 2001-2005 года

Таблица 7. - Структура товарных ресурсов для обеспечения оборота

розничной торговли

Годы	Товарные ресурсы оборота розничной торговли - всего	В том числе за счет
		Собственного производства	Поступлений по импорту
2001	100	60	40
2002	100	59	41
2003	100	59	41
2004	100	57	43
2005	100	57	43

Проводя анализ структуры товарных ресурсов для обеспечения розничной торговли можно увидеть следующую картину - в Российской Федерации за анализируемый период увеличивается доля в обороте товаров собственного производства и уменьшается доля поступлений товаров по импорту, что говорит о том, что Россия придерживается программы Правительства о поддержке собственных производителей товаров.

Таблица 8. - Основные показатели деятельности организаций розничной торговли и общественного питания

	Розничная торговля	Общественное питание
	2001	2002	2003	2004	2005	2001	2002	2003	2004	2005
Крупные и средние организации
Число организаций, тыс.	25,5	25,2	24,2	25,1	24,5	3,7	3,8	3,7	3,9	4,0
Среднесписочная численность работников, тыс. чел	1033	1000	995	945	953	181	181	179	176	179
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб.	1648,8	2408,4	3117,9	3951,8	4918,8	1557,8	2300,3	3026,9	3922,6	4909,5
Оборот розничной торговли (общественного питания), млн. руб.	381230	486079	595006	787402	1115723	30395	39513	45875	54778	71530
Малые предприятия
Число организаций	126,3	122,2	114,6	107,2	111,3	11,8	11,1	12,4	11,7	14,2
Среднесписочная численность работников, тыс. чел	857,5	841,6	860,7	759,6	851,9	111,5	99,3	162,0	109,1	130,8
Оборот розничной торговли (общественного питания), млн. руб.	429131	538602	691852	801066	934821	15924	18536	20389	30257	36683

Проводя анализ основных показателей деятельности организаций розничной торговли и общественного питания за 2001-2005 года можно сделать следующие выводы:

- за анализируемый период число крупных и средних организаций розничной торговли сократилось с 25,5 тысяч в 2001 году до 24,5 тысяч в 2005 году; такая же картина прослеживается и по малым предприятиям - за этот же период их число сократилось на 15,0 тысяч, но в тоже время за этот же период возросло количество предприятий общественного питания на 0,3 тысячи среди крупных и средних организаций и на 2,4 тысячи среди малых предприятий;

- за анализируемый период также наметилась тенденция к сокращению среднесписочной численности работников розничной торговли и общественного питания, но в тоже положительным можно считать тот факт, что ежегодно увеличивается средняя номинальная заработная плата работников;

- ежегодно увеличивается оборот розничной торговли и общественного питания.

Подводя итого, можно сделать следующий вывод, что за последнее время в Российской Федерации значительно вырос розничный товарооборот и оборот предприятий общественного питания, также возрос оборот розничной торговли на душу населения, в том числе товарами российского производства, большими темпами развивается частная торговля.

Но в тоже время при всех положительных моментах в деятельности Министерства торговли и внешнеэкономических связей можно выделить один - это низкий уровень товароснабжения сельского населения. В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 годом на 66%. Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации. Осталось менее половины предприятий общественного питания по сравнению с 1990 годом.

Решение перечисленных проблем требует значительных инвестиций и длительного времени.

2.2 Особенности развития сферы торговли и общественного

питания в РТ

Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан (далее - Министерство) является республиканским исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями, а также торгово-экономических связей с субъектами Российской Федерации, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранных инвестиций, продвижения продукции республиканских предприятий на внешние и внутренние рынки [24].

Министерство в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности в установленных видах деятельности.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами, законами Республики Татарстан, решениями Государственного Совета Республики Татарстан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

На Министерство возлагаются следующие основные задачи:

- совершенствование и развитие внешнеэкономических связей Республики Татарстан, улучшение их количественных и качественных параметров, обеспечение условий для эффективного вовлечения экономического комплекса республики в систему мирового разделения труда, оптимизация структуры внешнеторгового оборота;

- продвижение продукции предприятий Республики Татарстан на рынки стран дальнего и ближнего зарубежья, регионов Российской Федерации и Республики Татарстан;

- привлечение иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан.

Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций:

1 Управление внешнеэкономической деятельностью, в том числе:

- координация деятельности представительств и торговых домов Республики Татарстан;

- поддержка экономических, информационных и культурных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

2 Управление взаимодействием органов исполнительной власти Республики Татарстан с органами государственного управления субъектов иностранных государств;

3 Регулирование обеспеченности внутреннего товарного рынка отдельными товарами, услугами;

4 Управление взаимодействием органов исполнительной власти Республики Татарстан с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социально-экономического сотрудничества [24].

Министерство в пределах своей компетенции взаимодействует с:

- Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан при осуществлении следующих функций:

1 социально-экономическое программирование;

2 управление развитием инвестиционной деятельности;

- Министерством информатизации и связи Республики Татарстан при осуществлении функции управления информатизацией;

- Министерством финансов Республики Татарстан при осуществлении функции управления бюджетным процессом (бюджет Республики Татарстан и государственных внебюджетных фондов.

Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:

- реализует основные принципы государственной политики в области международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, в том числе реализует государственную политику Республики Татарстан в сфере внешнеэкономических отношений, продвижения продукции республиканских производителей на внешние рынки и рынки регионов Российской Федерации;

- реализует государственную политику привлечения иностранных инвестиций, их размещения на территории Республики Татарстан, организует разработку мер по стимулированию инвестиционной активности, осуществляет изучение спроса на инвестиции, в том числе:

- разрабатывает совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти государственные прогнозы развития внешнеэкономической деятельности, в том числе иностранных инвестиций, обеспечивает изучение конъюнктуры внешнего и внутреннего рынков товаров, производимых на территории Республики Татарстан;

- разрабатывает проекты республиканских программ по привлечению иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан, участвует в их реализации, создает банк данных по инвестиционным проектам республики;

- обеспечивает заключение соглашений Республики Татарстан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, с субъектами Российской Федерации;

- осуществляет экономический анализ деятельности торговых домов, представительств Республики Татарстан в странах дальнего и ближнего зарубежья, субъектах Российской Федерации;

- осуществляет обеспечение представительской деятельности Республики Татарстан в иностранных государствах;

- обеспечивает взаимодействие с уполномоченными федеральными органами по осуществлению поддержки республиканских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

- обеспечивает заключение межведомственных соглашений и договоров о внешнеторговом сотрудничестве;

- взаимодействует с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам участия предприятий Республики Татарстан в госзакупках и оказывает содействие предприятиям, в том числе малым и средним, в участии в конкурсных закупках в регионах Российской Федерации;

- осуществляет согласование открытия представительств с соответствующими федеральными органами;

- оказывает поддержку республиканским предприятиям при их участии в международных проектах;

- разрабатывает с участием других республиканских органов исполнительной власти предложения о поддержке промышленного экспорта, в том числе в рамках региональных и отраслевых программ;

- организует работу по созданию благоприятных условий для доступа республиканских товаров и услуг на внешний и внутренний рынки;

- разрабатывает меры государственной поддержки продвижения продукции республиканских производителей на новые рынки;

- оказывает содействие продвижению республиканской продукции на рынки российских регионов, разрабатывает комплекс мер по защите и государственной поддержке республиканских производителей на российских рынках, разрабатывает программы товарообменных операций для предприятий малого предпринимательства;

- участвует в организации международных торгово-промышленных выставок, ярмарок, семинаров в Республике Татарстан, а также республиканских выставок и экспозиций за рубежом;

- производит анализ товарных балансов внутреннего рынка и организует работу по продвижению продукции республиканских производителей на внутренний республиканский рынок;

- осуществляет мониторинг насыщения внутреннего республиканского рынка товарами и услугами, оказывает содействие в организации оптимальных логистических систем республиканским производителям, оказывает помощь в организации маркетинговых исследований по продукции республиканских производителей и др. [25].

