Экономический механизм управления сферой социальных услуг (теория и практика)
Развитие теоретических и методологических основ управления сферой социальных услуг. Теоретико-методологическое обоснование элементов экономического механизма управления сферы социальных услуг. Пути совершенствования финансирования сферы социальных услуг.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.02.2018 |
| Размер файла | 165,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Первая подсистема охватывает отношения между федеральными и региональными органами власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой, и решает следующие задачи:
- установление перечня и уровня государственных минимальных социальных стандартов в соответствии с гарантиями государства по оказанию социальных услуг, обеспечивающих необходимый уровень потребления социально значимых благ;
- разработка социальных и финансовых нормативов для регионов и муниципалитетов;
- формирование бюджетной политики;
- создание через региональные и муниципальные органы управления условий для развития территориального рынка социальных услуг;
- мониторинг социальных услуг;
- контроль предоставления государственных и муниципальных услуг.
Подсистема индикативного планирования частных социальных услуг распространяется на отношения, складывающиеся между государственными органами власти и частными продуцентами социальных благ, и решает следующие задачи:
- реализация государственной стратегии развития сферы социальных услуг как важнейшего условия повышения уровня жизни населения и ускорения темпов роста национальной экономики;
- согласование интересов частного бизнеса и общественных интересов;
- изучение рынка социальных услуг, оценка конъюнктуры и ее улучшение;
- разработка ориентиров (индикаторов) по качеству и объему социальных услуг для частного сектора сферы социальных услуг;
- обеспечение материального стимулирования достижения индикативных социальных показателей с помощью льготных кредитов, налоговых льгот и других инструментов;
- мониторинг социальных услуг;
- контроль предоставления частных социальных услуг.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 3 Система планирования сферы социальных услуг
Исследование показало, что индикативное планирование сферы социальных услуг представляет собой механизм согласования разнонаправленных экономических интересов всех субъектов, участвующих в процессе воспроизводства человеческого капитала. Точки разногласий определяются границами форм собственности, уровнями управления. В секторах государственных и муниципальных социальных услуг происходит согласование интересов органов государственного и муниципального управления с помощью федеральных и региональных прогнозов, бюджетов и программ. Согласование экономических интересов федерального и регионального уровней осуществляется на основе директивного планирования. Координация государственных интересов и интересов субъектов сектора частных социальных услуг реализуется через индикативное планирование, осуществляемое государственными органами управления.
Определены направления совершенствования индикативного планирования сферы социальных услуг. Система индикативных планов сферы социальных услуг должна включать в себя стратегический план на федеральном уровне, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы социальных услуг, совокупности долгосрочных, среднесрочных и годовых индикативных планов развития отраслей сферы социальных услуг. Обязательным условием реальности индикативного плана сферы социальных услуг является его бюджетное обеспечение. Становление системы индикативного планирования потребует внесения изменений в практику финансового планирования, реализации теоретических положений о государственных минимальных социальных стандартах, социальном бюджете, финансировании, ориентированном на результат.
9. Обосновано использование системного подхода и комплексного подхода к управлению социальными услугами.
В ходе исследования автором доказана необходимость разработки общих подходов, принципов в управлении предоставлением социальных услуг. На государственном уровне управления определяются цели и стратегии развития сферы социальных услуг, круг потребителей социальных услуг, вид необходимых социальных услуг, их количественные и качественные характеристики, разрабатываются целевые программы и нормативно-правовое обеспечение, выясняются источники и объем финансирования.
Выявлены особенности управления в сфере социальных услуг. В условиях развитой рыночной экономики существует четкое разделение микро- и макроэкономических проблем, внутрифирменного управления (прямые методы) производством и государственного регулирования экономики (косвенные методы, индикативное планирование). Исключением в такой общей картине является сфера социальных услуг, где управление процессом предоставления государственных и муниципальных социальных услуг осуществляется с использованием прямых методов регулирования на макро- и микроуровне, хотя все более четко проявляется тенденция расширения рыночных методов управления.
