13. Дана модель бюджетного финансирования сферы социальных услуг. Важнейшим условием управления сферой социальных услуг является финансовое обеспечение.

Проанализированы источники финансирования сферы социальных услуг, предложена их классификация. Источники финансирования разделены на две группы: государственные и муниципальные источники и частные источники финансирования сферы социальных услуг.

К государственным и муниципальным источникам финансирования сферы социальных услуг относятся:

1) бюджетные источники финансирования:

- бюджет РФ (налоговые доходы);

- бюджет субъекта РФ (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);

- местный (муниципальный) бюджет (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);

2) внебюджетные источники финансирования:

- финансовые ресурсы государственных и муниципальных социальных внебюджетных фондов;

- собственные средства государственных и муниципальных организаций сферы социальных услуг.

Частными источниками финансирования сферы социальных услуг являются:

- негосударственные социальные внебюджетные фонды;

- сбережения домохозяйств и прибыль частных организаций для оплаты социальных услуг;

- собственные средства частных организаций сферы социальных услуг (доходы от предпринимательской деятельности, проценты, кредиты и др.);

- благотворительные средства;

- средства общественных организаций.

Автор выделяет систему финансирования сферы социальных услуг, состоящую из бюджетного (государственного и муниципального) финансирования сферы социальных услуг (здравоохранение, образование, культура) бюджетных учреждений в соответствии с государственными и муниципальными социальными гарантиями и финансирования за счет платного предоставления социальных услуг в государственных и негосударственных некоммерческих организациях согласно рыночному спросу на социальные услуги.

Исходными элементами в системе бюджетного финансирования сферы социальных услуг являются гарантии государства, причем их объем обусловливается не только социальными, но и экономическими задачами страны. В экономическом аспекте важно учитывать два направления. Во-первых, это обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов, во-вторых, создание государством и муниципалитетами условий для формирования максимально возможного при существующих ограниченных ресурсах уровня "человеческого капитала". Второе направление особенно значимо в условиях перехода на постиндустриальную стадию развития экономики и превращения человеческого фактора в главный фактор экономического роста. Именно в сфере социальных услуг (здравоохранение, образование, культура) закладываются основы экономического и социального прогресса. Вместе с тем требованиями современной экономики являются уменьшение государственных расходов, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов в целях экономического роста. Поэтому важно найти оптимальное сочетание этих взаимосвязанных факторов.

Рассмотренные тенденции проявляются в странах, вступивших в постиндустриальное общество, и требуют большего использования рыночных инструментов, новых подходов в регулировании и финансировании сферы социальных услуг с одновременным усилением внимания, концентрацией усилий и ресурсов в общественно значимых отраслях социальных услуг, а также поиска новых форм бюджетного финансирования там, где проявляются несовершенства рынка. Анализ позволил сделать вывод, что в таких странах имеют место следующие особенности бюджетного финансирования сферы социальных услуг:

- ставится цель не только создания условий для удовлетворения жизненно важных потребностей, но и усиления мотивации населения в получении социальных услуг;

- появляются объективные тенденции в социальной сфере, требующие увеличения бюджетных расходов на социальные услуги;

- предусматривается развитие контрактных отношений, в том числе и между государственными организациями;

- бюджетное финансирование обеспечивает активизацию спроса и конкурентных отношений посредством использования ваучеров, сертификатов, грантов или субсидий, происходит финансирование не предоставления социальных услуг, а их потребителей;

- возрастает роль анализа эффективности использования бюджетных средств, государственного контроля и мониторинга.

Бюджетное финансирование сферы социальных услуг (финансирование текущей деятельности, долгосрочные инвестиции и финансирование государственных программ) в РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных средств. Эффективность бюджетного финансирования обеспечивается взаимодействием бюджетов разных уровней.

