Экономический механизм управления сферой социальных услуг (теория и практика)

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, приводится постановка проблемы, определяются объект и предмет исследования, цель и задачи исследования, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе "Теория и методология сферы социальных услуг" проанализированы современные тенденции в развитии общества, теоретические подходы к проблемам сервисной экономики, вскрыты закономерности и факторы сервисной экономики. Исследованы макроэкономические аспекты развития сферы социальных услуг, выявлена специфика формирования и развития человеческого капитала. Дано авторское понимание сущности и роли услуг социальной сферы, выявлены их особенности, разработана авторская классификация социальных услуг. Исследованы теоретические основы, определены закономерности и принципы функционирования сферы социальных услуг.

Во второй главе "Государственное регулирование сферы социальных услуг" на основе анализа особенностей взаимодействия государства и экономики определена роль государства в функционировании сферы социальных услуг. Проведено исследование форм, методов и инструментов государственного регулирования сферы социальных услуг. Проанализирована система планирования сферы социальных услуг, индикативное планирование рассматривается как элемент государственного регулирования сферы социальных услуг. Автором предлагаются подсистемы индикативного планирования сферы социальных услуг.

В третьей главе "Методологические основы экономического механизма управления сферой социальных услуг" на основе использования системного и комплексного подходов разработана модель управления сферой социальных услуг. Рассмотрены сущность и содержание экономического механизма управления сферой социальных услуг, предложен авторский вариант экономического механизма управления данной сферой. Определены основные направления использования концепции маркетинга в управлении сферой социальных услуг. Дано авторское определение маркетинга социальных услуг и его видов, выявлены содержание функций и особенности использования маркетинга социальных услуг. Проанализированы направления совершенствования управления сферой социальных услуг.

В четвертой главе "Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг" определены источники финансирования, проанализированы особенности и выявлены задачи повышения эффективности использования финансовых ресурсов, рассмотрены проблемы бюджетного финансирования сферы социальных услуг. Предложены модель формирования текущего бюджета государственных (муниципальных) услуг и схема бюджетного финансирования предоставления муниципальных социальных услуг. Выяснена роль межбюджетных отношений в финансовом обеспечении предоставления социальных услуг, разработана модель использования межбюджетных отношений в управлении государственными и муниципальными услугами. Предложена модель финансирования социальных услуг с учетом различий в экономической природе социальных услуг.

В заключении работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме диссертации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В диссертационном исследовании автор исходил из того, что в основе реформирования социальной сферы, совершенствования управления сферой социальных услуг, расширения рыночной составляющей в деятельности ее организаций должно лежать теоретическое и методологическое обоснование таких процессов. Исследование методологических и теоретических аспектов данной проблемы - это исходный пункт в решении проблем функционирования сферы социальных услуг.

Проанализированы макроэкономические факторы развития сферы социальных услуг, обусловленные современными тенденциями в развитии общества в отношении приоритетных целей государственного регулирования, главного фактора производства и ведущей сферы экономики. Актуальность диссертационного исследования подтверждают выявленные автором на основании анализа научной литературы следующие закономерности сервисной экономики:

- возможности экономического роста в первую очередь определяются состоянием и развитием отраслей сферы социальных услуг;

- человеческий фактор превращается в главный фактор экономического роста;

- повышается роль государства в воспроизводстве трудовых ресурсов и формировании человеческого капитала;

- предоставляются новые возможности для реализации макроэкономических теорий посредством государственного регулирования экономики, в том числе сферы услуг;

- изменяется характер социальных потребностей, все чаще появляются постоянные потребности, например поддержание здоровья, профилактика заболеваний, непрерывное образование;

- устанавливается активная позиция организаций сферы социальных услуг в отношении воздействия на потребителей для формирования спроса на свою продукцию;

- осуществляется дифференциация, индивидуализация потребностей населения, переход на долговременные отношения между потребителем и производителем социальных услуг;

- обострение межстрановой конкуренции требует поиска резервов повышения эффективности функционирования экономики, в том числе в частном и государственном секторах сферы социальных услуг;

- под влиянием процесса глобализации появляется тенденция типизации (стандартизации) в развитии сферы социальных услуг.

2. Предложено разделять две группы социальных услуг:

1) общественные услуги для членов общества, в интересах развития общества как составляющая сферы услуг;

2) услуги отдельным слоям, группам в виде социальной помощи по выполнению функций домохозяйств.

Сущность социальных услуг первой группы автор определяет исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связывает ее с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Такой взгляд на социальные услуги объединяет однородные виды деятельности по признаку их направленности на один результат - рост человеческого капитала индивидуума, позволяющий ему выгоднее использовать свой трудовой потенциал, увеличивая доход.

Важнейшими составляющими человеческого капитала являются капитал здоровья, капитал образования и капитал культуры. Сущность социальных услуг более глубокого уровня представляет собой экономические отношения по формированию и развитию капитала образования, капитала здоровья и капитала культуры.

Особенностью социальных услуг является их двойственность. В процессе оказания социальных услуг происходит и потребление, и накопление одновременно, причем отделить одно от другого не представляется возможным. Поэтому затраты на развитие сферы социальных услуг носят инвестиционный характер, так как обеспечивают накопление человеческого капитала.