Управление оказанием государственных социальных услуг включает в себя в первую очередь определение объема социальных обязательств государства, которые могут быть профинансированы в современных условиях, а также создание условий для приведения в соответствие социальных обязательств государства и объема реально предоставляемых бесплатных услуг. С позиций системного подхода основой эффективного управления является четкое определение объектов и субъектов управления. В диссертационном исследовании разработана модель системы управления сферой социальных услуг (рис. 4)
Государство берет на себя обязанность предоставления общественно важных социальных услуг в соответствии с принятыми конституционными гарантиями посредством создания и финансирования деятельности бюджетных организаций. Муниципалитеты в меру своих возможностей решают задачу обеспечения доступности для населения социальных услуг более высокого уровня, чем гарантированный государством. Частный сектор функционирует в условиях рынка. Государственное и муниципальное управление сферой социальных услуг предполагает предоставление государственных и муниципальных услуг. Общепризнано, что государственные социальные гарантии должны обеспечиваться предоставлением федеральных бесплатных социальных услуг и бесплатных социальных услуг субъекта РФ. Вместе с тем в зависимости от ресурсной обеспеченности региональные и муниципальные социальные услуги могут иметь уровень удовлетворения потребностей выше минимально допустимого, гарантированного государством.
Рис. 4 Модель системы управления сферой социальных услуг
Эффективное управление сферой социальных услуг возможно при условии обмена информацией, четкого распределения ответственности в решении задачи предоставления социально значимых услуг между их продуцентами и органами государственной и муниципальной власти. Именно последние могут взять на себя роль координирующего и направляющего центра, осуществляющего анализ социальных потребностей, исследование потребителей социальных услуг, состояния спроса и тенденций его изменения, различных стратегических факторов, влияющих на деятельность организации, и вырабатывающего рекомендации и регулирующие воздействия для продуцентов социальных услуг. Целью создания такого центра является удовлетворение потребностей населения данной территории в социальных услугах, размещение территориальных заказов в организациях-продуцентах таких услуг.
10. Сформулированы методические подходы к определению экономической эффективности предоставления государственных и муниципальных социальных услуг, выделены два направления.
Первое направление предполагает оценку результатов (социальных и экономических эффектов у потребителя) на основе проведения социологических исследований с использованием следующих показателей:
- степень удовлетворенности потребителя социальной услугой;
- доступность социальной услуги;
- имеющиеся недостатки социальной услуги;
- наличие неудовлетворенных потребностей и др.
где Э - комплексный показатель оценки потребителем экономической эффективности предоставления социальных услуг;
Ki - значение i-го показателя;
Ai - коэффициент весомости i-го показателя;
n - количество показателей.
Второе направление связано с оценкой затрат у продуцентов услуг, так как в условиях использования государственных и муниципальных стандартов проблема экономической эффективности трансформируется в задачу достижения заданного результата с минимальными затратами на предоставление государственных и муниципальных социальных услуг. Важно оценить эффективность использования выделенных бюджетных ресурсов с помощью следующих показателей:
- уровень использования государственного и муниципального имущества;
- время предоставления государственной и муниципальной социальной услуги;
- оборачиваемость средств;
- показатели финансового состояния и др.
11. Предложен авторский механизм управления сферой социальных услуг. Исследование показало, что предоставление социальных услуг осуществляется с использованием трех видов экономического механизма:
- рыночный механизм согласования интересов непосредственных производителей и потребителей по предоставлению социальных услуг;
- нерыночный (институциональный) механизм предоставления гарантированного набора социальных услуг на уровне государства и муниципалитета;
- смешанный механизм, предполагающий сочетание рыночного механизма и институционального механизма (государственного регулирования), например использование дотаций, субсидий, субвенций или спонсоры, социальное партнерство.
Учитывая существующие тенденции в развитии сферы социальных услуг, следует очень взвешенно подходить к усилению рыночных механизмов в этой области, так как это приводит к негативному воздействию на процессы воспроизводства, не выполняется принцип равного доступа к социальным услугам, происходит расслоение общества, социальный ресурс концентрируется у отдельных слоев и групп.