Выявлены задачи повышения эффективности использования выделенных средств на основе совершенствования механизма финансирования государственных и муниципальных услуг, что подразумевает:

- широкое применение стратегического и программно-целевого подходов в финансовом планировании, прогнозирование потребности общества в социальных услугах;

- распределение финансовых средств не по фактическим расходам на содержание государственных и муниципальных учреждений, а в зависимости от предоставленных ими социальных услуг;

- использование нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, натуральных нормативов количества и качества социальных услуг, обеспечивающих согласование выделенных финансовых ресурсов и ожидаемых результатов (по объему и качеству услуг, их эффективности);

- обеспечение доступности социально значимых услуг для населения;

- использование элементов системы индикативного планирования в рамках среднесрочного бюджетирования, ориентированного на непосредственные и конечные результаты и позволяющего устанавливать параметры финансового обеспечения на длительную перспективу;

- финансирование социально значимых услуг через государственный социальный заказ, размещаемый на конкурсной основе;

- создание действенной системы мониторинга сферы социальных услуг.

Программно-целевой подход к финансовому управлению сферой социальных услуг реализуется также в рамках социального бюджета, основанного на нормативах и стандартах, государственных и муниципальных заказах, предусматривающего получение конкретных социальных результатов. Именно использование социального бюджета позволяет, на наш взгляд, реализовать принципы, положенные в основу бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечить распределение бюджетных ресурсов в соответствии с целями и задачами государственного регулирования сферы социальных услуг.

Проведенное исследование, выводы об общих принципах предоставления государственных и муниципальных социальных услуг, их сущностном единстве позволяют ставить вопрос о необходимости выработки общих подходов к бюджетному финансированию социальных услуг вне зависимости от отраслевых особенностей и об объединении в отдельную группу расходов в социальных бюджетах разных уровней с выделением расходов по отдельным видам услуг. Предложено выделить в структуре социального бюджета бюджет сферы социальных услуг, включающий в себя текущий бюджет (нормативное бюджетное финансирование на основе подушевого финансирования) и бюджет развития сферы социальных услуг.

Разработана модель формирования текущего бюджета государственных (муниципальных) социальных услуг (рис. 10).

Определены факторы, способствующие повышению эффективности среднесрочного планирования государственных и муниципальных услуг:

- прогнозируемость и последовательность федеральной и региональной социальной политики;

- согласованность действий региональных органов власти и органов местного самоуправления;

- межведомственное взаимодействие;

- контакт с общественностью.

Рис. 10 Модель формирования текущего бюджета государственных (муниципальных) социальных услуг

Нормативное бюджетное финансирование позволяет обеспечить на этапе планирования ориентацию на конечный результат, общедоступность, адресность в предоставлении социальных услуг, рассчитать потребность в социальных услугах. Разработана схема бюджетного финансирования предоставления муниципальных социальных услуг (рис. 11).

Рис. 11 Схема бюджетного финансирования предоставления муниципальных социальных услуг

Предложенный методологический подход к финансированию социальных услуг отвечает требованиям реформирования социальной сферы:

- реализуется программно-целевой подход, обеспечивая четкое выделение целей;

- используются в качестве исходных ориентиров государственные и муниципальные гарантии как действующие и принимаемые обязательства;

- разработка подушевых нормативов на государственные и муниципальные услуги обеспечивает количественную и качественную реализацию государственных и муниципальных гарантий, ориентацию на результат системы финансирования;

- определенность заданий по предоставлению социальных услуг расширяет самостоятельность продуцентов, их полномочия и ответственность;

- облегчается контроль за предоставлением государственных и муниципальных социальных услуг.

14. Условием функционирования экономического механизма управления государственными и муниципальными социальными услугами является выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, муниципальных районов, поселений и городских округов.

Система межбюджетных отношений предусматривает распределение финансовой помощи между территориями в соответствии с их бюджетной потребностью в предоставлении стандартных социальных услуг. В качестве основных инструментов бюджетного выравнивания используются межбюджетные трансферты, долевое участие в налоговых доходах, позволяющие учесть неодинаковый бюджетный потенциал и особенности предоставления социальных услуг на отдельных территориях.

Автором выделены следующие компоненты экономического механизма управления сферой социальных услуг, осуществляемые посредством межбюджетных отношений:

- эффективное распределение государственных и муниципальных социальных услуг по уровням бюджетной системы;

- баланс между доходными источниками и расходными полномочиями на соответствующем уровне бюджетной системы, необходимыми для оказания государственных и муниципальных социальных услуг;

- повышение эффективности формирования доходных источников (меры по увеличению налогового потенциала, совершенствованию налогового администрирования) и расходования бюджетных средств в сфере социальных услуг;

- эффективное использование финансовых ресурсов государственного и муниципального регулирования сферы социальных услуг, в том числе субвенций из фондов компенсаций.

