Экономический механизм управления сферой социальных услуг (теория и практика)
Развитие теоретических и методологических основ управления сферой социальных услуг. Теоретико-методологическое обоснование элементов экономического механизма управления сферы социальных услуг. Пути совершенствования финансирования сферы социальных услуг.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.02.2018 |
| Размер файла | 165,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
КУХТИНОВА ЛЮДМИЛА ГЕОРГИЕВНА
Самара 2007
Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете
Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Сосунова Лильяна Алексеевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кулапина Галина Михайловна
доктор экономических наук, профессор Плоткин Борис Кальманович
доктор экономических наук, профессор Хаирова Саида Миндуалиевна
Ведущая организация - ОАО "Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка", г. Москва
Защита состоится 28 декабря 2007 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.214.02 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета
Автореферат разослан ___ __________ 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Крячков А.Ф.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современную экономику с учетом приоритетов государственного регулирования рассматривают как социальную рыночную экономику. С социальным государством связывают реализацию принципов социальной справедливости и социальной защищенности. В процессе развития общества решается задача сохранения социального равновесия, означающего обеспечение равных социальных прав, компенсацию потерь от несовершенства рынка, рост общего благосостояния населения. Следует отметить, что как социальное государство Россия, ориентируясь на приоритет социальных факторов в экономическом развитии, должна обеспечивать высокий уровень жизни, предоставлять законодательно оформленные социальные гарантии доступа граждан к социальным правам.
Степень реализации указанных прав зависит в первую очередь от экономических возможностей государства. Вместе с тем реформирование сферы социальных услуг не должно сопровождаться уменьшением доступа к гарантированным государством правам членам общества и уменьшать возможности населения пользоваться бесплатными услугами. Сокращение объема предоставляемых государством бесплатных социальных услуг в процессе реформирования сферы социальных услуг может происходить только в том случае, если это не уменьшает доступ к ним по причине, например, повысившегося дохода населения и расширения доступа к частным социальным услугам.
Проблема реформирования сферы социальных услуг актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг. В ходе реформирования российской экономики в настоящее время решается задача рационализации социальных функций государства, органов местного самоуправления, совершенствуется управление социальной сферой. В этих условиях возрастает потребность теоретического обоснования направлений развития социальной сферы. Важно правильно определить набор гарантированных государством социальных услуг, обеспечить условия для их предоставления, установить формы участия регионов и муниципалитетов.
Имеются проблемы в управлении сферой социальных услуг. Так, отсутствует обоснованная стратегия развития сферы социальных услуг, не урегулированы социальные бюджетные отношения по уровням государственного и муниципального управления, уменьшается государственное финансирование социальных услуг при низких доходах населения и неразвитости частного сектора. Реализация реформы в сфере социальных услуг требует глубокой проработки теоретических вопросов управления сферой социальных услуг.
Обеспечение развития сферы социальных услуг предполагает использование единых подходов в отношении каждой из отраслей сферы социальных услуг. Должны быть выработаны общие подходы, принципы и методы управления предоставлением социальных услуг. В рамках формируемой сервисной экономики необходимо разработать действенные механизмы государственного регулирования и управления сферой социальных услуг, обеспечивающие воспроизводство и развитие человеческого капитала.
В настоящее время в ходе реформирования российской экономики осуществляются рационализация социальных функций государства и органов местного самоуправления, совершенствование управления социальной сферой. Такое направление обусловлено возрастающей ролью социальной сферы в развитии национальной экономики. В экономической теории и практике доказано, что залогом стабильного развития является равновесие между экономической и социальной сферами.
Перечисленные обстоятельства доказывают актуальность предлагаемого исследования и определяют выбор его направления - обоснование нового подхода к социальной сфере, позволяющего обеспечить совершенствование ее функционирования.
Степень разработанности проблемы. Разработкам концептуальных основ сервисной экономики посвящены работы таких известных российских ученых-экономистов, как А.У. Альбеков, Б.А. Аникин, В.Р. Атонян, Г.Л. Багиев, А.Г. Белоусов, В.В. Борисова, А.М. Гаджинский, Е.А. Голиков, М.П. Гордон, В.В. Дыбская, М.Е. Залманова, А.В.Зарьянов, К.В. Инютина, С.Б. Карнаухов, Д.Д. Костоглодов, Л.Б. Миротин, О.А. Новиков, Д.Т. Новиков, Ю.М. Неруш, А.В. Парфенов, Б.К. Плоткин, О.Д. Проценко, В.М. Пурлик, А.Н. Родников, Л.Ю. Русалева, А.И. Семененко, В.И. Сергеев, А.А. Смехов, Л.А. Сосунова, В.Н. Стаханов, В.И. Степанов, Н.П. Строгов, Ы.И. Ташбаев, С.А. Уваров, Р.В. Шеховцов, В.В. Щербаков и др.