В основе экономического механизма управления сферой социальных услуг лежит согласование экономических интересов, обеспечивающих управление сферой социальных услуг, автором разработана схема взаимодействий (рис. 5).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 5 Схема согласования экономических интересов субъектов сферы социальных услуг
Экономический механизм управления сферой социальных услуг автор рассматривает как совокупность механизмов управления (рис. 6).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 6 Структура экономического механизма управления сферой социальных услуг
Механизм управления государственными и муниципальными социальными услугами отличается широким использованием директивных методов управления, жестким государственным контролем и одновременно высоким уровнем ответственности государства по обеспечению доступных и качественных социально значимых услуг для населения на основе формирования источников финансирования, включает в себя принятие регулирующих решений на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях. Обязательным условием является установление расходных полномочий соответствующих бюджетов и сложившаяся система межбюджетных отношений.
Разработана схема экономического механизма управления сферой социальных услуг (рис. 7).
Целью экономического механизма управления государственными и муниципальными социальными услугами является стимулирование экономического роста в результате согласования экономических интересов на основе определения объема и качества гарантированных социальных услуг, финансируемых из бюджета, и обеспечения предоставления их в полном объеме.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 7 Схема экономического механизма управления сферой социальных услуг
Важными инструментами эффективного механизма управления государственными и муниципальными социальными услугами, обеспечивающими согласование экономических интересов, являются:
- маркетинг государственных и муниципальных социальных услуг;
- бюджетирование, ориентированное на результат;
- государственный и муниципальный заказ на конкурсной основе;
- реструктуризация бюджетной сети, позволяющая уменьшить расходы в результате более эффективного использования бюджетных учреждений на основе их объединения в одном помещении, сдачи в аренду излишних площадей, создания межмуниципальных учреждений и др.;
- гранты, конкурсы и т.д.;
- участие населения в обсуждении вопросов местного значения.
Авторская схема исследования учитывает, что большая часть социальных услуг сосредоточена в секторе муниципальных социальных услуг, ему уделено повышенное внимание. Разработан экономический механизм управления предоставлением муниципальных социальных услуг, включающий следующие элементы: цели, функции, принципы управления, экономические методы и рычаги управления. Цель управления предоставлением муниципальных социальных услуг - обеспечение гарантированным минимумом муниципальных социальных услуг населения муниципалитета.
Функции управления сферой социальных услуг:
- программирование;
- стратегическое планирование;
- текущее планирование (нормативное подушевое);
- бюджетное финансирование;
- внебюджетное финансирование;
- маркетинговое управление;
- управление собственностью.
Принципы управления предоставлением социальных услуг в муниципальном образовании:
- ориентация на пожелания и мнения потребителей;
- применение критериев качества социальных услуг;
- использование оптимальных способов организации предоставления муниципальных социальных услуг;
- развитие рыночных механизмов в сфере социальных услуг, содействие развитию предпринимательства в сфере социальных услуг, конкуренции на рынке социальных услуг;
- создание условий для приобретения населением социальной услуги сверх гарантированного минимума самостоятельно;
- взаимодействие с населением по вопросам оказания социальных услуг (совместный заказ социальных услуг, проведение маркетинговых исследований потребителей, концессионные соглашения);
- использование реестра расходных обязательств;
- предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется только в случае, если отсутствует интерес частного продуцента.
Экономические методы и рычаги управления:
- программно-целевые методы среднесрочного планирования;
- стандарты (государственные, региональные и муниципальные);
- бюджетирование, ориентированное на результат;
- реестр расходных обязательств;
- методы анализа и мониторинга и др.
Условием эффективного функционирования экономического механизма является нормативно-правовое, информационно-аналитическое и ресурсное обеспечение.
12. Разработаны теоретические и методологические основы использования концепции маркетинга в управлении сферой социальных услуг, в функционировании экономического механизма управления.
Эволюция содержания концепции маркетинга характеризуется распространением его на некоммерческую сферу, возникновением социального маркетинга, маркетинга некоммерческих организаций, маркетинга неприбыльных организаций и др., охватывающих деятельность, не связанную с получением прибыли. Маркетинговый подход позволяет наиболее эффективно решать задачи не только организаций, главной целью которых является получение прибыли, но и субъектов, относящихся к социальной сфере, созданных для удовлетворения социальных потребностей общества.