Предложено рассматривать межбюджетные отношения как средство регулирования доступа граждан к социальным услугам, а финансовую помощь бюджетам с учетом их бюджетной обеспеченности - как инструмент обеспечения минимальных социальных стандартов в масштабах национальной экономики с учетом налогообложения и эффективности государственного управления в регионе, муниципалитете.

Разработана модель использования межбюджетных отношений в управлении государственными и муниципальными услугами (рис. 12).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 12 Модель использования межбюджетных отношений в управлении государственными и муниципальными услугами

Определены задачи совершенствования межбюджетных отношений в области ресурсного обеспечения сферы социальных услуг по уровням бюджетной системы:

- оптимальное распределение финансовых ресурсов консолидированного бюджета РФ между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований;

- увеличение доходов всех видов бюджетов за счет мобилизации собственных возможностей и обеспечить закрепление расходных полномочий в соответствии с принятыми обязательствами по предоставлению государственных и муниципальных социальных услуг.

15. Предложенный в исследовании подход к услугам социальной сферы позволил выделить бюджетное финансирование для предоставления государственных и муниципальных социальных услуг и финансирование на основе страховых принципов для предоставления услуг социальной помощи. Такой вывод соответствует экономической природе данных услуг и позволяют перейти на одноканальное финансирование как социальных услуг, формирующих и развивающих человеческий капитал, так и услуг социальной помощи, предоставляемых социально незащищенным гражданам.

Рис. 13 Модель финансирования социальных услуг с учетом различий в экономической природе социальных услуг

Предложена модель финансирования социальных услуг с учетом различий в экономической природе социальных услуг (рис. 13).

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

1. Кухтинова Л.Г. Теоретико-методологические основы формирования сервисной экономики в России /Л.Г. Кухтинова // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы / под ред. А.В. Бабкина. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2005. 1,4 печ. л.

2. Кухтинова Л.Г. Экономический механизм государственного регулирования сферы социальных услуг: монография/ Л.Г. Кухтинова. Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2007.10,7 печ. л.

3. Кухтинова Л.Г. Теория и практика социальных услуг /Л.Г. Кухтинова. М.: Креативная экономика, 2007. 11 печ. л.

Научные статьи изданий перечня, рекомендуемого ВАК

4. Кухтинова Л.Г. Сущность и роль услуг социальной сферы / Л.Г. Кухтинова // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. Самара, 2006. №5(23). 0,5 печ. л.

5. Кухтинова Л.Г. Состояние и перспективы индикативного планирования сферы социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. Самара, 2006. №6(24). 0,5 печ. л.

6. Кухтинова Л.Г. Функционирование частного сектора сферы социальных услуг /Л.Г. Кухтинова // Рос. предпринимательство. 2007. №5. Вып. 2. 0,3 печ. л.

7. Кухтинова Л.Г. Классификация социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. Самара, 2007. №5(31). 0,5 печ. л.

8. Кухтинова Л.Г. Маркетинг социальных услуг / Л.Г. Кухтинова, Л.А. Сосунова // Российское предпринимательство. 2007. №9. 0,3/0,2 печ. л.

9. Кухтинова Л.Г. Функционирование сферы социальных услуг / Л.Г. Кухтинова, Л.А. Сосунова // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. Самара, 2007. №6(32). 0,5/0,4 печ.л.

Научные статьи в других изданиях

10. Кухтинова Л.Г. Социальный аспект маркетинга /Л.Г. Кухтинова // Социальные проблемы вхождения в рыночную экономику: материалы VI Поволж. Социол. чтений. Пенза, 1991. 0,2 печ. л.

11. Кухтинова Л.Г. Некоторые аспекты формирования рынка в Пензенской области / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Проблемы и перспективы развития Поволжья в условиях перехода к рыночной экономике: материалы всесоюз. науч.практ. конф. Самара, 1991. 0.2 /0,15 печ. л.

12. Кухтинова Л.Г. Рыночная экономика: сущность, структура и виды рынка / Г.М. Еремин, Л.Г. Кухтинова, Т.В. Ровенская // Проблемы перехода к рынку: теория и практика. Пенза, 1992. 0,3/0,2 печ. л.