Вопросам специфики современной экономики, роли человеческого капитала в ее развитии посвящены работы Г. Беккера, Д. Белла, Г.И. Бондаренко, О.Б. Дигилиной, П. Дракера, А.Д. Зарецкого, В.Л. Иноземцева, М. Кастельса, Ю. Князева, Дж. Коулмана, С.А. Курганского, Х. Ламперт, Д.С. Львова, В. Мау, Н.Г. Мэнкью, Р. Мердика, Р. Рассела, Б.Рендера, Н.М. Римашевской, В. Роик, П. Самуэльсона, Ф. Уэбстера, К. Хаксевера, Т.В. Юрьевой, И.В. Яковлева.
Значительный вклад в исследование концептуальных аспектов экономики общественного сектора и социальной сферы внесли отечественные и зарубежные ученые: С. Брю, Х.Р. Вэриан, В. М. Гальперин, Л.С. Демидова, Э. Долан, Т.М. Зеленская, Е.Н. Жильцов, С. М. Игнатьев, Д. Линдсей, К. Макконнелл, В. И. Моргунов, Г.И. Осадчая, Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд, А.Я. Рубинштейн, А.З. Селезнев, Л.А. Сосунова, Дж. Стиглиц, Р.Х. Франк, С.В. Шишкин, Л.И. Якобсон.
Теория и практика управления сферой социальных услуг рассмотрены в работах Н.А. Акимовой, С.Н. Андреева, Б.В. Бакеева, Г.А. Балыхина, Х. Брюйна, Р.Буссе, Ш.М. Валитова, Р.М. Вульфовича, Т.В. Грицюк, Е.Н. Жильцова, И.В. Лапицкой, Ю. Ольсевича, В. Мазарчук, Э. Моссиалоса, З.З. Муллагалеевой, И.И. Санин, Р.Б. Солтмана, Л.В. Церкасевича, В.Г. Чуркина, В.А. Шабашева, С.В. Шишкина, Л.И. Якобсона.
Финансовые основы предоставления социальных услуг исследуют О.И. Бетин, З. Боди, О.В. Баранцева, Т.В. Грицюк, Г.С. Закревская, Г.С. Зверев, Т.В. Игнатова, М.М. Кондрашкина, А.Е. Леонтьев, С.И. Лушин, А.В. Максимов, Р. Мертон, И.Г. Мушенко, Т.Г. Нестеренко, Б.Г. Преображенский, Ю.В. Рожков, Т.Ф. Романова, И.М. Соломко, Л.В. Стекольщиков, М.В. Терский, Л.И. Ткачук, А.В. Улюкаев, М.М. Хайкин, Х. Циммерманн, А.В. Чернявский.
Обзор исследований по теме диссертационной работы свидетельствует, что в экономической литературе недостаточно внимания уделяется анализу экономических отношений, возникающих по поводу предоставления социальной услуги, формулированию основных понятий. Вместе с тем понятийный аппарат является определяющим для установления элементов и форм функционирования сферы социальных услуг. Необходима научно-обоснованная классификация социальных услуг для успешного управления, прогнозирования, планирования и финансирования сферы социальных услуг.
Услугам по отдельным отраслям социальной сферы посвящено большое количество работ, однако недостаточно исследований по общим проблемам для всех отраслей, предоставляющих социальные услуги, по особенностям и закономерностям их развития. Необходимо рассматривать социальные услуги комплексно. Только комплексный подход к развитию сферы социальных услуг позволяет рассчитывать на получение синергического эффекта в процессе формирования и развития человеческого капитала.
Объект исследования. Объектом исследования являются органы государственного управления и местного самоуправления, организации сферы социальных услуг.
Предметом исследования выступают экономические и организационные отношения, возникающие в процессе предоставлениия социальных услуг.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических закономерностей формирования и методологии управления сферой социальных услуг.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать и развить положения теории сервисной экономики, теории человеческого капитала;
- раскрыть сущность социальных услуг;
- выполнить классификацию социальных услуг;
- обобщить и развить теоретические и методологические основы управления сферой социальных услуг;
- дать теоретико-методологическое обоснование элементов экономического механизма управления сферы социальных услуг;
- исследовать специфику и разработать основные направления совершенствования финансирования сферы социальных услуг;
- разработать научные подходы к обеспечению эффективного функционирования сферы социальных услуг.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, государственных и муниципальных финансов, экономики услуг. При проведении исследования и разработке теоретических положений использовались системный, комплексный и программно-целевой подходы к анализу социально-экономических процессов, применялись методы группировок, классификации, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, индукции и дедукции и др.