Министерство для выполнения своих функций имеет право:

- запрашивать в порядке, установленном нормативными актами Республики Татарстан, у органов исполнительной власти Республики Татарстан, учреждений, организаций, предприятий, должностных лиц и получать бесплатную информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления функций, возложенных на Министерство;

- осуществлять контроль за выполнением министерствами и ведомствами, учреждениями обязательств Республики Татарстан по межправительственным соглашениям о торгово-экономическом сотрудничестве;

- представлять в установленном порядке особо отличившихся работников отрасли к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Татарстан;

- участвовать по поручению Кабинета Министров Республики Татарстан в работе российских частей межправительственных комиссий, межрегиональных ассоциаций, международных экономических организаций и др.

Полномочия Министерства при выполнении функций контроля регламентируются действующим законодательством.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в порядке, установленном Конституцией Республики Татарстан.

Министр - осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций; утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, назначает на должность, освобождает от должности работников Министерства, распределяет обязанности между заместителями министра; представляет в Правительство Республики Татарстан для утверждения кандидатуры торгово-экономических представителей Республики Татарстан за рубежом и в субъектах Российской Федерации; издает в пределах своей компетенции приказы, организует контроль за их исполнением; утверждает в пределах установленной численности работников, фонда оплаты труда и бюджетных ассигнований штатное расписание, сметы расходов на содержание аппарата Министерства.

Потребительский рынок Республики Татарстан характеризуется стабильностью и высокой степенью товарного насыщения. Основные направление его дальнейшего развития - увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания и потребительских услуг, динамичное развитие инфраструктуры отрасли и повышение качества оказываемых услуг.

Около 30% зарегистрированных хозяйствующих субъектов в республике Татарстан приходится на сферу торговли, общественного питания и потребительских услуг. По состоянию на 1 января 2005 года в отраслевом реестре числится 22667 хозяйствующих субъектов, занятых в торговле и общественном питании, и 2322 субъекта в сфере бытового обслуживания. За 2004 год их количество увеличилось на 9,7% в общественном питании и торговле и на 3,4% в сфере бытового обслуживания. Удельный вес розничной торговли и общественного питания составляет около 13% совокупного внутреннего регионального продукта республики [26, с. 30].

В течение последних пяти лет Татарстан занимает второе место после Республики Башкортостан среди регионов Приволжского Федерального округа по темпам роста оборота розничной торговли, которая является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики республики. Сумма реализации потребительских товаров жителям республики в 2004 году составила 118,1 миллиардов рублей, что на 13,3% превышает аналогичный показатель предыдущего года в сопоставимой оценке. Такая положительная динамика наблюдается практически во всех городах и районах республики. По сравнению с другими регионами Приволжского Федерального округа Татарстан находится на третьем месте по уровню денежных доходов на душу населения, уступая Самарским и Пермским областям.

На протяжении последнего десятилетия в структуре оборота розничной торговли преимущественную долю занимают продовольственные товары. В то же время, начиная с 2001 года, в структуре продаж наметилась устойчивая тенденция увеличения доли непродовольственной группы товаров. По итогам 2004 года удельный вес продовольственных товаров в общем объеме реализации составил 52,4%, непродовольственных - 47,6%. Увеличение доли последних обусловлено ростом доходов населения и может свидетельствовать о повышения качества жизни.