13. Кухтинова Л.Г. Переход к рыночной экономике и использование маркетинга / И.А. Иванова, Л.Г. Кухтинова, Е.П. Мишина // Проблемы перехода к рынку: теория и практика. Пенза, 1992. 0,3/0,2 печ. л.

14. Кухтинова Л.Г. Маркетинговая концепция повышения качества продукции / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Вопр. методики преподавания. Пенза, 1993. 0,1/0,05 печ. л.

15. Кухтинова Л.Г. Банковский маркетинг: значение, содержание, перспективы развития / Л.Г. Кухтинова // Методологические проблемы преподавания в экономическом вузе дисциплин. Пенза, 1995. 0,2 печ. л.

16. Кухтинова Л.Г. Анализ финансовых результатов и занятости на предприятиях региона / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Занятость населения и подготовка кадров в регионе: проблемы и решения: материалы Междунар. науч.практ. конф. Пенза, 1996. 0,2/0,1 печ. л.

17. Кухтинова Л.Г. Аналитические вопросы устойчивости коммерческих банков и выбор заемщика / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Актуальные проблемы переходной экономики России: сб. науч. ст. Пенза, 1997. 0,5/0,4 печ. л.

18. Кухтинова Л.Г. Основные направления и проблемы инновационного маркетинга / Л.Г. Кухтинова // Опыт и проблемы экономического и управленческого образования в вузах: материалы второй межвуз. науч.практ. конф. преподавателей, аспирантов и студентов. Пенза, 1998. 0,1 печ. л.

19. Кухтинова Л.Г. Управленческий анализ: роль, задачи, информационная база / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Университетское образование. Пенза, 1999. 0,5/0,4 печ. л.

20. Кухтинова Л.Г. Информационное обеспечение аналитической деятельности предприятия в рыночных условиях / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Проблемы формирования экономистов в современных условиях. Пенза, 1999. 0,5/0,4 печ. л.

21. Кухтинова Л.Г. К проблеме повышения конкурентоспособности / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Экономика, экология и общество России на пороге 21-го столетия. СПб., 2000. 0,5/0,4 печ. л.

22. Кухтинова Л.Г. Региональный аспект финансирования инвестиций / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. СПб., 2000. 0,5/0,4 печ. л.

23. Кухтинова Л.Г. О региональной инвестиционной политике / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. СПб., 2001. 0,5/0,4 печ. л.

24. Кухтинова Л.Г. Проблемы региональной инвестиционной политики / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Проблемы устойчивости экономического и социального развития России. Пенза, 2001. 0,5/0,4 печ. л.

25. Кухтинова Л.Г. Роль маркетинга в повышении инвестиционной привлекательности территории / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. СПб., 2002. 0,5/0,4 печ. л.

26. Кухтинова Л.Г. Реформирование социальной сферы и межбюджетные отношения / Л.Г. Кухтинова // Менеджмент и маркетинг в социальной сфере: материалы Всерос. науч.практ. конф. Пенза, 2004. 0,3 печ. л.

27. Кухтинова Л.Г. Маркетинг государственных и муниципальных социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Менеджмент и маркетинг в социальной сфере: материалы Всерос. науч-практ. конф. Пенза, 2004. 0,3 печ. л.

28. Кухтинова Л.Г. Совершенствование управления финансовыми ресурсами территорий / Л.Г. Кухтинова // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: материалы V Междунар. науч.практ. конф. Ч. 2. СПб., 2004. 0,2 печ. л.

29. Кухтинова Л.Г. Государственные и муниципальные социальные услуги в регионе / Л.Г. Кухтинова // Социальная политика государства и возможности ее реализации в условиях региона: материалы Всерос. науч.практ. конф. - Пенза, 2004. 0,2 печ. л.

30. Кухтинова Л.Г. Комплекс государственных и муниципальных социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Проблемы развития предприятий: теория и практика: материалы 1V Международной науч.практ. конф. Ч. 2. Самара, 2004. 0,2 печ. л.

31. Кухтинова Л.Г. Концепция маркетинга в управлении некоммерческой организацией / Л.Г. Кухтинова // ХХI век: итоги прошлого и проблемы настоящего: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 6. Пенза, 2005. 0,4 печ. л.