Информационной базой исследования явились законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, материалы Госкомстата РФ и органов государственного управления субъектов РФ, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой теме, материалы обсуждения экономических проблем сферы социальных услуг на научных конференциях, семинарах, а также результаты научных исследований, полученные автором и опубликованные в печати.
Научная новизна исследования. Научная новизна заключается в разработке теории сферы социальных услуг, методологических основ экономического механизма управления этой сферой. Научные результаты исследования заключаются в следующем.
1. Уточнено понятие социальных услуг, предложены группы социальных услуг: социальные услуги по формированию и развитию человеческого капитала, социальные услуги помощи населению, включающие в себя финансовые, транспортные, бытовые и другие услуги социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. социальный услуга управление экономический
2. Уточнена структура социальной сферы, выделены сфера социальных услуг, сфера услуг социальной помощи и социальная помощь в денежной и товарной формах; сформулировано определение сферы социальных услуг как совокупности отраслей сферы услуг, обеспечивающих формирование и развитие человеческого капитала, его воспроизводство; предложено рассматривать в структуре сферы социальных услуг сектор государственных социальных услуг, сектор муниципальных социальных услуг и сектор частных социальных услуг.
3. Дана авторская классификация социальных услуг по различным критериям, имеющим отношение к производству и потреблению услуг: социальной услуги как вида деятельности (классификационные группы социальных услуг по отраслям, формам собственности продуцентов, источникам финансирования, степени капитальных вложений, уровню материальных затрат (материало- и энергоемкости), квалификации персонала) и социальной услуги как экономического блага (классификационные группы социальных услуг по признаку платности, в зависимости от особенностей потребителей, уровню стандартизации, виду формируемого человеческого капитала, отношению к рынку, социальному статусу потребителей); предложена классификация продуцентов социальных услуг.
4. Уточнен порядок управления социальными услугами. Функционирование сферы социальных услуг включает в себя управление предоставлением государственных социальных услуг, муниципальных социальных услуг, частных социальных услуг, государственное регулирование предоставления муниципальных социальных услуг и частных социальных услуг.
5. Доказано, что по мере движения к экономике постиндустриального общества будет усиливаться потребность в государственном регулировании сферы социальных услуг и, следовательно, укрепляться позиции индикативного планирования как механизма такого регулирования; предложено формирование системы индикативного планирования, включающей в себя две подсистемы: индикативного планирования муниципальных и частных социальных услуг.
6. Совершенствование рыночных отношений и усиление конкуренции обусловливают необходимость использования маркетингового подхода в управлении сферой социальных услуг.
Дано авторское определение маркетинга социальных услуг. Исследованы взаимосвязь маркетинга социальных услуг с другими видами маркетинга и содержание функций видов маркетинга социальных услуг. Маркетинг государственных и муниципальных социальных услуг определен как деятельность, направленная на удовлетворение общественных и коллективных потребностей конкретных групп потребителей в формировании и развитии человеческого капитала.
7. Предложен авторский вариант механизма управления сферой социальных услуг. Обосновано, что экономический механизм управления предоставлением государственных социальных услуг характеризуется широким использованием директивных методов управления, жестким контролем и одновременно высоким уровнем ответственности государства по обеспечению доступных и качественных социально значимых услуг для населения на основе формирования источников финансирования, установления расходных полномочий соответствующих бюджетов и сложившейся системы межбюджетных отношений.
8. Дана модель бюджетного финансирования социальных услуг. Обобщены и дополнены общие направления по решению задачи интеграции финансовых потоков в рамках социального бюджета, позволяющего реализовать принципы, положенные в основу бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечить распределение бюджетных ресурсов в соответствии с целями и задачами государственного регулирования сферы социальных услуг на основе системы социальных и финансовых нормативов на оказание государственных и муниципальных социальных услуг.
9. Предложена модель финансирования социальных услуг, учитывающая различия в экономической природе социальных услуг. Используемый в диссертационном исследовании подход к социальным услугам позволяет сделать вывод о целесообразности прямого бюджетного финансирования предоставления государственных и муниципальных социальных услуг. Услуги социальной помощи в соответствии с их экономической природой целесообразно финансировать на основе страховых принципов. Такой подход позволяет перейти на одноканальное финансирование как социальных услуг, формирующих и развивающих человеческий капитал, так и услуг социальной помощи, предоставляемых социально незащищенным гражданам.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в использовании нового подхода к услугам социальной сферы, в выделении в ее структуре сферы социальных услуг и в определении закономерностей ее функционирования. Сформулированы и научно обоснованы концептуальные положения экономического механизма управления сферой социальных услуг.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и положений диссертационного исследования федеральными, региональными и муниципальными органами управления.