Необходимо заметить, что в обороте розничной торговли непродовольственными товарами отмечается ежегодное увеличение удельного веса продажи товаров в кредит. Наиболее успешное развитие потребительского кредитования наблюдается в городах республики, на долю которых приходится 96% всех выданных кредитов. Что касается районов республики, то здесь пока не наблюдается бурного роста популярности потребительского кредитования. Вместе с тем в настоящее время наметилась тенденция продвижения в районы таких торговых сетей, как «Эльдорадо», «Домо», «Александр ЛТД» и других представителей торговли непродовольственными товарами, в частности бытовой техники. Позитивное развитие инфраструктуры потребительского рынка Республики Татарстан оказало положительное влияние на успешное выполнение программ развития отрасли в городах и районах республики. Существенно изменился и рейтинг инвестиционной привлекательности республики. В настоящее время РТ входит в число наиболее привлекательных для инвестирования регионов России. Интерес инвесторов к значительным вложениям в торговлю республики объясняется динамичностью ее развития, стабильностью ее экономической политики и соблюдением обязательств перед инвесторами [26, с. 35].

Министерством торговли и внешнеэкономического развития Республики Татарстан проводится большая работа по привлечению в сферу торговли иностранных компаний. Результатом этого явилась инвестиции таких крупных зарубежных и российских торговых операторов, как «Рамстор», ООО «Раменка» (Турция), «Икеа» (Швеция), центр оптовой торговли «Метро Кеш энд керри» (Германия), «Перекресток». Проводимая ими политика в регионе способствует развитию местных товаропроизводителей и реализации через сеть конкурентоспособных республиканских товаров.

Анализ развития инфраструктуры потребительского рынка показывает, что с приходом зарубежных и крупных российских торговых операторов произошли существенные изменения в сфере организации торговли. Конкуренция в торговле позволила намного улучшить уровень обслуживания клиентов, предоставив покупателю право выбора не только товаров, но и услуг в торговых предприятиях различного формата.

Однако, несмотря на позитивные тенденции развития, серьезной проблемой внутреннего рынка остается разрыв в развитии сферы торговли городской и сельской местности. Несмотря на то, что в сельской местности проживает четверть населения республики, доля сельского оборота розничной торговли составляет не более 12% от общего объема оборота республики. Так же существенны различия душевой продажи потребительских товаров между городом и селом. Сельский житель покупает товаров в 2-3 раза меньше, чем горожанин.

Такая ситуация обусловлена двумя основными причинами - низкой платежеспособностью населения и удовлетворением значительной части их потребностей в продуктах питания за счет личных подсобных хозяйств. Данное обстоятельство оказывает существенное влияние на то, что торговая инфраструктура развивается на селе более низкими темпами, чем в городах. В связи с этим, важным направлением развития потребительского рынка должно стать улучшение торгового обслуживания жителей сельской местности, преимущественно за счет привлечения частного капитала. Источниками формирования товарных ресурсов являются поставки предприятий промышленности Республики Татарстан, Российской Федерации, а так же импорт. С целью выявления соотношения на рынке собственной и завозной продукции министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ проводились мониторинги по основным группам товаров. Для стимулирования деятельности республиканских предприятий в плане повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции и оказываемых услуг организуются ежегодные конкурсы «Лучшие товары Республики Татарстан».

Все это, в определенной степени, позволило довести долю республиканских товаров на потребительском рынке до 60%. Товары производства предприятий Российской Федерации составляют 28%, импортируемые - 12%.

По непродовольственным товарам ситуация несколько иная. Продукция республиканского производителя занимает менее 20%, Российской Федерации - около 50% и импортируемая - порядка 30%.

В целом, Республика Татарстан за счет местного производства обеспечивает себя основными видами продовольствия. В основном предприятия торговли завозят те товары, которые не производятся или производятся в недостаточном объеме собственными предприятиями.

Среди непродовольственных товаров это традиционно ткани, телевидеоаппаратура, телефонные аппараты, электролампочки и другие. Из продуктов питания и других продовольственных товаров завозят мясопродукты, рис, чай, кондитерские и макаронные изделия, масло растительное, а также вино и коньяк.

Как известно, существует несколько основных каналов розничных продаж товаров. Среди них супермаркеты, магазины, павильоны, продовольственные и непродовольственные рынки. Именно рынки являются наиболее популярным местом для совершения покупок у большинства жителей Татарстана. Однако, сейчас ситуация несколько меняется - удельный вес рыночной торговли за прошедшие пять лет снизился с 40, 5% до 19%. Все это несмотря на то, что проводится большая работа по строительству новых и реконструкции действующих рыночных комплексов. За истекшие пять лет многое сделано в плане улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на рынках республики [27].