Дано авторское определение маркетинга социальных услуг. Определены взаимосвязь маркетинга социальных услуг с другими видами маркетинга (рис. 8) и содержание функций видов маркетинга социальных услуг (рис. 9).
Задачей государственного и муниципального управления является создание условий, обеспечивающих координацию стратегий социально-экономического развития территорий и стратегий маркетинга государственных и негосударственных, некоммерческих и коммерческих организаций сферы социальных услуг с целью создания необходимых условий для формирования человеческого капитала и его воспроизводства.
Сформулировано определение маркетинга государственных и муниципальных социальных услуг - это деятельность, направленная на удовлетворение общественных и коллективных потребностей конкретных групп потребителей в формировании и развитии человеческого капитала.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 8 Взаимосвязь маркетинга социальных услуг с другими видами маркетинга
Выявлены особенности системы маркетинга государственных (муниципальных) учреждений. Для государственной и муниципальной организации социальной сферы объем оказываемых услуг и их качество устанавливает собственник (государство, муниципалитет) с учетом потребностей населения в соответствии с государственными обязательствами. Поэтому система маркетинга государственного и муниципального учреждения, предоставляющего социальные услуги, выходит за его пределы и включает в себя управляющие органы государства или муниципалитета. Органы государственного и муниципального управления в процессе стратегического планирования определяют цели, задачи и стратегии развития отраслей и организаций сферы социальных услуг. Значимость точных прогнозов спроса для планирования социальных услуг особенно велика в связи с тем, что они неосязаемы, производство и потребление их происходят одновременно и создать запасы услуг невозможно.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 9 Содержание функций видов маркетинга социальных услуг
Система маркетинга государственного и муниципального учреждения социальной сферы имеет существенное отличие от системы маркетинга коммерческой организации. Если для коммерческой структуры органы государственного и муниципального управления рассматриваются как элемент внешней среды, то в бюджетном учреждении социальной сферы они включаются во внутреннюю среду, активно участвуют в маркетинговой деятельности (определяют круг возможных потребителей, регламентируют качество услуг и др.). Эффективность маркетинговой деятельности бюджетного учреждения социальной сферы зависит и от других составляющих внутренней среды, например организационной структуры, особенностей стратегии организации, используемых методов управления. В условиях ограниченности ресурсов задачей маркетинга государственных и муниципальных некоммерческих организаций становится рациональное использование бюджетных ресурсов. Бюджетные организации, предоставляющие государственные и муниципальные социальные услуги (бесплатные услуги), посредством маркетингового управления достигают снижения издержек по оказанию социальных услуг.
Задачей муниципального учреждения социальной сферы является предоставление бесплатных услуг более высокого, чем минимально гарантированный государством уровень, исходя из собственных финансовых ресурсов муниципального образования. В современных условиях необходимо согласовывать стратегию деятельности с требованиями внешней среды, в первую очередь с потребностями потребителей производимых товаров и услуг. С позиций маркетингового подхода важен комплекс действий по изучению и формированию спроса на муниципальную социальную услугу, по исследованию потребителей, слоев населения, социальных групп, их мнений и потребностей в социальных услугах - медицинских, образовательных и др. Сбор и анализ информации о степени удовлетворения потребностей в конкретных услугах, о реальных денежных доходах, их соотношении с прожиточным минимумом, о доле расходов на удовлетворение основных потребностей, об уровне образования, состоянии здоровья рассматриваются как основной этап маркетинговых исследований в рамках маркетинга муниципальных социальных услуг. Изучение внутренней среды позволяет оценить возможности организаций, предоставляющих муниципальные социальные услуги, их оснащенность и размещение.
Изучение спроса базируется на сегментации, т.е. на выделении однородных групп потребителей социальных услуг с учетом различных критериев - географических, демографических, экономических, поведенческих и др. Результатом сегментации является формирование целевого рынка муниципального учреждения, включающего в себя сегменты рынка социальных услуг, выбранные для маркетинговой деятельности, состоящие из потребителей, наиболее нуждающихся в поддержке со стороны муниципальных органов власти.