Социальные услуги второй группы правильнее, как считает автор, называть услугами социальной помощи населению, состоящими из финансовых, транспортных, бытовых и других услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. Эти услуги строго индивидуальны и предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления в виде индивидуальных услуг социального обеспечения, социальной помощи, что компенсирует отсутствующие функции домашних хозяйств.

Рассмотренные группы социальных услуг различаются по экономической природе и способу воздействия на уровень благосостояния общества (рис. 1).

В результате исследования выделены особенности социальных услуг:

- с экономической точки зрения, социальные услуги направлены на формирование и повышение качества человеческого капитала, создание условий для его воспроизводства;

- в процессе предоставления услуг осуществляются качественные изменения объекта воздействия;

- одновременно происходит предоставление услуги и ее потребление;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таблица 1

Классификация социальных услуг

Государственные и муниципальные социальные услуги, помимо традиционных для любых видов услуг свойств (неосязаемость, несохраняемость, неотделимость от источника, непостоянство качества), обладают и специфическими: являются чистыми общественными благами, предназначены для удовлетворения общественных потребностей, им свойственны значительные экстерналии, характерна доступность, исключена конкурентность, имеет место общественный характер их потребления. Государственные и муниципальные социальные услуги относятся к социально значимым благам, предоставляются в основном бюджетными организациями в соответствии с общественными интересами, они различаются по составу, способу предоставления в зависимости от страны, муниципалитета, проводимой социальной политики.

В диссертационной работе предложена классификация продуцентов социальных услуг, в экономической литературе она отсутствует.

5. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проанализированы особенности и тенденции развития сферы социальных услуг в регионе (табл. 2, 3).

Таблица 2

Изменение структуры объема платных социальных услуг в Пензенской области

Таблица 3

Основные демографические показатели и развитие учреждений сферы социальных услуг в Пензенской области

6. Уточнен порядок управления социальными услугами. Проанализированы теоретические основы функционирования сферы социальных услуг, определяемого как совокупность экономических отношений по поводу оказания социальных услуг.

Разработана модель функционирования сферы социальных услуг. Функционирование сферы социальных услуг включает в себя управление предоставлением государственных социальных услуг, предоставлением муниципальных социальных услуг, предоставлением частных социальных услуг, государственное регулирование предоставления муниципальных социальных услуг, частных социальных услуг. В государственном секторе сферы социальных услуг осуществляются управление государственными социальными услугами, регулирование муниципального сектора социальных услуг и регулирование частного сектора социальных услуг.

Процесс управления социальными услугами осуществляется собственником в пределах отдельного вида социальных услуг - государственных, муниципальных и частных, процесс регулирования реализуется органами государственного и муниципального управления как внешнее воздействие на собственника.

Определены закономерности функционирования сферы социальных услуг: совершенствование рыночных механизмов в сфере социальных услуг, разработка мер, не допускающих монопольного положения отдельных производителей, недобросовестной конкуренции, оптимизация способа организации предоставления социальных услуг, стандартизация услуг, разработка нормативно-правового обеспечения процессов регулирования.

Выделены принципы функционирования сферы социальных услуг: нацеленность на решение социальных проблем, обеспечение доступности социальных услуг, эффективность предоставления социальных услуг, поддержка конкуренции на рынке социальных услуг, конкуренция при размещении государственного, муниципального заказов в частном секторе социальных услуг.

7. Исследованы цели участия государства в управлении сферой социальных услуг, формы, методы и инструменты государственного регулирования, предложена модель государственного регулирования сферы социальных услуг. Определены теоретические основы государственного регулирования сферы социальных услуг.

Целью государственного регулирования сферы социальных услуг является достижение максимальной в данных условиях эффективности использования ограниченных ресурсов общества для удовлетворения потребностей населения в области образования, охраны здоровья, культуры.

В соответствии с предложенной моделью функционирования сферы социальных услуг определены направления государственного регулирования: регулирование сектора муниципальных социальных услуг и регулирование сектора частных социальных услуг.

Государственное регулирование сектора частных социальных услуг основывается на необходимости защиты интересов потребителей общественных благ, согласования общегосударственных и частных интересов, упорядочения деятельности предпринимательских организаций отраслей сферы социальных услуг, создания условий для их развития и базируется в основном на рекомендательных, индикативных методах управления. Государство влияет на экономическую конъюнктуру рынка социальных услуг, используя индикативное планирование с целью исправления несовершенств рынка и регулирования предоставления частных и муниципальных социальных услуг.

Возможности государственного регулирования сферы социальных услуг зависят от правильного выбора инструментов, методов и механизмов регулирования и определяются имеющимися ресурсами, их источниками. Проанализированы формы, методы и инструменты государственного регулирования сферы социальных услуг (табл. 4).

Таблица 4

Государственное регулирование сферы социальных услуг

8. Разработаны методологические основы индикативного планирования как элемента государственного регулирования сферы социальных услуг. Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в социальных услугах, появлением несоответствий между общегосударственными интересами, с одной стороны, и частными и местными - с другой, а также невозможностью применения директивного планирования в условиях самостоятельности частных и муниципальных продуцентов социальных услуг.

Основой системы индикативных планов сферы социальных услуг является стратегический план, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы социальных услуг. Механизм индикативного планирования позволяет сформировать и обеспечить реализацию государственного заказа на социальные услуги. Автор считает, что система индикативного планирования состоит из двух подсистем: индикативного планирования муниципальных социальных услуг и индикативного планирования частных социальных услуг (рис. 3).