В республике довольно успешно развивается отрасль общественного питания. По объему оборота общественного питания Республика Татарстан занимает первое место среди регионов Приволжского Федерального округа.

Для столицы республики наметилась положительная тенденция по открытию концептуальных ресторанов и кафе. Сегодня потребители республики имеют возможность выбора кафе, ресторанов, баров, специализирующиеся на русской, татарской, европейской, китайской, японской, итальянской, французской, грузинской и кухнях других народов мира. Проблемой является отсутствие компаний организующих выездное обслуживание населения на качественном новом уровне. Очень популярными на сегодняшний день являются летние кафе, которые создают дополнительные рабочие места.

Как и в любом регионе России, так и в Татарстан испытывает дефицит профессионального персонала. Данная проблема особенно остро стоит в связи с празднованием тысячелетием г. Казани. Несмотря на наличие 56 профессиональных среднеспециальных и высших учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров, многие предприниматели г. Казани вынуждены отправляться в поисках профессионалов не только в Москву, но и за рубеж.

Одним из направлений решения данной проблемы является усиление практической полготовки специалистов, освоение в процессе обучения специфики будущего места работы, что позволит сократить срок адаптации работы молодых специалистов после окончания учебного заведения. Ориентация на конкретное производство к месту будущей работы позволит усилить заинтересованность студентов. Отрабатываемая в вузе система управления качеством подготовки специалистов с учетом требований работодателей - потребителей «продукции» университета - позволяет оперативно реагировать на изменение требований специалистов, в том числе для малого и среднего бизнеса.

В экономическом развитии Республики Татарстан последних лет прослеживаются устойчивые положительные тенденции. Так, с 1998 по 2004 год среднегодовые темпы прироста объемов товарной продукции составляли 6,1%.

Доля Республики Татарстан в промышленном производстве Российской Федерации в 2004 г. составила, по оценкам, 3,1%.

По объему произведенной промышленной продукции в 2004 году Республика Татарстан заняла восьмое место в Российской Федерации после Тюменской области, г. Москвы, Свердловской, Самарской, Московской, Челябинской областей и Республики Башкортостан [27].

На потребительском рынке республики сохранялись стабильность, высокие темпы роста оборота розничной торговли и общественного питания, торговая инфраструктура продолжала развиваться.

Динамичное развитие торговой инфраструктуры на фоне роста денежных доходов населения нашло отражение в высоких темпах роста оборота розничной торговли и общественного питания.

Таблица 9. - Основные показатели торговли (миллионов рублей)

	2001	2002	2003	2004	2005
Оборот розничной торговли	44815	61218	74577	96970	121737
Оборот общественного питания	2367	4231	5351	6549	7838

Анализируя основные показатели торговли Республики Татарстан, можно увидеть следующую картину - в республике ежегодно растет оборот розничной торговли с 44815 миллиона рублей в 2001 году до 121737 миллиона рублей в 2005 году, или произошел рост на 171,65%; также 231,14% увеличился оборот предприятий общественного питания.

Более наглядно рост оборота розничной торговли и общественного питания показан на рисунке 7.

Согласно графику видна следующая картина - в Республике Татарстан более высокими темпами развивается розничная торговля, общественное питание значительно отстает от розничной торговли, это связано с тем, что в республике в последнее время вводятся в строй новые современные супермаркеты.



Рисунок 7. - Динамика роста розничного оборота и оборота

общественного питания

Таблица 10. - Распределение оборота розничной торговли по формам

собственности

Годы	Негосударственная собственность	Государственная собственность
Миллионов рублей
2001	41803,5	3011,3
2002	57428,6	3789,8
2003	71396,6	3180,2
2004	94148,9	2820,9
2005	118878,9	2857,7
В процентах
2001	93	7
2002	94	6
2003	96	4
2004	97	3
2005	98	2

Проводя анализ распределения оборота розничной торговли по формам собственности можно сделать вывод, что в Республике Татарстан в обороте ежегодно увеличивается доля негосударственных предприятий с 93% до 98% в общем объеме торговых предприятий. Более наглядно изменение структуры розничной торговли по формам собственности показано на рисунке 8.