Система маркетинга предполагает создание системы маркетинговой информации, необходимой для принятия управленческих решений, формирование в органах управления государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы службы маркетинга, координирующей деятельность всех структурных подразделений. В комплексе некоммерческого маркетинга бюджетного учреждения социальных услуг важна товарная политика, нацеленная на разработку социальных услуг, их характеристик, определение затрат на предоставление услуги. В системе маркетинговых коммуникаций, обеспечивающих формирование спроса на услуги и стимулирование их сбыта, наибольшее распространение получили престижная реклама, использование средств массовой информации для воздействия на мнение потребителей, встречи с ними.
Значимость маркетинга возрастает в условиях реформирования социальной сферы, перехода на нормативно-целевое финансирование, когда решается задача концентрации финансовых ресурсов на удовлетворении социальных потребностей конкретных потребителей, а не на содержании бюджетных учреждений. Переход к нормативному методу финансирования социальной сферы значительно увеличивает требования к качеству управления деятельностью организации, возникает необходимость использования маркетингового подхода, оптимизации объемов необходимых ресурсов по направлениям деятельности, отдельным видам услуг, в том числе и на маркетинговую деятельность. Использование концепции маркетинга в управлении государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы позволит обеспечить более полное соответствие их общественному предназначению, повысит эффективность реформирования социальной сферы.
Подобные документы
Рынок социальных услуг: сущность, особенности, классификация. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания. Этические обязательства социального работника по отношению к клиентам. Создание в России рынка социальных услуг: задачи и проблемы.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 07.12.2010Классификация социальных методов управления. Факторы, воздействующие на их эффективность. Роль коллективного договора в управлении социальным развитием УП "Металлургторг". Основные направления совершенствования социальных методов управления предприятием.
курсовая работа [116,5 K], добавлен 16.06.2016Развитие международных стандартов качества в сфере услуг. Анализ взаимосвязи между ростом качества услуг ООО НЛК "Ривер-Сиа" и конкурентоспособностью предприятия в условиях рынка. Пути совершенствования управления грузоперевозками внутренних водных путей.
дипломная работа [463,9 K], добавлен 31.01.2013Типы и виды организации сферы услуг, ее специфика. Отличительные характеристики новых параметров производства материальных товаров и услуг. Принципы и методы планирования. Анализ мотивации персонала и внедрение инноваций в организациях сферы услуг.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 14.09.2010Теоретические основы понятия сферы услуг, их классификация, виды и секторы. Мероприятия и механизмы управления и улучшения качества услуг. Характеристика процесса обслуживания и повышение эффективности функционирования предприятия сферы сервиса.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 01.07.2009Сущность местного самоуправления и его задачи в развитии пассажирского транспорта. Структура управления транспортными услугами для населения. Социально-экономические условия управления производственной деятельностью в сфере транспортных услуг населению.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 18.01.2012Вклад Ф. Тейлора в развитие науки об управлении. Административная школа управления А. Файоля. Отличительные черты системного и ситуационного подхода к управлению. Сущность и типы социальных отношений в системе управления. Виды социальных организаций.
контрольная работа [23,9 K], добавлен 25.07.2012Определение и концепции управления. Качество услуг как объект управления. Системный подход к управлению качеством. Создание системы качества на предприятиях, этапы работ и методы оценки качества. Методика оценки затрат на качество предоставляемых услуг.
дипломная работа [159,7 K], добавлен 20.10.2011Понятие качества услуг в гостиничном бизнесе. Значение управления качеством предоставляемых услуг. Основные характеристики услуг и проблемы управления. Эффективное управление предприятием на основе маркетинга. Особенности создания корпоративной культуры.
курсовая работа [84,1 K], добавлен 10.06.2014Теоретические аспекты управления качеством и возможности его повышения. Понятие качества продукции и значение его повышения для экономического роста. Пути повышения эффективности управления качеством услуг связи на предприятии ООО "Гортелеком".
дипломная работа [841,7 K], добавлен 18.10.2010