Материалы исследования используются в учебном процессе в Пензенском государственном университете для студентов специальности "Государственное и муниципальное управление".
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации исследования докладывались на Международной научно-практической конференции "Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика" (Санкт-Петербург, 2004), Международной научно-практической конференции "Проблемы развития предприятий: теория и практика" (Самара, 2004), Международной научно-практической конференции "Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика" (Санкт-Петербург, 2005), Международной научно-практической конференции "Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы" (Санкт-Петербург, 2005), Международной научно-практической конференции "Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы" (Петрозаводск, 2005), Международной научно-практической конференции "Проблемы реформирования социальной сферы в трансформационном обществе: региональный аспект" (Пенза, 2005), Международной научно-практической конференции "Европейские социальные модели: подходят ли они для России" (Пенза, 2005), Международной научно-практической конференции "Стратегическое управление организацией: теории, методы, практика" (Санкт-Петербург, 2006), Международной научно-практической конференции "Формирование инновационного типа экономики России и регионов. Проблемы менеджмента, логистики, коммерции, маркетинга, сервиса и бизнес-статистики" (Самара, 2007), Всероссийской научно-практической конференции "Менеджмент и маркетинг в социальной сфере" (Пенза, 2004), Всероссийской научно-практической конференции "Социальная политика государства и возможности ее реализации в условиях региона", (Пенза, 2004), Всероссийской научно-практической конференции "Современное состояние и перспективы развития экономики России" (Пенза, 2005), Всероссийской научно-практической конференции "Прогнозирование и программирование социально-экономических процессов в регионе" (Пенза, 2005), Всероссийской научно-практической конференции "Опыт реализации национальных проектов и демографическая политика" (Пенза, 2007), Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы социокультурной трансформации российского общества" (Пенза, 2007).
По теме диссертации автором опубликованы две монографии, научные статьи в периодических экономических изданиях и сборниках научных трудов. Всего по результата исследования опубликовано 56 работ общим объемом 42,05 печ. л., в том числе личный вклад автора составил 43,65 печ. л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя 14 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Подобные документы
Рынок социальных услуг: сущность, особенности, классификация. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания. Этические обязательства социального работника по отношению к клиентам. Создание в России рынка социальных услуг: задачи и проблемы.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 07.12.2010Классификация социальных методов управления. Факторы, воздействующие на их эффективность. Роль коллективного договора в управлении социальным развитием УП "Металлургторг". Основные направления совершенствования социальных методов управления предприятием.
курсовая работа [116,5 K], добавлен 16.06.2016Развитие международных стандартов качества в сфере услуг. Анализ взаимосвязи между ростом качества услуг ООО НЛК "Ривер-Сиа" и конкурентоспособностью предприятия в условиях рынка. Пути совершенствования управления грузоперевозками внутренних водных путей.
дипломная работа [463,9 K], добавлен 31.01.2013Типы и виды организации сферы услуг, ее специфика. Отличительные характеристики новых параметров производства материальных товаров и услуг. Принципы и методы планирования. Анализ мотивации персонала и внедрение инноваций в организациях сферы услуг.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 14.09.2010Теоретические основы понятия сферы услуг, их классификация, виды и секторы. Мероприятия и механизмы управления и улучшения качества услуг. Характеристика процесса обслуживания и повышение эффективности функционирования предприятия сферы сервиса.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 01.07.2009Сущность местного самоуправления и его задачи в развитии пассажирского транспорта. Структура управления транспортными услугами для населения. Социально-экономические условия управления производственной деятельностью в сфере транспортных услуг населению.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 18.01.2012Вклад Ф. Тейлора в развитие науки об управлении. Административная школа управления А. Файоля. Отличительные черты системного и ситуационного подхода к управлению. Сущность и типы социальных отношений в системе управления. Виды социальных организаций.
контрольная работа [23,9 K], добавлен 25.07.2012Определение и концепции управления. Качество услуг как объект управления. Системный подход к управлению качеством. Создание системы качества на предприятиях, этапы работ и методы оценки качества. Методика оценки затрат на качество предоставляемых услуг.
дипломная работа [159,7 K], добавлен 20.10.2011Понятие качества услуг в гостиничном бизнесе. Значение управления качеством предоставляемых услуг. Основные характеристики услуг и проблемы управления. Эффективное управление предприятием на основе маркетинга. Особенности создания корпоративной культуры.
курсовая работа [84,1 K], добавлен 10.06.2014Теоретические аспекты управления качеством и возможности его повышения. Понятие качества продукции и значение его повышения для экономического роста. Пути повышения эффективности управления качеством услуг связи на предприятии ООО "Гортелеком".
дипломная работа [841,7 K], добавлен 18.10.2010