Рисунок 8. - График роста товарооборота розничной торговли

Республики Татарстан по формам собственности за 2001-2005 года

Проанализируем товарную структуру оборота розничной торговли Республики Татарстан за 2001-2005 года

Таблица 11. - Товарная структура оборота розничной торговли

(миллионов рублей)

	2001	2002	2003	2004	2005
Все товары	100	100	100	100	100
Продовольственные	56	57	55	55	52
Непродовольственные	44	43	45	45	48

Проводя анализ товарной структуры розничной торговли Республики Татарстан за 2001-2005 года можно сказать, что в структуре оборота преобладают продовольственные товары, их доля в обороте колеблется от 56% в 2001 году до 52% в 2005 году. Это говорит о том, что население республики не имеют достаточных денежных средств для приобретения непродовольственных товаров.

Проводя анализ предприятий розничной торговли можно сделать вывод, что за период с 2003 по 2005 года в республике ежегодно уменьшается количество предприятий и объектов розничной торговли с 5150 до 4010, это связано с укрупнением предприятий торговли. В тоже за анализируемый период произошел рост числа предприятий общественного питания с 853 в 2003 году до 892 в 2005 году, за этот период также возросло число посадочных мест на 10000 населения с 161 до 196 мест.

Таблица 12. - Предприятия розничной торговли и общественного

питания

	2003	2004	2005
Предприятия и объекты розничной торговли
Всего, в том числе	5150	4901	4010
Магазины	4510	4342	3525
Палатки	640	559	485
На 10000 населения приходится предприятия и объектов розничной торговли торговой площади, кв.м.	14 1441	13 1036	11 672
Предприятия общественного питания
Всего	853	953	892
В них мест, тысяч	60,7	77,9	74,1
На 10000 населения приходится предприятий общественного питания, посадочных мест	2 161	3 207	2 196

Таким образом, в Республике Татарстан также динамично развивается розничная торговля и общественное питание - ежегодно растет розничный товарооборот и оборот предприятий общественного питания, большими темпами развивается негосударственная торговли, т.е. малое предпринимательство. Но в тоже время за последние 10 лет в Татарстане значительно сократилось количество предприятий торговли и общественно питания в сельской местности. Все это связано с низким уровнем среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников сельскохозяйственных предприятий. Так в промышленности она составляла в 2005 году 7237 рублей, то в сельском хозяйстве - 2499 рублей, что на 65,5% меньше заработка работников промышленных предприятий. Все это отрицательно влияет на развитие сферы обслуживания в сельской местности.

2.3 Состояние системы обеспечения населения услугами торговли

общественного питания в Нижнекамском муниципальном районе

Отдел торговли и потребительских услуг входит в структуру исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ и состоит из шести штатных единиц: начальника отдела, двух главных специалистов, одного ведущего специалиста, двух специалистов 1-ой категории с высшим профильным образованием [28].

В своей деятельности отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района непосредственно подчиняется Руководителю информационно-аналитического сектора отдела торговли и потребительских услуг г.Нижнекамска.

Данную структуру управления можно охарактеризовать как линейную. Для нее характерно:

- четкое разделение труда и установление жестокой системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающих выполнение сотрудниками обязанность и скоординированность различных задач;

- иерархичность уровней управления, при котором каждый нижестоящий подчиняется вышестоящему и контролируется им;

- четкое разделение труда, что должно привести к появлению высококвалифицированных кадров в каждой области; дух формальной обезличенности с которым должностные лица исполняют свои обязанности.

Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района (далее - отдел) реализует функции координации в сфере торговли, общественного питания, потребительских услуг и защиты прав потребителей г. Нижнекамска.

Отдел в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, положением об отделе [29].

Основными задачами деятельности отдела являются: - создание условий для обеспечения жителей г. Нижнекамска услугами торговли, общественного питания и бытовых услуг;

- осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности предприятий, учреждений и иных организаций независимо от их организационно-правовой формы, в подведомственных отраслях и видах деятельности.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

- разработка, совместно с заинтересованными органами управления, программ развития внутренней торговли, общественного питания и потребительских услуг;

- ведение реестров дислокации предприятий торговли, общественного питания и потребительских услуг;

- сбор сведений об объемах товарооборота подведомственных предприятий города;

- мониторинг цен и насыщение потребительского рынка;

- анализ обеспеченности внутреннего рынка основными товарами народного потребления и услугами;

- совершенствование системы управления и повышение эффективности сферы торговли и услуг на основе внедрения отечественного и зарубежного передового опыта, новых концепций и технологий;

- организация и проведение торгово-промышленных ярмарок, выставок, семинаров, круглых столов в целях поддержки предприятий производителей города и продвижения товаров местного производства;

- организация весенне-летней торговли в городе и деятельности летних кафе в зонах отдыха и на территории городского пляжа;

- защита прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и потребительских услуг;

- координация работы контролирующих структур в сфере надзорной деятельности;

- анализ кадрового состава предприятий отрасли, взаимодействие с профильными учебными заведениями по вопросам подготовки и переподготовки кадров;

- оказание методической помощи кадровым службам подведомственных предприятий по оформлению документов на присвоение почётных званий, награждение почётными грамотами и медалями;

- подготовка справочных информации, отчётов, докладов по показателям деятельности предприятий торговли и потребительских услуг г. Нижнекамска.

Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

- запрашивать в порядке, установленном нормативными актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать бесплатную информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

- осуществлять доступ в установленном порядке на предприятия независимо от организационно-правовой формы для проведения контроля за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг;

- проводить проверки соблюдения законодательства в сфере торговли (выполнение работ, оказание услуг), на предприятиях всех форм собственности с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

- обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов;

- в установленном порядке представлять интересы отдела в судах и других организациях;

- разрабатывать прогнозы развития;

- анализировать состояние торговли;

- формировать информационные ресурсы;

- взаимодействовать с органами государственного управления;

- организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д.

В своей работе отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией РТ, иными нормативными актами РФ и РТ, Уставом города Нижнекамска, Положением об отделе торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, иными муниципальными правовыми актами [30].

В г. Нижнекамске в условиях активного привлечения частного капитала получили свое дальнейшее развитие сфера торговли и общественного питания. На 1 января 2006 года общее количество всех предприятий розничной торговли г. Нижнекамска и Нижнекамского района составляло 652 единицы, из них 87 - юридические лица, 565 - частные предприниматели. Общее количество торговых точек - 1398, в том числе 385 магазинов и павильонов, 73 остановочных павильона, 135 павильонов и 92 киоска на рынке, 697 отделов в магазинах, 16 трейлеров. Из общего количества торговых точек 639 реализуют продовольственную группу товаров, 693 - непродовольственную, 66 - смешанную.

На предприятиях торговли работают 6598 человек, т.е. 2,5% от общего количества населения города. Среднемесячная заработная плата одного работника - 4274 рубля [31].

Большое внимание уделяется развитию торговли в населенных пунктах района. Постановлением Главы администрации №839 от 07.12.2004 года утверждена «Программа развития торговли, бытового обслуживания и общественного питания Нижнекамского района на 2004-2010 годы» [32]. Открыты 11 торговых точек с общей площадью более 300 кв.м. в населенных пунктах Большое Афанасово, Дмитриевка, Ильинка, Уська, Клятли, Елантово, Сухарево, Болгар, Нижние Челны, Байдайкино. В настоящее время в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске функционирует 6 рынков. Продолжается процесс развития и рост доли в общем товарообороте торговых комплексов.